之前，我談過當前基層農村項目建設的一些問題（見《農民不掙錢》）。長期以來，基層項目普遍以政策為導向，一旦政策結束，項目也跟著結束。最終，除了浪費人民的稅金，創造一點政績，養活幾個關系戶，并沒有多少實際成果。

　　尤其是如今，土地財政已經走到盡頭，經濟整體不景氣，基層財政日益困難。一些財政緊張的地方靠貸款發工資、全力保運轉已經成了首要任務。退潮之下，過去靠砸錢來維持的紅火自然也成了無源之水，無本之木。

　　今天，我就和大家繼續談談當下鄉村經濟存在的一些難點。

　　為什么，我們的一些村里會窮到叮當響，村干部長期欠薪，月薪拖成了年薪，搞不起項目，也不愿意搞項目，而沒有項目自然就沒有發展，更得不到村民的認可。窮的村子是這樣，那些看著很有錢的門面村，項目眾多，財政充裕，但不少也是表面光鮮。鄉村干部叫苦連天，村民抱怨不斷，細分析起來，多少也真沒有多少造血能力。不是不思進取，而是無力進取，甚至越搞越糟，只能勉力維持，這是我們不少地方農村發展的現實寫照。

　　我這里剖析兩個村，一窮一富，給大家略談下其中的情形。就先說一個財政比困難窮的村。這個村是我們當地人口最多，面積也相對比較大的村。但財政狀況實在一言難盡，到這個月為止，還沒發過本年度補貼。

　　按照我省目前對村財的要求，一個村一年的村財收入不應該低于十萬元。十萬元是一個什么概念，一個村的村書記，副主任，村文書，再加一個村委，一年的工資開銷差不多是這個數。目前本地村干部的工資是這樣構成的，一半上級財政撥付，一半村自籌。本地村干部的月薪差不多兩千五，實際每月到手600塊，年底財政再補齊6000塊，這是有保障的。村干部抱怨的發不出工資，是指村自籌的另一半，很多經濟困難的村，要一兩年才能籌到錢發一次勞務補貼，甚至積欠到下一屆。

　　另外，每年通過一事一議項目，鄉鎮以做項目為名，實際上會補貼給村里的一筆自由支配資金，幾萬到十幾萬，但不是每年都有的，是根據各村項目狀況給的。然后還有辦公運轉經費，半年一次，一次四五萬，運氣好，一年也能拿十萬塊。但由于近年來基層財政極端困難，這筆補助并不及時，像今年大多數村就根本拿不到。

　　總的說，一個村如果一切正常，一年應該從上級得到將近二十萬元，加上本村出租山林池塘等也有幾萬塊的收入，二十多萬是村一級財政運作的基本門檻。

　　這些錢用來給村干部發勞務補貼，這就起碼五萬塊了。還有對基礎設施的維護費用和各種臨時開支。比如上級要來檢查，要臨時雇人打掃衛生，組織防疫，防洪等要額外雇工，村里遇到泥石流，要雇人清淤，這些都是臨時支出，一年沒有四萬五下不來。別的不說，你叫村民代表開會，一次起碼要給五十塊誤工補貼，要是遇上換屆年，反正投票一次，至少要一人一百。如果遇上疫情嚴峻，搞封閉管控之類大事，那就跟開水管一樣，根本打不住了。

　　村里平時要雇人維護村里的水管，水泵，保潔，村道要維護，路燈的電費要交，停靠本村的班車也要提供補助。還有一些助學，助老，祭祀，賽會，這些都是從村一級支出的，一年沒有七八萬也打不住。

　　這些開銷合計起來，一年最少也要二十萬。一事一議的資金雖然是相對自由的，但也不是白拿的，首先要看你和縣里面的關系，如果給的多，給的頻繁，就說明村里面在做的項目也多，實際上就是用來填財政窟窿的，不一定是好事。

　　我剛剛說的這個村為什么沒錢呢。首先是過去沒家底。這個村歷史上是一個很富裕的村，曾經鄉鎮企業很紅火，甚至有外地人來搞集資修路，結果爛尾了，村財欠了一屁股債，現在三十多年還沒清干凈。但這都是本世紀初的事情了，最近十多年來，村里已經沒有任何產業。不但沒有產業，村里早些年鋪的項目多，村財運作消耗也大，為了支撐局面，村集體財產賣的也多。

　　說起來，就是這個村一點產生收益的產業都沒有。這些產業不是憑空消失的，大部分是為了維持村級運轉或者做某些自籌項目賣掉了。當然，里面有沒有賤賣的問題我們不好說。

　　還有一些是歷史遺留問題。比如有的山場層層轉包，當事人找不到了，收不到租金。又或者能收到租金，水庫，池塘，山場之類是過去承包給關系戶，租金非常低，但是合同一包就是二十年，你也不可能改變。所以，也有那種看上去產業不少，但你細看，卻窮的要死，捧著金飯碗討飯的村。

　　另一方面，確實也和人有關。直到去年換屆為止，這村的書記還是老書記，威望是比較高，黨員都是他手里發展的，老書記明確表示要干到死而后已。但一個年近古稀的老書記，你也很難指望他搞到什么項目，去到處化緣，爭取各級資金補助。說句不客氣的話，一潭死水的狀態，自然也沒什么能人來競爭，也更合適養老吧。

　　同樣，鄉里財政也困難，你村里不積極，一味維持，鄉里自然也沒有什么項目會落到你頭上。鄉里倒是操作了一兩個項目，村里沒什么人配合，最后也不了了之。所以，其他村，多多少少這些年都有點共同開發的項目，這個村什么都落不到。這就不僅僅是資金的問題，還有一種態度的問題。

　　另外，這個村還積欠鄉里面的債務不少。比如說，前兩年，村里遭遇霜災，以這個名頭，好不容易向上級爭取了幾萬塊的救災補助，結果還沒落到村賬上，就被鄉鎮扣下了。這就成了一直惡性循環，上級不給錢，本級也沒錢，越沒錢，欠賬就越多，欠賬越多，項目就越難爭取。最終，村里勉強維持基礎設施運作，就要經常挪用運轉經費。村干部長期被拖欠補貼，就更沒工作熱情了。

　　按理說，這樣的村應該評為貧困村。但當時大家都不知道政策力度日后會那么大，而這個村又是一個數一數二的大村，貧困起來也不太好看。于是，基于各種考慮，這個村不主動，鄉鎮也沒有向它政策傾斜，就把名額給了一個很偏遠，財政也非常困難的小村。但這其實是一個只剩幾十個留守老人，已經準備撤并的村，幫扶的意義并不大，但我說的那個大村，又錯過了一個翻身的機會。

　　這里，我覺得有必要談談搞項目這件事。村里對項目其實是又愛又恨，一些財政差的村，往往就是給項目吃垮的。項目有幾種，一種是全額的基礎建設項目。比如是公路干道建設，河道整治，明亮工程，城鄉一體化供水。

　　這些動輒都是幾千萬的項目，基本都是中央財政撥款為主，縣市和鄉鎮再配套一點。有涉及征遷的話，鄉鎮能賺一筆，沒有的話，鄉鎮要貼補一些，但對村里影響不大。起碼村里是不反對的，你一個工程隊要進村，要租房子住嗎？要雇人煮飯吧？要買些砂石之類的原材料吧？這些都給村里人帶來一些收入。

　　還有一種是基礎提升項目。比如說村里有個自然村要修條水泥路，村尾要修做小橋，村骨灰樓要整修一下。這些都是村里要出大頭，最起碼要村干部自己去跑門路的。但為什么要做這些項目，首先它是改善鄉村生活條件，更重要的是，村級選舉的時候，一般來說候選人就是給村里老百姓許了這些事，你上任了就要兌現承諾，這和外國選總統差不多。這要就看村干部的能耐和村財的狀況了，逼不得已，村里也比較容易出現透支村財來做項目。

　　當然，最后還有一種，就是產業發展項目。但這個因地制宜，要有能人。像我們這樣經濟落后，地理區位條件差，村民年齡結構老化，村干部素質不高的地方，是比較少見的。這種一般都是上級安排，或者叫塞過來的，當然也有年富力強的村干部會去爭取。我們本地也做了幾個，結果也不太理想。很多長效項目，做著做著，過兩年就沒了，回頭看，村干部賺了一些錢，對村財沒什么改善，還倒貼了不少。

　　再說一個我這里財產好的門面村。這個村是集鎮所在地，年年都有上級項目，財政支持也比較充足。其他村主干道都爛變成月球表面了，一到過年就腸梗死，這村搞集鎮提升改造，三年里翻修了兩趟，誠所謂損不足以補有余。

　　這村的村財收入比較好。本身它交通條件就好，是集鎮所在地，每年出租山場，分享煙葉、水稻制種等種植收益，收入就有十萬左右；出租舊村部大樓也有十萬元；扶貧結束時，根據要求，政府把鋪設的太陽能板轉賣給村里，每年賣電也有十萬塊。總的說，再加各類上級補助，村財一年能達到五十萬，在我們這里是比較厲害了。

　　但這個村花錢也厲害。因為村財好，它的村民的新農保是村里統一交的，一千號人，一年就二十多萬。日常工資補貼要十萬，運轉最少要十萬以上，這就收支差不多相抵了。但因為它是集鎮所在地，交通好，各種檢查也多，本身運轉費用也大。

　　更重要的是它要搞很多先試先行，搞試點，樹典型，這花錢就比其他村多。比如說要搞長者食堂，鄉財錢不夠，民政也很緊張，現在連老人慰問的錢都拖欠了。

　　怎么辦，村財就要支持，把舊村部樓出租的十萬塊先拿去補貼食堂。要搞農村宅改，要做試點，說一戶多宅要退宅或者交錢。宅肯定沒人退，錢也沒人交，怎么辦呢？村財支出一點，就說村民已經交了。要搞環境保潔，村容改造，說是黨員義務勞動，其實也是雇人在做，這也要村里額外花錢。

　　同樣，有的基礎提升項目，不是上級指定的，是鄉里要出政績，自籌為主。這樣，鄉財緊張怎么辦，就會要求村財比較富裕的村，配套一些。比如要一百萬，鄉里想辦法從上級拉六十萬贊助下來，鄉里自籌三十萬，你村里再支持十萬。固然，最后項目落到村里，但建個公園，亭子，游廊步道，看著環境優美，但誰去看呢？對村里來說，沒什么實際好處，還要額外負擔，但又不能不給領導面子，這就是門面村的苦惱了。

　　所以，這樣比較富裕的門面村抱怨的也很多。一邊，它肯定享受了不少好處，比如基礎提升，別的村經常要自籌資金來做，它幾乎都能套到上級項目，不用愁。它村財多少有些余錢，甚至還能新建辦公大樓，這也是歷年從各類改造補助中結余下來的。但它好端端的攢一點錢，自己花還嫌不夠，各級都在惦記，整天可以說是勾心斗角。當然，村干部從中也賺了不少，而村民看到村干部賺了不少錢，村里做了不少空頭項目，冤枉錢花了不少，肯定也不滿。

　　這里，我不妨再說一個暴發的村。這個村遇到水庫淹沒拆遷，公路改道，村民個人的補償不算，村財前后得到上千萬。這個村自從錢多了以后，鬧的厲害，前后換了四任村書記，沒人能干滿五年。因此辭職的老書記，現在還在我們這幫忙吃閑飯，最后要弄到鄉里給村里指派鄉干部當村書記。

　　最近兩年村里逐漸消停了，為什么？上千萬賬戶資金差不多花光了，三五年的時間怎么花光呢？按村里的說法，就是按人頭分下去，一千多號人，一人也就分一萬多點。你要不分錢，你別想消停。反正，按村里說的，他們能及時發補貼也就兩年了，之后也準備開始拖欠了。不但拖欠補貼，它有錢的這些年，是兜底村民的醫社保，現在沒錢以后怎么辦？也是不好向村民交代的。

　　這三個村，其實問題都一樣。就是村集體沒有任何造血能力，就算你給它再多的錢，只有分光這一條路。集體財產分光這種情形，多少還是受到聯產承包責任制以來，分田單干的影響。包括歷年來的林改，也是鼓勵村民自主經營。這在過去肯定是有意義的，起碼解放了大批勞動力進入城市建設。

　　但這也形成了一種集體資產存不住的情況。尤其是農村大規模勞動流出，田地拋荒，低水平的傳統農業不賺錢，這都是加劇了村集體經濟的困難。人都沒有了，你談什么經濟發展。包括像村級自治，很長一段時間里，村干部能不能上，就要看能不能滿足村民的需求，怎么滿足，就是給村民花錢。這些錢就只能是羊毛出在羊身上，從集體經濟上割肉。

　　在鄉村建設中，村集體長期以來是消耗性支出多，建設性支出少。哪怕是那種資產很多的城中村，本質也不過是靠鋪面收租，資金也是存不住的。甚至很少說收購新鋪面的，倒是常見它們賣掉鋪面搞村民福利，或者被拉去集資或者替上級接盤，結果被坑了，自然也很難說發展什么產業。而我所熟悉的，那些發展條件相對差的山區村，當然只能是每況愈下，吃老本。現在的情形，是市場經濟充分發育，單獨的個體勞動者難以對抗成熟的資本運作。

　　那些各種區位條件優勢的地方能發展的，早已經發展起來了，相對落后地區想要追趕，是非常困難的，市場已經很飽和了。發達的地區通過資本運作也好，重新集體化也好，已經成了一個個強大的經濟實體，甚至是托拉斯。它們在技術，資金上都對市場準入提出了很高的條件，實際上已經給傳統小農經濟宣判了出局。

　　另外一個問題，比如說，我村里要出能人，能人回鄉創業，要帶領大家致富。村里已經習慣了有一點積蓄就要分光，留不下多少資產，只能從外面拉項目，拉資金。那這種能人是上級指定的，還是村民選的，能不能順利取代原來的村委上位，上位后能不能處理好村里長期復雜的矛盾，在支配村資產的過程中會不會形成新的矛盾，鬧的了以后，會不會上級就來和稀泥。我就見過不少這種強龍壓不住地頭蛇的事情。

　　不能認為有能力的回鄉創業人員就一定能擺平鄉村。不存在什么降維打擊，很多所謂能人，最后都在面對復雜的歷史矛盾，盤根錯節的人際關系上敗下陣來了。更重要的是，如果村集體經濟的成敗都系于能人一身，那么這個村到底是屬于村民集體的，還是屬于能人的？能上，還能下嗎？

　　這是說，原本集體經濟的根基已經松動了，沒有一套成熟的工具讓村集體在保證集體利益的情況下，選人用人。上位的所謂能人，也只能靠一些個人權威，或者政策因素，而不是集體的力量來發展產業，最終也難免要出問題。

　　當代農村，尤其是面臨如今這種經濟寒冬，過去那種注水的繁榮已經遮不住問題了。經濟下行，社會下層必然感受到更多壓力，農民的生活是艱辛的。同時，隨著各種保障政策的推進，也給基層財政增加了不少負擔。如果一味靠上級撥款，沒有造血能力，鄉村經濟不能有所發展，鄉村就難以負擔老齡化社會的社會治理任務，也無法承受維護基礎設施的職能，最后吃苦的還是農民。

　　包括上一篇，我們談了在經濟困難時期，基層財源已經枯竭，農村項目不能再像過去一樣，不顧市場規律，做些觀賞性的季節性盆景。市場經濟發展這么久，就像我上期說拋荒田一樣，能種的好田，早流轉出去了，到了職業種田人手上。同樣農村的優質資源，早就被消耗，被各路人馬占有的差不多了。

　　現在鄉村振興之類，所面臨的問題，其實是處理那些不那么好的資源，要啃硬骨頭，這就看怎么整合利用，才能化弱為強，變廢為寶了。作為農村經濟發展的主體，村集體組織自然也不能只是一個維持會。

　　無論是土地流轉也好，鄉村振興也好，其實都在強調農村的發展要集中力量才能辦大事。如今，基層已經不可能再指望大水漫灌，或者天降餡餅了。要還像以前一樣，一味想招商引資或者天降能人，只會讓農村剩余的最后一點價值被市場無情的榨干，徹底失去議價權。

　　在這樣一個資源重新集中的過程中，鄉村要想突圍，在條件允許的地方，從集體經濟到基層組織的再塑造，再發展勢必要提到日程上來。無論是要倡導共同富裕，還是深挖內部潛力，都自有其必要性。

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