作者　肖志夫 昆侖策研究院特約研究員（昆侖策網原創首發）

　　2023年春運于2月15日結束，據央視新聞報道，國務院聯防聯控機制春運工作專班數字顯示，春運40天，全國共計發送旅客近16億人次，比去年同期增長50.5%。隨著春節假期的結束，務工人員紛紛踏上返崗旅程，多地開行返崗務工專列、包機，助力務工人員節后返程。按照農民工返崗率80%計算，農民工流動規模近5億人次，約占春運總量的3成。

　　★美麗鄉村靜悄悄

　　隨著農民工返城，鄉村又恢復了往日的寧靜。

　　如今鄉村山清水秀，水泥公路修到村組，房子建得漂漂亮亮，再沒錢也得把外墻“穿衣戴帽”，但就是沒有人氣。一年當中除了中秋、春節等少數重大節日有一絲人氣，平時都是靜悄悄，甚至靜得可怕。

　　筆者10年前徒步考察了湘潭縣11個自然村的黨組織建設情況，走了4天100多公里，一路上沒有碰見幾個人。有農民朋友告訴我，有的獨立房屋被盜，被翻了個底朝天，十天半個月也沒人知曉。

　　有些農村存在一種傳統觀念——“人不出門身不貴”，小孩子初中、高中畢業后都想著法子往城里跑，人們說“稍微有點出息的都出去了”，留下來的是婦女、兒童和老人，被稱為“386199部隊”（三·八婦女節、六·一兒童節、九·九重陽節）。隨著農民工進城落戶政策的放寬，現如今這支“部隊”正在逐步縮編為“99部隊”，剩下的基本上是老弱病殘了。

　　萬事都靠人，沒有人如何實現鄉村振興？要知道，鄉村振興不能光喊口號，更不能做夢，必須靠人實打實干出來！正如一位叫老土的網友在我的文章《鄉村要振興，首先要解決“吃飯財政”問題》留言：“鄉村要振興，沒有人等于零。”

　　★山里孩子往外走

　　筆者突然想起了崔京浩寫的《父親》歌詞：……等我長大后，山里的孩子往外走，想兒時一封家書千里寫叮囑，盼兒歸一袋悶煙滿天數星斗，都說養兒能防老，可兒山高水遠他鄉留……

　　第一，種地賺不到錢，鄉村難“留人”

　　為什么山里孩子都想著往外走？最根本的原因是在鄉村種地又苦又累又沒錢賺。如果鄉村能掙到錢，誰愿意背井離鄉走天涯？

　　10年前，筆者和家鄉的農民朋友算過一筆賬，自己種水稻，單季稻基本保本，雙季稻平均可賺800元/畝，但如果計算人工成本基本沒錢賺；請人種地，收成好時可以保本，收成差時鐵定虧本。所以很多人學“乖”了，自己不種地，凈得國家的直補款，就是“純收入”。

　　今年春節前，筆者又跟家鄉的農民朋友彭新明算了一筆2022年收支明細賬，他老兩口種植了4畝水稻、2畝油菜、5分地蔬菜，養殖了7分水面的魚，飼養一點雞鴨鵝，全年純收入8634元，共計開支14750元，缺口6116元。所幸兒女們的經濟狀況不錯，給予不少支持，否則，還得負債，如果光靠種糧，那斷然是養活不了自己的。

　　10年前當地的稻谷收購價為每50公斤115元，這次回家調查，糧價基本沒有漲（當地收購價118元），農資價格倒是漲了不少。與2021年相比，2022年尿素、復合肥、農藥分別上漲67%、73%、25%，而政府收購糧價僅上漲0.8%。

　　第二，城市要復工復產，到鄉村“搶人”

　　2023年1月17日，中國國家統計局局長康義說，2022年農民工總量達到了2.96億人，比上年增加了311萬人，超過了疫情前2019年的規模。想想這批農民工如果都回流到農村，那城里相應的企業都要停工停產了，必定嚴重影響整個國民經濟的正常運行和產業鏈的通暢。

　　為全力保障企業用工需求，各地出臺了一系列鼓勵農民工返崗的行政舉措，比如深圳市投入2.7億元，通過發放一次性用工補貼、初次就業補貼、一次性返崗交通補助，真金白銀支持企業發展生產、幫助員工穩定就業。

　　這是一個矛盾，人就那么多人，滿足了城市企業用工，鄉村振興就會人手短缺，反之亦然。

　　第三，城鎮化要與國際接軌，往城里“趕人”

　　從國家政策層面看，是鼓勵城鎮化發展的，而且要朝著發達國家城鎮化率平均80%的目標挺進。1月28日，國家發展改革委等19部門聯合發布了《關于推動大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的指導意見》，出臺了20項政策，“推進有序落戶城鎮，鼓勵支持有條件有意愿的搬遷群眾進城落戶”。

　　近年來，全國很多省市推出了一系列鼓勵農民進城買房的政策舉措，包括給予購房農民稅費減免、購房補貼等優惠，甚至有的地方還將“自愿退出宅基地進城購房落戶”作為農民獲得進城購房補貼的條件……企圖讓農民朋友成為城市過剩樓市的“接盤俠”！

　　試想，如果農民都進城買房了，那可是拖家帶口，連根拔起，鄉村還會有人氣嗎，又何談鄉村振興？難不成讓農民住在城里，每天開車回鄉村種地？既沒有實力，也不可行。

　　★鄉村振興在呼喚

　　習近平總書記在2022年12月召開的中央農村工作會議上發表重要講話強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。2023年中央一號文件也強調，必須堅持不懈把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

　　筆者認為，鄉村振興的根本是制造“人氣”，總體要求是“兩手抓”：一是吸引人，二是留住人。

　　1、拓寬農民增收致富渠道，賺錢是硬道理

　　首先，要實施農業物價政策調控，確保種糧有錢賺。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出，“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制”，指明了糧食生產與農民收益的根本利害關系，鄉村要吸引人才，就必須讓種糧有錢賺，增產能增收，否則都是瞎掰。

　　如何“健全種糧農民收益保障機制”呢？最根本的是抓住兩點：一方面是提高糧食收購價格，另一方面是控制農資價格。必須建立糧食收購價格與農資銷售價格“聯動機制”，原則上農資價格上漲幅度不得超過糧食收購價格上漲幅度，必須確保種糧具有一定的“利潤空間”。

　　其次，要大力發展鄉村企業，深入挖潛“家門口”就業機會。鄉村僅靠單一種糧是發不了財的，也振興不起來，必須走種、養、加、商、旅等多種經營綜合發展的道路。

　　應當因地制宜發展特色種養、農產品加工、特色手工業、電子商務、鄉村旅游等產業，國家政策支持一些有條件、有需求的企業，將“生產車間”搬到農村，或者將某一個工序設到農村生產，利用農村的用工成本優勢，降低生產成本，提高利潤，同時又增加了“家門口”就業機會。

　　應當為鄉鎮企業提供產前、產中、產后全產業鏈不間斷的服務。筆者的一位戰友家住安徽中部某縣，他告訴我，前幾年老家所在的鄉鎮辦起了電子廠、服裝廠、漁網廠、家具廠等不少小型企業，吸納了很多村民就近務工，但是今年回家過年發現，很多都不見了，只剩下幾個做混凝土的攪拌站。究其原因，主要是缺乏政策的連續性，一屆領導上任，招商引資轟轟烈烈，一批企業呼呼啦啦搞起來了，政績上去了，兩三年后，老領導提拔走人了，做出的承諾兌不了現，一些新辦企業成了半拉子過程，老板欠一屁股債灰溜溜走人。新一屆領導又重新招商引資，創造新的政績……

　　《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》強調，要推動鄉村產業高質量發展，做大做強農產品加工流通業，加快發展現代鄉村服務業，培育鄉村新產業新業態，培育壯大縣域富民產業；要拓寬農民增收致富渠道，促進農民就業增收，促進農業經營增效，賦予農民更加充分的財產權益；要發展新型經營主體和社會化服務，延長農業的產業鏈，使小規模農戶能夠在產業經營體系中分享到足夠高比例的增值收益。

　　歸根結底一句話，要廣開財路，確保在鄉村能賺到錢，能發家致富，這樣，才能吸引人，留住人。

　　2、提高生產自動化水平，緩解用工緊張狀況

　　根據人社部、工信部、教育部公布的《制造業人才發展規劃指南》的統計，預計到2025年，全國制造業重點領域人才缺口將接近3000萬人，缺口率將達48%。

　　鄉村振興用工緊張并與城市企業爭奪人才的問題將會長期存在，為此，無論工業項目，還是農業項目，都需要提高機械化、自動化、智能化水平，最大程度提高生產效率，減少用工總量需求。

　　習近平總書記在二十大報告中要求“發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營”，為農村農業生產集約化發展指明了方向。筆者在最近的農村調查中發現，集約化經營是可以有效減少用工成本的。湘潭縣青山橋鎮有一位趙小立種糧大戶，機械化作業水平比較高，種植水稻的成本明顯低于一般農戶，其中平均每畝人工只需1個，比當地農戶減少4個，按照一個人工150元計算，僅這一項每畝就可以減少成本600元。

　　3、調整國家城鎮化發展規劃，宏觀調控農村人口流向

　　根據2023年1月17日國家統計局發布的消息，2022年中國城鎮化率達到65.22%，已經超過發展中國家60%的平均水平。

　　黨的二十大報告指出，中國要實現“中國式現代化”，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。我們必須把馬克思主義理論與中國實際相結合，改變事事“與國際接軌”的固有思維模式，及時調整國家城鎮化發展規劃，以適應鄉村振興戰略規劃的新要求。有專家建議，中國應該停止城市化進程，保持一定比例的農民構成，就能為中國面臨全球金融危機時筑牢一道“防火墻”。

　　4、推動基本公共服務資源下沉，打造宜居宜業和美鄉村

　　習近平總書記在2022年12月中央農村工作會議上強調：“要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創業。”

　　如何才能“留得下”？農民工進城務工不光是為了賺幾個錢，吸引他們的還有城市里優質的公共資源。我們應當按照習近平總書記的指示，“人力投入、物力配置、財力保障都要轉移到鄉村振興上來，要全面推進產業、人才、文化、生態、組織五個振興”，尤其要加大鄉村教育、醫療、養老等公共服務投入，讓鄉村創業興業者能夠安居樂業，讓鄉村居民感受幸福。

　　中共中央、國務院近日發布的《意見》強調，要扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，加強村莊規劃建設，扎實推進農村人居環境整治提升，持續加強鄉村基礎設施建設，提升基本公共服務能力。

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