當下，湖南省雙峰縣公職人員“吃空餉”專項整治行動正處在集中整治階段，清編、清崗、清人和清資工作穩步推進，并將對回避、遮掩、包庇、瞞報等現象，依規依紀依法嚴肅處理。

　　一段時間以來，“吃空餉”問題不時曝光，引發社會各界關注。個別黨員干部長期在編不在崗，拿著單位的工資，卻干自己的事；也有少數領導干部將自己的親屬安排到特定崗位上，不實際工作而獲取薪酬，不勞而獲長達數年。

　　“吃空餉”不僅影響相關單位部門形象，更影響了黨和政府的公信力。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨員干部“吃空餉”披上了哪些“隱身衣”？紀檢監察機關應如何加強監督，堵住漏洞？記者就此進行了采訪。

　　記者 | 李云舒

　　本文轉載自《中國紀檢監察報》，原文首發于2022年11月12日，標題為《專項治理瞞而不報隱形變異 倒追責任堵住監管漏洞 系統糾治“吃空餉”》，原文有修改，不代表瞭望智庫觀點。

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　　有人請長期病假達兩年

　　“政府專項資金是為了扶持民生工程，不能讓人鉆空子、‘吃空餉’。”前不久，因在“千百人保潔再就業民生工程項目”中不正確履職，致使村委會干部親屬等人員“吃空餉”，上海市浦東新區紀委監委對某村村委會干部萬某某給予黨內警告處分。

　　“千百人保潔再就業民生工程項目”是浦東新區為本區戶籍就業困難人員和農村富余勞動力解決就業問題而開展的民生工程。工程實施后，該區紀委監委第七審查調查室接到案件線索：在浦東某村當保潔員的村民舉報自己的工資被他人領取。

　　針對舉報線索，辦案人員前往該村了解情況。在與該村黨支部書記、村委會主任的談話中，辦案人員敏銳地捕捉到問題。“結合我們以前辦過的類似案件，這類民生工程極易出現‘人不對崗’的情況。”第七審查調查室工作人員告訴記者。

浙江省臨海市紀委監委緊盯“吃空餉”問題，重點加強對黨員領導干部的監督，督促各單位規范公職人員管理，建立健全相關問題舉報制度。圖為臨海市紀委監委工作人員在相關單位摸排有關情況。汪洋 攝

　　隨后，辦案人員立即啟動調查取證工作，通過查閱區人社局關于再就業項目的有關制度規定，走訪村民、向從事保潔工作的人員談話核實，查詢歷年登記在冊保潔人員名錄、相關人員的社保繳納及工資發放記錄等工作，最終鎖定多名人員未實際從事保潔工作卻享受政府代繳社保的福利，數額達20余萬元。

　　辦案人員發現，其中一名“吃空餉”人員正是該村黨支部委員、村委會委員萬某某的母親。時任該村衛生干部萬某某，在負責對該村保潔員進行日常管理和考勤期間，明知其母親及其他人員存在他人頂替清掃工作的情況，未及時予以更正，造成財政資金遭受損失。最終，區紀委監委對萬某某給予黨內警告處分，挽回政府專項資金20余萬元。

　　除了縱容親屬“吃空餉”外，還有少數黨員干部一方面以各種借口長期請假脫離原工作崗位，一方面繼續領取工資，在其位不謀其政、不盡其責。

　　“是我自己紀律意識淡薄，認為只要口頭上向領導說一聲就行了，沒想到造成這么惡劣的影響，我接受組織對我的處理……”聽到處分決定后，河南省輝縣市西平羅鄉政府科員劉某懊悔地低下了頭。

　　之前，該市紀委監委第八紀檢監察室接到群眾舉報：“我們要反映鄉機關干部及工作人員有人‘吃空餉’！”舉報投訴內容詳細、問題指向明確、可查性強，第八紀檢監察室成立核查組，對群眾反映的問題進行了細致核查，最終查清了劉某吃空餉一事的來龍去脈。

　　2016年9月至2019年7月，輝縣市農委辦（現已并入市農業農村局）因改善農村人居環境工作需要，將西平羅鄉政府科員劉某借調到“改善人居環境建設美麗輝縣”活動指揮部工作。借調工作結束后，劉某未向單位履行請假手續，擅自脫崗在家看病至2020年10月。此外，在查辦案件過程中，核查組還發現西平羅鄉政府郭某等5人請長期病假達兩年。鄉政府未嚴格執行上級文件規定，存在發放工資不規范問題。

　　根據調查事實，劉某因違反組織紀律受到黨內嚴重警告處分，未到崗期間所領工資款5萬余元全部退繳。輝縣市原農委辦和西平羅鄉政府相關人員因履職不力分別被給予組織處理。隨后，該市紀委監委對西平羅鄉政府下達了監察建議書，督促其扣發有關人員的績效工資等上繳財政，規范對長期病假、借調人員的管理，加強對干部作風建設方面的監督與管理。

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　　一些“吃空餉”行為穿上“隱身衣”

　　江蘇省東臺市紀委監委案件審理室副主任顧劍峰告訴記者，黨員干部常見的“吃空餉”形式有兩種。

　　一是故意欺騙組織，如行為人或通過虛構病情、偽造病假條等方式獲準病假而騙取薪資，或以外調、借用等為名長期曠工，離崗經商辦企業、長期在外進修學習或從事其他工作；二是隱形權錢交易，如行為人在外兼職而不在崗只領薪，所得部分空餉用于請托單位及相關人員放松監管，或是利用職務便利安排親友在下屬單位“掛名不在崗、拿錢不干事”，看似違規領取薪資實為權錢交易。

　　公職人員及其家屬子女“吃空餉”，不僅是不勞而獲，更是利用裙帶關系侵蝕國家資源，極易滋生腐敗。

　　多名紀檢監察干部表示，在全面從嚴治黨走向縱深、狠抓中央八項規定精神落實已成常態的大背景下，領導干部明目張膽安排親屬子女“吃空餉”的行為逐漸減少，但相關現象也穿上“隱身衣”、躲進“青紗帳”，“隱形變異”仍有發生。

　　部分領導干部以“借用”之名行“吃空餉”之實。“少數領導搞小圈子，互相幫襯提攜，通過交叉安排、內部照顧，以部門巧立‘臨時機構’、外地掛職鍛煉等方式，以借調之名互換親屬子女在對方單位上班，給各自的‘關系戶’吃空餉提供方便。”該負責人告訴記者。

　　除了堂而皇之地“吃空餉”外，也存在少數領導干部親屬子女看似“在崗”實則“站崗”的情況。這些人在領導家屬的“特殊光環”下，不實際負責具體工作，甚至只打卡，長年銷聲匿跡。

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　　執行制度不嚴不實

　　在編不在崗的“吃空餉”現象，一直是干部群眾反映強烈的突出問題。

　　黨的十八大以來，各地各部門對“吃空餉”現象進行了專項整治活動。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》不僅為“不實際工作而獲取薪酬”者劃出了“紅線”，重申了對黨員干部縱容親屬類似行為的處分規定，并將類似行為的監管范圍從黨員干部的配偶、子女及其配偶等親屬擴展到了其他特定關系人。

　　然而，“吃空餉”問題仍不同程度發生于各機關事業單位、國有企業，涉及違反工作紀律、廉潔紀律以及貪污賄賂、瀆職等。查處這類案件存在哪些難點？

　　“一是‘吃空餉’違規形式隱蔽。人事、財經制度不夠透明，導致‘吃空餉’等貪腐行為較為隱蔽，難以察覺。此外，‘吃空餉’逐漸向安排就業領取高薪轉化，增加審查調查難度。二是問責力度不嚴。存在‘吃空餉’問題的單位，往往人事管理松散，但處理時僅圍繞直接責任者，而對主體責任落實不力的領導者責任輕描淡寫、高舉輕放。”顧劍峰說。

　　圖片來源：中央紀委國家監委網站

　　多名紀檢監察干部表示，實踐中，有“吃空餉”情況發生的單位，必然涉及工作失職瀆職的問題，“有的人員已經具備停發或者降低工資待遇的情形，所在單位相關人員不聞不問，裝聾作啞，縱容默許‘吃空餉’。”

　　“因為我管理干部職工不到位，對不上班、長期缺勤曠工的干部不處理，一直做‘老好人’，在干部群眾中造成了不良影響，希望其他人從我身上吸取教訓。”這是廣西壯族自治區南寧市賓陽縣財政局某鎮財政所所長韋某在受到黨內警告處分后的檢討。

　　韋某之所以受到處分，原因是其管理的干部磨某“吃空餉”問題。磨某是賓陽縣某鎮財政所在編職工，2015年以來，磨某經常無故缺勤曠工，于2015、2016、2017年分別缺勤曠工累計131.5天、186天、8個月。然而，該鎮財政所沒有根據《中華人民共和國公務員法》的有關規定對磨某予以辭退。

　　2015年至2017年10月，磨某的工資、績效獎金直到2017年10月被行政開除后才停發，造成國家財政資金損失6.8261萬元。韋某作為時任財政所所長，對其單位干部職工存在的違紀問題負有主要領導責任，最終受到黨內警告處分。

　　從韋某因其管理的干部存在“吃空餉”現象而被處分的案例中可以看出，“吃空餉”現象不僅有違紀干部本身的問題，也暴露了所在單位領導管理干部不到位、執行制度不嚴不實的問題。

　　在顧劍峰看來，“吃空餉”的行為特點，對紀檢監察工作提出了更高的要求：“既要加強對重點領域、人事和財政部門的監督檢查，發現體制機制問題和監管漏洞，并推動完善相關制度，同時還要督促落實主體責任，嚴肅追究領導責任。”

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　　堵住監管漏洞，完善監督機制

　　“本人妻子系溫嶺某學校教師，4月份因個人原因辭職，現就職于某文化培訓學校。”日前，在浙江省溫嶺市東部產業集聚區管委會召開的民主生活會上，干部老陳遞交了《關于家庭配偶工作變動情況的即時報告》，參會的市紀委監委派出工業園區紀檢監察工委書記丁恩高把上述信息記錄在冊。

　　據了解，溫嶺市紀委監委把加強民主生活會監督作為如實報告個人有關事項、嚴防領導干部親屬子女“吃空餉”的切入點，不斷提升監督質效。

　　確保監督實時在線，保障報告及時性和有效性是關鍵。溫嶺市紀委監委建立電子廉政檔案，采用個人事項在線全面動態監督管理，互通共享日常監督過程中發現的突出問題，杜絕出現“瞞而不報”“信息縮水”等問題。

　　“你單位請病假人員執行工資是什么情況？是否存在掛名（編）并未實際到崗上班的情況？離退休人員是否按規定辦理了相關手續，財務上是否按身份發放工資？”

　　針對一些單位對“吃空餉”管不住，甚至不想管、不愿管等問題，江西省吉安市新干縣紀委監委聯合縣委組織部、縣人社局、縣財政局等職能部門，深入開展“吃空餉”和“空掛工作關系”專項整治。督查組堅持聽取匯報與實地復核相結合，通過核查編制人員去向牌、食堂用餐登記表、有關人員是否參與年終考核、對有關人員休假期間工資發放是否合規，讓“漏網之魚”無處可藏。

　　督查組有關人員告訴記者，從督查情況看，個別單位對“吃空餉”問題專項整治工作不夠重視，存在觀望態度；個別領導干部存在“老好人”心理，怕得罪人，自查自糾“走過場”等。針對這一問題，該縣紀委監委一方面堅決落實責任倒追機制，嚴肅追究主管部門和所在單位領導班子責任，同時將專項整治中履職不力問題作為工作重點，對政治意識不強、態度不堅決、工作不扎實、回避問題和矛盾、消極應付等問題堅決予以整治，及時督促整改，對有關責任人嚴肅問責。

　　另一方面，深入剖析本地區在“吃空餉”專項整治中發現問題的深層次原因，督促相關職能部門認真查找制度規定及執行方面存在的薄弱環節，督促各級黨組織在落實整改的基礎上查漏補缺、建章立制，強化職能部門監管工作，不斷完善監督制約長效機制。

　　在查處干部個人“吃空餉”時，更要注重查處單位領導“發空餉”。河南省柘城縣紀委監委在全縣范圍內開展為期兩個月的“吃空餉”問題專項整治，將全縣各級黨政機關、事業單位和人民團體所有公職人員納入整治對象，細化10類整治重點，靶向監督、精準施治，確保專項整治問題找得準、查得清、糾得實。

　　“我們結合自查自糾階段各單位上報的公職人員登記表，深入開展‘下沉式’監督檢查，嚴格核查有關資料，不漏過任何疑點。”該縣紀委監委駐縣財政局紀檢監察組組長路春萍介紹，“截至目前，發現疑似‘吃空餉’問題線索13件，已查實3件，政務處分3人。”

　　“下一步，我們將以嚴格的督查、嚴肅的問責、嚴實的整改，動真碰硬整治‘吃空餉’問題，真正讓‘吃空餉’者現原形、受處理，以扎實的整治成效促進干部作風轉變、維護社會公平正義。”柘城縣紀委監委有關負責人表示。

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