來源 | 《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2021年8月刊

　　作者 | 楊團(tuán)、劉建進(jìn)、仝志輝，北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心綜合農(nóng)協(xié)研究組成員。

　　摘要：2017年以來煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐，改變了農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制，創(chuàng)造了支持村黨支部發(fā)揮作用的工作推進(jìn)機(jī)制和組織體系，讓黨的農(nóng)村工作重新回到組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，發(fā)展和壯大新型集體經(jīng)濟(jì)上。

　　自2017年開始，煙臺(tái)市委組織部以“村黨支部領(lǐng)辦合作社”為抓手，創(chuàng)造性地將黨建融入全市鄉(xiāng)村振興的工作實(shí)踐，并在短短的三、四年內(nèi)，在全市超過一半的村莊實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。他們依靠村黨支部的引領(lǐng)，把分散的農(nóng)民群眾重新組織起來，重構(gòu)集體和農(nóng)民之間的利益連接紐帶，將個(gè)人合股、同一產(chǎn)業(yè)、同類產(chǎn)品的專業(yè)合作社，改造成為集體資產(chǎn)與個(gè)體資產(chǎn)合股運(yùn)營(yíng)、整合全村資源的社區(qū)合作社。組織起來、上下合力，已經(jīng)成為煙臺(tái)地區(qū)農(nóng)村一種新的需求。

　　實(shí)踐證明，這一整套做法非常有效，整體扭轉(zhuǎn)了普遍存在的“支部弱、集體窮、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰”的狀況。黨組織有人跟了，說話有人聽了，到處生機(jī)勃勃，一大批村黨支部凝心聚力，帶領(lǐng)全體村民走共富之路的典型村、示范村涌現(xiàn)出來了。這些可喜的變化反映了煙臺(tái)為鄉(xiāng)村振興執(zhí)著探路的勇氣和耐心，也體現(xiàn)了煙臺(tái)做法的某種優(yōu)勢(shì)、某種內(nèi)在的潛力。

　　煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)到底是什么？為什么短期內(nèi)能出現(xiàn)如此明顯的效果？什么是支撐它破局開路背后的要因要義？未來它可能面臨哪些挑戰(zhàn)甚至是陷阱？

　　煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)是什么

　　煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨以自己的政治和組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)村黨支部走上前臺(tái)，建立并統(tǒng)領(lǐng)合作社，將黨建全面融入合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收和農(nóng)民共富，打造集體與群眾綜合利益共同體的組織行動(dòng)。實(shí)踐證明，它能直接貫徹黨中央振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略意圖，打通治亂治窮的最后一公里，是破解當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)散亂窮等問題最直接、最有效的辦法。

　　首先，煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)改變了農(nóng)村基層黨建的工作機(jī)制。

　　在煙臺(tái)，黨建做得好不好，要看黨支部在關(guān)鍵時(shí)刻能否站出來，帶領(lǐng)村民一起辦好合作社，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村民共富、村莊和諧。這其實(shí)是一種上下結(jié)合，落到生活中的農(nóng)村基層黨建新做法。在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村域各類資源可以整體規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。合作社設(shè)置集體股，讓村民共富、村莊和諧的理念得以貫徹，貧富懸殊、村莊分裂的勢(shì)頭得以遏制。村黨支部因此具有無(wú)可替代的核心作用。它超越了局限于政治教育、文件傳達(dá)、會(huì)議培訓(xùn)等形式的傳統(tǒng)的黨建模式。

　　由合作社對(duì)蔬菜統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，解決了農(nóng)戶銷售難的問題

　　其次，煙臺(tái)市委組織部創(chuàng)造了一整套支持村黨支部發(fā)揮上述作用的工作推進(jìn)機(jī)制和組織體系。

　　煙臺(tái)市委組織部以村黨支部和村支書為工作對(duì)象，支持他們抓住農(nóng)民最關(guān)心的問題，幫助他們找到并實(shí)踐本村發(fā)展產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的路子。通過思想發(fā)動(dòng)、先立旗幟發(fā)聲聚力，再試點(diǎn)開路積累勢(shì)能，不斷地解惑釋難和上下協(xié)同，讓“黨委定方向、基層黨組織找辦法”、“黨支部書記和委員帶頭-黨員先鋒模范作用帶動(dòng)群眾”的組織優(yōu)勢(shì)得以充分展現(xiàn)。它加速了地方黨組織發(fā)現(xiàn)、培育好人和能人回村擔(dān)任村支書兼任村主任的進(jìn)程。黨組織給村黨支部書記創(chuàng)造政策環(huán)境，激發(fā)他們?yōu)辄h分憂、為民解難的職責(zé)使命，充分釋放他們身上的能量，讓他們心無(wú)旁騖，堅(jiān)決帶領(lǐng)群眾治亂創(chuàng)富。

　　第三，煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦的合作社，改變了一般的專業(yè)合作社的發(fā)展方向和組織機(jī)制，實(shí)質(zhì)是黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)。

　　按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民5人以上就可自由組建合作社，秉承的是來自西方國(guó)家的同類個(gè)體聯(lián)合的合作理念和制度安排，實(shí)現(xiàn)的是同一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)合，并不是為社區(qū)整體的發(fā)展服務(wù)。盡管2017年修法后各地出現(xiàn)了一些做社區(qū)綜合服務(wù)的合作社和聯(lián)合社，但在注冊(cè)時(shí)經(jīng)常被要求注明具體專業(yè)的名稱。

　　顯然，專業(yè)合作社的組織主體是個(gè)體，不是集體，專業(yè)按縱向延伸不受橫向的范圍約束。專業(yè)合作社做大了往往跨村跨鄉(xiāng)，很容易走向產(chǎn)業(yè)公司。在分配環(huán)節(jié)的機(jī)制設(shè)計(jì)上，雖然專業(yè)合作社按規(guī)定要提取公積金、公益金，但其使用范圍僅限社員，非社員的村集體成員尤其是最需要支持幫助的老弱病殘是沒份的。即便村支書入社，也只能代表個(gè)人；即便“黨支部+合作社”也是先有專業(yè)合作社，再把支部建在社里，即擴(kuò)大組織覆蓋。至于合作社的盈虧，和村集體沒有關(guān)系，也沒有理由讓專業(yè)合作社幫助村集體增加資產(chǎn)和照顧貧困戶。即便有些專業(yè)合作社給村里修路搭橋分發(fā)福利，也只是出自類似企業(yè)自愿承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，可做可不做。它與集體進(jìn)入專業(yè)合作社成為經(jīng)濟(jì)主體，必須維護(hù)集體利益本質(zhì)上不同。

　　煙臺(tái)的探索，將這種市場(chǎng)企業(yè)性質(zhì)的合作社組織機(jī)制，改造為與社會(huì)企業(yè)相近的新的組織機(jī)制。煙臺(tái)市委組織部要求村黨支部書記以個(gè)人形式、組織身份進(jìn)入專業(yè)合作社，成為村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在合作社占股的代持者并擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)。村黨支書職務(wù)停止或終止時(shí)，按法定程序改選，由下一任村支書任理事長(zhǎng)。這是以黨的組織體系和黨的紀(jì)律保障合作社實(shí)現(xiàn)集體股與個(gè)人股合作經(jīng)營(yíng)、按股權(quán)占比分配所得的新的制度設(shè)計(jì)。集體股和村支書的進(jìn)入，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上扭轉(zhuǎn)了一般專業(yè)合作社個(gè)人聯(lián)合體的性質(zhì)，推動(dòng)其變身為村集體與個(gè)人聯(lián)合體的共同體。

　　煙臺(tái)實(shí)踐證明，黨支部領(lǐng)辦合作社，實(shí)質(zhì)是黨支部領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，是將合作社打造成能夠承載個(gè)人和集體兩大主體的大船。這只大船的航向是新型集體經(jīng)濟(jì)共同富裕的道路?；鶎狱h建的工作機(jī)制、上級(jí)黨組織的工作推進(jìn)機(jī)制、合作社創(chuàng)新的組織機(jī)制，都是保障大船上兩大主體形成利益連接紐帶的動(dòng)力。

　　第四，煙臺(tái)探索給凋敝的村集體找到了生發(fā)活力的機(jī)會(huì)和途徑。

　　黨支部領(lǐng)辦的合作社不同于原村委會(huì)帶領(lǐng)的舊的集體經(jīng)濟(jì)組織。它具有集體經(jīng)濟(jì)成份，但資產(chǎn)不全是集體的，而是集體和個(gè)人通過合股方式組成的新的資產(chǎn)共同體和經(jīng)營(yíng)共同體。新型專業(yè)合作社不直接承擔(dān)舊集體組織的債務(wù)，其集體資產(chǎn)的初始入股除了村集體的機(jī)動(dòng)地、集體與農(nóng)戶協(xié)商收回的林地等土地資源外，資金主要源自黨和政府給予集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投入。資產(chǎn)收益每年按照集體資產(chǎn)在合作社占股的分紅進(jìn)入村集體賬戶。這就給新舊集體之間搭起了一道隔離墻，形成了緩沖機(jī)制，舊集體的債務(wù)問題可通過新型合作社的發(fā)展逐漸化解。

　　譜寫齊魯樣板煙臺(tái)篇章

　　第五，煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦的合作社在部分區(qū)域正在走向村社合一的組織體系，為村莊民主探索了新出路。

　　頗具深意的是，過去由于村民與集體之間沒有經(jīng)濟(jì)紐帶，開村民大會(huì)時(shí)到場(chǎng)的村民不多，而黨支部領(lǐng)辦的合作社納入了集體股，讓合作社成為政府惠農(nóng)資金的接口、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的市場(chǎng)入口。這在一部分做得好的地區(qū)逐漸吸引了村民幾乎悉數(shù)自愿入社。村民一改以往的態(tài)度，人人關(guān)心村集體，積極參與社員股東大會(huì)的討論和決策。這讓村莊的民主氛圍重新建立起來了。

　　這些就是，短短幾年煙臺(tái)鄉(xiāng)村整體格局改變，被村民稱之為翻天覆地變化的邏輯。

　　煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的意義

　　煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)一言以蔽之，就是黨的農(nóng)村工作重心回到組織農(nóng)民、發(fā)動(dòng)農(nóng)民，建立和壯大新型集體經(jīng)濟(jì)上，而不再簡(jiǎn)單地把農(nóng)民和農(nóng)業(yè)推向市場(chǎng)。

　　這在觀察、處理鄉(xiāng)村實(shí)際問題的方法論意義上，有著觸類旁通的共性意義。

　　首先，恢復(fù)黨的組織體系的政治工作傳統(tǒng)。煙臺(tái)將黨建即黨的政治工作全面融入鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)，以集體資產(chǎn)進(jìn)入合作社為突破口，激活了一批又一批為治窮創(chuàng)富胸懷大局主動(dòng)行動(dòng)的黨支書和黨支部。歷史證明，什么時(shí)候基層黨組織和黨員與黨中央在目標(biāo)上高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上高度靈活，黨的工作就會(huì)生機(jī)勃勃，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)得到群眾的大力擁護(hù)。但是多年以來，“非此即彼”的思維方式，借著部門和學(xué)科的精細(xì)化、科層化分工，導(dǎo)致唯經(jīng)濟(jì)、唯物質(zhì)，輕視社會(huì)、輕視社區(qū)、輕視整體、輕視大局、輕視綜合等片面的思想觀念蔓延，約束甚至控制了人們的思想和行為，限制了黨的基層組織從大局出發(fā)自主行動(dòng)和探索的能力。煙臺(tái)市委組織部以大目標(biāo)統(tǒng)一思想，以黨建厚植信念，以榜樣激發(fā)信心，同時(shí)竭力支持每個(gè)基層黨支部從本村實(shí)際出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)不拘一格地做多樣化的組織探索，真正將基層黨支部推進(jìn)到鄉(xiāng)村振興一線的戰(zhàn)略樞紐位置。

　　其次，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)入列新時(shí)期黨在鄉(xiāng)村工作的重中之重。1990年，山東萊西召開全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)、村民自治、集體經(jīng)濟(jì)”這三個(gè)基層組織建設(shè)原則，首次將集體經(jīng)濟(jì)與村民自治并列為黨在農(nóng)村基層工作的主要任務(wù)。30年過去，如今，煙臺(tái)三千多個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐，證明集體經(jīng)濟(jì)在基層實(shí)踐中絕不可或缺，基層組織建設(shè)的這三個(gè)原則必須統(tǒng)合為一體?；鶎狱h支部如果不領(lǐng)辦合作社、不動(dòng)員村民做有利于集體的公共事務(wù)，就會(huì)變成空架子，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)是一句空話?；鶎狱h支部通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和改善鄉(xiāng)村治理才能做實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展工作，才能主動(dòng)推進(jìn)村莊的有序轉(zhuǎn)型，以集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升支持村民共富的能力。擁有集體性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織可成為國(guó)家、市場(chǎng)和農(nóng)民之間的中介，因其容納度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，能發(fā)揮整體性優(yōu)勢(shì)，從而承擔(dān)起整合村莊內(nèi)外資源的主體責(zé)任。

　　第三，不拒絕多樣性和復(fù)雜性，努力實(shí)現(xiàn)開放的包容性成長(zhǎng)。煙臺(tái)實(shí)踐直面鄉(xiāng)村的真實(shí)矛盾，集中處理市場(chǎng)和非市場(chǎng)之間、營(yíng)利和非營(yíng)利之間、個(gè)人和集體之間、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)之間、自主行動(dòng)和顧全大局之間等等比較復(fù)雜的甚至是兩難的問題。這是一種求實(shí)而非教條的態(tài)度，有利于回答和解決現(xiàn)實(shí)中提出的真問題。

　　新的挑戰(zhàn)

　　煙臺(tái)探索的成功令人鼓舞，帶來的啟發(fā)發(fā)人深省。在一個(gè)地級(jí)市自上而下的這類嘗試前所未有，未來可期。

　　但這仍然只是一種開始。為了讓其可貴的東西可持續(xù)發(fā)展，我們嘗試著提出發(fā)展煙臺(tái)實(shí)踐可能面臨的問題和隱患。

　　1.黨組織的自身優(yōu)勢(shì)與局限

　　黨組織在組織動(dòng)員社會(huì)力量形成合力，克服體制機(jī)制上出現(xiàn)的淤堵點(diǎn)和發(fā)展障礙上，的確具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和能力，但在具體的業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理以及技術(shù)應(yīng)用上還是要堅(jiān)決依靠專業(yè)制度和科學(xué)技術(shù)知識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)律。合作社的工作機(jī)制尤其是財(cái)務(wù)規(guī)范和監(jiān)督規(guī)范需要進(jìn)一步完善。

　　2.新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式的探索面臨考驗(yàn)

　　煙臺(tái)實(shí)踐在集體發(fā)展與個(gè)人發(fā)展間建立起互相促進(jìn)的關(guān)系，這似乎展現(xiàn)了與人民公社舊集體經(jīng)濟(jì)相異的一種新的集體經(jīng)濟(jì)特征。

　　新的集體經(jīng)濟(jì)的組織實(shí)現(xiàn)形式是什么？沒有定論也沒有先例。在《集體經(jīng)濟(jì)組織法》沒有出臺(tái)的“法律空窗期”，各地的多樣化探索是必然的、有益的。即便法律通過后也不應(yīng)只有一種模式。黨支部領(lǐng)辦的合作社、村集體組織、農(nóng)業(yè)部門賦碼登記的集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，是煙臺(tái)地區(qū)均擁有集體經(jīng)濟(jì)功能的三類公共性組織。他們?cè)诮鉀Q各自問題的同時(shí)，也發(fā)展出不同類型的相互關(guān)系。至于這種關(guān)系是分立、交互補(bǔ)充還是融合，也在進(jìn)行著多樣化探索。

　　由于這三類組織都在村莊社區(qū)，其范圍經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)勢(shì)必使其與社區(qū)治理相連接。那么，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的功能和制度安排可否實(shí)現(xiàn)明確而又靈活的分工及至均衡？國(guó)家和地方政策如何為之而努力？當(dāng)政策出現(xiàn)不確定變化時(shí)，地方實(shí)踐如何面對(duì)？

　　總之，鄉(xiāng)村社區(qū)的新型集體經(jīng)濟(jì)的組織似乎難以成為純經(jīng)濟(jì)功能的專業(yè)性組織，但是否就是綜合性組織？綜合什么？怎么和專業(yè)化組織的發(fā)展建立起互促互補(bǔ)的關(guān)系？這方面的探索無(wú)疑面臨由其多樣化、復(fù)雜性與不確定性帶來的挑戰(zhàn)。

　　最困難也是最難得的，是不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)主體能夠共生共存，最終使之實(shí)現(xiàn)個(gè)體、聯(lián)合體、社區(qū)集體之間利益結(jié)構(gòu)的激勵(lì)相容，特別是在創(chuàng)造自主創(chuàng)新空間與適應(yīng)技術(shù)革命及其各種變化時(shí)，能有適時(shí)調(diào)整的足夠彈性。

　　3.政策配套

　　組織機(jī)制的形成與發(fā)展受制于體制環(huán)境與宏觀經(jīng)濟(jì)政策。例如，作為村莊指導(dǎo)者和資源配置者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，常年存在的責(zé)權(quán)利不對(duì)等的體制性和機(jī)制性問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落實(shí)的效率和質(zhì)量。那么，厘定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的財(cái)權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革為核心，配套行政體制和人事制度改革的一攬子系統(tǒng)改革，以及“鄉(xiāng)財(cái)縣管”“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一具體制度的改革，對(duì)于發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)即村和跨村甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)及其組織形式是非常必要的，甚至是迫切需要的。

　　煙臺(tái)黨支部領(lǐng)辦合作社的“開心農(nóng)場(chǎng)”

　　4.經(jīng)驗(yàn)推廣

　　正如前述，我們認(rèn)為煙臺(tái)探索的核心要義應(yīng)該肯定，特別是有些做法對(duì)今后的改革很有啟發(fā)意義。不過，煙臺(tái)實(shí)踐時(shí)間不長(zhǎng)，還在動(dòng)態(tài)發(fā)展中。煙臺(tái)經(jīng)驗(yàn)對(duì)不同地域、不同發(fā)展階段、不同資源稟賦情況下面對(duì)的不同問題，適用的程度可能會(huì)有差別，即普遍性和特殊性兩者都有，必須小心區(qū)分而不宜籠統(tǒng)。歷史上，好的經(jīng)驗(yàn)為何推廣失??？其中的主觀原因和客觀制約都存在，需要我們實(shí)事求是地辨析和汲取教訓(xùn)。

　　嚴(yán)格說來，經(jīng)驗(yàn)推廣與經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造不屬同一范疇。經(jīng)驗(yàn)推廣的目的是在更大范圍、更為長(zhǎng)期的時(shí)段獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。因此，審慎處理、權(quán)衡、把握經(jīng)驗(yàn)推廣過程中的特有矛盾，對(duì)于可能出現(xiàn)的隱患甚至陷阱，更需要警惕。

　　例如在某些追求短期政績(jī)和形式主義根深蒂固的地方，過急推廣有可能會(huì)適得其反，反過來危及原本好的經(jīng)驗(yàn)。這是經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造者無(wú)法慮及和避免的。有些問題也可能來自不同創(chuàng)新者自身。例如個(gè)別地區(qū)曾經(jīng)出現(xiàn)過將集體資產(chǎn)化公為私，成了村領(lǐng)導(dǎo)的家族資產(chǎn)，還被冠以“黨產(chǎn)”名號(hào)等等。煙臺(tái)已經(jīng)為此做了制度安排，但將要面對(duì)的各種挑戰(zhàn)性問題還會(huì)不斷出現(xiàn)。

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