【編者按】6月27日，習(xí)近平總書記回信勉勵(lì)種糧大戶指出，手中有糧，心中不慌。對(duì)糧食生產(chǎn)，我一直都很關(guān)注，基層調(diào)研時(shí)也經(jīng)常到田間地頭看一看。這些年，黨中央出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農(nóng)民有錢掙、得實(shí)惠，日子越過越好。希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)，積極應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，帶動(dòng)廣大小農(nóng)戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻(xiàn)力量。

　　本文作者系一位流轉(zhuǎn)土地約2000畝的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營者，他根據(jù)自己在實(shí)踐中的感受，曾于2017年初撰寫了《種田大戶對(duì)中國農(nóng)業(yè)的深度思考》一文（發(fā)表于《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》），引起強(qiáng)烈反響。本文則是作者在進(jìn)一步思考的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年8月1日所寫的續(xù)篇，題為《種田大戶對(duì)中國農(nóng)業(yè)的再思考》（發(fā)表于“農(nóng)資與市場(chǎng)官微”）。雖已時(shí)過多年，農(nóng)村狀況有了較大改觀，但文中所反映的基本問題和建議仍然值得重視。乘習(xí)總書記近日就研究吸收網(wǎng)民對(duì)黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示強(qiáng)調(diào)“走好新形勢(shì)下的群眾路線，善于通過互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道問需于民、問計(jì)于民，更好傾聽民聲、尊重民意、順應(yīng)民心”的東風(fēng)，我院根據(jù)作者授權(quán)重新修訂發(fā)布此文，以供有關(guān)方面研究參考。

　　一  前言

　　《種田大戶對(duì)中國農(nóng)業(yè)的深度思考》是我年初的一篇拙作，百度搜一下就能看到。一度反響強(qiáng)烈，跟帖不少，有點(diǎn)贊的，不乏溢美之詞，甚是感動(dòng)；有吐槽的，說是以偏概全，河北省跟湖北省就不一樣，土地荒蕪的情況并不多見。還有一些觀點(diǎn)，可能是沒看完文章的原因，有點(diǎn)斷章取義，甚至開始扣帽子了，說是對(duì)土地、對(duì)農(nóng)民沒有階級(jí)感情、想動(dòng)農(nóng)民的奶酪云云。

　　學(xué)術(shù)類文章，枯燥感是在所難免的，再加上文章確實(shí)有點(diǎn)長(zhǎng)，一萬多字，沒看完也是可以理解的。然而，在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的國際、國內(nèi)的大環(huán)境中，在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而中國農(nóng)業(yè)矛盾重重，舉步維艱，甚至是處于停滯乃至倒退的大背景下，“中國農(nóng)業(yè)”是何等大的一個(gè)題目，是三言兩語能說清楚的嗎？！

　　寫這篇文章的初衷，大而言之，是為中國，希望中國不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，更應(yīng)是一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。小而言之，是為自己，國家的農(nóng)業(yè)政策對(duì)路了，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)了，就會(huì)成就一個(gè)相得益彰的發(fā)展環(huán)境，也可以避免少走些彎路。

　　既然是對(duì)相關(guān)問題的思考，就不能溜須拍馬、歌功頌德的，就是要揭發(fā)和暴露問題，尋求解決問題的途徑和方法。也許是人微言輕，也許是沒太迎合中國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，這篇文章也就沒有引起行業(yè)內(nèi)上層及國家高層的關(guān)注，也沒有引起國務(wù)院和農(nóng)業(yè)部的重視。因此，有些失落，但并不氣餒！

　　感激鼓勵(lì)者和善意的批評(píng)者，感激對(duì)中國農(nóng)業(yè)心存善念的有識(shí)之士，感激對(duì)土地對(duì)農(nóng)村懷揣夢(mèng)想和鄉(xiāng)愁的同仁，感激今日頭條一些媒體的約稿。作為一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)人，似乎又有些意猶未盡，更感覺是一種責(zé)任和義務(wù)。這更增添了我對(duì)《種田大戶對(duì)中國農(nóng)業(yè)的再思考》寫作的動(dòng)力。

　　為了能寫好這篇文章，拜讀了中國農(nóng)業(yè)多位有影響專家學(xué)者的文章或論述，雖然視角和觀點(diǎn)會(huì)有這樣或那樣的差異，甚至在中國農(nóng)業(yè)誰唱主角等問題上還存在著尖銳的對(duì)立，但在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向這個(gè)問題上，似乎達(dá)成高度的一致：規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、高科技及現(xiàn)代化管理等模式所支撐的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這也是中央所倡導(dǎo)的“藏糧于地，藏糧于技”的客觀要求，這樣不僅大幅度降低成本，提高糧食生產(chǎn)效率，提高中國糧食在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還會(huì)因基礎(chǔ)設(shè)施的改善而極大提高抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　遺憾的是，就現(xiàn)行農(nóng)業(yè)土地體制的探討就不多見了，尤其是現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制對(duì)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響和制約更是諱莫如深，噤若寒蟬。的確，這是個(gè)超敏感的話題。

　　安徒生的童話故事《皇帝的新裝》大家都耳熟能詳，當(dāng)達(dá)官顯貴們都在嘖嘖稱贊皇帝新裝時(shí)，忽然有一個(gè)不懂事的小孩說：皇帝沒穿衣服......。在當(dāng)下都在給中國農(nóng)業(yè)、中國農(nóng)業(yè)政策唱贊歌的氛圍下，中國是否也需要這樣不懂事的小孩呢？

　　中國農(nóng)業(yè)的主攻方向不是農(nóng)家樂，不是采摘園，更不是一枝獨(dú)秀欣欣向榮的農(nóng)業(yè)觀光園，這些都是“非農(nóng)化”或“非糧化”傾向的東西。只有18億畝耕地所承載的中國糧食安全的種植業(yè)，才是中國農(nóng)業(yè)的主攻方向。種植業(yè)又是如何定義的呢？

　　種植業(yè)：利用土地資源進(jìn)行種植活動(dòng)的部門。這樣說來，中國農(nóng)業(yè)與土地資源有著多么密切的關(guān)系，而土地資源供給又是由土地政策和制度決定的，因此要想解決中國的農(nóng)業(yè)問題，首先得解決農(nóng)業(yè)土地政策制度方面的問題。我不是要否定中國農(nóng)業(yè)土地承包制度，這也是不可能的，只是階段不同了，需要適時(shí)作些調(diào)整，30年不變的土地承包制度是不是長(zhǎng)了些？是否可以商榷一下呢？

　　二  中國“三農(nóng)”的現(xiàn)狀和困境

　　“農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村窮、農(nóng)民苦”，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　“千軍萬馬奔他鄉(xiāng)，萬戶蕭疏鬼唱歌”這是當(dāng)下農(nóng)村常見的場(chǎng)景。

　　“三量齊增”的困境，中國糧食出現(xiàn)了生產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫存量三量齊增。

　　“洋貨入市，國貨入庫”的尷尬。因?yàn)閲鴥?nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國際市場(chǎng)，大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格均超過國際市場(chǎng)的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價(jià)每噸大體比國內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”和“洋貨入市、國貨入庫”的現(xiàn)象。

　　“三不得利”，農(nóng)戶窮，種糧食不值錢，種經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)常找不到銷路，甚至爛在地里，生活水平在貧困與溫飽之間徘徊，其一不得利也；大戶苦，國家政策扶持不到位，土地流轉(zhuǎn)不僅成本高，還難以成片，難以長(zhǎng)久，難以形成規(guī)模效應(yīng)，因此，破產(chǎn)跑路的比比皆是，其二不得利也；國家冤，國家每年都化了大把的銀子，用以調(diào)動(dòng)農(nóng)民、大戶種糧的積極性，可事與愿違，土地荒蕪越來越嚴(yán)重，國家糧食安全依然得不到保障，其三不得利也。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策陷入兩難的境地：一方面，為了彌補(bǔ)農(nóng)民的種糧成本、保護(hù)農(nóng)民的積極性，需要繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格；另一方面，如果繼續(xù)提高政策性收儲(chǔ)價(jià)格，則會(huì)進(jìn)一步加大進(jìn)口壓力，同時(shí)收儲(chǔ)企業(yè)難于實(shí)行順價(jià)銷售，導(dǎo)致庫存積壓，財(cái)政壓力不斷增加。

　　岌岌可危的“耕地紅線”，中國劃定18億畝耕地用來種植糧食，以保證國家糧食安全，可事實(shí)上農(nóng)業(yè)耕地不斷被侵占，建筑用地、觀光農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物及苗木種植大面積增加等，最為嚴(yán)重的是觸目驚心的土地荒蕪，讓這根高度敏感的“紅線”形同虛設(shè)。

　　“后打工族”的后顧之憂。“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉(xiāng)重新務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)群體越來越龐大。他們的生存狀態(tài)關(guān)乎和諧社會(huì)的進(jìn)程和中國現(xiàn)代化的質(zhì)量。當(dāng)一些80后、90后農(nóng)民工拖著拉桿箱，哼著網(wǎng)絡(luò)歌曲三三兩兩進(jìn)城尋夢(mèng)時(shí)，一些上了年紀(jì)的農(nóng)民工正陸陸續(xù)續(xù)扛著標(biāo)志性的蛇皮袋卸甲歸田。但這絕不是榮歸故里，更不是衣錦還鄉(xiāng)，而是一種苦澀的選擇，一種無奈的回歸。隨著城市化節(jié)奏的減慢，隨著科技的進(jìn)步，大量智能設(shè)備投入使用，城市用工量逐步減少，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。

　　有一個(gè)叫“夢(mèng)回大唐”的網(wǎng)友發(fā)表了一篇《中國農(nóng)村驚現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)凄涼景象》的文章。不管你信不信，在我們中國廣大農(nóng)村，起碼在部分地區(qū)的農(nóng)村，目前已經(jīng)出現(xiàn)一種非常特別的景象——戰(zhàn)時(shí)景象（或稱戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)）。作者親眼看到并體驗(yàn)過這種景象，世界知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家也在中國農(nóng)村看到了這種景象并為之震驚。

　　只有年邁的老人和幼小的兒童留守在農(nóng)村；空曠的田野里，畜少人稀，土地荒蕪；村莊之內(nèi)，十室九空，清冷凄涼……

　　史無前例且世界獨(dú)一無二的特例是，正在進(jìn)行和平建設(shè)的中國，許多農(nóng)村卻出現(xiàn)了這種戰(zhàn)時(shí)景象、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)！

　　作者老家所在的村（過去的生產(chǎn)大隊(duì)）的250余口水塘，曾是蓄水、養(yǎng)魚、澆園、保稻田的主要命脈，現(xiàn)在竟然全部被淤積垮壩而無人修復(fù)。有位親戚告訴他，別說修塘了，現(xiàn)在誰家死了人都很難找人抬出去。

　　某年8月，國際經(jīng)濟(jì)研究局研究員、美國哥倫比亞大學(xué)地球?qū)W院院長(zhǎng)杰夫瑞．薩克斯教授一行開始中國扶貧之旅，來到寧夏農(nóng)村調(diào)研。令他吃驚的是，這里的農(nóng)民仍然十分貧窮，村子里也沒有文化衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。他特別感到震憾的是，在一些農(nóng)村，出現(xiàn)了只在戰(zhàn)爭(zhēng)年代才會(huì)發(fā)生的情景：村里只有老人、婦女和兒童；由于貧窮落后，外出打工的男人大都和家里失去了聯(lián)系。作為聯(lián)合國秘書長(zhǎng)安南先生的扶貧顧問，他在寧夏與安南進(jìn)行了通話，并提到了他的驚人發(fā)現(xiàn)。

　　寒鴉飛數(shù)點(diǎn)，污水繞孤村，空村惟見鳥，落日未逢人。它是和平時(shí)期沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)時(shí)景象，所以它才最具有可悲的“中國特色”！

　　再來說說我們湖北老家吧，有一位記者一度對(duì)隨州偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村進(jìn)行了采訪，盡管隨州離我們老家還有一定的距離，但他所描述的情況與我們那里的情況相差無幾，下面聽聽他的講述。

　　1、土地拋荒嚴(yán)重。走訪村十多戶人家僅兩戶種地，大片農(nóng)田廢置。在農(nóng)村田頭，筆者看到淡淡的綠，反襯著大片摞荒的田。少量在家務(wù)農(nóng)的留守農(nóng)民挑肥減瘦，選擇性耕種，本來田就不多的丘陵地帶成為癩痢頭。再過五年到十年，村剩下的五成田也會(huì)被拋荒。畢竟，老年人想種也種不動(dòng)了，年輕人也不會(huì)回鄉(xiāng)種地了。

　　2、農(nóng)村留守老人兒童多，不見年輕人。即使是要過年了也一樣，因?yàn)楹芏嗳诉€在往回趕。老人們很多都是鰥寡孤獨(dú)，無人照顧，他們很多人除了生存，沒有任何的生活需求，更談不上生活質(zhì)量。

　　3、種田虧本，打工賺錢。種田一家兩口忙一年，收入約萬元，打工兩人多達(dá)十多萬。如果田少，不種經(jīng)濟(jì)作物，不養(yǎng)殖，沒有規(guī)模，算成本，種田還虧本。

　　4、環(huán)境問題。農(nóng)村垃圾污源無人治理。村民告訴我，一是錢無人出，沒人干；再就是沒地方放垃圾；三是沒有養(yǎng)成習(xí)慣。

　　5、水問題嚴(yán)重。堰塘全部干涸，村中無水源，吃自來水。原因是多年沒下足夠多的雨。下了雨，出因堰塘夫修而無法貯備。

　　三  造成中國農(nóng)業(yè)困境的主要原因

　　中國農(nóng)業(yè)為啥出現(xiàn)這樣的困境，中國農(nóng)村、中國農(nóng)民為啥落后貧窮，我們不妨先梳理一下時(shí)代背景，就不難發(fā)現(xiàn)其深層次的原因。

　　新中國成立之前，先后經(jīng)歷長(zhǎng)時(shí)間艱苦卓絕抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)意味著破壞和摧毀。新中國誕生之后，在建國初期曾經(jīng)有過那么一段美好的注重休養(yǎng)生息的快速發(fā)展階段，可惜后來沒有能夠順利發(fā)展下去。總之，在一個(gè)整體還比較貧窮的國度里，農(nóng)業(yè)不可能獨(dú)善其身，農(nóng)村農(nóng)民也就不可能富裕。

　　改革開放后，在農(nóng)村實(shí)施了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的面貌發(fā)生了巨大變化。后來國家實(shí)施了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，嚴(yán)格地講，是不完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就是一些專家學(xué)者說的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，對(duì)“三農(nóng)”而言，顯然就是坑爹的剝削和掠奪政策——人為地控制著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，卻不控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料——化肥、種子、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具的價(jià)格，即便是后來有一些補(bǔ)貼政策，也是抱走農(nóng)民的西瓜，扔給農(nóng)民芝麻。這樣一來，中國農(nóng)業(yè)越來越被所謂“飛速發(fā)展”的中國經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，成為了中國經(jīng)濟(jì)的“負(fù)擔(dān)”和“短板”。

　　在國際經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，在加入WTO的談判中，為了保護(hù)中國當(dāng)時(shí)還很脆弱的汽車等工業(yè)產(chǎn)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)又一次成了犧牲品，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率明顯低于工業(yè)產(chǎn)品，這也是目前中國難以抗拒進(jìn)口糧食的一個(gè)重要因素。

　　說國家沒有發(fā)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)存在嚴(yán)重問題，個(gè)人感覺不太客觀；說國家不重視農(nóng)業(yè)更有失公允，國家每年的第一號(hào)文件開篇就講農(nóng)業(yè)就是很好的證明，采取糧食托底收購政策也是為了平衡國際糧食對(duì)國內(nèi)糧食的沖擊，以達(dá)到維護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，保障國家糧食安全之目的。

　　有人說：國家重視農(nóng)業(yè)，其實(shí)都是在做表面文章，就像中央一號(hào)文件一樣，年年在寫，年年不見啥效果，只聞雷聲，不見雨點(diǎn)。有人撰文《中國農(nóng)業(yè)死就死在一號(hào)文件》，在我看來，這種觀點(diǎn)顯然有些偏激，但一號(hào)文件的效果也確實(shí)差強(qiáng)人意，關(guān)鍵是相關(guān)的職能部門根本就沒有制定保證政策落地開花的實(shí)施細(xì)則。農(nóng)業(yè)會(huì)議開過，一號(hào)文件就如一陣風(fēng)吹過。還有，國家改革三十年來給農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民有多少投入，占當(dāng)年國家財(cái)政收入的比例又是多少？假設(shè)能拿出城市建設(shè)資金及管理資源的2%來開發(fā)建設(shè)農(nóng)村，中國農(nóng)村還會(huì)以如此凋敝的面貌呈現(xiàn)嗎？

　　除了上面歷史及主客觀原因，李思進(jìn)在《中國農(nóng)村貧困落后的原因及對(duì)策》一文中也對(duì)中國農(nóng)村現(xiàn)狀進(jìn)行了較為透徹的分析。

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)質(zhì)就是土地人均占有制，使農(nóng)民又繼承了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活方式。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比，這種經(jīng)濟(jì)模式的特點(diǎn)是自救能力極強(qiáng)，但發(fā)展后勁不足。在80年代我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常薄弱、溫飽問題難以解決的歷史關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮了重要作用，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著城市改革的展開和進(jìn)一步深入，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的繁榮景象一去不復(fù)返，很快城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距隨之產(chǎn)生并越來越大，“三農(nóng)”問題日益突出。在經(jīng)濟(jì)需要快速發(fā)展的今天，這種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制弊端就顯現(xiàn)出來。

　　一是大量勞動(dòng)力依附相對(duì)較少的土地，難以形成規(guī)模效應(yīng)，其結(jié)果是：只求溫飽，難求富裕。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的巨大落差，這里的“溫飽”其實(shí)就是“貧窮”。

　　二是地塊零碎，影響先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)的普及與提高。我國農(nóng)村很多地區(qū)田間作業(yè)只能繼續(xù)停留在人畜勞作和簡(jiǎn)單的機(jī)械生產(chǎn)層次上，維持低水平的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。而其它發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度都很高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量也很高。

　　三是專業(yè)化程度低。不僅農(nóng)業(yè)的專業(yè)化程度低，而且使農(nóng)村的工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)都成為以單戶經(jīng)營為主、分散的農(nóng)戶兼業(yè)行為，不能產(chǎn)生分工合作的集體效益，進(jìn)入市場(chǎng)的主要是沒有經(jīng)過任何加工或只經(jīng)過了初級(jí)加工的低價(jià)位農(nóng)產(chǎn)品。

　　所有這些，造成我國農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力在單位時(shí)間內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量受到限制，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量少、創(chuàng)造的價(jià)值就少，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入就難以提高，因而農(nóng)民越來越窮，農(nóng)村越來越落后。

　　四  中國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策和提振農(nóng)業(yè)的相關(guān)措施

　　中國改革開放以后的農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。該制度實(shí)施初期，土地的承包期限一般都比較短，有的為3-5年，有的僅為1-3年。1984年，黨中央和國務(wù)院將土地承包期延長(zhǎng)至15年。1993年，又將延長(zhǎng)期擴(kuò)大為30年，稱為“農(nóng)村土地承包制度30年不變”。應(yīng)該說，中央實(shí)施“農(nóng)村土地承包制度30年不變”的目標(biāo)是明確的，出發(fā)點(diǎn)也是好的，即穩(wěn)定農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營制度，保障農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)中國農(nóng)業(yè)乃至中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展有過巨大的貢獻(xiàn)。

　　然而，時(shí)過境遷，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨著世界經(jīng)濟(jì)的融合，由這種農(nóng)業(yè)體制所衍生的低效農(nóng)業(yè)的弊端就愈發(fā)顯現(xiàn)出來，農(nóng)產(chǎn)品成本過高，失去國際競(jìng)爭(zhēng)力，土地棄耕拋荒嚴(yán)重等等。論說，無論是專家學(xué)者，還是有識(shí)之士，甚至是一些地地道道的農(nóng)民，都能看出端倪，但礙于制定政策時(shí)國家承諾了土地承包制30年不變，這是一高度敏感性話題。國家及各個(gè)層面都對(duì)這個(gè)農(nóng)業(yè)政策仍持包容和維持的態(tài)度。當(dāng)然也一定程度上進(jìn)行改革和探索，比如說，允許并鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，國家還花費(fèi)大量的人力、財(cái)力進(jìn)行土地確權(quán)，并引入“三權(quán)分置”的概念。就是想通過土地流轉(zhuǎn)等農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施來彌補(bǔ)較為落后的土地承包制度與國家高度發(fā)展的生產(chǎn)力及科技管理水平之間落差，以達(dá)到提高中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力之目的。那么，這些相關(guān)的政策能否讓中國農(nóng)業(yè)如愿以償呢?沒那么簡(jiǎn)單！

　　五  相關(guān)農(nóng)業(yè)政策措施的成效及潛在的社會(huì)影響

　　1. 對(duì)農(nóng)村土地承包制30年不變的思考

　　在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段之前20多年里，農(nóng)村土地承包制度不僅解決了十多億人口特別是占我國人口大部分的農(nóng)民的吃飯問題，保證了我國農(nóng)村社會(huì)乃至全國的穩(wěn)定，使我國以城市為中心的現(xiàn)代化建設(shè)得到了非常快速的推進(jìn)，為最近20多年我國綜合國力的極大提升奠定了牢固的基礎(chǔ)，其歷史性貢獻(xiàn)是不容置疑的。但是隨著時(shí)間的推移，這種制度越來越成為制約中國農(nóng)業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，土地承包制是當(dāng)初中國政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一件大事，盡管有一定的特殊性，但既然是所謂的“承包”，就得符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中承包合同一些基本的要件。在80年代末，通過土地承包，國家和農(nóng)民雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還是能很好地得到體現(xiàn)和執(zhí)行。一方面農(nóng)民進(jìn)行糧食等作物種植，通過“交公糧完任務(wù)”保證了國家的糧食安全，另一方面，通過農(nóng)作物交易獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。然而，30年過去了，中國社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策支持及扶持力度已今非昔比，不僅終結(jié)了幾千年來“種田納糧”的歷史，還對(duì)糧食種植進(jìn)行了適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，國家是想通過這一系列的經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到糧食安全的政治目的，然而，這一招似乎不管用，國家花費(fèi)了大把的銀子，而結(jié)果卻是大量的農(nóng)田荒蕪，糧食安全依然得不到保障。在此，我們是不是要停住腳步，回頭看看中國農(nóng)業(yè)是否存在一些不對(duì)勁的地方呢？在我看來，就是因?yàn)閲覍?shí)施了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的相關(guān)政策，比如說取消農(nóng)業(yè)稅，還有一直延續(xù)到現(xiàn)在的種糧補(bǔ)貼，這些做法導(dǎo)致作為土地承發(fā)包的雙方在合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系上極不對(duì)等—國家對(duì)農(nóng)民的義務(wù)加強(qiáng)了，而農(nóng)民對(duì)國家的義務(wù)減弱了，甚至已不存在義務(wù)一說。就是因?yàn)檫@種一方只有權(quán)力沒有義務(wù)的畸形承發(fā)包模式，已不具備經(jīng)濟(jì)學(xué)的公平合理原則，其結(jié)果必然是無制約機(jī)制可言，也直接或間接導(dǎo)致了觸目驚心的土地棄耕拋荒現(xiàn)象。

　　當(dāng)初，實(shí)施農(nóng)村土地承包制度的社會(huì)背景是解決中國十多億人口特別是占我國人口大部分的農(nóng)民的溫飽問題，經(jīng)過自改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的溫飽問題已成為過去，現(xiàn)在的任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，“全面”一詞正是針對(duì)過去實(shí)踐中的“片面”而言的，特別是針對(duì)偏重城市、忽略農(nóng)村的“片面”的，而我國的《農(nóng)村土地承包法》正是適應(yīng)了這個(gè)“片面”要求的法律，從根本上說，它是中國城鄉(xiāng)二元現(xiàn)代化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，其基本的戰(zhàn)略意圖就是穩(wěn)定農(nóng)村以優(yōu)先建設(shè)城市現(xiàn)代化。說到底，《農(nóng)村土地承包法》是一個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定法，而不是農(nóng)村發(fā)展法，是一個(gè)農(nóng)民溫飽法，而不是農(nóng)民小康法，是城鄉(xiāng)割離法，而不是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)法！

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度的關(guān)鍵和要害是，它在我國農(nóng)村形成了一個(gè)與城市不同的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度，城市人口有成熟完善的社會(huì)保障制度，而農(nóng)村主要是以土地承包制所約定的土地收益實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的保障。這兩種極不公平的保障模式使我國農(nóng)村和城市變成了兩個(gè)相互封閉的社會(huì)，城市社會(huì)保障只占其收益很小的一部分，在其有勞動(dòng)能力時(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累，在失去勞動(dòng)能力后，社會(huì)保障能保證其過著衣食無憂的日子，而以承包制為基礎(chǔ)社會(huì)保障，在其有勞動(dòng)能力時(shí)，能勉強(qiáng)度日，在其失去勞動(dòng)能力時(shí)，幾乎就失去了保障功能。在當(dāng)今農(nóng)村土地大量荒蕪的情況下，這種保障更是顯得蒼白無力。因此，在沒有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的前提下，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用是不可能的。要“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，就是要逐步改變農(nóng)村土地承包制度，怎么可能在土地承包制度不變的同時(shí)改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呢？再說了，隨著國家戶籍制度的改革，將不存在城市和農(nóng)村戶籍的差別，那么這兩種戶籍對(duì)應(yīng)的保障制度又怎么融合呢。土地承包制度及其所承載的農(nóng)村社會(huì)保障模式是否也該壽終正寢退出歷史的舞臺(tái)呢？

　　2. 對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的思考

　　十六大報(bào)告和三中全會(huì)的決定也都明確提出“要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，但同時(shí)也都強(qiáng)調(diào)“農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”，實(shí)際上也是在鼓勵(lì)有條件的地方逐步改變現(xiàn)行的土地承包制，或者說通過土地流轉(zhuǎn)化解土地承包制度的尷尬，但是否能達(dá)到這個(gè)效果呢？

　　首先，還是先談?wù)勚袊r(nóng)業(yè)深層次矛盾。

　　糧食是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食作為一種重要的戰(zhàn)略物資，它直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全，因此糧食安全自然成為國家安全的重要組成部分。糧食安全的目標(biāo)就是要確保能夠獲得與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活相適應(yīng)的足夠的糧食供應(yīng)，防止因糧食短缺或意外突發(fā)事件而出現(xiàn)的危險(xiǎn)。這就是糧食也是農(nóng)業(yè)的政治屬性。

　　糧食作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，又是再普通不過的流通商品，不僅在國內(nèi)流通，還要參與國際競(jìng)爭(zhēng)。因此，糧食問題其實(shí)也是經(jīng)濟(jì)問題，糧食產(chǎn)量是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，這便是糧食也是農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性。

　　在現(xiàn)有中國農(nóng)業(yè)體制下，糧食及農(nóng)業(yè)的兩種屬性存在一定的沖突性。一方面，農(nóng)民為了增收往往不得不“逃離”農(nóng)業(yè)、“逃離”種糧，導(dǎo)致拋荒等一系列問題；另一方面，國家為了保障糧食安全，又不得不強(qiáng)制性要求農(nóng)民尤其是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧，一定程度上限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，間接促使農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。因此，農(nóng)業(yè)的政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性之間的沖突，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)所面臨的一系列問題的根本原因，只有解決了糧食的經(jīng)濟(jì)屬性問題，也就是說，只有當(dāng)中國的糧食生產(chǎn)及銷售具備國際競(jìng)爭(zhēng)力，中國糧食的政治安全性問題就會(huì)迎刃而解。

　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，尤其是糧食生產(chǎn)效率，降低糧食生產(chǎn)的成本，無疑是解決問題的關(guān)鍵所在。

　　在目前中國糧食生產(chǎn)的諸多要素中，化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資與國際水平并無太大的差別，甚至有些還處于國際先進(jìn)行列，比如說，中國的雜交稻，中國的復(fù)合肥等。中國的糧食單產(chǎn)也并不低，因此，就目前而言，這些要素對(duì)提高糧食生產(chǎn)的效率，降低成本很是有限。

　　而事實(shí)上，現(xiàn)階段提高糧食生產(chǎn)效率最有效的方式就是規(guī)模化、機(jī)械化、科技化糧食生產(chǎn)，徹底改變目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍處于一種人畜犁耕的原始狀態(tài)，也就是李克強(qiáng)總理所倡導(dǎo)的，用管理工業(yè)的模式來管理農(nóng)業(yè)，這才是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。捎帶說幾句，這種工業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理模式，在中國局部地區(qū)早就實(shí)現(xiàn)了，比喻說中國的北大荒建設(shè)兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，山東省的壽光農(nóng)業(yè)，他們的糧食及農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力一定不輸歐美農(nóng)業(yè)。

　　下面問題就來了，北大荒能這么做，其他地方為啥就不能這么做呢？北大荒那是啥地方呀？那是中國的北大倉，那是國營農(nóng)場(chǎng)，全部國有化，地勢(shì)也是一馬平川，那些大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)就像是馳騁疆場(chǎng)，收獲的季節(jié)感覺就是沙場(chǎng)秋點(diǎn)兵。

　　從中央領(lǐng)導(dǎo)的近期指示及中央及地方政府近期各類農(nóng)業(yè)文件不難看出，對(duì)中國農(nóng)業(yè)的重視，已上升到一個(gè)前所未有的高度。正如規(guī)劃所講的，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，關(guān)乎中國下階段整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中央三令五申要保耕地紅線，對(duì)耕地視若珍寶，就是希望這些有限的耕地能承載保證中國糧食安全的重任，發(fā)揮其在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的功能。但這不能只停留在口頭上，停留在文字上，而事實(shí)上，現(xiàn)在很多地方的情況是：一方面國家拿出大量的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金調(diào)動(dòng)農(nóng)民種田的積極性，而另一方面，耕地棄種拋荒的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，這種已失去本來意義的耕地紅線，是中央及地方各級(jí)政府所不能接受的，因此，通過土地大面積流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、機(jī)械化、科學(xué)化種植，是目前很多地方解決土地棄耕拋荒的最直接最有效的途徑，是對(duì)中央及各級(jí)政府、對(duì)國家農(nóng)業(yè)政策最有力的響應(yīng)和支持。

　　曾經(jīng)流行一個(gè)詞“然并卵”，我得借用一下，我非常支持并響應(yīng)國家的目前關(guān)于農(nóng)業(yè)的方針政策，中國農(nóng)業(yè)已邁出了可喜的一步，但這不能讓我停止對(duì)中國農(nóng)業(yè)更深層次的思考。

　　我看了很多領(lǐng)導(dǎo)及專家對(duì)中國農(nóng)業(yè)的觀點(diǎn)，但我比較認(rèn)可胡定寰老師論斷，一語中的，在他的言語之間，雖然沒有明說，但在字里行間，我讀出了另一層意思，那就是土地流轉(zhuǎn)只能是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的權(quán)宜之計(jì)。不可否認(rèn)，通過大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)模化農(nóng)田改造，提高機(jī)械化水平，提高科技含量，減少人力投入，這就是中央所倡導(dǎo)的“藏糧于地，藏糧于技”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)吧，不僅大幅度降低成本，提高糧食生產(chǎn)效率，而且還會(huì)因基礎(chǔ)設(shè)施的改善而極大提高抵抗自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。但是，土地流轉(zhuǎn)不僅不能從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)的成本問題，而是非常直白的、名正言順的、真真切切地抬高了中國糧食生產(chǎn)的成本。很多人都對(duì)此視而不見，在著書立說上回避矛盾，諱莫如深，繞道而行。

　　2016年全國土地流轉(zhuǎn)平均價(jià)格（參考）

　　從上面的數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以說是紅紅火火，流轉(zhuǎn)費(fèi)超過1200元/畝的省份不在少數(shù)（江蘇、浙江、山東的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)數(shù)據(jù)明顯偏低，實(shí)際流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該在1000左右），有的地方因土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高而大肆鼓吹報(bào)道，在我看來，這種做法只能是與中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向背道而馳，給中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展添亂!現(xiàn)在中國的糧食產(chǎn)量，在風(fēng)調(diào)雨順的好年景，只種一季水稻的話，畝產(chǎn)一般在600公斤左右，水稻價(jià)格在2.4元/公斤左右，種兩季的話，每季產(chǎn)量就相對(duì)較低了，再加上多一季的人工及農(nóng)資費(fèi)用，種兩季和種一季的收益相差并不大，這就是絕大多數(shù)農(nóng)民選擇只種一季的原因，至少我們湖北大部分地方是這樣的。試想，運(yùn)用何等的高科技，何等的高效設(shè)備，何等的現(xiàn)代化管理才能抵消如此高額的附加成本？在這樣高額流轉(zhuǎn)費(fèi)下，能種出低價(jià)的糧食嗎？可以肯定地說，不能！除非國家再拿出很多的錢來，不光在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，還要托底收購，否則，請(qǐng)容許我說句臟話，感覺就像是在逼良為娼。

　　土地流轉(zhuǎn)的目的是為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，達(dá)到降低成本，增強(qiáng)其國際競(jìng)爭(zhēng)力之目的，而土地流轉(zhuǎn)又因高額土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，極大地抬高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，其結(jié)果甚至遠(yuǎn)高于流轉(zhuǎn)前的生產(chǎn)成本。這不就是用自己矛來戳自己的盾嗎？！

　　事實(shí)上，國家的補(bǔ)貼相對(duì)如此高的流轉(zhuǎn)費(fèi)而言，還是略顯單薄，在農(nóng)村這種滋生“蒼蠅”的環(huán)境中，很多沒有地方關(guān)系的種田大戶，對(duì)國家那些誘人的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，只能是可望而不可及，再加很多地方不僅地方配套補(bǔ)貼不到位，甚至還截留挪用中央補(bǔ)貼，這種情況下，糧食還能種下去嗎？因此，一些有識(shí)之士對(duì)中國農(nóng)業(yè)的“非農(nóng)化、非糧化”傾向的擔(dān)憂，也就不奇怪了。

　　土地流轉(zhuǎn)政策不能改變中國農(nóng)業(yè)的頹勢(shì)，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)這項(xiàng)高額的附加成本，將使因規(guī)模化、機(jī)械化、高科技等措施所產(chǎn)生的效益化為烏有。

　　建立企業(yè)化的法人治理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織形式的突破，是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的最終選擇。而這種農(nóng)業(yè)模式要有與之相匹配的土地資源，這種土地必須具備如下條件：價(jià)格不能太高，面積不能太小，要單獨(dú)成片，能長(zhǎng)期使用，可自行改造優(yōu)化。

　　中國的土地流轉(zhuǎn)目前很是紅火，但基本都是處于一種無序沒有章法的狀態(tài)，為保證社會(huì)安定及農(nóng)民的切身利益，政府部門除了引導(dǎo)，也只能放任自流，不敢有太多的干涉，尤其是現(xiàn)在嚴(yán)厲的反腐倡廉的大環(huán)境下，更缺乏一些應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)和闖勁，甚至抱著不求有功，但求無過的心態(tài)混日子。這種無序的土地流轉(zhuǎn)模式，很難成就中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)尤其是糧食規(guī)模化生產(chǎn)所需的土地資源。流轉(zhuǎn)費(fèi)過高不說，往往是你中有我，我中有你，中間橫上幾塊田就不流轉(zhuǎn)給你，你也只能干瞪眼。還有，張三給你種三年，李四給你種五年，王五明年還在考慮明年讓不讓你種，這不要命嗎？你還能做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃嗎？連起碼的農(nóng)田優(yōu)化改造及配套的灌溉系統(tǒng)升級(jí)改造都做不成，何談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展！

　　陳錫文作為農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)政策的參與者制定者，對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策也表露了他的無奈。他表示，目前土地流轉(zhuǎn)速度不盡如人意，去年承包地流轉(zhuǎn)率是30.4%，很多進(jìn)城農(nóng)民心里不踏實(shí)，不愿意流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)也只是短期流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期轉(zhuǎn)出去心里不踏實(shí)。轉(zhuǎn)租這種流轉(zhuǎn)方式帶來租金博弈，導(dǎo)致非糧化、非農(nóng)化問題。

　　陳錫文稱，中國農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面又有新的發(fā)明創(chuàng)造。“不流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營”的方式發(fā)展起來不過兩三年時(shí)間，已經(jīng)占到山東總承包地面積的25%。所謂“不流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營”即采用托管模式，小農(nóng)戶將土地托管給山東供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)推廣體系等構(gòu)成的社會(huì)化服務(wù)體系，集中耕種。此外，在全國很多地方，農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)入股成立股份合作社，也發(fā)展得非常好。

　　陳錫文認(rèn)為，小規(guī)模農(nóng)戶將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間存在，但如果通過如托管、入股等方式，和大規(guī)模社會(huì)化服務(wù)體系相結(jié)合，小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)效率，也有非常大的提升空間。“這些方式政策余地大，不必都吊在土地流轉(zhuǎn)上。”

　　前些時(shí)，在今日頭條上看到了一篇文章《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已死，有事請(qǐng)燒紙！》，土地流轉(zhuǎn)政策是否真的就要給判死刑呢？你猜！

　　3. 對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的思考

　　前面我已經(jīng)分析了中國農(nóng)村土地承包制度隨著時(shí)間的推移越來越成為制約中國農(nóng)業(yè)乃至中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。而土地確權(quán)是對(duì)土地承包制度的肯定和強(qiáng)化，因此，在我看來，如果把土地承包制看作是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通道上徐徐關(guān)閉的大門，土地確權(quán)就是在關(guān)閉的大門上又加上的一把鎖，它加劇了土地私有化傾向，也加速了土地荒蕪，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添障礙和絆腳石。

　　首先，土地確權(quán)在我看來是既不公正，也不公平，三十年前分的地，一代人的光陰，各家各戶人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，再加上大量的人員流動(dòng)，出現(xiàn)想種田的農(nóng)戶無地可種，而不想種地的人手中擁有大量的農(nóng)田，這也是土地確權(quán)的原則制度（即增人不增地，減人不減地）所形成的必然結(jié)果。這種原則就是“懶政”原則，就是“刻舟求劍”思維。

　　第二，土地確權(quán)給農(nóng)民造成一種錯(cuò)誤的心理影響，土地確權(quán)后，他們就想當(dāng)然認(rèn)為被確權(quán)的土地就是他的，而且底氣十足，在實(shí)踐中也得到印證。在前面我已經(jīng)說過，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶個(gè)人行為，任何人干涉不得，還有，為了適應(yīng)未來集約化、規(guī)模化、機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式，國家已逐步開展了土地平整及改造工作，但這項(xiàng)工作進(jìn)行的非常艱難，為什么呢，因?yàn)橥恋仄秸罢模还馐沁M(jìn)行平整，還要做一些配套的溝渠、水塘、機(jī)耕道路、晾曬場(chǎng)地，這些需要占?jí)阂欢ǖ霓r(nóng)田，這些設(shè)施占用誰家的田地誰不高興，因?yàn)檫@意味著田畝面積的減少，流轉(zhuǎn)費(fèi)也就相應(yīng)的減少，因此這項(xiàng)工作阻力重重，協(xié)調(diào)難度極大。

　　第三，為什么說加速了土地荒蕪，就是因?yàn)橥恋卮_權(quán)加劇了土地私有化傾向，加深了農(nóng)民對(duì)土地的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，理所當(dāng)然認(rèn)為國家對(duì)土地重視了，土地就應(yīng)該更值錢了，寧可讓土地荒蕪，流轉(zhuǎn)費(fèi)也不能低了，而流轉(zhuǎn)費(fèi)高了，種糧大戶又吃不消。國家土地確權(quán)的初衷，是為了加速土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高中國糧食的國際競(jìng)爭(zhēng)力。而土地確權(quán)后，高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)讓種田大戶望而卻步或賠錢跑路。

　　第四，土地確權(quán)后，還產(chǎn)生了一個(gè)難以克服的后遺癥，農(nóng)戶覺得土地要值錢了，一般不愿與大戶簽訂正式的長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，他們擔(dān)心時(shí)間簽長(zhǎng)了，價(jià)格定死了，如果土地升值了，豈不吃虧了？因此，在沒有政府強(qiáng)力干預(yù)下，大戶與農(nóng)戶大多是臨時(shí)租種關(guān)系，而不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)，基本不會(huì)簽訂正規(guī)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。而現(xiàn)行的國家對(duì)大戶的補(bǔ)貼政策都要以流轉(zhuǎn)合同為依據(jù)，其種植規(guī)模也是要通過流轉(zhuǎn)協(xié)議匯總出來的，因此，盡管大戶種糧幾千畝，但苦于沒有正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，面對(duì)國家相應(yīng)的配套規(guī)模補(bǔ)貼，也只能“一聲嘆息”。這對(duì)中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是極其不利的。

　　第五，就土地確權(quán)本身而言，不僅要確定面積，還要確定四致，也就是四周的界限，這顯然是做了不少的無用功。前面已經(jīng)說了，土地確權(quán)是為土地流轉(zhuǎn)做鋪墊的，土地流轉(zhuǎn)只要一個(gè)面積數(shù)據(jù)就足夠了，尤其是在不久的將來也許就是整村整村的大面積流轉(zhuǎn)。另外，國家也同步在進(jìn)行大規(guī)模的土地平整和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，原先的田塊分割絕大多數(shù)也不復(fù)存在，這種對(duì)田塊四致的確認(rèn)純屬是在做無用功。聽說國家已為此耗費(fèi)400多億。典型的事倍功半、勞民傷財(cái)。

　　有人認(rèn)為，對(duì)農(nóng)村承包地的確權(quán)，其實(shí)質(zhì)挑明了說就是實(shí)行農(nóng)民承包耕地的私有化運(yùn)動(dòng)。就本來三十年的承包期來講：本身也是一種集體土地慢性的私有化過程。

　　4. 對(duì)農(nóng)村土地三權(quán)分置的思考

　　三權(quán)分置就是國家擁有土地所有權(quán)，承包土地的農(nóng)戶擁有土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)是指經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)后種田大戶擁有的經(jīng)營權(quán)。所謂的三權(quán)分置能達(dá)到什么目的呢，看似脈絡(luò)非常清晰，但卻不能解決啥實(shí)際問題。這三種權(quán)利是如何轉(zhuǎn)化的呢，所有權(quán)向承包權(quán)轉(zhuǎn)化，是通過土地承包，是國家向承包人倒貼農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所形成沒有權(quán)利義務(wù)對(duì)等的一種畸形的承發(fā)包模式。經(jīng)營權(quán)是經(jīng)營者向承包人支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)實(shí)現(xiàn)的，而很多地方高額的流轉(zhuǎn)費(fèi)（比如說800-1200元/畝）是糧食生產(chǎn)難以化解和克服的成本負(fù)擔(dān)，也是中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繞不過去的坎，解不開的結(jié)。沒有流轉(zhuǎn)費(fèi)或者達(dá)不到流轉(zhuǎn)費(fèi)期望值，你能實(shí)現(xiàn)成片規(guī)模化種植嗎？在我看來，三權(quán)分置就是在玩文字游戲，看似華麗的服飾，但它難以掩飾中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的囧境！！！

　　有人說，國家搞三權(quán)分置的主要目的就是要加速農(nóng)業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)的融資問題。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。請(qǐng)看看專家學(xué)者是怎么說的。

　　土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資過程中可能遇到什么問題？

　　三個(gè)方面，一是政策法律層面，二是技術(shù)層面，三是風(fēng)險(xiǎn)層面。

　　政策法律層面主要是法律法規(guī)限制，所謂三權(quán)分置，在我看來，經(jīng)營權(quán)直白的說就是在承包權(quán)基礎(chǔ)上派生出的使用權(quán)，這就存在土地流轉(zhuǎn)和不流轉(zhuǎn)兩種情況，前者承包權(quán)和使用權(quán)一體，后者承包權(quán)與使用權(quán)分離，根據(jù)我國現(xiàn)有的法律，農(nóng)村承包地的所有權(quán)是屬于村集體的，農(nóng)民不享有所有權(quán)，無論分不分離，使用權(quán)都是不能用來抵押貸款。

　　技術(shù)層面主要是指抵押物要估價(jià)，抵押物值多少錢？現(xiàn)階段農(nóng)村資產(chǎn)資源缺乏專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員，還未建立農(nóng)業(yè)評(píng)估的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抵押物價(jià)值認(rèn)定非常困難，現(xiàn)在很多地方都評(píng)估了，但是價(jià)值認(rèn)定是否合理值得商榷，評(píng)的太低，農(nóng)戶貸不到幾個(gè)錢，評(píng)的太高，銀行不認(rèn)。還有就是登記部門和銀行是脫節(jié)的，比方一塊地不但有土地承包證，種了樹后又去辦了個(gè)林權(quán)證，挖了個(gè)坑辦了水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證，同一塊地理論上可以用不同的權(quán)證在不同銀行反復(fù)抵押，這就跟房地產(chǎn)市場(chǎng)不健全的時(shí)候開發(fā)商一房多賣類似。而這個(gè)地是否已經(jīng)抵押過，銀行現(xiàn)階段根本查不到，有一物多抵風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)層面說到底是最大的問題，一是缺乏抵押擔(dān)保機(jī)構(gòu)，誰愿意來擔(dān)保，誰來兜底？況且擔(dān)保公司不是慈善企業(yè)，是要收費(fèi)的，也會(huì)變相增加融資成本，如果成本過高，這個(gè)融資就會(huì)失去意義。因此如何擔(dān)保這個(gè)是核心問題。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋太低，加大了銀行風(fēng)險(xiǎn)；三是抵押物處置難，即使法院支持，因缺乏公開有效的市場(chǎng)，這個(gè)抵押物的流動(dòng)性太差，執(zhí)行成本很高。概而言之，銀行需要獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　5. 對(duì)農(nóng)村土地承包、土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)的邏輯推理

　　先捋捋三者之間邏輯關(guān)系，土地流轉(zhuǎn)是為了彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制的缺陷，其目的是解決農(nóng)業(yè)的效率和國際競(jìng)爭(zhēng)力問題，同時(shí)也是要繼續(xù)維護(hù)土地承包制作為“二元體制”下的一種社會(huì)保障功能。土地確權(quán)是為土地流轉(zhuǎn)作鋪墊。可是，土地確權(quán)“增人不增地，減人不堿地”的原則又明目張膽的剝奪了相當(dāng)一部分農(nóng)民享用土地的權(quán)利，因此，一部分人吃下了“定心丸”不假，另一部分人吃下的就只能是“搖頭丸”了，作為地地道道的農(nóng)民，而沒有耕種的土地，他們能不搖頭嗎？！沒有土地作為保障，他們依然活著，甚至是快樂的活著。這能說明什么呢，說明土地承包制作為一種農(nóng)村社會(huì)保障制度，在土地確權(quán)以后，一部分人被保障，而一部分人則被排斥在外，因此，這種本應(yīng)普惠而實(shí)則區(qū)別對(duì)待土地確權(quán)原則，可以推斷出從國家層面對(duì)土地的社會(huì)保障制度及其穩(wěn)定功能已持松動(dòng)和放棄的態(tài)度。

　　另一方面，農(nóng)業(yè)政策本身的邏輯混亂，從大量的土地荒蕪也可以得以驗(yàn)證。絕大多數(shù)農(nóng)民，而且是對(duì)土地享有承包權(quán)的農(nóng)民，也沒有認(rèn)為種好田就能發(fā)家致富、衣食無憂。他們也就沒有在種田這一顆樹上吊死。而恰恰相反，人活得好好的，樹卻死了——土地荒蕪了。土地要真是他們的命根子，他們會(huì)忍心讓土地給荒蕪了？！

　　想必已經(jīng)說得很透了，弱弱地問一句，土地承包制真有必要堅(jiān)持下去嗎？！土地確權(quán)真有那么大的必要嗎？！

　　六  中國農(nóng)業(yè)土地制度改革的緊迫性

　　在一談到中國農(nóng)業(yè)應(yīng)該走那種模式時(shí)，馬上就有人義正言辭地說這個(gè)學(xué)不了，那個(gè)也不能學(xué)，這是中國人多地少的國情所決定的。

　　古人云：三人行，必有我?guī)煟瑒e人做得好的，我們?yōu)樯毒筒荒軐W(xué)呢？美國農(nóng)業(yè)，我們就不說了，那么歐洲農(nóng)業(yè)呢，他們的農(nóng)業(yè)自然條件又比我們能好多少呢？這是遠(yuǎn)的，那么作為近鄰的韓國、日本呢，他們農(nóng)業(yè)的自然條件應(yīng)該還不如我們吧。還有就是我們的臺(tái)灣，還有沙漠國家以色列，還有彈丸之地荷蘭，他們?cè)诤教炜萍迹哞F技術(shù)以及其他很多制造業(yè)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，而在農(nóng)業(yè)方面，卻倒過來了，差距還不是一點(diǎn)點(diǎn)，還有必要為7%的耕地養(yǎng)活21%的世界人口而沾沾自喜嗎？！

　　美國的自然條件好，農(nóng)業(yè)也很發(fā)達(dá)，我們可以找借口，那條件遠(yuǎn)不如我們以色列、荷蘭，我們又作何解釋呢？我們?cè)趶?qiáng)調(diào)國情的同時(shí)，是否也要檢討我們體制方面的問題呢？

　　在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各類技術(shù)突飛猛進(jìn)的今天，中國農(nóng)業(yè)為啥卻陷入一種進(jìn)退兩難的尷尬的境地，追根溯源，是體制方面的問題。

　　中國農(nóng)業(yè)的政策錯(cuò)就錯(cuò)在沒能正確估判中國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，沒能很好預(yù)見國際經(jīng)濟(jì)及國際農(nóng)業(yè)對(duì)中國農(nóng)業(yè)的影響和沖擊。中國農(nóng)業(yè)在低水平運(yùn)行了若干年后，還盲目制定農(nóng)村土地承包制30年不變的低效農(nóng)業(yè)政策。這種政策的初衷就是過分依賴農(nóng)業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定功能，所謂給農(nóng)民吃一顆定心丸，其結(jié)果是苦了農(nóng)民，荒了農(nóng)村，窮了農(nóng)業(yè)，害了國家。

　　曾幾何時(shí)，諾基亞、摩托羅拉、柯達(dá)等是多么響當(dāng)當(dāng)?shù)牡钠放疲褪且驗(yàn)樗麄兊霓D(zhuǎn)身有點(diǎn)慢，他們就在不經(jīng)意中消失了。同樣，中國農(nóng)業(yè)若不改弦更張，將錯(cuò)過大發(fā)展的窗口期，難以想象，為了兌現(xiàn)30年不變的承諾，還要將錯(cuò)就錯(cuò)，在低效的道路上行走10年......

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，留給中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)間不多了，中國農(nóng)業(yè)沒有資本放任自流，隨波逐流，而必須是逆水行舟，奮起直追！

　　正與孫北國所說的，現(xiàn)在的核心問題是：中國等不起。不但等不起，而且必須“加大創(chuàng)新改革力度力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)什化建設(shè)”，這是今年一號(hào)文件的標(biāo)題。

　　十年，中國必須走完發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)四十年的路。

　　互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、全球經(jīng)濟(jì)一體化時(shí)代，世界，留給中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間，只有十年。

　　中國夢(mèng)，留給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間，也只有十年。

　　十年，不是一個(gè)精確界量，而是一個(gè)基于頂層設(shè)計(jì)確定的清晰發(fā)展時(shí)間表，一個(gè)匯聚資源加快創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)間進(jìn)程邏輯。

　　中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須用十年左右時(shí)間，聚力超越。如果我們不能在十年左右的時(shí)間，在全球糧食市場(chǎng)占據(jù)話語權(quán)；如果我們不能用十年左右的時(shí)間，有效控制農(nóng)田面源污染；如果我們不能在十年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民階層的體制性富裕；如果我們不能在十年左右的時(shí)間，建設(shè)城鄉(xiāng)交融的大美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；那么新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化也都難以實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)也難以實(shí)現(xiàn)，十年后經(jīng)濟(jì)將可能倒退。

　　十年，唯有凝眾志、聚眾力！十年，唯有超常規(guī)、突破性創(chuàng)新！十年，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村必須發(fā)生歷史性巨大變革！中國有能力創(chuàng)造這樣的巨大變革，關(guān)鍵是發(fā)展模式的頂層設(shè)計(jì)要突破。

　　而且我覺得已經(jīng)到了要盡快下決心的時(shí)候了，為什么會(huì)這么說呢？

　　前面已經(jīng)講了，在農(nóng)業(yè)的屬性和功能上，農(nóng)民與政府的首要訴求存在一定的沖突，即保障糧食安全的政治功能與增加收入的經(jīng)濟(jì)功能的沖突。這個(gè)矛盾也是難以調(diào)和的，而且國家已采取了很多的措施，也拿出了很多的錢，但是收效甚微，該荒的地還是荒了，國家的糧食安全依然得不到保障。而那些拿著高額流轉(zhuǎn)費(fèi)，享受國家補(bǔ)貼而不種地的農(nóng)民，就成了理所當(dāng)然的、心安理得的既得利益者，時(shí)間久了，再讓他們放棄這塊利益，可能就有點(diǎn)難了，甚至尾大不掉，出現(xiàn)農(nóng)村里的“釘子戶”。

　　以上都是在同一個(gè)角度來探討這個(gè)問題，換個(gè)角度呢？農(nóng)民尤其是長(zhǎng)期辛苦耕作的農(nóng)民是弱勢(shì)群體，是國家和社會(huì)幫扶的對(duì)象，隨著時(shí)間的推移及農(nóng)民身份大規(guī)模的轉(zhuǎn)換，他們絕大多數(shù)都將成為新的城鎮(zhèn)居民，并在新的城市生活中，不僅享受同等的改革開放及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來的紅利，還在農(nóng)村享有一塊面積還不小的自留地，對(duì)外流轉(zhuǎn)，可得到一筆可觀的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，不想流轉(zhuǎn)的話，還可以搞個(gè)農(nóng)家樂或者開心農(nóng)場(chǎng)之類的，生活質(zhì)量將提高到一個(gè)相當(dāng)?shù)母叨龋∵@不就羨煞那些向往田園生活的，只能在虛擬的開心農(nóng)場(chǎng)尋找偷菜樂趣的其他市民。這種狀況，一年、兩年可能不會(huì)有人在意，時(shí)間久了呢？這種現(xiàn)狀的存在，就使得城市里的新老市民之間（甚至是同為剛剛進(jìn)城的農(nóng)民，也存在一個(gè)有地，一個(gè)沒地的情況）產(chǎn)生一些事實(shí)上的不公平，也可以說是新的社會(huì)不和諧因素。當(dāng)人們意識(shí)到這種不和諧的因素不僅僅只是簡(jiǎn)單的不公平外，而是在嚴(yán)重阻礙中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，他們就會(huì)有話要說了。又是一個(gè)典型的羨慕、嫉妒、恨。

　　七  農(nóng)村土地收歸國有面臨的主要矛盾和化解策略

　　前面已經(jīng)分析了，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包制度形成了一個(gè)與城市不同的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)保障制度，這兩種極不公平的保障模式使我國農(nóng)村和城市變成了兩個(gè)相互封閉的社會(huì)，要“逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，就是要逐步改變農(nóng)村土地承包制度，再說了，隨著國家戶籍制度的改革，土地承包制度的存在也難以長(zhǎng)久自圓其說。

　　耕地逐步收歸國有，是歷史和現(xiàn)實(shí)的必然，是中國經(jīng)濟(jì)、中國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必然，是改變城市農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必要條件。這里有個(gè)小小的分歧，有人認(rèn)為收歸國有這種提法不對(duì)，因?yàn)檗r(nóng)村土地本來就歸集體所有，那我就抬抬杠吧，農(nóng)村土地又歸那一級(jí)的集體所有呢，都莫衷一是吧！收歸國有有啥不好呢！

　　那么土地收回后，又怎么進(jìn)行管理運(yùn)作以發(fā)揮出其應(yīng)有的活力和效率呢？這又是非常大的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)課題。

　　我的思路是，建議由政府專門的職能部門統(tǒng)籌管理，采用現(xiàn)代的諸如招投標(biāo)等模式進(jìn)行國有耕地的管理。對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查，在招標(biāo)文件中對(duì)諸如糧食生產(chǎn)的目標(biāo)、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)投入及進(jìn)步、新農(nóng)村建設(shè)及空心村整治、以及對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶動(dòng)輻射等重要指標(biāo)進(jìn)行約定，并對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行事前、事中、事后進(jìn)行控制和檢查，總之，要逐步形成一整套相關(guān)的體系。這種模式必須兼顧中國農(nóng)業(yè)的兩大功能——國家的糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這可以算是一種典型工業(yè)化的管理模式吧，因?yàn)檫@是建筑行業(yè)非常普遍非常成熟的管理模式。這就是用管理工業(yè)的模式來管理農(nóng)業(yè)。

　　這下問題就又來了，那祖祖輩輩依靠農(nóng)田生活的農(nóng)民怎么辦？這不是侵害了農(nóng)民的利益嗎？這不會(huì)影響社會(huì)的安定嗎？這可不是個(gè)小問題，有點(diǎn)談虎色變的感覺。我想，既然是探討問題，我們不妨先把問題擺出來，看能不能找出解決問題的辦法，不要不管三七二十一，就先把帽子扣下來，棍子揮舞起來，那不是解決問題的方式。

　　解除農(nóng)民對(duì)土地的承包，其前提是必須為失地農(nóng)民建立完善統(tǒng)一社會(huì)保障體系，讓失地農(nóng)民衣食無憂。這也是中國農(nóng)業(yè)改革成敗的關(guān)鍵！

　　現(xiàn)在有一句話很流行：“凡是用錢能解決的問題就不是什么大問題”。有這句話作為注解，問題就簡(jiǎn)單多了，農(nóng)民的社會(huì)保障問題說到底不就是一個(gè)“錢”的問題嗎？這么大數(shù)額的錢又來自何方呢？

　　據(jù)相關(guān)報(bào)道2013年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出安排合計(jì)13799億元，較1978年增長(zhǎng)了90倍，年均增速高達(dá)13.8%。

　　2015年呢，經(jīng)過推算，至少在13799×1.138×1.138=17870億元。按這種增長(zhǎng)速度，到2018年將突破2.3萬億。

　　另外，不是還要對(duì)國有耕地進(jìn)行招標(biāo)嗎，國家可不能再干這種賠本的買賣，也就是說，收回來的國有耕地在附加一些條件后，要有償使用，暫按300元每畝計(jì)算，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行評(píng)估，定出一個(gè)合理的價(jià)格。再強(qiáng)調(diào)一下，這種所謂合理的價(jià)格必須兼顧國家的糧食安全和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的兩大功能。

　　國家一直強(qiáng)調(diào)的要保住18億畝的耕地紅線，那就按這個(gè)數(shù)值計(jì)算，這樣就會(huì)有因土地有償使用的不小的一筆費(fèi)用，18億畝×300元/畝=5400億元。

　　曾經(jīng)有一篇文章，把農(nóng)村農(nóng)民分為三類，我非常贊成這種觀點(diǎn)。

　　第一類是“真農(nóng)民”，指的是常年住在村子里，年紀(jì)在四五十歲之間的人，其中還有一些老人和小孩，他們不便外出，收入來源于種地收入和打零工收入。

　　第二類是“半農(nóng)民”，指的是常年外出打工的農(nóng)民，主要是一些年輕人，基本上沒種過地，今后也可能不會(huì)再種地，收入主要來源于城里的打工收入，有些人只是春節(jié)時(shí)回村里住幾天。

　　第三類是“假農(nóng)民”，指的是戶籍在農(nóng)村，但家早已安在城里的人，包括一些常年在外務(wù)工的人員、一些讀過大學(xué)在城里工作的人，以及一些在城里經(jīng)商做生意的人。

　　而如今，“真農(nóng)民”在逐漸的消失。生活在村里的人，其中“真農(nóng)民”和“半農(nóng)民”大約各占40%，還有大約20%為“假農(nóng)民”。也就是說，“真農(nóng)民”的人數(shù)占比不到一半，這還包括了參與種地的老人和小孩，實(shí)際真正種地的農(nóng)民更少。

　　而“半農(nóng)民”和“假農(nóng)民”是不種地的，這樣一來，種地的人就隨之越來越少，也是一種“自然現(xiàn)象”吧。

　　從上面的分類和解釋不難看出，在這三類農(nóng)民中，“半農(nóng)民”和“假農(nóng)民”事實(shí)上已就業(yè)于城鎮(zhèn)，通過城鎮(zhèn)體系來解決其社會(huì)保障就簡(jiǎn)單多了。

　　剩下就只考慮“真農(nóng)民”社會(huì)保障和安置問題了，這樣問題又簡(jiǎn)化了，人口基數(shù)也大幅減少了。

　　還有，經(jīng)過近幾年的較大力度戶籍制度的改革，大量的農(nóng)村村民入戶城市，尤其是農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的統(tǒng)一，為國家收回土地創(chuàng)造了契機(jī)，現(xiàn)在中國廣義的農(nóng)民預(yù)計(jì)在5億左右，所說的廣義是指農(nóng)、林、牧等方面而言，也就是說，這5億農(nóng)民中，有一部分是牧民，生活在草原，有一些生活在山區(qū)，過著靠山吃山的日子，當(dāng)然也有在湖區(qū)的過著靠水吃水的日子，這些都是與耕地?zé)o關(guān)的農(nóng)民，暫不考慮國家對(duì)他們的安置問題。剩下就是依賴耕地的，國家要從他們手中把耕地拿回來，并要為他們的生計(jì)著想的農(nóng)民，暫按4億人估算吧。

　　前面已經(jīng)計(jì)算過（以2018年為例），一個(gè)是國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入2.3萬億元，一個(gè)是耕地招標(biāo)的收入5400億元，合計(jì)28400億，攤在4億持有耕地的農(nóng)民的身上，每人每年可攤上7100元，而這還不包括各級(jí)地方政府配套的農(nóng)業(yè)投入，也不包括為農(nóng)村村民變成城鎮(zhèn)居民投入的市政配套及教育醫(yī)療設(shè)施的增加及改善的相關(guān)費(fèi)用。

　　前面說了，這些錢不是直接發(fā)給退地的農(nóng)民，而主要是用在補(bǔ)充社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，在醫(yī)療衛(wèi)生教育等方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，尤其是對(duì)喪失勞動(dòng)能力的又無依無靠的農(nóng)民，國家可以托底養(yǎng)老。作為現(xiàn)在的中國，我想，這個(gè)實(shí)力還是有的。很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家也說：中國現(xiàn)在“不差錢”。

　　再說了，這么大的手筆也不可能一蹴而就，也得有個(gè)先試點(diǎn)后鋪開的過程，應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況分期、分批、分區(qū)域逐步實(shí)施，有條件的先實(shí)施，條件差的待條件成熟后再實(shí)施。比如說，東南沿海一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，本身城鎮(zhèn)化率就高，阻力相對(duì)較小，可以走在前面，再依次是中部、西部地區(qū)。同時(shí)要結(jié)合國家實(shí)施的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在搬遷扶貧方面進(jìn)行統(tǒng)一布置安排。

　　總之，只有徹底解除農(nóng)民的后顧之憂，讓他們享受到同等的社會(huì)保障以及先進(jìn)的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施帶來生活質(zhì)量的改善和提高，他們才會(huì)義無反顧放棄所掌握的土地，才能徹底解決由此可能引起的社會(huì)矛盾和社會(huì)安定問題。

　　社會(huì)保障建立起來了，另外一個(gè)頭痛和棘手的問題就是農(nóng)民的安置問題，關(guān)于這個(gè)問題我想多啰嗦兩句，很多人尤其是一些專家學(xué)者把農(nóng)民的安置問題與城鎮(zhèn)化進(jìn)程直接掛鉤，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展的靈丹妙藥，陳錫文就是這種觀點(diǎn)的典型代表，他說，城鎮(zhèn)化就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的過程，總體上中國農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模在擴(kuò)大。但是城鎮(zhèn)短期的接納人口能力是有限的。城鎮(zhèn)化進(jìn)度對(duì)農(nóng)業(yè)起決定性作用，“目前這種半截的城鎮(zhèn)化，嚴(yán)重耽誤農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”

　　在我看來這種觀點(diǎn)過于片面且不切實(shí)際，試想，這么多農(nóng)民一股腦都涌入城鎮(zhèn)，他們的就業(yè)，他們的生計(jì)又怎么安排呢，有人一定會(huì)說，不是有社會(huì)保障嗎？這是兩碼事。

　　解除農(nóng)民對(duì)土地的承包并非要徹頭徹尾將所有農(nóng)民都趕到城市中去。事實(shí)上，當(dāng)國有土地進(jìn)行集中管理后，通過基礎(chǔ)設(shè)施的改造，通過合理的產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和布局，土地的使用效率將會(huì)充分顯現(xiàn)出來，土地的潛力和潛質(zhì)被充分挖掘出來。原本死氣沉沉的土地將煥發(fā)出勃勃生機(jī)，不僅極大降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體的生產(chǎn)成本及流通成本，提高中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，從而將中國農(nóng)業(yè)的老大難問題，即糧食生產(chǎn)與銷售的困境化解于無形之中。更重要的是，這種勃勃生機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不僅需要與之相適應(yīng)的大量的技術(shù)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)工人，還需要大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作、維修人員，以及與之配套的相關(guān)的管理人員，這就給農(nóng)村新生代青壯年農(nóng)民提供新的發(fā)展機(jī)會(huì)。除糧食生產(chǎn)外，養(yǎng)殖業(yè)，蔬菜、水果種植，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工、農(nóng)業(yè)物流、農(nóng)業(yè)觀光旅游，農(nóng)業(yè)生態(tài)養(yǎng)老等行業(yè)等，這些都是人工密集型行業(yè)，將會(huì)為包括中老年農(nóng)民朋友在內(nèi)的廣大農(nóng)民提供無限就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　八  希望與期待并致謝

　　前面我已經(jīng)分析了，就是因?yàn)槭苤朴谥袊r(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和體制，中國農(nóng)業(yè)目前已處于非常尷尬的境地，土地確權(quán)也好，三權(quán)分置也罷，都是為加速土地流轉(zhuǎn)做鋪墊。看似非常完整的一整套農(nóng)業(yè)深化改革的體系，在我看來，這些政策和理論不僅不能解決中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出路問題，而是在給中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展埋下厚重的絆腳石，其結(jié)果只能是使中國農(nóng)業(yè)在錯(cuò)誤的道路上一條道走到黑。

　　中國農(nóng)業(yè)就是擺在我們面前的一個(gè)最大的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。但是，不突破農(nóng)業(yè)用地制度的瓶頸，談中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，感覺有點(diǎn)像是無源之水、無本之木。不突破農(nóng)業(yè)用地制度的各類探索和嘗試，只能是隔靴搔癢，最多是做一些修修補(bǔ)補(bǔ)的工作，當(dāng)然，在一定程度上也能促使中國農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，也一定是建立高額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上，其結(jié)果必然是延緩中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　　2015年中央一號(hào)文件標(biāo)題——“加大創(chuàng)新改革力度、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)”。這已深刻表明：中央已將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的緊迫性上升為國家戰(zhàn)略高度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新四化之首，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加強(qiáng)改革和創(chuàng)新，因而，突破就變得倍加期待。

　　中國農(nóng)業(yè)根本出路就是靠社會(huì)主義制度堅(jiān)持土地公有制！如果土地私有化無論采取什么方式經(jīng)營都是徒勞的，指望一個(gè)土地私有的農(nóng)業(yè)企業(yè)把中國糧食安全放在首位，感覺不太現(xiàn)實(shí)。只有建立于土地公有制和土地規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，才能肩負(fù)起中國糧食安全的社會(huì)責(zé)任，也才是我國農(nóng)業(yè)根本出路！

　　在堅(jiān)持土地承包制度基礎(chǔ)上的土地流轉(zhuǎn)，也是走規(guī)模經(jīng)營的道路，也是在堅(jiān)持土地公有制，但土地有償流轉(zhuǎn)又進(jìn)一步地加大農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的生產(chǎn)成本，也讓中國農(nóng)業(yè)喪失了國際競(jìng)爭(zhēng)力！再說，很多專家推崇的100畝左右適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)仍然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，養(yǎng)不了設(shè)備、富不了農(nóng)民、救不了生態(tài)、強(qiáng)不了國家！還會(huì)演變成難以控制的重大社會(huì)問題！關(guān)于這一點(diǎn)，看看《鄭新立批鼓吹中國農(nóng)業(yè)發(fā)展學(xué)日本：根本沒出路》的視頻，就再清楚不過了，因?yàn)檫@種模式仍然無法與美國農(nóng)業(yè)相抗衡，無法與其他先進(jìn)農(nóng)業(yè)抗衡，只有保證中國糧食安全的十八億耕地作為我們的主攻方向，通過國家專業(yè)部門集中管理，再通過類似招投標(biāo)模式所實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化農(nóng)業(yè)模式，才可能是中國農(nóng)業(yè)正確的發(fā)展方向！

　　至此，真的是有些啰嗦了，但還些小小的補(bǔ)充，我不是學(xué)者，也不是農(nóng)業(yè)方面的專家，沒有高深的理論基礎(chǔ)。但我是一個(gè)農(nóng)民的兒子，是在改革開放初期離開農(nóng)村這片熱土的，那時(shí)農(nóng)民對(duì)土地?zé)釔蹘缀踹_(dá)到癡迷的地步，我對(duì)農(nóng)村的記憶也就停留在兒時(shí)的魚米之鄉(xiāng)。城市的喧囂沒能沖談我對(duì)故土的眷戀，故鄉(xiāng)的凋敝讓我倍感凄涼和震驚，也讓我產(chǎn)生了一些沖動(dòng)，也算是盡一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)人的本分，完成了這篇拙作，難免有失偏頗之處，加上時(shí)間倉促，有些文章的引用出處有待考證，在此一并表示歉意和感謝。并希望以此能引起對(duì)中國農(nóng)業(yè)關(guān)心的人們，從不同的角度、用不同的思維方式來探討中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，提出更多更好的有利于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的真知灼見，并對(duì)文中不妥之處提出寶貴的批評(píng)指正意見。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)