今年的年底重磅會議中央經(jīng)濟(jì)工作會議已于12月8日至10日召開，這個會議歷來會成為來年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)向標(biāo)，所以會議新聞稿播出后，引起輿論廣泛關(guān)注，但筆者查看了各方的解讀，全都沒有提到里面非常重要的一句話——“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”。

　　官方的“新華視點(diǎn)”列出的《中央經(jīng)濟(jì)工作會議六大民生看點(diǎn)》，沒有提到這句話。

　　中國新聞網(wǎng)引用的18位權(quán)威專家的解讀，也沒有一位專家提到這句話。

　　看微博微信，泛左翼一般關(guān)注“共同富裕”、“為資本設(shè)置紅綠燈”，也沒有看到誰提到這句話。

　　究其原因，看微信公眾號和微博的網(wǎng)民以小資市民為主體，往往會關(guān)注里面與產(chǎn)業(yè)政策、房地產(chǎn)、投資、生育、養(yǎng)老有關(guān)系的內(nèi)容，輿論場里鋪天蓋地的就是這些內(nèi)容。

　　但是，近3億的農(nóng)民工的工資發(fā)放問題，實(shí)在不能說不是大事，而“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”凸顯了這個問題的嚴(yán)重性。查2012年以來歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都未發(fā)現(xiàn)有如此表述。

　　大約在去年年底，總書記有過一個關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的重要指示批示。大約在今年上半年，總書記又有過一個關(guān)于根治欠薪工作重要指示，中央有關(guān)部門和各地都在開會貫徹這兩個指示，之所以用“大約”這個詞，是因?yàn)檫@兩個指示是不是一個指示以及內(nèi)容和發(fā)出時間，遍查網(wǎng)絡(luò)不得而知。今年5月和10月，四川省就曾專門召開會議，來分別貫徹這兩個指示。12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議還沒有閉幕，江西省省委常委、省政府黨組副書記梁桂來到省人社廳，專題研究根治拖欠農(nóng)民工工資工作，再次提到了“深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于根治欠薪的重要指示批示精神”。

　　透過各地貫徹指示的會議內(nèi)容特別是國家人社部貫徹總書記指示的一個通知，可以看到問題的嚴(yán)重性，該通知指出“部分行業(yè)企業(yè)欠薪問題有所抬頭，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)欠款導(dǎo)致的欠薪源頭風(fēng)險(xiǎn)增多，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)模裁員減員導(dǎo)致的欠薪問題不容忽視，臨近元旦、春節(jié)欠薪問題仍有可能易發(fā)多發(fā)。”

　　國務(wù)院曾出臺過文件，承諾農(nóng)民工工資拖欠問題到2020年年底要基本解決，但客觀地說，結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)是有距離的，今年春節(jié)期間，發(fā)生多起因?yàn)橛懶揭l(fā)的惡性案件。2021年2月11日，大年三十除夕當(dāng)天，山東平邑縣保太鎮(zhèn)發(fā)生一起滅門慘案。當(dāng)?shù)卮迕駝⒛衬碁橛懟?,000元人民幣欠款，殘殺欠債人林某某一家六口，劉某某在案發(fā)當(dāng)日畏罪自殺身亡。

　　2月9日，湖南省懷化市辰溪縣也發(fā)生一起殺人案。當(dāng)?shù)卮迕窈文衬常ㄋ喙ぃ橐蝗f元工錢，將欠薪的包工頭的老婆和兒子用鐵錘打成重傷，還將其兩個年幼的外孫打死。

　　2月5日，湖北一名畫工自拍視頻稱，他為湖南郴州龍女寺做彩畫，要回家過年，卻要不到工錢。“現(xiàn)在他打死就說沒錢，找政府、勞動局、宗教局、街道辦都找了，市里面都找了，跑遍了，現(xiàn)在是沒人管這個事。我不知該怎么辦了，心里很心酸，我現(xiàn)在有點(diǎn)想不開，我打算輕生算了，我感覺這個世界很不公。”之后便傳來該男子喝藥自殺的消息，所幸人被救了回來。

　　這些事情如果不是當(dāng)事人，很難體會為什么要到動刀子甚至滅門的程度，農(nóng)民工工資寄托著一家的希望，子女上學(xué)、家庭開銷全在里面，工資一旦被拖欠，情狀之凄慘，非親歷不能體會。開發(fā)商爛了，建筑商就跟著爛，下面的施工隊(duì)就更倒霉，層層鏈條的底端，就是靠苦力謀生的農(nóng)民工。今年如果一批房地產(chǎn)開發(fā)商爆雷，農(nóng)民工討薪的事件恐怕又會多起來。這就是中央為什么在重大會議上罕見提到“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”的原因。

　　那么，干活拿錢本是天經(jīng)地義，馬克思在《資本論》中提到了剝削問題，但沒有看到有欠薪的論述，那是19世紀(jì)資本主義早期的英國。為什么在新時代的中國，還會有如此嚴(yán)重的欠薪問題？其根本上是由于分包制度，導(dǎo)致雇傭勞動關(guān)系不明確。農(nóng)民工多數(shù)是建筑工，建筑工給住戶粉刷墻面等活，這個是干完活當(dāng)場結(jié)算的，不會發(fā)生拖欠。給私人小老板干，最容易發(fā)生拖欠，而私人小老板又是給大老板和政府項(xiàng)目做承包，從甲方往下，層層分包，一旦某個環(huán)節(jié)出問題，就極容易發(fā)生拖欠。政府工程也是拖欠的重災(zāi)區(qū)。人社部勞動監(jiān)察局局長王程曾指出，這種分包多的可達(dá)八九次，每一次轉(zhuǎn)包，都要被截取一部分工程款作為利潤，最后基本就沒有利潤了。低價中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)民工工資發(fā)放無法獲得有效保證。

　　另外，工程建設(shè)單位一般要拿出工程造價的15％作為工資保證金存入專門賬戶，用于保障工資發(fā)放，如果這個制度真正執(zhí)行下去，欠薪問題也不會存在，但這個工資保證金在實(shí)際中形同虛設(shè)。

　　那么，怎么解決農(nóng)民工工資拖欠問題呢？

　　首先，必須要減少分包環(huán)節(jié)。層層分包導(dǎo)致雇傭關(guān)系不明確，有些不法老板拿到錢跑路很難追回；層層分包后，中間利潤分成過多，也會影響工資發(fā)放。簡單地說，誰承建，誰就應(yīng)該負(fù)責(zé)發(fā)工資，即使發(fā)包后也應(yīng)該把工資發(fā)到工人個人賬戶上，而不能把錢統(tǒng)統(tǒng)給包工頭了事。政府應(yīng)該規(guī)定，如果農(nóng)民工拿不到工資，總包應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

　　其次，工資保證金必須提前繳納，不得挪用，也就是老百姓說的，要背袋米保證吃喝才能去做生意，不能空手套白狼。這樣做可以從資金上保證工資發(fā)放。

　　再次，要靠農(nóng)民工自身覺悟和組織化程度的提高。從來沒有神仙皇帝，一切要靠我們自己，農(nóng)民工兄弟用雙手辛苦造起了城市的高樓大廈，但農(nóng)民工的權(quán)益普遍無法得到保證，這與農(nóng)民工自身權(quán)利意識不足、維護(hù)權(quán)利手段缺失和組織化程度低有關(guān)。

　　農(nóng)民工要提高覺悟，意識到自己的處境，積極去維護(hù)自己的權(quán)利，不能消極認(rèn)命。具體來說，如果遇到欠薪，農(nóng)民工可以借助當(dāng)前中央政策的東風(fēng)，積極找當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察大隊(duì)，也可以保存證據(jù)尋求法律援助，還可以找年輕人發(fā)微博尋求輿論幫助。農(nóng)民現(xiàn)在很弱勢，在各種政策或法律征求公眾意見時，幾乎聽不見農(nóng)民的聲音。這方面，農(nóng)民工倒要跟大學(xué)生們學(xué)習(xí)，多多發(fā)聲，引起社會關(guān)注。

　　農(nóng)民工組織化程度的提高要靠組建和改革工會。建筑業(yè)農(nóng)民工基本都是散工，工作時間、地點(diǎn)和雇主都不固定，過于分散，有時候連找個朋友一起去討工資都找不到。有些地方建立起農(nóng)民工工會，就是農(nóng)民工自身組織化的探索，但這種工會的領(lǐng)導(dǎo)人員幾乎全由包工頭擔(dān)任，并不能起到幫助農(nóng)民工的作用。農(nóng)民工應(yīng)該依據(jù)《工會法》按照地區(qū)和行業(yè)組織工會，直選工會主席。

　　最后，希望“保障農(nóng)民工工資發(fā)放”能從解決分包制度、建立農(nóng)民工穩(wěn)定的勞動關(guān)系以及真正建立保證金制度入手，而不是僅僅為了明年“穩(wěn)字當(dāng)頭”的權(quán)宜之計(jì)。

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