社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)是:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。在二者的矛盾運(yùn)動(dòng)中,生產(chǎn)力是居支配地位、起決定作用的方面。生產(chǎn)力狀況決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。歷史上的各種生產(chǎn)關(guān)系都是適應(yīng)一定的生產(chǎn)力發(fā)展需要而產(chǎn)生的。
一現(xiàn)時(shí)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況
那么目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處于一個(gè)什么樣的狀況呢?值得我們認(rèn)真分析一下。生產(chǎn)力有三個(gè)要素,即勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)者。勞動(dòng)資料也稱作勞動(dòng)手段。自古以來,農(nóng)村勞動(dòng)者主體是農(nóng)民,但如今有所不同了。改革開放以來,農(nóng)村人口在全國人口總數(shù)占比發(fā)生了極為顯著的變化,1982年,農(nóng)村人口8.0億人,農(nóng)村人口占比77.9%。到了2021年,農(nóng)村人口5.1億人,占比36.1%。2021年比1982年農(nóng)村人口占比降低了41.8%。(1)也就是說,2021年與1982年相比,農(nóng)村人中約有3億多人已經(jīng)脫離了農(nóng)籍戶口,但按照農(nóng)村承包土地三十年不變的政策,他們中絕大多數(shù)人雖然已經(jīng)脫離了農(nóng)村戶籍,不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,但還保留著在當(dāng)初村里分的承包地。可如今又出現(xiàn)了新的變化,一批從農(nóng)村中出來、在城里有了一定的資金積累的人,以及掌握了現(xiàn)代科技和市場營銷知識(shí)農(nóng)家出身的大學(xué)畢業(yè)生,他們中又有人開始返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了,但這批人已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民了。還有一些投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),建畜牧業(yè)養(yǎng)殖場、建溫室大棚基地、建果園等特色種養(yǎng)基地的城里人。這些城里下來的人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民,包括大學(xué)畢業(yè)回鄉(xiāng)的農(nóng)家子弟,他們往往從事著農(nóng)村中技術(shù)含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,采取規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的方式。他們是如今農(nóng)村中代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者,是最具有創(chuàng)造力和活力的生產(chǎn)力。而留在村里的原有勞動(dòng)者,他們中的青壯年70%以上的人外出打工走了。村里留下的多是老弱病殘者和婦女,他們只能維持傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展依靠誰,采取什么樣的發(fā)展模式,已經(jīng)成了一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。有人驚呼怎么會(huì)出現(xiàn)這種農(nóng)民進(jìn)城,城里人下鄉(xiāng)的現(xiàn)象呢?驚訝也罷,不可理解也罷,農(nóng)村勞動(dòng)者隊(duì)伍出現(xiàn)了新的變化,這是從事三農(nóng)研究人員必須正視的現(xiàn)實(shí)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料主要指土地、生產(chǎn)工具等。傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式是牛耕耬種,石磨石碾加工糧食,養(yǎng)牛耕田,養(yǎng)豬積肥,有機(jī)循環(huán)環(huán)保的生態(tài)農(nóng)業(yè)。在這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下的狀況下,采用家庭小農(nóng)生產(chǎn)方式是科學(xué)合理的,三十畝土地一頭牛,老婆孩子熱炕頭,是農(nóng)民向往的幸福生活。而如今,科學(xué)技術(shù)日新月異,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化、電氣化、化學(xué)化了,家庭小生產(chǎn)模式必然面臨淘汰的命運(yùn),農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營是不可阻擋的潮流。
現(xiàn)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象也大大地?cái)U(kuò)展了,不是傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工了,比如,鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)已經(jīng)列入了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范疇了。
二如何調(diào)整新時(shí)期農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系
目前,農(nóng)村生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,必然促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這是擺在全黨全國人民面前的一大理論課題和需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。
我覺得把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織起來,把土地集中起來,采取規(guī)模化經(jīng)營方式,是當(dāng)前農(nóng)村最需解決的兩大問題。先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地等生產(chǎn)資料緊密地結(jié)合起來,這是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求,代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向。
2022年12月23日,習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上講話指出:要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。(2)
習(xí)總書記講話中提到支持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,把小農(nóng)戶服務(wù)好、帶動(dòng)好。為我們指明了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。
農(nóng)場和合作社是目前農(nóng)村中的兩種主要的有組織生產(chǎn)模式。農(nóng)場有的是由村里的種田大戶發(fā)展建立起來的,更多的是城鄉(xiāng)資本采取股份制方式,通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地建起來的。農(nóng)民合作社是5戶以上農(nóng)民合作建立起來的,其管理方式很松散,多數(shù)流于形式。建合作社的一個(gè)好處是,有得到政府資助的機(jī)會(huì),特別是可以申請(qǐng)到稅務(wù)局的賣菜免費(fèi)發(fā)票。2016年5月,我在內(nèi)蒙古卓資縣家鄉(xiāng)有過一次調(diào)查,在縣工商局注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有460多家,其中,在地稅局取得稅務(wù)登記的為194戶,在國稅局登記的123戶。其中只有2戶是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)章運(yùn)作的。一個(gè)合作社擁有1萬多畝土地的生產(chǎn)規(guī)模,以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、藥材種植相結(jié)合的生產(chǎn)模式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。一個(gè)合作社是由全縣有名的7家種植養(yǎng)殖大戶,每家出資5萬元,在縣城開了一家專營門店,自產(chǎn)自銷當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)果兩家只維持了二三年都倒閉了。我縣多數(shù)農(nóng)民合作社只是掛了一個(gè)虛名,空心運(yùn)轉(zhuǎn),這與全國多數(shù)地區(qū)的合作社情景相似。而農(nóng)場卻是實(shí)實(shí)在在的存在,正常生產(chǎn)經(jīng)營。
但是,我在山東省煙臺(tái)市和貴州省畢節(jié)市調(diào)研,卻看到了令人振奮的現(xiàn)象。這兩個(gè)地級(jí)市黨支部領(lǐng)辦合作社辦的轟轟烈烈,有聲有色。截止2020年8月,煙臺(tái)市村黨支部領(lǐng)辦合作社擴(kuò)展到2311個(gè),占全市行政村總數(shù)的40%,入社群眾達(dá)34.5萬人,帶動(dòng)新增集體收入3.91億元,群眾增收5.01億元。(3)畢節(jié)市是全國最貧困的地區(qū)之一,扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了輝煌戰(zhàn)績,2020年,全市7個(gè)貧困縣,1981個(gè)貧困村,115萬貧困人口如期脫貧,在2021年召開的全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上,畢節(jié)有19人、15個(gè)集體受到表彰,成為全國受表彰數(shù)量最多的地級(jí)市。畢節(jié)市每個(gè)行政村都成立了黨支部領(lǐng)辦的合作社,開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)合作社。(4)為什么這兩個(gè)地區(qū)合作社辦的有實(shí)效、有成就呢?關(guān)鍵就在于,行政村黨支部起到了核心領(lǐng)導(dǎo)作用。
合作社與農(nóng)場不同在于,農(nóng)場建立是資本起了決定性的作用,村里大戶能人強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,或者城鄉(xiāng)資本相互結(jié)合,按照公司法的規(guī)則運(yùn)行,可以有條不紊地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。而合作社往往是農(nóng)村中處于弱勢(shì)個(gè)體農(nóng)民抱團(tuán)取暖成立起來的,經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng),人雜事多,沒有黨組織起核心領(lǐng)導(dǎo)作用,很難辦好合作社。不過多數(shù)農(nóng)場是掛著合作社的名義經(jīng)營。二者區(qū)分在于,農(nóng)場一般入股人數(shù)少于5人,或者只是少數(shù)幾個(gè)人控制著多數(shù)股份。合作社是入社的多數(shù)人同意了才算數(shù)。
煙臺(tái)市牟平區(qū)小葦子村成立的黨支部領(lǐng)辦的合作社就是一個(gè)成功的典型。該村共有村民146戶,373口人,黨員24名,“兩委”成員5人。全村耕地面積1200余畝,林地山巒約200畝。2018年10月注冊(cè)成立了果業(yè)專業(yè)合作社,主要發(fā)展苗木和果樹種植。2020年合作社運(yùn)營土地270畝,其中矮化現(xiàn)代化蘋果園200畝,喬化果園50畝,新型櫻桃苗木10畝,綠化苗木10畝。這270畝土地原來基本上屬于撂荒地,當(dāng)初有人提出合作社每畝出資三五百元錢就可以從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)20年撂荒地的有償使用權(quán),從經(jīng)濟(jì)上看很合算。但村黨支部討論后不同意,認(rèn)為黨支部有責(zé)任和義務(wù)帶領(lǐng)村民走共同富裕的路,采取撂荒地土地入股,有利于村民,合作社不能與村民爭利,而是要帶領(lǐng)村民共同富裕。合作社成立了,有了成片大塊土地,有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,爭取到了政府支農(nóng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,支助資金高達(dá)503萬元。這503萬元項(xiàng)目補(bǔ)貼資金,合理量化到集體和村民股份中,一并提升了村集體和村民的占股比例。降低了外來資本股金的占股率。現(xiàn)在合作社股金結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來外來資金占股70%降到了30%,外來資金還要降,最終要降到20%。2020年,合作社股份構(gòu)成是:村集體以基礎(chǔ)設(shè)施、集體土地入股,占股30%,村民以資金、承包地、勞動(dòng)力、物資等折價(jià)入股,占股40%。吸收外來資金入股,占股30%。合作社股金結(jié)構(gòu)符合《中華人民共和國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》的要求。目前已有124戶村民入社,占全村總戶數(shù)的85%。我2020年到該村采訪時(shí),看到了一個(gè)已經(jīng)建成的現(xiàn)代化果園。果園種植的是最新優(yōu)質(zhì)良種蘋果,過去上山的坡地,馬車都上不去,如今寬敞的水泥大道直達(dá)山頂。山頂建有大型蓄水池和水肥一體化機(jī)器,機(jī)器上安裝著4個(gè)透明管,可以清楚地看到,氮磷鉀微量元素的添加比例。果園聘請(qǐng)了中能集團(tuán)的專家給予栽培技術(shù)指導(dǎo),根據(jù)土壤養(yǎng)分的含量和果蔬作物不同生長時(shí)期對(duì)養(yǎng)分的不同需要,科學(xué)地按比例添加氮磷鉀和微量元素肥料,通過水肥一體機(jī)加入輸水管線,施入到地里。合作社在山頂撂荒地建成的果園里的果樹,比山腳農(nóng)民自己經(jīng)營的果園的樹長得還好。村黨支部呂書記告我,四五年果樹掛果后,合作社良種蘋果售價(jià)要比普通品種價(jià)格會(huì)高好幾倍,農(nóng)家小果園會(huì)自發(fā)申請(qǐng)合并到合作社里的。合作社果園進(jìn)入了盛果期,每年產(chǎn)值可達(dá)千萬元,戶均果園股份價(jià)值可達(dá)到70多萬元。小葦子村已經(jīng)建成了村民共同富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村了。
有人奇怪,為啥這些年來,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)資金投資那么多,扶持力度那么大,農(nóng)村反而會(huì)出現(xiàn)了需要政府來扶貧的貧困戶呢?我認(rèn)為,其中一個(gè)重要的原因就是,弱小個(gè)體農(nóng)戶無力對(duì)接政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投資項(xiàng)目,有的村民連承包地都一次性流轉(zhuǎn)出去了,他們享受不到這種政府投資項(xiàng)目的優(yōu)惠扶持。政府支農(nóng)資金在使用上實(shí)際上是扶持強(qiáng)強(qiáng)合作的農(nóng)戶,沒有很好顧及到貧困農(nóng)戶的利益,甚至被城里的資本套走了。小葦子村的發(fā)展經(jīng)過就是一個(gè)具體的案例,農(nóng)民如把土地流轉(zhuǎn)到資本公司手里,公司以農(nóng)民合作社的名義爭取到土地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目,那503萬元項(xiàng)目資金受益的只是公司大股東,與村民何干?黨支部領(lǐng)辦的合作社首先考慮的是廣大村民的利益,一切為了村民著想,把政府支助農(nóng)業(yè)的款項(xiàng)落實(shí)到每個(gè)村民的身上。我們?cè)谛∪斪哟寰透惺艿竭@種巨大的變化,這種組織起來的農(nóng)民有著移山倒海般的力量。
貴州塘約村、煙臺(tái)組織部和貴州畢節(jié)等地推行黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn),如星星之火,在全國各地遍地開花,但沒有形成燎原之勢(shì)。為什么呢?這與兩地的特殊性有關(guān),貴州畢節(jié)是全國最貧困的地區(qū)之一,農(nóng)民人均只有1畝地,而且98%的土地是掛在山坡上的零散地,連梯田都稱不上,不能采取土地現(xiàn)代化規(guī)模生產(chǎn),因此,沒有城里的資本愿意下來流轉(zhuǎn)土地。而煙臺(tái)市是農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū),主要生產(chǎn)蘋果,1畝果園可生產(chǎn)5000斤蘋果,畝產(chǎn)值一二萬元。資本要建果園流轉(zhuǎn)土地成本過高,而且果園四五年后才見受益。因此,那里的果園還是以家庭經(jīng)營為主。但是蘋果樹生產(chǎn)周期只有30年,煙臺(tái)市大多數(shù)果園面臨著果樹更新?lián)Q代的問題,建現(xiàn)代化果園不是一家一戶農(nóng)民可以辦到的事。所以,合作社應(yīng)運(yùn)而生。
當(dāng)然,更主要的是那里農(nóng)村黨組織建設(shè)搞得好,全國好多貧困地區(qū),農(nóng)村黨組織一年連一個(gè)黨員大會(huì)都開不起來。而我在這兩個(gè)地區(qū)看到,村里黨員每月都要過正常的組織生活。農(nóng)村里沒有模范帶頭的共產(chǎn)黨員,沒有戰(zhàn)斗力的村黨支部,是搞不成黨支部領(lǐng)辦合作社的。而黨支部不出面領(lǐng)辦合作社,成立的農(nóng)民合作社多數(shù)是掛名而已。
有人顧慮,黨支部領(lǐng)辦合作社,又會(huì)走人民公社的老路。我覺得這種顧慮是正當(dāng)?shù)模仨氄暋N沂冀K認(rèn)為,人民公社制度是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉,取得了不可否認(rèn)的歷史成就,但在人民公社后期,出現(xiàn)了嚴(yán)重背離了《農(nóng)村人民公社工作條例(修正草案)》(簡稱“六十條”)的現(xiàn)象,官僚主義、形式主義盛行,嚴(yán)重地剝奪了社員的當(dāng)家做主的民主權(quán)利,這是導(dǎo)致人民公社解體的一個(gè)重要原因。如今農(nóng)村最有創(chuàng)造活力的是返鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)的新式農(nóng)民和城里人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者,他們更愿意流轉(zhuǎn)土地建農(nóng)場干。留在村里的老弱病殘農(nóng)民和婦女,即使想辦合作社也是有心無力。因此,行政村黨支部如果不具有堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力,村民沒有建合作社的意愿,由縣鄉(xiāng)政府強(qiáng)力扶持建起的合作社,也避免不了官辦農(nóng)業(yè)的弊端,難以取得滿意的效果。這可能也是中央高層沒有大力提倡推廣黨支部領(lǐng)導(dǎo)合作社的一個(gè)原因。
此外,我到東北旅游,在東北大平原和山區(qū)極少看到撂荒地,農(nóng)田普遍采用大型機(jī)械化耕作,經(jīng)調(diào)查了解,得知即使還是采用家庭生產(chǎn)模式的農(nóng)戶,也多加入了機(jī)械化耕作合作社,或者雇用機(jī)械化合作社的農(nóng)機(jī)具進(jìn)行耕作收割,這種健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,也能將家庭小農(nóng)生產(chǎn)帶進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式中。
各地情況不同,因而要因地制宜地選擇合適當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)模式。最重要的一條是一定要尊重農(nóng)民的意愿,尊重他們的首創(chuàng)精神,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不要自以為是,采取一刀切的方式代替農(nóng)民做出選擇。
貴州省安順市大壩溝行政村與塘約村相距不遠(yuǎn),都是新近涌現(xiàn)出來的改革先進(jìn)典型。該村黨支部陳書記是一個(gè)實(shí)干的人,他對(duì)我說,村黨支部爭取到絕大多數(shù)村民的意見,由村委會(huì)組織,進(jìn)行鄉(xiāng)村改造,修路調(diào)整調(diào)換了村民的住宅地的位置,對(duì)村民原住宅地超出政府住宅占地標(biāo)準(zhǔn)的面積,有償回收,再賣給無住宅地的農(nóng)戶的方式,平房建成了樓房,臨街戶建成了商業(yè)一條街,村容村貌煥然一新,村民十分滿意,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也叫好。行政村通過鄉(xiāng)村改造和土地改造,整出了近100畝集體用地,黨支部想用集體土地干一番事業(yè)。可上級(jí)政府卻強(qiáng)令行政村把土地再量化分到農(nóng)戶手中,不允許村委會(huì)集體使用,村委會(huì)沒有平臺(tái)咋能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)呢?不發(fā)揮村黨支部工作主動(dòng)性,不調(diào)動(dòng)村民的積極性,鄉(xiāng)村振興只能是一句空話。
社會(huì)主義本質(zhì)就是讓全體人民共同富裕的一種生產(chǎn)方式,一種公平的社會(huì)制度,一個(gè)美好的理想。共產(chǎn)黨就是帶領(lǐng)人民走社會(huì)主義道路的政黨。因此,塘約村、煙臺(tái)市組織部搞得黨支部領(lǐng)辦合作社經(jīng)驗(yàn),值得我們高度重視肯定,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提倡,因地制宜地大力推廣。
三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)前程似錦
生產(chǎn)力的發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的分工,從而有了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的誕生。我們現(xiàn)在提農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下,細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工,形成專業(yè)生產(chǎn)模式,打造農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,提高其商品價(jià)值,從而增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入。比如,過去農(nóng)民生產(chǎn)下的小麥,賣到了國營糧庫,不分小麥品種和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),全堆在一起。糧食加工廠用統(tǒng)一的生產(chǎn)工藝加工面粉,一般提供給市場的只有九0粉、富強(qiáng)粉等幾個(gè)種類的商品,面粉品牌之間價(jià)格相差不大。而如今市場上的面粉種類繁多、等級(jí)分明,比如,按照小麥品種面筋含量不同,生產(chǎn)專門用來做糕點(diǎn)、蒸饅頭、做餃子面條的專用面粉,其價(jià)格有很大的差異,最低價(jià)與最低價(jià)能相差幾倍。要生產(chǎn)高質(zhì)量的專用面粉,就得從選用小麥專用品種,專業(yè)化種植,分別收儲(chǔ),采取特殊工藝來加工。就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的一個(gè)具體例子。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā),從包產(chǎn)到戶后就開始提倡了。當(dāng)初的提法是:龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶模式。但搞了多年,農(nóng)民越來越?jīng)]有興趣參與了。因?yàn)辇堫^企業(yè)往往唯利是圖,社會(huì)責(zé)任不強(qiáng),一遇到市場銷售波折,就把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上了,農(nóng)民跟龍頭企業(yè)跟怕了,再忽悠也沒幾個(gè)人想跟了。比如,我所在的烏蘭察布市,有段時(shí)間,要為自治區(qū)內(nèi)名優(yōu)乳業(yè)龍頭企業(yè)打造奶源基地,全市上下下了血本,政府為了幫助農(nóng)民盡快買到奶牛,特地去澳大利亞、新西蘭成批大量進(jìn)口奶牛。同時(shí)采取三三制方式籌集買牛資金,農(nóng)民買一頭奶牛,政府財(cái)政補(bǔ)貼三分之一,農(nóng)民自籌三分之一,財(cái)政為農(nóng)民擔(dān)保向銀行貸款三分之一。結(jié)果農(nóng)民養(yǎng)奶牛剛上路,就遇到了市場風(fēng)險(xiǎn),龍頭企業(yè)壓價(jià)收購牛奶,養(yǎng)牛戶賣牛奶連成本都收不回來,造成養(yǎng)牛戶和私人建起的奶站血本無歸。農(nóng)民花16000元買回的奶牛,四五千元就賣了。全縣42家奶站,41家破產(chǎn)了。這種例子在全國各地比比皆是。
2020年以來,我在山東煙臺(tái)、貴州畢節(jié)、內(nèi)蒙古等地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有了新的模式。
煙臺(tái)棲霞市是全國主要的蘋果產(chǎn)區(qū),蘋果種植面積128萬畝。2017年,棲霞市爭取到農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,總投資30億元,其中部級(jí)資助資金高達(dá)10億元。政府用這筆補(bǔ)貼資金與私企成立了合資公司。行政村成立了黨支部領(lǐng)辦的合作社,負(fù)責(zé)拿地,企業(yè)拿錢,發(fā)動(dòng)群眾把各家果園折股量化,共同建設(shè)蘋果示范園,實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變“股東”的三變轉(zhuǎn)化。栽種新蘋果五年后掛果才見受益,公司連續(xù)4年按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶發(fā)放生活保障金。蘋果園受益后,除去生產(chǎn)成本、周轉(zhuǎn)資金等必要開支后,盈利部分按公司65%、集體5%、農(nóng)戶30%比例分成。待企業(yè)收回成本后,將企業(yè)提取利潤比例下調(diào)至55%,農(nóng)民比例提高到40%。這種做法,就保障了農(nóng)民的受益,使他們可以享受到公司發(fā)展的紅利。在合資公司里,會(huì)計(jì)是由合作社派出的,合作社全程參與公司的生產(chǎn)經(jīng)銷運(yùn)營。
個(gè)體農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營,是沒有條件對(duì)接到政府支農(nóng)項(xiàng)目的,支農(nóng)項(xiàng)目資金往往被村里強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的富裕村民和外來公司爭取到手了。村民如果把土地轉(zhuǎn)讓給種植大戶、外來公司,只能得到一筆流轉(zhuǎn)費(fèi),享受不到果園發(fā)展的紅利。村民通過加入了合作社,弱小窮困的村民也可借助合作社的組織優(yōu)勢(shì),享受到了支農(nóng)資金的優(yōu)惠,這就是村民組織起來得到的好處之一。大體估算,加入合作社比單純流轉(zhuǎn)土地收益高出好幾倍。而且,入社村民心態(tài)上也是大不同的,他們依然是土地的真正主人,通過合作社來行使土地承包權(quán)。
貴州畢節(jié)市農(nóng)村工作有一個(gè)亮點(diǎn)是,各村都成立了黨支部領(lǐng)辦合作社,各縣都建有新型農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)。
黔西縣開發(fā)的黃牛產(chǎn)業(yè),是由縣政府直屬農(nóng)投公司與貴州黃牛公司,共同出資組建黔西SPV公司,公司為合作社提供小牛犢,并提供酒糟飼料和配置精飼料,全程技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),合作社將牛犢在自辦養(yǎng)殖場里飼養(yǎng),或者放到入社社員家中飼養(yǎng),飼養(yǎng)六七個(gè)月后,將肉牛再出售給黃牛公司,發(fā)放牛犢回收肉牛,過磅稱重,按牛增加的體重計(jì)價(jià),價(jià)格是事先確定好的,合作社每頭牛可收入4000元純利潤,生育一頭牛犢另外獎(jiǎng)勵(lì)1000元,農(nóng)民養(yǎng)牛成本不大,沒有大的風(fēng)險(xiǎn),他們十分歡迎這個(gè)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè),并將牛糞開發(fā)出養(yǎng)蚯蚓產(chǎn)業(yè),養(yǎng)一畝蚯蚓產(chǎn)值可達(dá)到五六千元。
近年,畢節(jié)市威寧縣高山冷涼蔬菜異軍突起,其種植模式是:縣政府利用對(duì)口扶貧幫扶單位的資金,建成現(xiàn)代化的育苗溫室工廠,生產(chǎn)高質(zhì)量的蔬菜秧苗直供合作社和農(nóng)民。依靠組織起來的力量,發(fā)展了40萬畝山地露天蔬菜,蔬菜品質(zhì)比大棚蔬菜高出了許多,冷涼綠色蔬菜享譽(yù)全國。威寧現(xiàn)在是中國西南最大的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地,每天發(fā)運(yùn)各種蔬菜八九千噸,銷往全國,遠(yuǎn)銷國外阿聯(lián)酋、法國、德國、加拿大。同時(shí)發(fā)展起來的跑山雞,快樂母雞下的綠皮蛋在市場上也十分暢銷。
畢節(jié)市有一種叫作紅托竹蓀的野生菌,味道特別鮮美。在上世紀(jì)九十年代,老鄉(xiāng)從山林里采摘到一朵紅托竹蓀,就能賣10元,可以換47斤玉米,賣干貨2000多元一斤。后來科技人員把紅托竹蓀菌種分離了出來,可以人工培育了。如今紅托竹蓀種植模式是:科研單位和龍頭企業(yè)提供菌種,鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社與公司合資建菌棒培育廠,把菌棒再交給合作社來搞。合作社可以利用村里的空閑房種蘑菇,也可以分給農(nóng)戶去搞。林下也可種紅托竹蓀,品質(zhì)比大棚里的好,我們現(xiàn)場參觀過,蘑菇剛出土,可愛極了。老鄉(xiāng)說林下一畝可收入2000多元,但成本要600元,但我沒有問清,蘑菇只收一年,還是二三年。紅托竹蓀現(xiàn)貨每斤收購價(jià)為50元,相當(dāng)可觀了。這就是合作社組織起來的農(nóng)民與農(nóng)業(yè)高科技結(jié)合起來,發(fā)展成的新產(chǎn)業(yè)。
2021年,我隨市文聯(lián)組織下鄉(xiāng)采風(fēng)團(tuán),參觀了內(nèi)蒙古卓資縣一處現(xiàn)代化的養(yǎng)雞場,中共卓資縣縣委常委趙利森同志陪同我們參觀。趙利森多年來一直分管縣里的農(nóng)村工作,他在現(xiàn)場對(duì)我們說:為了提高扶貧資金的利用,充分發(fā)揮扶貧資金的作用,提高扶貧資金使用效益,堵住扶貧資金使用的漏洞,杜絕扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。卓資縣委和政府從2017年開始嘗試縣政府直接上馬產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,由縣政府直接主抓扶貧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),縣政府把各方籌集的部分扶貧資金捆綁起來,集中使用,形成了以縣政府直屬投資公司名義投資建廠、民企租賃使用、貧困戶享受收益的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。2019年扶貧產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,2020年見到了顯著的效益。2020年全縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獲得了5千萬元純利潤,全部用在扶貧工作中,全縣109個(gè)行政村利益均沾。全縣各個(gè)行政村的保潔員、護(hù)林員等公益性崗位用人工資都由產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益所出,用投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)扶貧工作效果十分顯著。
有人擔(dān)心政府直接搞扶貧產(chǎn)業(yè),容易產(chǎn)生腐敗問題。這種擔(dān)心是有一定的道理的。但在實(shí)踐中,如今反腐工作機(jī)制已經(jīng)很健全完備了,紀(jì)檢監(jiān)察部門隨時(shí)可以跟蹤監(jiān)控扶貧資金的使用,可以有效預(yù)控腐敗的發(fā)生。如果把扶貧資金直接投放到公司和農(nóng)民自辦的合作社里,腐敗的風(fēng)險(xiǎn)更大,因?yàn)橛袡?quán)力尋租的空間,紀(jì)檢監(jiān)察部門往往也監(jiān)控不了私人企業(yè)。更何況,卓資縣政府投資扶貧產(chǎn)業(yè),只是搭臺(tái),唱戲的是民營企業(yè)、種植營銷客商和農(nóng)民專業(yè)合作社、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)殖經(jīng)營大戶。政府只收廠房設(shè)備租金,不具體參加經(jīng)營活動(dòng),沒有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。政府根據(jù)本縣實(shí)際,投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),起到了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。比如,卓資縣熏雞和冷涼蔬菜是全縣兩項(xiàng)支柱性的產(chǎn)業(yè),政府投資就起到了顯著的促進(jìn)作用,同時(shí)為扶貧事業(yè)提供了穩(wěn)定的資金來源。
政府參股主導(dǎo)的龍頭企業(yè),不是光追求利潤,更多承擔(dān)著惠及農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任。這種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)模式將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)與農(nóng)民合作社及個(gè)體農(nóng)戶結(jié)合在一起,大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,給農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的利益。并且把上級(jí)政府扶持農(nóng)業(yè)的資金轉(zhuǎn)化為集體財(cái)產(chǎn),不是扶持了個(gè)人,而是壯大了集體經(jīng)濟(jì),使全體村民代代受益。
四行政村在調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中具有舉足輕重的地位
黨中央對(duì)包產(chǎn)到戶責(zé)任制改革的頂層設(shè)計(jì)是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,這是寫進(jìn)憲法里的內(nèi)容。但是后來在實(shí)施過程中,對(duì)統(tǒng)的功能重視不夠,一味強(qiáng)調(diào)分,把村集體經(jīng)濟(jì)分光了、掏空了,致使村黨支部、村委會(huì)開展工作沒有了集體經(jīng)濟(jì)資源可依靠,行政村連村干部工資報(bào)酬和正常工作開支都沒有了來源,有不少村委會(huì)把辦公場所都賣了,沒有愿意人當(dāng)村干部了,農(nóng)村工作成了一盤散沙。有的村被黑社會(huì)浸透,黑惡勢(shì)力欺壓百姓,農(nóng)民苦不堪言。
為了使村黨支部、村委會(huì)能夠正常開展工作,縣級(jí)財(cái)政只好出錢為村干部開工資,支付村里必要的辦公經(jīng)費(fèi),甚至撥款建村委會(huì)辦公室。我國自古以來,政府行政編制只到縣一級(jí),鄉(xiāng)村實(shí)行的自治管理,鄉(xiāng)村里的里長保長之類的官不屬于政府官員序列,政府不為他們開支。在人民公社時(shí)期,公社要承擔(dān)起社員的教育、衛(wèi)生、救濟(jì)、修路等各方面的公益社會(huì)責(zé)任,還要出錢出人搞民兵訓(xùn)練。可如今,我們政府財(cái)政卻要為村干部負(fù)擔(dān)工資和辦公經(jīng)費(fèi),這種做法嚴(yán)重拖累了政府財(cái)政,加重了人民的負(fù)擔(dān)。在舊時(shí)代農(nóng)村中,村里為了公益事業(yè),建有校田、祠堂田、甚至正月十五辦紅火的玩意兒田等各種公田,來維持村里的公益事業(yè)開支,可現(xiàn)在我們有人卻主張把集體經(jīng)濟(jì)分光吃盡。村干部掙得是政府工資,首先要為政府負(fù)責(zé),與村民聯(lián)系的緊密度就有所降低。這種做法其實(shí)是一種沒有遠(yuǎn)見的歷史倒退。
而在全國百強(qiáng)村,因?yàn)閳?jiān)持土地集體經(jīng)營,大搞集體經(jīng)濟(jì),所以就建成了村民共同富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村了。他們是我們鮮明的學(xué)習(xí)榜樣。近年來貴州塘約村、煙臺(tái)和畢節(jié)市黨支部領(lǐng)辦合作社取得的顯著成績,也證實(shí)了只要充分發(fā)揮了黨支部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用,走村民共同富裕的合作道路,是可以后來居上,大有作為的。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”、“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路。”
堅(jiān)定地按照習(xí)總書記的指示辦,不管富裕村還是貧困村都是可以有所作為的。現(xiàn)在農(nóng)村土地、集體經(jīng)濟(jì)資源雖然絕大多數(shù)已經(jīng)分掉了。但是,村里的山坡、荒地、河流、道路、地下水還是可以利用的集體資源。煙臺(tái)市就將村里可利用的資源,折合成資金,作為集體股份入股了合作社。合作社建果園時(shí),把分地時(shí)各家留下的地埂去掉了,一般可以擴(kuò)增出8%的土地,多余出來的土地作為集體財(cái)產(chǎn)加入了合作社。集體經(jīng)濟(jì)壯大了,村集體就能為村民多辦好事。我在煙臺(tái)看到,有的村為老年人辦了公益食堂,免費(fèi)或以成本價(jià)為老年村民服務(wù)。有的村規(guī)劃建立村級(jí)公益養(yǎng)老院。高層已經(jīng)鼓勵(lì)讓進(jìn)城落戶農(nóng)民把承包地有償退出,如果有村民愿意把承包地退還給村里,村集體就可以當(dāng)作集體用地接收下來。如果,村民把承包地退回到村委會(huì),村委會(huì)再把地分到村民手里,那真是件十分麻煩的事,村干部誰愿意去管。政府應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)政策,采取各種方式,包括資金補(bǔ)償方式,鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的原村民,向村集體交回承包地。對(duì)絕戶村民的承包土地?zé)o條件地收回;對(duì)原承包人已經(jīng)去世,其子女在城里已經(jīng)有了正當(dāng)?shù)穆殬I(yè),其承包地不能繼承,應(yīng)收回集體,真正實(shí)現(xiàn)耕者有其田,減少吃地租的現(xiàn)象;對(duì)村民連續(xù)幾年的撂荒耕地,一律收歸集體,由集體開發(fā)使用。村集體充分使用了土地所有權(quán)、管理權(quán),村集體經(jīng)濟(jì)壯大就有了經(jīng)濟(jì)依托。村集體經(jīng)濟(jì)壯大了,村干部工資和辦公開支就應(yīng)該由村集體負(fù)擔(dān),減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。村干部的工資根據(jù)村集體的收入上下浮動(dòng),有利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。這是農(nóng)村改革的正途。
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