又是南通。
12月6日，一則視頻在網絡上迅速流傳。
一群穿著制服的人，迅速上前，圍住一個老人，將其一整車（自行車，豎放）的甘蔗全部收走，放在了一旁的皮卡上，與之相伴的則是路人詫異的目光和老人凄厲嘶啞的“啊啊”聲。
這群人的衣服背面和皮卡車身都寫著“靜通市容”四個字。
聽著老人的痛哭聲，筆者真的崩不住了，這簡直是喪盡天良啊！
這甘蔗是73歲的老人辛辛苦苦幾個月地里種出來的，這可是是老人生活的依仗和依靠啊。
如果覺得影響交通，影響市容，可以進行勸說，可以講明能做與不能做，或者可以幫助他挪到合適的地方啊。一上來就這么粗暴地對待，這簡直是摧毀一個年過七旬老人的希望啊！
至于所謂的市容問題，本來就是可以逐步解決的。原來許多城市都一刀切地不許擺攤，現在不也是從便民、民生、生存.權等角度出發，逐漸放開一些地段允許擺攤了嗎？這不也是管理嗎？只不過用的是另一種更為合理的方式罷了。
還記得去年4-7月間那全國的地攤經濟熱嗎？總不能將擺攤當廁紙，需要的時候拿出來用一下，為的是“民生”；不需要的時候，直接扔掉，因為“市容”。
然而，這不是連續五年成為“文明城市”的南通因為“市容問題”第一次上熱搜。
今年9月15日，南通經開區城管驅趕擺攤老人，多次推搡，折斷老人秤桿，最后甚至將試圖拿回自己東西的老人拎起摔倒地上。注意，是拎起再甩地上，對待的是一個老人。
然后這位吳姓的協管員被行拘15日，經開區管委會又是登門探望老人，又是責令整改，并且表示，將認真吸取教訓，舉一反三，加強隊伍建設。
然后，時隔數月，南通另一個區的“城管”再一次用幾根甘蔗將自己送上了熱搜。
不過這一次，不再是協管，而是服務外包。
形成輿情之后，事發地南通海門三星鎮鎮長表示，視頻中制服人員為政府購買服務的第三方市容管理公司，工作人員行為規范與要求理念格格不入，缺乏溫情。已約談公司，對責任人暫停工作，并啟動問責程序。并將于7日登門拜訪當事人，向其道歉。
這應該是真實的，不是為了甩鍋找的“臨時工”，這也從側面證實了，這一群“粗暴執法”的人并沒有執法權。
說到政府購買服務，許多朋友可能會比較詫異。
然而，這在今天已經成為了普遍現象。
在筆者的經驗范圍內，至少有兩類：
一類是編外勞務人員，其勞動關系、社保、部分管理都屬于第三方勞務公司，與編外人員服務的單位無關，但日常工作事務和管理又接受單位安排，與本單位人無異，這是人的外包，勞務的派遣；另一類，則是物的外包，直接將本應屬于公共服務的職能給整個打包，外包給第三方的企業或社會機構，相關單位只負責給錢、監督、管控流程等等——這可以是環衛、市容，也可以是基層社區治理、群眾服務工作、基層黨建等等。
可以理解的是，至少在目前的格局之下，編制少，工作人員少，但任務又極重，外包，這是一種無奈之舉。
背后則是一種萬事萬物皆可市場化的新自由主義理念的滲透與落實。
在這種理念之下，原本按《行政強制法》規定，行政強制措施只能由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施，不得進行委托，這一原則被突破也就成了必然。
意即，雖然第三方購買的服務涉及到市容，有意無意地就讓渡了行政強制權（即“執法權”），這是違法的，不被許可的，但又成為了某種勢所必然。
當地的回應中，這家第三方服務商叫南通靜通市容管理有限公司，事發后已經進行了罰款并將其拉入了黑名單。然而在國家企業信息信用公示系統—（江蘇）地方頻道輸入類似名稱只能檢索到一家登記在南通海門，名為“江蘇靜通市容管理服務有限公司”的公司。這意味著，這一家公司的愿景，是希望將“生意”擴散到全省？
公開信息顯示，該鎮接下來一年期的市容服務外包金額為1080萬元。這相當于新的合同剛定下來，然后就出事，上熱搜了。
這還真是新的包字進城，一包就靈啊！這下連行政執法層面的社會治權、管理權、執法權都一股腦給賣了。
這些第三方公司的臨時工，反正拿錢不多，素質也不見得高，手頭乍然有權了，自然難免趁機斂財。如果不是這次哄搶的是老人，引發網友的共情和關注，形成輿情了，那些“甘蔗”會不會被他們給吃了？當地有關部門最初的說法竟然還口口聲聲地稱是為了“取證”，然而《城市管理執法辦法》中取證并沒有這一項，說是“罰沒”還能沾點邊。
當然了，一線小嘍啰只是拿點好處費罷了。
承包的公司當然無利不起早，是要賺錢，甚至要賺大錢的。這時候，“服務”是手段，獲利才是目的。難道它就不會一頭吃發包方，另一頭吃小商販？
至于能拿下這么大的單子，靠的究竟是能拉來一幫小弟詐唬人的“實力”，還是與發包方的親密關系，這就不是我等所能揣測的了。
下一步，是不是干脆把發包方，鎮級的單位整個給打包給“鄉.賢”們呢？這不就向傳統社會的“XX不下縣”給看齊了？多好啊！
只要這“包”字還在，肯定還會繼續出幺蛾子事，只不過下一次不一定是城管，也不一定是南通罷了。
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