這次端午返鄉(xiāng)，在農(nóng)村老家聽(tīng)聞了很多事情，我覺(jué)得很有典型價(jià)值，大體反映了當(dāng)前形勢(shì)下農(nóng)村和基層的真實(shí)現(xiàn)狀，因此記錄下來(lái)。

　　老家坐標(biāo)安徽中部某縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀基本上能代表中西部大部分縣域。因此，這篇見(jiàn)聞，講述的不僅是我老家，也可以說(shuō)是大部分農(nóng)村和基層的現(xiàn)狀。

　　返鄉(xiāng)見(jiàn)聞，從幾個(gè)親戚和熟人的故事說(shuō)起，為尊重隱私，部分人名為化名。

　　一、應(yīng)屆畢業(yè)生張一帆的焦慮

　　張一帆，是村里今年的應(yīng)屆畢業(yè)生，省內(nèi)二本大學(xué)畢業(yè)（斐君注：由于農(nóng)村中學(xué)和縣中的凋敝，農(nóng)家子弟絕大多數(shù)上的都是二本三本，一本非常少），端午之前拿到畢業(yè)證正式離校。但由于工作還沒(méi)落實(shí)，于是先回來(lái)家，再謀下一步出路。對(duì)于兒子沒(méi)找到工作，他的父母很是焦慮，鄰居和同村的人也哀嘆讀書(shū)無(wú)用。

　　跟張一帆聊過(guò)之后才知道，他們班六十多人，只有不到10人落實(shí)了工作，這些人大多是家里有點(diǎn)門(mén)路和資源的，其他人都是畢業(yè)再找工作，今年的大環(huán)境下，他們對(duì)找到合適的工作不抱太大希望。

　　據(jù)了解，鄰村也有好幾個(gè)沒(méi)有落實(shí)工作的應(yīng)屆畢業(yè)生。沒(méi)有找到工作返鄉(xiāng)的這幾個(gè)大學(xué)生，除了給一些無(wú)聊之人增添了談資，也給本就凋敝的農(nóng)村平添了一絲憂愁。

　　村里有幾個(gè)年輕人在合肥當(dāng)快遞員、送外賣(mài)、開(kāi)網(wǎng)約車(chē)，雖然比較辛苦，但收入尚可。閑談中，張一帆也說(shuō)實(shí)在不行，也去送外賣(mài)，先干著再說(shuō)，不能在家啃老。我深知畢業(yè)生第一份工作的重要，但也不好勸他什么，今年就業(yè)確實(shí)太難了。

　　二、疫情對(duì)務(wù)工的沖擊

　　同村的張偉，在寧波一家電子廠工作了十多年，端午節(jié)前不久，廠里發(fā)了裁員通知。張偉是老員工，不在裁員名單之列。但留下的員工上班時(shí)間幾乎翻倍，并且還需上夜班，工資卻沒(méi)有任何變化。這在張偉看來(lái)，就是對(duì)老員工的變相裁員。

　　張偉和幾個(gè)人不甘心，多次去廠里申訴，希望能給老員工一些照顧，但始終無(wú)果。其實(shí)他也知道，這兩年疫情，廠里也很困難，扛過(guò)了2020和2021年，沒(méi)想到2022年更難。雖然他很想辭工不干，但也怕下家也是一樣的情況。

　　同樣情況的還有在家門(mén)口務(wù)工的村民。鎮(zhèn)上有一家食品加工廠，產(chǎn)品主要銷(xiāo)往飯店酒店，疫情之下，餐飲生意慘淡，之前還三班倒加班，現(xiàn)在則是干幾天歇幾天。歇，意味著沒(méi)有收入。

　　疫情對(duì)城市居民的沖擊，也波及到了在城里的務(wù)工者。李嬸在合肥做保姆，月工資6000元，這個(gè)收入對(duì)于一個(gè)識(shí)字不多的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)非常可觀了。按理說(shuō)，她的幸福感應(yīng)該可以。但端午回家，言談中也挺愁。

　　聽(tīng)她說(shuō)，男雇主前段時(shí)間因?yàn)橐咔槭I(yè)在家，一直在找工作，找了一個(gè)多月都沒(méi)找到，心情不好，雇主家氣氛非常壓抑。端午放假前，雇主跟她商量，由于特殊情況，想把工資降一降，李嬸很為難，說(shuō)端午回去再說(shuō)。

　　上面說(shuō)的張偉幾人，家里要么是孩子馬上要買(mǎi)房成家，要么是買(mǎi)房后要還債還房貸，都急需用錢(qián)，恨不得一塊錢(qián)掰成兩塊錢(qián)花，今年的情況，對(duì)他們的沖擊確實(shí)比較大。

　　三、疫情下農(nóng)村發(fā)生的幾件事

　　疫情對(duì)農(nóng)村的影響，舉幾個(gè)例子。

　　第一個(gè)例子。關(guān)于疫苗接種一刀切。第三針、加強(qiáng)針不是必須要打的，是自愿的。但是在農(nóng)村，不想打也不行，村干部總有各種辦法讓你去打。我估計(jì)是因?yàn)閷訉涌己耍甯刹恳彩遣坏靡眩吘拐l(shuí)也不愿意干這個(gè)吃力不討好的事情。疫苗如此，奇葩的春耕證也是如此。

　　第二個(gè)例子。關(guān)于核酸檢測(cè)。農(nóng)村現(xiàn)在也是常態(tài)化核酸，但是第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不大愿意來(lái)農(nóng)村，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院抽調(diào)大批人力參與核酸檢測(cè)，結(jié)果導(dǎo)致衛(wèi)生院人力匱乏，老百姓正常看病就醫(yī)受到較大影響。同樣情況的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，每到核酸檢測(cè)，幾乎全員下鄉(xiāng)駐村駐點(diǎn)，其他日常工作難以兼顧。

　　第三個(gè)例子。有個(gè)親戚前不久去世，幾個(gè)兒子都在上海打工，當(dāng)時(shí)上海雖然部分解封了，有個(gè)兒子能趕回來(lái)，但是回來(lái)也要隔離觀察，來(lái)不及送終。就這樣，幾個(gè)親戚幫著送了終，先火化，等兒子們回來(lái)隔離結(jié)束后再正式安葬。據(jù)說(shuō)，老人臨走之前撐了很久，希望能見(jiàn)孩子們最后一眼。

　　四、家門(mén)口廠子的變化

　　前幾年，老家所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有不少?gòu)S，有電子廠、服裝廠、漁網(wǎng)廠、家具廠，吸納了很多村民就近務(wù)工。但是，幾年下來(lái)，這些廠都不見(jiàn)了，只剩下幾個(gè)做混凝土的攪拌站，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興都有很多基建項(xiàng)目，基建必用混凝土。當(dāng)農(nóng)村只剩下一座座突兀的攪拌站，這就要引起重視了。至于之前那些廠是怎么消失的，我沒(méi)有細(xì)究，估計(jì)大概率是經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的原因。

　　五、關(guān)于基層治理

　　家里有個(gè)親戚是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，很能說(shuō)，端午回家，跟他聊了很多。由于他馬上快退休，所以沒(méi)有什么顧忌，跟我說(shuō)了很多基層的真實(shí)情況。根據(jù)他的講述，概括梳理如下。

　　其一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為形式主義的重災(zāi)區(qū)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)形式主義的主要表現(xiàn)：一是填表格、做材料，應(yīng)付上面檢查。二是干部避責(zé)，主責(zé)干部為了不被問(wèn)責(zé)或者出事脫責(zé)，不是實(shí)質(zhì)性地將工作做好，而是步步留痕、事事有跡，將工作程序做得滴水不漏，防止問(wèn)責(zé)、便于脫責(zé)。三是什么事都請(qǐng)示匯報(bào)，等待上面的指示，唯上思想嚴(yán)重，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，上面沒(méi)說(shuō)的不做，有明確指示的才做，亦步亦趨，自身的靈活性、主動(dòng)性沒(méi)有發(fā)揮，以往基層治理的活力和內(nèi)生力不再。

　　其二，基層工作不再講究變通。

　　因地制宜、因時(shí)制宜，即“變通”，是基層工作的應(yīng)有之義。但是由于各種原因，現(xiàn)在的基層普遍存在“不變通”的現(xiàn)象。親戚說(shuō)，要是放在過(guò)去，上面的政策不符合基層實(shí)際，他們就會(huì)向上面溝通反映，然后共同研究制定符合本地實(shí)際的政策。現(xiàn)如今，基層干部不僅不變通，甚至不再反映情況，上面怎么說(shuō)，下面就怎么做，根本不管工作做了以后的效果如何。他們只對(duì)落實(shí)了上級(jí)工作感興趣，不再關(guān)注工作效果。

　　其三，上對(duì)下從“結(jié)果管理”到“過(guò)程管理”。

　　結(jié)果管理實(shí)質(zhì)上是“包干責(zé)任制”，下級(jí)有較大自主權(quán)。過(guò)程管理又稱“政策執(zhí)行監(jiān)控”，上級(jí)不僅決定下級(jí)做什么，還規(guī)定下級(jí)怎么做和評(píng)定做得怎么樣。過(guò)程管理之下，下級(jí)的自主權(quán)、自由裁量空間受到限制，成為按部就班、不偏不倚、沒(méi)有自主思考的執(zhí)行者。

　　層層加碼和各種一刀切，與過(guò)程管理也大有關(guān)系。

　　過(guò)程管理之下，上對(duì)下除了目標(biāo)上的層層加碼，還在規(guī)章制度上層層加碼。每一級(jí)都生怕下級(jí)給自己捅婁子，為了保護(hù)自己，就得給下級(jí)更多的“枷鎖”，越是級(jí)別低，枷鎖也就越多。而下級(jí)為了避責(zé)、脫責(zé)、免于問(wèn)責(zé)，一切都按上面說(shuō)的辦，“寧過(guò)勿不及”。由于自主性和積極性的降低，下級(jí)很少、也可以說(shuō)沒(méi)有動(dòng)力去因地制宜、根據(jù)本地實(shí)際執(zhí)行上面的政策。

　　至于是怎么從“結(jié)果管理”變?yōu)?ldquo;過(guò)程管理”的，是普遍情況還是個(gè)別情況，就非常復(fù)雜了，不在此文討論之列。

　　關(guān)于基層治理的這些現(xiàn)象，在之前文章“無(wú)論是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境，還是防控疫情，中國(guó)都急需補(bǔ)齊一個(gè)短板”里我也提到：

　　隨著“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)”成為常態(tài)，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為新時(shí)期的硬要求，加上推動(dòng)共同富裕、應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)、打通內(nèi)外循環(huán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等等全新的工作，都需要很強(qiáng)的治理能力和現(xiàn)代治理思維，即我們非常熟悉的那句話——“治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。各種一刀切的懶政式治理，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)時(shí)代要求了。

　　各種不合理、不符合治理規(guī)律的“過(guò)程管理”何嘗不是一種懶政。

　　百年未有之大變局下的大國(guó)治理，是個(gè)世紀(jì)課題，是一道難題，也是一道必答題。

　　結(jié)語(yǔ)：

　　沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)；只有下沉到一線和最基層，才能發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題、聽(tīng)到真聲音。這是此次端午返鄉(xiāng)最深切的感受。

　　當(dāng)前大國(guó)博弈正酣，各種突發(fā)和不確定情況不斷發(fā)生，都說(shuō)廣袤的農(nóng)村是我們的戰(zhàn)略回旋空間和戰(zhàn)略備份所在，但是，要想讓農(nóng)村真正成為一個(gè)戰(zhàn)略支撐和備份，還需要花大力氣做很多事情、補(bǔ)很多短板。

　　真誠(chéng)希望有智者和有志者們，多關(guān)注農(nóng)村和基層，多下沉一線，多做些扎實(shí)深入的調(diào)查，為國(guó)家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，真正使鄉(xiāng)村振興起來(lái)，讓民族復(fù)興更有底氣，讓中國(guó)崛起的基礎(chǔ)更加扎實(shí)牢固！

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