馬格寧思諫言（第022)
為什么說土地承包制是中國農業現代化的桎梏與藩籬？
馬格寧思
2023年2月24日
中國是個農業大國，中國的農耕文明源遠流長。但是，中國不是農業強國，中國更不是農業現代化的國家。中國目前的農業制度、農業模式、農業生產方式，實行的是分田分地的、包產到戶的、小農經濟的“家庭聯產承包責任制”簡稱“土地承包制”，也就是說，實行的是“小崗模式”。然而，這種“家庭聯產承包責任制”，已經成為了阻礙中國農業生產力發展、阻礙中國農業強國建設、阻礙中國農業現代化實現的桎梏和藩籬。理由如下：
一、土地承包制成為中國農業現代化的桎梏與藩籬
（一）土地承包制已經名存實亡
中國農業“小崗模式”實行的“家庭聯產承包責任制”，已經名存實亡，走到了盡頭。
1、沒有了對國家上交公糧的義務。取消農業稅和“三提五統”。實行包產到戶以后，農民有句順口溜：“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，這句順口溜是農民對“家庭聯產承包責任制”最通俗易懂的理解。然而，2006年1月1 日，國家停止征收農業稅，也就是農民所說的“皇糧”。同時農民也不再向村集體和鄉鎮交納“三提五統”。那么，農民對國家和集體的義務也就沒有了，只剩下無償使用土地。它說明了“家庭聯產承包責任制”已經名存實亡。
2、勞動力老齡化、土地撂荒化、農村空心化。目前承包土地主體是50后、60后，農村的年輕人都到城里打工，隨著城鎮化步伐的加快，大量的農民轉成市民，在城市生活、工作、學習，特別是90后、00后，他們不會干農活、不愿意干農活、不需要干農活。因此，勞動力老齡化、土地撂荒化、農村空心化的問題日趨嚴重。它說明了包產到戶的承包制難以為繼。
3、農民離開了土地和耕作，土地流轉、土地托管。正是因為動力老齡化、土地撂荒化、農村空心化的問題日趨嚴重。說明一家一戶的以家庭為單位的農民，已無力、無能耕種自己的承包地。于是，便產生了土地流轉、土地托管，這種土地規模化集中經營的形式，它與土地碎片化、分散化背道而馳的。它證明了包產到戶的承包制走到了盡頭。2021年1月，農業農村部修訂出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，明確了做好土地經營權流轉工作應當遵循的基本原則和具體要求，鼓勵各地建立流轉市場，為流轉雙方提供政策咨詢、信息發布、合同簽訂、交易簽證等服務；印發《農村土地經營權出租合同（示范文本）》和《農村土地經營權入股合同（示范文本）》，進一步規范農村土地經營權流轉行為。目前，全國已有1474個縣（市、區）建立流轉市場、2.2萬個鄉鎮建立流轉服務中心，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積超過5.32億畝。2022年底“土地流轉率”數據（無序排列）：例如、黑龍江省流轉率54%,山東省流轉率55.2%,安。安徽省流轉率57.2%,安徽天長市流轉率75%,安徽望江縣流轉率66.65%,江蘇淮安流轉率68.03%,江蘇太倉市浮橋鎮92.94%，江西南昌市63.56%，江西新余市流轉率62.8%。
4、合作社、供銷社、信用社的回歸，重走集體經濟的回頭路。現在從中央到地方，都在強調集體經濟和共同富裕，大力推動、組織、興辦各種農業合作社，再次把農民組織起來。供銷社、信用社又重新回到農村，并將越來越發揮重要的作用。此情此景，使我們不竟的回想起了上世紀50年代初期，中國農業之“合作社”的道路，互助組、初級合作社、高級合作社，以及后來的人民公社。難道，中國農業走了幾十年，我們又像“驢拉磨”似的又走回起點了嗎？這充分的說明，分田分地、包產到戶的“小崗村”承包制的這種生產方式阻礙了生產力的發展。中國農業必須走集體經濟、共同富裕的道路。2022年，農業農村部印發《關于實施新型農業經營主體提升行動的通知》，引導支持新型農業經營主體高質量發展。截至2022年3月底，全國依法登記的農民合作社達222.2萬家，輻射帶動近一半農戶，其中種糧合作社達48.3萬家。
5、分田單干土地承包制帶頭人小崗村，又重新走回了集體經濟道路。例1、新華社合肥2021年2月3日電（記者姜剛、胡銳、白斌），題為《三連增！小崗村四次分紅“述說”小康生活》報道，同時配發了視頻，3日上午，在小崗村“2020年度集體經濟股份合作社分紅暨先進典型表彰大會”上，“中國農村改革第一村”小崗村迎來第四年分紅。小崗村集體經濟來源越來越廣，收入也“芝麻開花節節高”，與此同時，人均分紅金額也從350元、520元、580元增加到600元。 例2、新華社2021年2月3日，視頻《小崗的顏色 小康的味道》報道：大包干帶頭人之一嚴金昌說：2020年，小崗村的集體經濟收入達到了1160萬元。每人發了600元紅包。以后的生活會越來越豐美，越來越幸福。 例3、中國新聞網鳳陽2022年1月27日電 (陳華斌)，刊登了題為《大包干帶頭人領取分紅“紅包”》的報道：26日，安徽省滁州市鳳陽縣小崗村“2021年度集體經濟股份合作社分紅暨先進典型表彰大會”如期舉行，小崗村迎來第5年分紅，分紅額度從350元、520元、580元、600元增加到620元，實現四連增，累計分紅金額超過千萬元。小崗村村民、大包干帶頭人之一的關友江說，“從第一次的350元到今天的620元，分紅逐年提升，也是我們全村逐步發展壯大的過程”。2021年，小崗村實現村集體經濟收入1220萬元，村民人均可支配收入30500元。鳳陽縣委書記朱林為大包干帶頭人集體發放分紅。小崗村是中國農村改革第一村，從“大包干”到“五連增”的分紅，小崗村解決了溫飽問題，實現了發展成果共享。
由此可見，分田分地、包產到戶的第一村“小崗村”，尚且都能放棄個體承包制，重新走回集體經濟道路，那么更加有力的證明了“家庭聯產承包責任制”，已經名存實亡，走到了盡頭。
（二）土地承包制與農業現代化背道而馳
農業現代化要求土地規模化、集中化、連片化、標準化，但是土地承包制卻將土地分散化、分割化、碎片化。例1、湖南桃江縣鲊埠回族鄉的村民張志軍，家里有3.35畝承包地，共分了4個地塊：0.61畝、0.48畝、0.97畝、1.29畝。例2、廣東省汕頭市潮南區華里西村，全村共有10446人，1835戶，全村共有38塊地，總面積2114.7畝，人均不到0.1畝地。村民歐創炎家的承包地共1.014畝，分在全村的38塊地中，平均每個地塊0.0267畝。由此可見，農村土地承包不僅分散化，而且碎片化。全國農村農民的承包地，無一例外的都是這樣分散化、碎片化承包到每個農戶的。
（三）土地承包制產生的矛盾積重難返
中國農業在全面走上“小崗模式”道路的時候，中國有一個新名詞也應運而生了，那就是“三農”問題：農業、農村、農民問題。四十多年風雨兼程，中國的“三農”問題的現狀甚是堪憂，問題日益突出，矛盾日益尖銳。簡言之，概括起來，存在著以下主要問題：即糧食安全問題、農民就業問題、第一二三產業轉移融合問題、農業后繼無人問題、農業環境問題、空心村問題、土地撂荒問題、村匪村霸問題、鄉村治理問題、農村基礎設施建設問題、農村廁所問題、農民養老問題、農村醫療問題、農村教育問題、合村并居問題、農村凋敝日益嚴重等等。形成鮮明對比的是，那些堅持走集體經濟道路，走共同富裕道路的周家莊、南街村、大寨村等，沒有一個生產上述“三農”問題的。
二、“土地承包制”轉變為“土地國有制”的轉換機制
既然“家庭聯產承包責任制”即“土地承包制”，已經成為了阻礙中國農業生產力發展、阻礙中國農業強國建設、阻礙中國農業現代化實現的桎梏和藩籬。那么，我們應該這么辦呢？必須改變農業制度、農業模式、農業生產方式，其核心關鍵問題就是，“土地承包制”轉變為“土地國有制”的問題。具體實施辦法如下：
（一）指導思想和工作原則
1、指導思想：兩個明確的指導思想：一是、明確承包地有償退出。二是、明確宅基地有償退出。簡稱：“雙重有償退出機制”。
（1）明確承包地有償退出。通過對承包地的有償退出，農民的承包地轉變為國有土地，實現土地國有化。國家保證農民的權益不受侵犯，農民交還土地給國家，實行“承包地有償退出機制”，給農民合理的經濟補償。
（2）明確宅基地有償退出。農民在承包地有償退出之后，也可以選擇宅基地有償退出。承包地有償退出是宅基地有償退出的前置條件。當農民承包地有償退出之后，改變了在傳統農業社會里，農民與村莊和土地相伴為鄰、共相廝守的生活、生產、生存方式，農民不再需要耕種土地為生，脫離了土地的羈絆，那么農民可以選擇離開原生村莊，遷移到城市、城鎮居住生活。此時，農民可以通過“宅基地有償退出機制”，將宅基地交給國家，在縣域內通過“合村并鎮”的方式，農民可以獲得基礎設施完備、社會服務齊全的現代化的城鎮住房，實現中國特色的城市化——屬地城鎮化。
2、工作原則：共有四項原則：一是、實行有償退出原則；二是、30年承包期不變原則；三是、確權、確股、不確地原則；四是、有償退出資金保障原則。
（1）實行有償退出原則。國家對于農民的承包地、宅基地實行有償退出制度。維護和保障農民的權利不受侵害。
（2）30年承包期不變原則。國家信守諾言，對農民的補償期限，仍然按照第三個“30年土地承包期”計算。在30年內，農民享有土地的收益的分紅權，可以繼承直至30年到期為止。
（3）確權、確股、不確地原則。“確權”就是明確農民對承包地的經營權。“確股”就是在明確農民對承包地權益的同時，使農民脫離實物形態土地的經營權，使土地承包經營權股權化，以“一畝一股”（可以精確到0.01畝）為標準，明確農民的股權份額，按照股權份額獲得相應的經濟補償。“不確地”就是對于農民原有的承包地，只是確定權利、確定股份，并不確定對應于實物形態的土地，沒有土地的四至田界，土地實物形態虛擬化。
（4）有償退出資金保障原則。開征“土地使用稅”，征稅對象為新型農業生產經營主體，以此作為承包地、宅基地有償退出的資金來源，形成穩定的持續的現金流。建立起完善的承包地、宅基地轉變為國有土地的有償退出與補償機制。
（二）組織建設和制度建設
1、成立“國家農業用地管理局”
在農業農村部的體制架構內，成立“國家農業用地管理局”，實行兩塊牌子一套人馬，正部級建制，局領導由農業農村部領導兼任，一崗雙責，統籌兼顧。該局代表國家對全國18億畝耕地，進行集中統一管理、監督、維護、運營，以及監管土地有償退出工作。組織全國土地普查，對全國耕地進行勘測丈量，對農民承包地進行確權頒證，對新型農業生產經營主體實行準入制度等。
該中心隸屬于農業農村部，由“國家農業用地管理局”直接管理，副部級建制。作為土地承包經營權股權化操作平臺，給農民發放土地、宅基地有償退出補償費。
該準入制度，簡稱為：“農業用地準入制度”。土地國有化后，徹底解決了土地分散化、碎片化問題，實現了小田變大田，為規模化、機械化、集約化、社會化的大農業生產創造了條件，因此，對于在國有化土地上從事農業生產經營的主體，必須具備經營大面積農田的實力和經驗，需要有一個土地數量準入起始點，具體是多少畝，可因地制宜，根據土地的實際情況而定。
國家對國有土地開征“土地使用稅”。承包地有償退出機制能否得以實現，關鍵是要有支付能力。目前土地流轉費是由種糧大戶、合作社、公司企業等支付給農民，而后農民將土地經營權交給他們。今后，國家成為土地所有者，那些種糧大戶、合作社、公司企業等，將原來交給農民的土地流轉費，以“土地使用稅”的形式上繳國家，從國家手中獲得土地使用權，國家再以土地有償退出補償費的形式支付給農民。實際上是恢復在2006年1月1日停止的“農業稅”。但是，征稅對象不再是一家一戶的個體農民，而是具有規模化、機械化、集約化、社會化大生產能力的新型農業生產經營主體，實現農業生產經營主體的了騰籠換鳥。另外，“土地使用稅”作為地方稅，可以成為地方財政長期穩定的收入來源。此舉對于農民、新型農業生產經營主體、國家，對于農業現代化都具有重大意義和作用。
（三）實際操作實施“雙證置換雙證”
根據“確權、確股、不確地”的原則，農民用“土地承包經營權證”置換“土地股權證”，將承包地交給國家，成為國有土地，農民從國家獲得經濟補償金，實現承包地有償退出。
在“土地承包經營權證”置換“土地股權證”后，農民獲得了土地的股權，脫離了實物性土地的束縛，農民沒有必要還居住在原來的農村，可以選擇基礎設施完善、生活服務齊全的城市、城鎮居住生活。屆時，農民可以將宅基地交給國家，由國家對農民的住房進行資產評估，農民在不花錢，或者少花錢的條件下，通過“合村并鎮”的辦法，農民在不涌入大城市造成大城市病的情況下，可獲得縣域內的城鎮住房，即用“農村宅基地不動產證”置換“城鎮房屋不動產權證書”，實現“屬地城鎮化”。城鎮化讓農民的生活變得更美好。
三、根據“中國農業現代化六大標志性指標”確定實現農業現代化的方向和道路
中國農業現代化的六大標志性指標：概括起來就是：土地國有化、農業工業化、農村城鎮化、農民職業化、生產組織化、種養科學化。由此可見，中國農業現代化第一個標志性指標——土地國有化。用上述六個標準來衡量：個體經濟（小農經濟）農業模式，與此標準相差十萬八千里，完全達不到這個指標。集體經濟農業模式，部分達到了這個指標。只有國家經濟農業模式，完全達到了這個指標，所以可稱之為中國農業現代化的“第三條道路”。這條道路的典型代表就是——新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團。他們是中國農業現代化的榜樣。中國農業的壓艙石。可以成為建設“國家級的現代化的大型農業集團”的榜樣和模板。也就是說，中國農業在個體經濟農業道路、集體經濟農業道路之外，還有一條國有經濟農業道路。以北大荒農墾集團為例，說明國有經濟農業道路：
北大荒集團取得的巨大成就。北大荒曾經是地老天荒、人跡罕至的極寒之地。經過76年開發建設，發生了滄海桑田般的歷史性變遷。北大荒人把亙古荒原建成國家重要商品糧戰略基地，全面打造集糧食生產商、產品制造商、農地運營服務商、糧食和農產品貿易商于一體的國際化現代農業企業集團，為中國的糧食安全、為解決溫飽問題、為鄉村振興發揮了重要作用，為中國特色農業現代化提供了有效實現形式。1958年王震將軍率10萬復轉官兵挺進北大荒，掀起大規模開發建設高潮。1959年糧食產量超過10億斤，1978年達到52億斤。改革開放40多年，北大荒出現井噴式發展，糧食產量連翻三番，四次突破百億斤大關。1995年、2005年、2009年、2011年分別達到102.9億斤、205.3億斤、330.5億斤、407.4億斤。2021年4500余萬畝高標準良田每畝產糧1038.9斤，糧食總產463億斤，成為我國現代化程度最高、商品率最高、農業科技化水平最高的商品糧生產基地。一代代北大荒人自力更生、艱苦奮斗、開拓創新，生產的糧食從一億斤到50億斤，再到450億斤，堪稱人類農業生產的奇跡。2021年全年營業總收入1703.7億元，實現增加值550億元，農場職工人均可支配收入30050元，墾區養老和醫療保險參保人數分別達到99萬和131萬人；工傷、生育和失業保險實現全覆蓋。在中國企業500強中排在第167位。北大荒墾區全面推進工農一體、城鄉一體、區域一體的新型城鎮化群建設，實現了“屬地城鎮化”，成為獨具特色的“世界農都”。成為了國家級現代化大型農業集團，成為了中國農業的航母。
2022年1月，我曾經通過“內參”向中央高層提出《關于建設國家級現代化大型農業集團的建議》的報告，該建議中提出：新疆生產建設兵團、北大荒農墾集團，是中國農業現代化的榜樣，以此為榜樣，全國建設10個國家級現代化大型農業集團。理由如下，以北大荒農墾集團為例：“2017年10月適逢北大荒開發建設70周年，黑龍江農墾總局黨委書記、黑龍江北大荒農墾集團黨委書記、董事長王守聰同志在接受新華社記者采訪時說，北大荒每年調出的糧食，可供京、津、滬、渝四大直轄市和解放軍等1.6億人一年的口糧供應”。那么，國家建設10個這樣的國家級現代化大型農業集團，就可以保障中國的糧食安全問題，保障中國人的飯碗里裝著自己的糧食，進而實現中國的農業現代化。所以說，國家級現代化大型農業集團，是實現中國農業“大農業的航母”的載體、實現形式。“北大荒”道路的基本特征：農業制度是土地公有制，實行土地國有化；農業模式是國有農業模式，即國有經濟農業模式；農業生產方式國有化、規模化、集約化、機械化、智能化、職業化、城鎮化的生產方式；農業組織形式是國家級現代化大型農業集團。
在中國農業現代化建設進程中，在全國范圍內，應該因地制宜，不搞一刀切。繼續允許小農經濟、個體經濟、種植大戶、家庭農場、各種合作社、民營農業企業等，同時并存、共同發展，形成多種農業生產模式、多種經濟主體并存的中國農業大格局。概括起來說，中國農業現代化的道路：以建設10個國家級現代化大型農業集團“群”，形成國家級農業“航母艦隊”，使之成為中國農業現代化的主體、主導和骨干力量；以集體經濟共同富裕新農村為廣泛基礎；以繼續允許其他多種農業生產模式、農業經濟主體并存為大格局；實現中國農業從“小農業的舢舨”轉變成“大農業的航母”的根本轉變。通過建設農業強國，實現中國農業現代化，為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎，最終實現中華民族的崛起和偉大復興的民族大業！
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