隨著脫貧攻堅目標實現(xiàn)，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興成為擺在全黨面前的一個重大任務(wù)，習(xí)近平總書記提出“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的要求。煙臺市從2017年開始探索“黨支部領(lǐng)辦合作社，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把群眾組織起來，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”的道路，是打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的生動實踐。　　

　　▲2018年兩會期間，習(xí)近平總書記參加山東代表團審議，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重要指示

　　圖片來源：央廣網(wǎng)

　　一、為什么要搞“黨支部領(lǐng)辦合作社？”

　　2016年起，我們經(jīng)過對300多個村的調(diào)研，感到農(nóng)村有五大突出問題：集體窮、支部弱、群眾散、產(chǎn)業(yè)衰、合作社亂。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　一是集體窮，村集體經(jīng)濟發(fā)展程度不高。2018年，煙臺全市6441個村當中集體經(jīng)濟收入5萬元以下的村占22.7%，有些村得過且過，有的村集體經(jīng)濟靠資源吃飯，簡單發(fā)包租賃，增收渠道單一。對于是不是還要發(fā)展集體經(jīng)濟，很多同志有不同認識。但是我們堅定地認為，村級集體經(jīng)濟“空殼”、服務(wù)空白，政治就會“空殼”，黨在農(nóng)村的執(zhí)政就會“空殼”。壯大村級集體經(jīng)濟，不是單純的經(jīng)濟問題，而是引領(lǐng)群眾實現(xiàn)共同富裕的治本之策，事關(guān)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是個重大的政治問題。習(xí)近平總書記在福建工作時，就寫過一篇文章：《扶貧要注意增強鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力》，他說：“有的同志說，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一些沒有關(guān)系。我們說，不對！不是沒有關(guān)系，而是關(guān)系重大！” 黨的十八大以來，他又多次強調(diào)“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)”。對總書記這些要求，我們應(yīng)該旗幟鮮明、堅定不移、全力以赴去落實。　　

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　　二是支部弱，基層黨組織的影響力降低。在集體經(jīng)濟薄弱的村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)在一家一戶，基層黨組織容易失去影響力和權(quán)威性。一些群眾不知道黨支部有什么用，村黨組織不會做群眾工作，說話沒人聽，干活沒人跟，宗教甚至邪教等其他勢力和我們爭奪群眾。國民黨統(tǒng)治時期，黨組織未能深入到農(nóng)村，呈現(xiàn)“城市有黨，農(nóng)村無黨；上層有黨，下層無黨；沿海有黨，內(nèi)地?zé)o黨”，才使我們農(nóng)村包圍城市成為可能。國民黨失敗在基層薄弱、脫離群眾，這一點很值得警惕。　　

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　　三是群眾散，集體意識淡化。農(nóng)民一家一戶單打獨斗，弱化了對集體的依賴，淡化了集體意識。一些群眾想問題辦事情只關(guān)注自家的“一畝三分地”，對公共事務(wù)不聞不問，“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽，等著上級送小康”。組織群眾本來是我們黨最大的優(yōu)勢和特長，但是相當長一段時間被淡忘和弱化了。　　

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　　四是產(chǎn)業(yè)衰，農(nóng)村發(fā)展活力不足。青壯年外出務(wù)工、大量土地撂荒，農(nóng)村“空心化”、人口老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化。煙臺蘋果享譽全國，但已經(jīng)到了樹齡老化、產(chǎn)量下降、品質(zhì)降低的時間節(jié)點，靠一家一戶進行產(chǎn)業(yè)升級，成本高，機械化程度低，勞動效率低下，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。　　

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　　五是合作社亂，當前合作社在發(fā)展中暴露出不少問題。一些合作社偏離了造福群眾、服務(wù)群眾的方向。有的合作社被不良資本利用，作為圈地牟利的工具；有的僅由幾個發(fā)起人組成，上級的優(yōu)惠扶持政策被少數(shù)人獨享。2018年《半月談》報道，80%以上合作社淪為空殼。2019年9月，中央11個部門聯(lián)合部署，對“空殼社”實行專項清理。　　

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　　為了破解這些問題，我們從實際出發(fā)，探索了通過黨支部領(lǐng)辦合作社的辦法，一攬子、系統(tǒng)性加以解決。

　　這個辦法就是，將黨支部的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢同合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢以及群眾的能動性相結(jié)合，由村級集體經(jīng)濟組織或者由村黨支部成員（原則上由黨支部書記）代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體和群眾以集體土地、資金、勞動力等入股，重新把分散的農(nóng)民組織起來，構(gòu)建村集體與農(nóng)民群眾新的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，重新把碎片化的資源要素整合起來，抱團發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營，走共同富裕之路。

　　二、如何推進黨支部領(lǐng)辦合作社

　　2017年春天，王宏甲同志寫的《塘約道路》出版，貴州的貧困村塘約村把群眾組織起來，兩年時間從一貧如洗建成了小康村。我們感到這是統(tǒng)一思想的突破口。

　　（一）統(tǒng)一思想，讓大家愿意干

　　思想上不破冰，行動上就不能突圍。我是組織部長，從基層組織建設(shè)入手推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，是順理成章的必然選擇。2017年4月，煙臺市委組織部下發(fā)文件，要求全市黨組織把學(xué)習(xí)借鑒《塘約道路》，作為“兩學(xué)一做”的內(nèi)容。但是，在學(xué)習(xí)和后來的工作推進中，遇到了一些難題。　　

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　　一是干部思想解放難。有的同志認為發(fā)展集體經(jīng)濟是走“回頭路”；有的認為煙臺農(nóng)民富了，有沒有集體經(jīng)濟無關(guān)緊要；有的認為很多村集體的山地都承包到戶了，發(fā)展集體經(jīng)濟已經(jīng)“山窮水盡”；有的認為發(fā)展集體經(jīng)濟容易背上沉重債務(wù)、導(dǎo)致小官巨貪、損害群眾利益等；還有的講，塘約有個左文學(xué)，我們沒有那樣的人，出不來那樣的村，等等。

　　二是部門資源統(tǒng)籌難。除了組織部門之外，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟、實現(xiàn)“五大振興”，涉及許多部門，要實現(xiàn)政策統(tǒng)籌、資金統(tǒng)一使用，需要統(tǒng)籌各部門資源。市委組織部用了半年時間同各部門協(xié)調(diào)會商，修改31稿，共同出臺了黨支部領(lǐng)辦合作社“百村示范”文件。

　　三是基層群眾發(fā)動難。由于長期集體經(jīng)濟薄弱，過去一些由個人領(lǐng)辦的合作社運營不規(guī)范，出現(xiàn)經(jīng)營風(fēng)險，群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟有顧慮。棲霞市東院頭村動員群眾辦集體經(jīng)濟比塘約村還早，但開始時村民都不認可。村黨支部一個月內(nèi)開了12次會，邀請高校教授講課，反反復(fù)復(fù)做工作，最后才形成了共識。　　

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　　盡管有困難，盡管很多人不理解，但我們堅信，只要方向正確就不怕路遠，只要咬定青山不放松，一錘接一錘地敲，就一定能成功。我們逢會必講合作社，工作會宣講、講黨課宣講，一個縣（區(qū)市）一個縣（區(qū)市）去跟縣（區(qū)市）委書記剖析，層層做思想工作。凡是到基層調(diào)研，必看黨支部領(lǐng)辦合作社的現(xiàn)場，必聽工作進展。慢慢地，一些縣、鄉(xiāng)、村書記開始了領(lǐng)辦合作社的探索和嘗試。思想發(fā)動是貫穿推行黨支部領(lǐng)辦合作社始終的一個重要辦法。　　

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　　（二）選好“頭雁”，讓支部書記領(lǐng)著干

　　黨支部領(lǐng)辦合作社要經(jīng)營發(fā)展好，關(guān)鍵要有一個好班子，特別是要選出一個好書記。提出黨支部領(lǐng)辦合作社之后半年，正趕上村“兩委”換屆，我們把這次換屆當成了重大機遇，把政治標準作為選好村“兩委”干部的第一關(guān)，提出了“好人+能人，才是當家人”的選人標準，堅決防止“強人治村”。創(chuàng)造性推行自薦參選，設(shè)置了“兩委”成員候選人正面清單和“十五個不得”“十五個不宜”的負面清單，在掃黑除惡之前就提前取消了770名有黑惡霸痞等不良記錄的自薦人資格，第一次實現(xiàn)了所有村黨組織、村委會全部換屆以及所有村都配備黨組織書記“三個100%”的歷史性突破，儲備了一批有情懷有擔(dān)當、能干事不出事的黨支部書記。我們高度重視基層干部的教育培訓(xùn)，2019年成立了煙臺市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，還設(shè)立了村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展增量獎，讓實干者得實惠。

　　（三）壓實責(zé)任，讓黨委政府推著干

　　2019年4月底，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的共性問題，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確思路、加壓推進，龍口、棲霞召開了千人大會，把會議開到了村一級……通過層層思想發(fā)動，各縣市區(qū)把黨支部領(lǐng)辦合作社當成抓實農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，奮勇向前。

　　（四）由點及面，讓典型引路帶著干

　　從推行村黨支部領(lǐng)辦合作社一開始，我們就堅持試點先行、典型引路，堅決不追求數(shù)量，堅決不搞“一刀切”“大呼隆”“攤大餅”。2016年底－2017年初，選擇集體經(jīng)濟基礎(chǔ)好的11個村先行試點，2018年6月選擇100個村開展示范，2019年把黨支部領(lǐng)辦合作社作為全市農(nóng)村基層黨建的重點，2020年鞏固提高、全域推進，始終穩(wěn)扎穩(wěn)打往前推，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)群眾要求黨支部成立合作社的情況。

　　三、黨支部領(lǐng)辦合作社的核心本質(zhì)

　　黨支部領(lǐng)辦合作社的類型、經(jīng)營模式可以多種多樣，但核心本質(zhì)是一樣的，那就是，牽頭主導(dǎo)者必須是黨支部，參與主體必須是組織起來的農(nóng)民，生產(chǎn)經(jīng)營必須保證農(nóng)村集體土地所有制。

　　第一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)是首要原則。　　

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿領(lǐng)辦合作社全鏈條、全過程。在理事長人選上，村黨支部書記擔(dān)任合作社理事長，并明確這是組織行為，而不是個人行為。不再擔(dān)任村黨支部書記時，要主動辭去合作社理事長職務(wù)。在經(jīng)營分配上，要充分體現(xiàn)黨支部決策權(quán)，盡管村集體占股可能低于企業(yè)或群眾占股，但集體占股類似于金股，確保集體股權(quán)持有人在特定事項中能夠行使決策權(quán)和否決權(quán)。因為黨支部代表群眾利益，在發(fā)展方向、合作經(jīng)營、利潤分配上，必須要充分保障其話語權(quán)。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　——有些同志會有疑問：黨支部有沒有責(zé)任領(lǐng)辦合作社？答案是肯定的。首先，這是加強農(nóng)村基層黨建的必然要求。黨支部具有其他組織無法比擬的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，可以轉(zhuǎn)化為強村富民的發(fā)展優(yōu)勢，保證合作社發(fā)展方向不偏。同時，在這個過程中，黨建的影響力潤物無聲地滲透給群眾、凝聚了群眾，黨支部的組織力和戰(zhàn)斗堡壘作用也就體現(xiàn)出來了。這才是農(nóng)村基層黨建的真正內(nèi)涵，也才能解決黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題。在煙臺，黨員群眾參與黨員會、村民代表會的積極性很高，因為大家都知道，村里的事、合作社的事就是自己的事，和自己息息相關(guān)，所以熱情很高。第二，這是促進集體意識回歸的必然要求。黨支部領(lǐng)辦合作社能夠通過股份合作，重建黨支部與群眾的經(jīng)濟聯(lián)結(jié)紐帶，把集體和群眾緊緊連在一起，群眾也就增強了對集體的依賴感，這樣就改變一盤散沙的局面，可以鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。第三，這是黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定的。2019年新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《鄉(xiāng)村振興促進法》、《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》都明確提出村黨支部要帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟。村黨支部不努力做好這項工作，就是失職缺位。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　——有的同志會質(zhì)疑，黨支部作為一個政治組織，有沒有資格領(lǐng)辦合作社？答案也是肯定的。我們講的是領(lǐng)辦，而不是創(chuàng)辦。村黨支部本身不是法人，確實不能直接成為農(nóng)民專業(yè)合作社成員。但是根據(jù)《民法典》，集體經(jīng)濟組織是特別法人，可以做農(nóng)民專業(yè)合作社成員。村集體經(jīng)濟組織代表村集體注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社，然后組織群眾和外來資本入股，就類似于混改了的國企。國企即使混改了，是不是也是黨委會決策前置呢？是不是也是由黨委書記兼董事長呢？黨支部領(lǐng)辦合作社同樣是這樣，支部書記兼理事長，“兩委”成員與合作社理事會、監(jiān)事會成員雙向進入、交叉任職，全部參與合作社事務(wù)，各領(lǐng)其責(zé)、各司其職，從法理上完全講得通。　　

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　　——還有些同志可能會覺得，黨支部領(lǐng)辦合作社是不是就是前些年很多地方講的“黨支部+合作社”呢？答案是否定的。

　　“黨支部+合作社”其實是“黨支部建在合作社上”，是先有群眾自發(fā)的合作社，再“把支部建在合作社里，建組織擴覆蓋”，至于合作社的盈虧，和村集體沒有關(guān)系。但是，“黨支部領(lǐng)辦合作社”與前者不同，是讓黨支部走上經(jīng)濟發(fā)展前臺，通過經(jīng)濟手段和利益聯(lián)結(jié)，重建集體與群眾的經(jīng)濟利益共同體。黨支部統(tǒng)領(lǐng)合作社的一切工作，既管黨建又管發(fā)展，黨建全面融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體增收和農(nóng)民共富之中，黨支部靠經(jīng)濟紐帶把群眾緊緊凝聚在一起。所以，同黨支部+合作社相比，黨支部領(lǐng)辦合作社更能體現(xiàn)黨管一切的原則，可以更有效地加強基層黨建，把群眾組織起來，實現(xiàn)強村與富民的雙贏。

　　綜上所述，黨支部領(lǐng)辦合作社符合社會主義本質(zhì)要求，符合總書記的要求，符合農(nóng)村實際，符合法律規(guī)定，一定是中國農(nóng)村發(fā)展的方向。我們有這樣的自信，所以下決心不遺余力地去推動。

　　第二，重新組織群眾，實現(xiàn)共同富裕是關(guān)鍵。

　　黨支部領(lǐng)辦合作社不是由村書記帶頭注冊一個合作社就行了，必須把群眾組織起來，讓群眾成為主體。這個集體化不僅僅是資產(chǎn)資源“物”的集體化，更重要的是“人”的集體化。為了保障群眾利益，我們在股權(quán)設(shè)置上明確規(guī)定，村集體持股比例不低于10%，單個成員持股比例不超過20%。同時，通過土地置換、集體贈股、設(shè)置公益崗等方式，把老弱病殘、貧困戶吸收到合作社，改變貧困戶“等人送小康”的脫貧心態(tài)，變“輸血式”扶貧為“造血式”致富，實現(xiàn)“長久脫貧”。比如牟平區(qū)的埠西頭村，黨支部領(lǐng)辦合作社為每戶貧困戶贈送1股，每年從公益金中提取部分資金定向扶貧。同時，設(shè)立扶貧工作崗，男工120元/天，女工100元/天的標準發(fā)放工資，貧困戶每年務(wù)工收入人均1萬元以上。　　

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　　——有的同志會質(zhì)疑，黨支部領(lǐng)辦合作社把群眾組織起來，走集體化道路，這是不是回歸公社化、走回頭路呢？實際上，這二者是截然不同的。

　　我們認為，新中國成立70多年來，農(nóng)村經(jīng)歷了兩次重大變革：第一次是50年代開始的合作化運動，這是對延續(xù)幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟進行的一場偉大變革，對此不能否定。第二次是80年代實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。人民公社后期，統(tǒng)得過死的問題日益顯現(xiàn)，實行“分”得改革后，短時間內(nèi)激發(fā)了農(nóng)村的活力。這兩次變革都是基于當時的歷史條件作出的必然選擇，都在當時發(fā)揮過巨大的作用。

　　站在新時代回頭看，集體化能夠集中力量辦大事，包產(chǎn)到戶可以激發(fā)個人的潛能。今天深化改革，應(yīng)該綜合歷史經(jīng)驗開創(chuàng)一條新路，結(jié)合兩種生產(chǎn)方式的優(yōu)點，既通過組織起來發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，又通過股份合作調(diào)動入社群眾的積極性，還通過引導(dǎo)社會資本參與，加快城鄉(xiāng)一體化進程。黨支部牽頭把各方力量整合在一起，這正是我們黨支部領(lǐng)辦合作社的優(yōu)勢所在。而且，我們現(xiàn)在辦的合作社既是按勞分配的，也是股權(quán)清晰的。它是過去人民公社的“螺旋式的上升”，而不是簡單的回歸，更不是走回頭路。

　　鄧小平同志早就提出過“二次飛躍”理論，認為長遠來看農(nóng)村還是要走集體化道路。這次黨史學(xué)習(xí)教育，中央編印了《中國共產(chǎn)黨簡史》，第295頁寫到，1995年3月，江澤民同志在江西考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時，進一步闡述了“二次飛躍”理論，指出要“逐步走上集約化、集體化道路。”這段表述之前并未見于公開發(fā)表的文件講話中，這是一個非常重要而鮮明的信號。在第233頁中還寫到，農(nóng)村改革在推進過程中，有些集體經(jīng)濟基礎(chǔ)比較扎實的地方，繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，改革原來的平均主義分配辦法，逐漸向高水平的集體化前進，他們的做法也是符合中央“宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分”精神的。這也是過去的黨史里面沒有寫過的，也是一個明確的信號。　　

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　　——有人可能會覺得，其他主體領(lǐng)辦合作社也能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為什么非得黨支部來領(lǐng)辦呢？我們說，各類市場主體和社會資本下鄉(xiāng)、參與鄉(xiāng)村振興，我們熱烈歡迎。在疫情防控期間（2020年3月），我們就舉辦了黨支部領(lǐng)辦合作社線上招商推介會，當場就簽約了15億的投資。但是我們有一個基本態(tài)度就是，鄉(xiāng)村振興的主體是村集體和農(nóng)民，在發(fā)展過程中，農(nóng)民不能成為配角。從以往的實踐來看，在一些社會資本領(lǐng)辦的合作社中，農(nóng)民只能獲得土地流轉(zhuǎn)基本金，好一點的有些務(wù)工收入，但不能參與項目發(fā)展“分紅”，不能得到最大實惠，村集體收入也難以得到有效保障。習(xí)總書記強調(diào)“關(guān)鍵是完善利益聯(lián)結(jié)機制，不能富了老板、丟了老鄉(xiāng)，……要讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”這個要求，黨支部領(lǐng)辦才能實現(xiàn)，也只有黨支部才能落實好農(nóng)村土地集體所有制、貫徹以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展思維、把總書記“農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅持的基本取向”這一要求落到實處。再者，集體經(jīng)濟是有公有私、公私兼顧的經(jīng)濟，不以贏利為首要和唯一目的。集體經(jīng)濟又是范圍經(jīng)濟，就是為本地有明確邊界范圍內(nèi)的成員謀利益。這利益不僅經(jīng)濟利益，還有社會、文化和政治利益，這些是社會資本無法做到的。有些地方鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點全部用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上，盡管短期內(nèi)取得了巨大的經(jīng)濟效益，但群眾沒有組織起來，政治效益沒有體現(xiàn)，黨組織的政治功能和組織力沒有得到提升，說到底這種“物本主義”和“以人民為中心”的發(fā)展理念是不符的。　　

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　　第三，堅持土地集體所有制，防止土地私有化是底線。

　　農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。公有制是社會主義制度的基礎(chǔ)和根本特征，是實現(xiàn)最廣大人民共同富裕的根本保障。一旦動搖和顛覆了農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有這一制度，農(nóng)村改革必將失魂落魄，必將犯下顛覆性的錯誤。

　　我們反復(fù)講，在推進黨支部領(lǐng)辦合作社中，具體方法可能各種各樣，但對這幾條根本的原則不能突破，不管什么類型的合作社都要拿這三個標準衡量，符合這幾個標準才可以創(chuàng)新。

　　四、黨支部領(lǐng)辦合作社取得了哪些成效？

　　通過黨支部領(lǐng)辦合作社，黨支部的政治功能、合作社的平臺功能、群眾的能動性等要素有機融合在一起，可以說一招破題、全盤皆活。

　　一是強化了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部從經(jīng)濟發(fā)展的“后臺”走向“前臺”，由推著群眾干到領(lǐng)著群眾干，開展工作有了抓手、服務(wù)群眾有了實力，群眾對黨支部有了信賴，實現(xiàn)了“百呼不應(yīng)”到“一呼百應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。黨支部領(lǐng)辦合作社是一項系統(tǒng)工程，抓住了它，就抓住了農(nóng)村黨建的“牛鼻子”。比如脫貧攻堅，黨支部領(lǐng)辦合作社抓住了扶貧的根本，不是給錢給物一時脫貧，而是靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)、靠股份合作，把這些老弱病殘聯(lián)結(jié)起來。招遠市大戶陳家流轉(zhuǎn)周邊13個村12000畝土地，輻射帶動周邊1000多名村民就業(yè)。　　

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　　二是錘煉了一批“獅子型”村干部。我經(jīng)常講一個變化，就是城市社區(qū)的書記一般都會講，去調(diào)研時他會拉著你看這看那，而農(nóng)村書記一般都不太會講，問一句說一句，甚至經(jīng)常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記替他回答。現(xiàn)在我們領(lǐng)辦合作社的書記個個勁頭十足，自信滿滿，再到村里去也是拉著你不讓你走，看了這個項目，還得拉你去看別的項目。這種局面在兩年之前是沒有的。很多過去默默無聞的村支書，在上級引導(dǎo)指導(dǎo)下，找到了強村富民之路；在帶領(lǐng)黨員群眾戰(zhàn)天斗地、干事創(chuàng)業(yè)的過程中，他們得到了歷練，得到了群眾的認可。就像戰(zhàn)爭年代很多目不識丁的普通農(nóng)民加入了革命隊伍，最終成長為師長軍長一樣，任何一個好的帶頭人都不是從天上掉下來的，而是靠黨組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、教育、鍛煉造就的，是在游泳中學(xué)會游泳、在斗爭中學(xué)會斗爭的。這些事實告訴我們，不是有了一個好書記才能辦起一個合作社，而是在辦合作社的過程中，可以錘煉出一批好書記！　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　三是趟出了一條強村富民的共贏之路。黨支部領(lǐng)辦合作社將村莊過去閑散的資源活起來、分散的資金聚起來，重新優(yōu)化組合，統(tǒng)一經(jīng)營支配，既喚醒了沉睡的資源，提高了資源的利用率，也改變了過去拼資源拼消耗的傳統(tǒng)種植方式，運用物聯(lián)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的新舊動能轉(zhuǎn)化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，我們將黨支部領(lǐng)辦合作社與蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品有了規(guī)模優(yōu)勢、品質(zhì)保證，提高了市場競爭力和話語權(quán)。從集體收益看，通過領(lǐng)辦合作社流轉(zhuǎn)土地33萬畝，連片平整后新增集體用地3.2萬畝，即使村集體沒有資金和固定資產(chǎn)的投入，這些新增土地作為集體股份入股到合作社，也能為集體帶來不菲的收入。福山區(qū)南莊村，整合過去閑散的土地近500畝，建設(shè)了22個生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚，發(fā)展大櫻桃種植，2019年集體增收200萬元。對群眾而言，加入合作社既有土地流轉(zhuǎn)的保底收入，也有入社之后規(guī)模經(jīng)營帶來的支出相應(yīng)減少，既有入股分紅增加收入，也有入社務(wù)工增加收入等等，有效解決了農(nóng)民以地養(yǎng)老的問題。

　　四是帶出了一支感黨恩跟黨走的群眾隊伍。在合作社，一家一戶的收益和集體收益綁在一起，黨支部掌握著分紅主動權(quán)，群眾對集體也有了依賴。棲霞市北洛湯村在領(lǐng)辦合作社后，建了銘恩大食堂，老人高興地講“村里的小年輕干得好！說到底還是共產(chǎn)黨好啊！”萊陽市西石河頭村，以前干旱時群眾澆地都是搶水，現(xiàn)在建起了集體示范園，群眾在抱團發(fā)展中增強了集體觀念，都發(fā)揚風(fēng)格先讓澆集體的地。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　五是鄉(xiāng)村治理更加有序。黨支部領(lǐng)辦合作社培養(yǎng)了一批懂政策、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村干部，吸引了大批外出務(wù)工人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人才振興。村集體有了收入，建廣場、辦晚會、改善基礎(chǔ)設(shè)施、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌和群眾精神面貌煥然一新。

　　在推進黨支部領(lǐng)辦合作社的同時，我們還同步推進了創(chuàng)建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展區(qū)。合作社是村內(nèi)的小聯(lián)合，融合發(fā)展區(qū)是村與村的大聯(lián)合。根據(jù)地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、治理相融、人員相親的原則，按照輻射2-3公里的半徑和1000到3000戶居民設(shè)立融合發(fā)展區(qū)，大村帶小村、強村帶弱村，整合各種資源，實現(xiàn)基層黨建、公共服務(wù)、集體經(jīng)濟、社會治理同頻共振，聯(lián)動發(fā)展。今年融合發(fā)展區(qū)將覆蓋40%左右的村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和90多項公共服務(wù)項目下沉到發(fā)展區(qū)，統(tǒng)一建衛(wèi)生室、幼兒園、銀行網(wǎng)點等。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進城鎮(zhèn)化不一定都要連成片，可以跨出去，搞串聯(lián)式、衛(wèi)星城式的發(fā)展”黨支部領(lǐng)辦合作社和黨建融合發(fā)展區(qū)，讓農(nóng)民在世代居住的鄉(xiāng)村完成了生產(chǎn)方式、生活方式、權(quán)利權(quán)益等的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，不僅沒有占用高產(chǎn)農(nóng)田，而且還通過一定區(qū)域的成方連片，整合溝溝坎坎，增加了集體土地。

　　應(yīng)該說，煙臺是全國第一個在整個地市范圍內(nèi)重新組織起來、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的地方，這是具有開創(chuàng)意義的。三年來，我們的步子穩(wěn)扎穩(wěn)打、成效實實在在。尤其是疫情之后，總書記兩次講到“要走好農(nóng)業(yè)合作化道路”，說明我們這個事情做對了。很多人評價說，黨支部領(lǐng)辦合作社是新時代的政治經(jīng)濟學(xué)，其對鄉(xiāng)村振興的意義不亞于小崗村對改革開放的意義。我多次應(yīng)邀到中組部組干學(xué)院和高校介紹情況。《人民日報》等各大媒體都給予了關(guān)注。目前全國各地已有21個省份500余批次來煙考察學(xué)習(xí)，吉林正在全省推廣，貴州畢節(jié)2019年也開始推廣黨支部領(lǐng)辦集體合作社。煙臺探索漸漸走向了全國，正由星星之火形成燎原之勢。

　　五、黨支部領(lǐng)辦合作社的未來

　　黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)取得了明顯成效，但這僅是開始。下一步，我們還要擴大黨支部領(lǐng)辦合作社的內(nèi)涵。

　　（一）在橫向，主要是打造生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作社

　　所謂“供銷合作”，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的流通、銷售，把流通銷售環(huán)節(jié)的利潤盡最大可能留給農(nóng)村農(nóng)民，讓他們盡可能多地分享涉農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

　　所謂“信用合作”，是指資金互助、保險互助、融資擔(dān)保等金融的支撐。鄉(xiāng)村發(fā)展一大瓶頸就是資金，農(nóng)村發(fā)展需要錢。單個農(nóng)戶規(guī)模小、風(fēng)險大，且不說銀行不愿意貸款給農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶，就算愿意，也需要支付大量的利息。于是就形成了這樣的循環(huán)：農(nóng)民在銀行存錢，銀行給農(nóng)民少量利息；銀行給農(nóng)民放貸，農(nóng)民給銀行支付高額的利息。大量農(nóng)民的存款事實上進入了城市和企業(yè)，并沒有留給農(nóng)村自己用。如果建立了農(nóng)民金融互助組織，農(nóng)民的錢直接用于集體生產(chǎn)，省去中間環(huán)節(jié)，不僅能大大緩解資金的困難，這一塊金融利潤也就留在了農(nóng)民手里。這是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。

　　中央黨校徐祥臨教授曾經(jīng)調(diào)查過幾百個中等偏下的縣，這類縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存貸比超過20%的都很少。一個3萬到4萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融機構(gòu)（主要是信用社和郵政儲蓄銀行）的存款余額達到5億元很正常，但貸款余額通常不超過1億元。國內(nèi)外大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，在以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村，存貸比達到50%左右即可全面覆蓋農(nóng)戶的生產(chǎn)生活資金需求。所以，農(nóng)村并不缺資金，問題在于資金沒有在農(nóng)村內(nèi)部形成流動，缺少的是把大量閑置資金用于支持農(nóng)村發(fā)展的體制機制。

　　要解決這個問題，就必須依托合作社搞資金互助。合作社是最了解每戶農(nóng)民的，是有手段控制風(fēng)險的。只有把農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)體系特別是供應(yīng)鏈體系建立起來，資金互助在供應(yīng)鏈體系上才能建立一套有效的風(fēng)險防范機制，也便于運用大數(shù)據(jù)等一系列的手段防范風(fēng)險。這樣的合作社，就可以建構(gòu)起“種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈”，真正實現(xiàn)農(nóng)民合作社全要素的合作，實現(xiàn)“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，不僅可以為農(nóng)民帶來生產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入，還可以帶來財產(chǎn)性收入，能夠大大拓寬農(nóng)民的增收渠道。

　　金融合作是發(fā)展集體經(jīng)濟的必要手段。毛澤東同志在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中就提到，建立農(nóng)會組織的合作經(jīng)濟；毛主席在延安時期寫得《組織起來》一文，也提到辦信用合作社，而且是習(xí)仲勛同志親自抓、親自辦，辦得很成功。“三位一體”合作社更是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的重要組成部分。2006年1月8日，習(xí)近平同志在浙江省農(nóng)村工作會議上第一次提出要積極探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作 “三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。應(yīng)該說，一個2千人的村，如果在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下辦起綜合性農(nóng)民合作社，開展金融等為農(nóng)戶服務(wù)的項目，那么一年賺到幾十萬元集體收入是完全可以做到的。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　（二）在縱向，就是提高合作的層次、擴大合作的規(guī)模

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和融合發(fā)展區(qū)一級，要大力推行建聯(lián)合社，解決村級合作社辦不了、辦不好的事。可以把產(chǎn)品相近的合作社聯(lián)合在一起，統(tǒng)一產(chǎn)品標準，統(tǒng)一對接市場。也可以由政府搭建公益性平臺，吸收各村合作社加入，抱團對接資本。這在煙臺已經(jīng)起步了，但是還可以做得更大，甚至縣一級、市一級都可以建聯(lián)合社。把帶領(lǐng)群眾進入市場的責(zé)任全部都交給村書記，他們漸漸會比較吃力，難以承受。只有在更大范圍內(nèi)聯(lián)合起來，形成航母，才更穩(wěn)固。

　　縣域要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策資金、土地利用，尤其是公共服務(wù)，建設(shè)很多小的經(jīng)濟中心、生活中心，讓農(nóng)民就地成為職工，通過“在地工業(yè)化”“在地服務(wù)業(yè)化”，實現(xiàn)“在地城鎮(zhèn)化”，進而實現(xiàn)城市與農(nóng)村同步發(fā)展，而不是盲目鼓勵農(nóng)民進城、讓他們被迫擠進城市謀生。

　　1960年毛澤東同志在讀《蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書》時就提出：“如果讓減少下來的農(nóng)業(yè)人口，都擁到城市里來，使城市人口過分膨脹，那就不好……要防止這一點，就要使農(nóng)村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些。”習(xí)近平總書記多次指出，“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰” “目前，我國超大城市和特大城市人口密度總體偏高。長期來看，全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準”。毛主席和總書記這些思想很有前瞻性，必須認真貫徹。

　　當我們感到在城市招商引資、批地建房越來越難的時候，不妨把眼光投向農(nóng)村。農(nóng)村有巨大的自然資源、廣闊的綠水青山、大量的潛在人口，如果我們能夠構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)綜合合作體系，就能把這些資源充分整合起來，吸引城市過剩的資金、產(chǎn)能、人口下鄉(xiāng)，再造一個和城市一樣繁榮美麗的新農(nóng)村。

　　農(nóng)民收入提高了，資產(chǎn)升值了，城市的二產(chǎn)三產(chǎn)就有更廣闊的市場，這就實現(xiàn)了“國內(nèi)大循環(huán)為主”。相反，如果再不把鄉(xiāng)村組織起來，不僅是影響共同富裕，而且城市的產(chǎn)能過剩風(fēng)險、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、穩(wěn)定風(fēng)險都會增大。這一正一反說明，鄉(xiāng)村振興不能僅僅當成一個“補短板”的問題，也是經(jīng)濟增長的最大動力。

　　六、幾點感受

　　煙臺市黨支部領(lǐng)辦合作社已經(jīng)蓬勃發(fā)展。回首一路走過的艱辛，百感交集。最深切地體會有以下三點：

　　（一）只有理論清醒，才有道路堅定。

　　推行黨支部領(lǐng)辦合作社，我們是經(jīng)過深思熟慮的，讀了從《中國農(nóng)村社會主義高潮》，到總書記的《擺脫貧困》等幾十本書，總書記一再強調(diào)，農(nóng)村要走組織化的市場化道路。我們堅信，黨支部領(lǐng)辦合作社這條道路雖然艱難，但符合總書記的思想。一件事只有在理論上想清楚，而不是人云亦云地跟風(fēng)跑，才能在實踐中增強前瞻性和堅定性，才能保持正確的方向。我們遇到任何問題，都是先在總書記著作中尋找答案的，做任何一點探索創(chuàng)新，也都是在總書記思想的指引下開展的，所以才能方向正確，推動有效。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　（二）只有實事求是，才能穩(wěn)步推進。

　　推行黨支部領(lǐng)辦合作社，在一個村好辦，打造一個點好辦，但是如何在一個區(qū)域內(nèi)復(fù)制推廣，確實要講究方式方法。我們的體會是：

　　第一，堅持小切口入手，解決大問題。從組織部門抓農(nóng)村基層黨建的職責(zé)入手，從發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的角度入手，以小的切口事實上推動了農(nóng)村體制機制的變革，又避免了大的震動和不必要的爭論。　　

　　▲圖片來源：清華大學(xué)雨課堂

　　第二，堅持因地制宜，不搞“一刀切”。具體的組建方法、入股方式和經(jīng)營模式，各有各的探索，各有各的長處，只要是堅持黨支部領(lǐng)辦，只要是堅持合作社性質(zhì)，我們就尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足本地實際、積極探索，保障這項工作快速地推進。

　　第三，堅持示范帶動，不搞“大呼隆”。堅持質(zhì)量優(yōu)先，不定指標，不搞突擊，成熟一個，發(fā)展一個，不做夾生飯。主要精力放在解開思想疙瘩，培育典型上，讓事實說話，讓更多的群眾看到好處、嘗到甜頭，然后他就會主動學(xué)習(xí)，自主發(fā)展。

　　第四，堅持群眾自愿，不搞強迫命令。入不入社必須是群眾自己說了算，在具體工作中，我們采取多種多樣的方式，幫群眾算對比賬、長遠賬，但是絕不設(shè)定百分比等數(shù)量指標，讓每一個入社群眾都是自覺自愿的。

　　第五，堅持從嚴管理，不搞“蘿卜快了不洗泥”。對成立的合作社逐個審核把關(guān)，起步時就從章程、民主管理、股金管理、財務(wù)管理、收益分配等方面進行規(guī)范，指導(dǎo)村黨支部依章辦社、依章辦事，確保村黨支部干成事、不出事。

　　第六，堅持全面統(tǒng)籌，不搞單兵突進。最大限度地整合資源、凝聚資源，保障這項工作后勁充足。比如加強資金扶持保障，組建專家顧問團，推動人才上山下鄉(xiāng)，編寫了《黨支部領(lǐng)辦合作社強村富民30問、50例》，在媒體開設(shè)專欄，樹立趕超樣板。

　　（三）只有不怕犧牲，才能勇于擔(dān)當。

　　黨支部領(lǐng)辦合作社是新生事物，很多觀點分歧很大。甚至在很多人心里，是不是還要集體經(jīng)濟都是打了問號的。放眼全國，自上而下全市推進搞合作社，其他地方?jīng)]有先例，沒有成功經(jīng)驗可資借鑒。面對這些顧慮，我們?nèi)σ愿啊⒘x無反顧、向前推進。在這個過程中，煙臺市委組織部和全市組織系統(tǒng)干部團結(jié)一心，體現(xiàn)了很強的執(zhí)行力。很多省領(lǐng)導(dǎo)來煙調(diào)研并給予批示認可，省委組織部聯(lián)合十幾個部門在全省推廣，很多著名學(xué)者到煙臺調(diào)研指導(dǎo)，把煙臺作為一種現(xiàn)象來研究。最讓我感動的是基層的黨支部書記和普通群眾，給了我毫無保留的擁護和鼓勵，他們的笑臉和熱情讓我覺得一切壓力和委屈都是值得的。這些村書記雖然文化程度不高，但這兩年干事激情四射，豪情無以表達，一個個都成了詩人，朋友圈里經(jīng)常看到他們從心里迸發(fā)出來的一首首詩。正如萊州市田家村楊春華寫的：“有一條路人煙稀少、孤獨難行，卻是不得不堅持前行，因為在它的盡頭種著的是期待和夢想。”

　　這條路是黨支部領(lǐng)辦合作社的路，是把群眾組織起來，推動鄉(xiāng)村全面振興的路。雖然現(xiàn)在這條路還有阻礙、有困難，但是煙臺實踐已經(jīng)初步證明，這是一條正確的路。魯迅先生說，這世上本沒有路，走得人多了也便成了路。幸運的是，我們的同路人現(xiàn)在越來越多，相信總有一天，中國廣大農(nóng)村一定能一起走上中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的康莊大路。

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