庚子早春，新冠肆虐，戶外活動驟然減少，一掃書柜，《治村》還沒有讀完——每當夜深人靜，翻著質(zhì)感的紙張，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村歲月，如電影般浮現(xiàn)在眼前。
“治大國，若烹小鮮。”基層是黨和國家執(zhí)政的基礎(chǔ)，治村是治國的重要組成部分，國家治理的好壞，村莊治理可見一瞥。比如這次新冠疫情，我們看到了中國“舉國體制”的優(yōu)勢，整個國家細胞即刻全面激活，干部下沉，志愿者上門，軍隊招之能戰(zhàn)。村口設(shè)障，風能進、雨能進，省委書記就是不能進。治病救人、生命第一，深入人心，覆蓋各個角落。歷史上，瘟疫和戰(zhàn)爭幾乎是孿生兄弟，如果社會恐慌控制不住，民主社會與法西斯政體只有一墻之隔，經(jīng)濟危機、社會暴亂、國家治理危機并發(fā)無疑。
賀老師如當年的孔丘一般，周游各地農(nóng)村，逐一尋找“大國如何治村”的最佳答案——贛南、魯中、陜西、蘇南……還有粵北清遠!誰又能想到這種緣分呢?當前的中國鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村政治規(guī)范、基本社會秩序、土地利益分配、財政資源使用、互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)等方面都在遭受挑戰(zhàn)。在城市化背景下，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化沒有止步，并且發(fā)生著劇烈的分化。鄉(xiāng)村治理中滋生出賄選、刁民化、社會排斥等等問題，使得基層善治曲折前行，富人治村、能人治村現(xiàn)象將長期存在。在鄉(xiāng)村政治、資源下鄉(xiāng)、土地權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等方面，要根據(jù)中國國情和各地實際情況展開多元探索。
賀老師強調(diào)，在鄉(xiāng)村政治、資源下鄉(xiāng)、土地權(quán)利、經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等方面，要根據(jù)中國國情和各地實際情況展開多元探索，而探索的核心是將農(nóng)民組織起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性和主動性。近年來年，筆者所在的清遠市，大力推進“三個重心下移、三個整合、四個致富、五個梯度創(chuàng)建”等做法，其中最重要的一個抓手就是重振村級組織，讓農(nóng)民做自己命運的主人。實踐中，經(jīng)過“組織化”孵化的主人首選新型經(jīng)營主體，包括種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等多種組織形式，并且能在規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村空心化現(xiàn)象并不可怕，關(guān)鍵是在推進城鎮(zhèn)化過程中如何避免鄉(xiāng)村的衰退，如何引進活水、深挖潛泉，盤活土地，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激活內(nèi)生動力，這也正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要推力。
賀老師指出，基層組織資源具有稀薄性，荊門老年人協(xié)會、秭歸幸福村落計劃等之所以能夠長期存在，正是適應(yīng)基層土壤環(huán)境，但一經(jīng)科層制的行政模式“規(guī)范”，極可能壽終正寢，村干部職業(yè)化和坐班制趨勢同樣會面臨相同結(jié)局。村民動員產(chǎn)生村莊整治，為國家資源落地創(chuàng)造承接平臺;而通過資源下鄉(xiāng)建立起來的村莊政治，又將農(nóng)民組織動員起來，在相輔相成過程中必然使村莊勃興。筆者曾經(jīng)工作所在地的鄰縣，由省級部門主導(dǎo)建設(shè)的某片區(qū)新農(nóng)村示范區(qū)，即是依靠大量項目資金直達建設(shè)，使村莊面貌在短時間內(nèi)發(fā)生巨大變化，但是農(nóng)民依然不滿，對著縣鎮(zhèn)干部呵斥“你們快點給我們建好，不然比你們官大的要來訓(xùn)你們的!”顯然，喧賓奪主。提高農(nóng)民組織化水平，培養(yǎng)鄉(xiāng)土拔尖人才，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，進一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生動力，成為近年來近乎教訓(xùn)似的鄉(xiāng)村治理之策。
拆遷是近年來城鄉(xiāng)朝野熱議的話題，土地調(diào)整確權(quán)則是新的命題，無論如何二者都是檢驗基層干部是否“能干”的重要標志，基層干部要“上位”，必須過這一關(guān)。因為土地調(diào)整確權(quán)是村莊復(fù)雜利益的集合體，順利實現(xiàn)調(diào)整確權(quán)，也就形成更加深刻的共同話語和利益聯(lián)結(jié)，為村莊善治提供了可能。
這本書還有一些明顯的特點，比如事例鮮活，滿是泥土的味道，從大量田野調(diào)查中，推演結(jié)論，水到渠成，在潛移默化中給人以深刻的思考，盡管有些觀點與當下的政策時而相左。
作者單位：中共清遠市委統(tǒng)戰(zhàn)部
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