稻菽按

　　作者何允輝，系浙江省義烏市何斯路村黨支部書記，也是義烏市人大常委。他是帶領村民建設美好家鄉的農民，也是能站在人大會上，代表基層發聲的常委。

　　“刷白墻”的形象工程由來已久，本文作者在實際基層工作中，仍感觸到“墻刷白，山噴綠”的表面功夫、盲目引入外部產業和購買外包服務的懶政現象、過度依賴財政、客體上演主體缺位的獨角戲等鄉村振興亂象，試圖通過分析背后的深層原因，提出在鄉村振興過程中需要把握的“重實質、重結果和團結一切可以團結的力量”原則。

　　鄉村振興的主體依然是村民，短平快的公司利益和政府利益導向，無疑與不以政績和利益為導向的村集體訴求相悖。發展黨政領導的村民自治，發動農村集體經濟在鄉村振興中的作用，構建不依賴外部的互助合作經濟系統，而不是同時滿足政府和企業的利益，才能在鄉村振興浪潮過后，實現農村社會的長治久安。

　　本文轉載自公眾號“鄉踐與鄉見”，感謝何允輝書記及其助理劉璐對稻菽千重浪的支持!

　　作   者|何允輝

　　轉載編輯|小展

　　后臺編輯|童話

　　鄉村刷白墻 | 圖片來源：網絡

　　伴隨著這輪精準扶貧的結束，鄉村振興工作在全國如火如荼的展開。工程上馬、討論熱烈，似乎各項工作都在有序推進，但仔細想想其實并不是這樣。

　　亂  象

　　1. 急功近利，跑步前進

　　鄉村振興中最容易出現的情況是急功近利，各路神仙立功心切，深怕被人搶先。最近到鄉村去，越來越能感受到運動式的情形，最突出的表現就是房子越來越統一了。這種統一不僅表現在建筑結構的統一，還表現在外立面的統一。原來是貧困戶家要刷墻，現在是整村刷白墻，很多地方把外立面統一當成美麗宜居的最便捷方式。

　　誠然，整齊劃一有一定的美學感受，但是這并不是唯一的美學表現方式。對于很多村民而言，刷墻實際上給他們帶來了麻煩，因為在房屋建造之初并沒有說明需要統一，建好之后重新刷墻，即便不要農戶出錢，也讓他們覺得自主的權利被剝奪。更有甚者，不考慮歷史與現實情況，存在幾百年的老建筑也要統一外立面，整個歷史風貌都被破壞，實在讓人不能接受。

　　刷墻的好看，實際就是給外人的好看，說的更加直白一點，是給領導的好看。至于農戶自己的感受，被放到優先級的最后。

　　“給領導的好看” | 圖片來源：領導留言板

　　鄉村刷的白墻 | 圖片來源：網絡

　　除了刷墻，這種運動式的鄉村振興還表現為大興土木，不管某些地方是否具備發展條件，都先把硬件配起來。比如有的村莊，還沒有任何出名點的景點呢，先把游客中心蓋起來了。往來的人都有巨大的疑惑，這游客中心能做何用。這樣的事例不勝枚舉，造成了巨大的財政浪費。

　　此外，現在做產業振興，向來不是培育產業，而是引進產業。標準從“哪個行業好就引進哪個”變成“哪個行業愿意來就引進哪個”，也不看跟自己村莊是否匹配。這樣還不算，產業引進后似乎就萬事大吉了，放任自流，不去做配套，不去匹配資源，也不培育相關人才，導致引進的企業怨聲載道，更加大了下次吸引企業入村的難度。這樣的產業振興，某個節點或許還比較好看，長的時間維度必然不可維系。

　　2. 簡單粗暴，轉移支付

　　不僅如此，地方在鄉村振興中過度使用財政資金這一資源，忽視了對其他資源的有效利用。這個問題在之前扶貧工作中也出過，最簡單的采用直接轉移支付的方式，直線提升貧困戶的收入，讓貧困戶“被動”脫貧。這樣的脫貧，只能帶來貧困戶欲望的膨脹和無節制的索要。

　　最近聽說了一個極端例子：

　　一個彝族的村寨，依靠國家撥款脫貧。這個寨子里很多都是艾滋病患者，有一戶人家為了讓自己家獲得更多的扶貧款，直接將自己手弄破讓沒有患病的孫女吸血，故意染病。

　　聽起來匪夷所思，但真切的發生在我們的現實中。由此可見，直接轉移支付型的扶貧就是七傷拳，害人害己。但是，似乎很多地方并沒有吸取這個教訓，依舊在鄉村振興中沿用這個方式，只不過支付的對象從農戶變成了村莊集體，給農戶輸血變成給村莊輸血。

　　有些地方在鄉村振興的過程中，設置很多公益性的崗位，這些可有可無的崗位也變成了吃財政飯的，通過這樣的方式幫助村民提高收入，變相發錢。一旦鄉村振興工作結束或者其他原因，國家不再支付這樣一部分工資，立馬就會被打回原形。其實地方手里可以使用的資源很多，可以幫助村莊發展的方法也很多，直接使用轉移支付是最笨的一種。

　　扶貧政策的過度兜底 | 圖片來源：人民網

　　3. 主體錯誤，事倍功半

　　當地方政府財大氣粗的進入鄉村，鄉村振興的主體就不再是村民了。

　　村民是所有利益方中與鄉村發生關系最密切的群體，也是在鄉村振興中最易被忽視的群體。雖然現在鄉村還是集體所有制，但是很多集體都是空有名號。村民又由于自身利益的問題很難形成統一的力量，從而話語權就降低。尤其是在村財鎮管的大背景下，村里的權利更是被壓縮。變成了上級手中的牽線木偶，喪失了自主性。但是鄉村最終是要靠村民管理的，村民或村集體如何對待財政退出后的鄉村，實際是更大的問題。

　　這些問題在一些明星村更加突出。

　　明星村可能由于某方面做的好被樹成典型，當形象立起來之后，各方力量就會介入，此時鄉村發展的主導權已經從鄉村轉移到了上級單位。上級單位如果做的好，就會一直在軌道上前進，至于前進的目的地是不是村莊最初的設計，則不好一概而論。更多的是行政力量介入后無法做好鄉村，而后新的標桿被樹立起來各方優勢資源就會去追求新的典型的干預，從而放棄之前的鄉村，導致村莊發展受到重大影響。

　　地方領導者對鄉村的振興確實有一定的責任，但是他并不是鄉村振興的主體，如果農民自己不動起來，單純依靠國家動輒幾個億的投資，這個事情就是不可持續的。在全中國，多少鄉村是靠國家輸血活著，國家只要不投資，立馬就死亡，之前投入的錢也沒有產生一點動力，都是打水漂。

　　看看前陣子曝光的各種鄉村爛尾工程就知道了。做的好的地方修基建，即使發展不成功好歹還留下了基礎設施;做的虛的地方搞文創搞規劃，投進去的錢成肉包子打狗有去無回。

　　當國家對村莊的投入大于村莊能夠支撐的限度后，村莊就會變本加厲地向財政索要，一旦地方zf終止投資，村民就會把耽誤村莊發展的帽子扣在領導頭上，這不是危言聳聽，這是人性。如果我們只管發錢不教化村民，一味覺得自己是鄉村振興的主要力量，那么就會導致錢越發村民怨氣越大，錢越給鄉村越索取，得不償失。

　　4. 該來不來，該走不走

　　當然，很多財政資金投入到鄉村中，就會吸引來一幫吸血鬼，這些吸血鬼以專家、設計師、投機分子為主，不斷勸說相關單位購買服務。

　　首先，我并不反對相關部門購買服務，有些行業有些事情確實專業人士做的更好，購買服務確實能夠幫助提高效率、提升產出。其次，我這里所批判的是無度購買服務，更多的是無衡量標準的購買服務。

　　很多地方領導一聽某個機構是某些大咖所建，或者是與某某有關系，就大筆一揮把活包給人家。包完之后，雖然標注了一部分結果量化的指標，但是指標很水，水到只要在這個階段這個機構雇傭的不是傻子都能完成。

　　大量的軟指標，較少的硬指標，產出效益較低。有些地方在小小的范圍內引進的第三方機構就有數家，每個機構至少200萬的年均費用，邀請之前都是名家掛鎮，合同簽完專家一年都見不到。專家的徒子徒孫整體忙著跟政府打交道，真正入戶訪村很少，做出來的又是空中樓閣。各種規劃設計更是變成了東拼西湊，東抄西抄，設計成果要么普遍同質，要么四不像，各種荒唐的事屢見不鮮。

　　這些設計師規劃師幾個真正在鄉村里呆過，幾個認真跟老百姓討論需求，都是為了騙錢。有個案例就是說一個設計團隊為一個不足五十人的小村莊設計了公共廁所，十幾個坑位。有些村莊流量很少，但是規劃團隊還是把展覽館、陳列館、影視播放廳給弄上了，造成了極大的浪費。最近聽說不光鄉村振興的活敢去找機構購買服務，竟然有些地方扶貧的活都敢找機構購買服務，真的是讓人吃驚!

　　在盲目進行購買服務的背后，是赤裸裸的懶政。把原本應該自己完成的事全部交給第三方機構，出了問題也不會怪到自己頭上，花的錢反正是公家的。一通操作下來，第三方機構和zf都高興，只是結果不能保證罷了。這樣的財政浪費不是比貪污更可怕么，簡直就是變相的集體尋租。

　　原     因

　　很多地方鄉村振興出現了亂象，背后有很深層次的問題。我僅就自己的理解談一談。

　　最大的問題在于工作方法的問題。之前的很多工作，我們都習慣于采用先試點再推廣的方式。但是鄉村振興工作與其他工作存在一定的差異，即各個村莊并不是標準化打造的，其他地方的先進經驗很難被復制和推廣。即使是在某個小方面存在一些值得推廣的做法，也要根據鄉村自身的條件進行調整才可以。但是在現實中，有多少單位愿意實事求是地調整政策呢?恨不能把所有其他地方學來的都直接拿來用。反正出了問題追責也不會追到自己，先糊弄一陣再說。這樣的工作方法和心態，如何不出問題。

　　在有些地方的鄉村，實際上是有具備一定能力的領頭人的，他們會在工作中探索適合自己村莊的方法，不斷地進行實踐。但是現在這樣的對象出現的越來越少、越來越可貴。

　　一方面，鄉村振興的體量太大，完全不是靠鄉村領頭人就完全能夠做出來的。如果沒有政府的幫助，靠鄉賢自身的能力幾乎不可能完成。而這部分有干勁有能力的領頭人未必會出現在領導看好或愿意投資的村莊里，導致有心無力。這樣的村莊實際上很多，雖然村里鄉賢在推動，但是上級覺得這塊地方并不能做出成績，率先放棄。而后村里的鄉賢也不得不暫時擱置相關計劃。

　　另一方面，現在對農村干部看管的太過嚴格，簡直就是在防賊。一個接一個的管理條例，約束村干部行為。一旦出現上訪問題，縱使你村干部做了多少事也都要停下來先接受調查，很多程序不正確的事也要算成大錯誤，讓很多村干部傷了心。

　　另外，在鄉村振興工作中即使有的鄉村愿意做第一個吃螃蟹的人，去嘗試方法，但是結果大多不美好。這些不成熟的做法最終是村干部背了全部責任，輕則記過重則受罰，明明是從集體利益出發而犯下的無知的錯，卻沒有容錯糾錯的機制，讓很多村干部都不敢再嘗試。這實際上就是惡性循環。沒人嘗試就沒有新的方法，進而導致大家都沒作業可抄，從而胡亂抄和不作為，這樣的鄉村振興，國家投多少錢都做不好的。

　　通過我的觀察，我認為鄉村振興工作之所以現在沒有進行的很順暢，在于行政過分的滲透到鄉村振興中，切斷鄉村振興的所有通道，這樣自上而下的壟斷式改革，很難調動村莊其他利益主體的積極性，讓鄉村振興成了政府的獨角戲。

　　首先要用好國企，除了盡社會責任，還要投資回報。有些地方招商引資讓企業進入后，不去保障企業的利益，妄圖在不讓企業拿走利潤的前提下，讓企業最大程度地幫助自己開發鄉村，這是極不現實的。企業就是贏利的，沒有利潤留不住企業，這樣只會讓企業望而卻步，寧肯放棄可能的利潤，也不去填窟窿。這就是惡性循環。

　　有原則有方法地讓非公有制企業進入到鄉村振興的過程中，對于我們當下的大環境是個大課題。當然了，市場化的企業與國家戰略存在目標的不一致性。政府需要有發展的進步，官員需要看的見的政績，公司需要實實在在的利益，村民也需要獲得實惠，這四個方面實際并不吻合。找到四者的共同需求，振興就指日可待。

　　以上分析了這么多，總結起來就是一句話。過快過急地利用自己手中的財政力量進入鄉村，切斷了在鄉村中的話語權，變相地將其他主體尤其是村民和資本的力量弱化，讓鄉村振興成為獨角戲。在大量使用財政資金的過程中，又引入了一幫心術不正的第三方機構，使得正經事沒辦好錢還花沒了。總之這樣的方式，財政負重不堪，村民欲望膨脹，鄉村無法自主存活，企業不愿進入鄉村。一盤活棋，下成了死局。

　　如  何  做

　　如果說改革開放釋放了城市的活力，讓城市更加繁榮，讓市民更加富裕，那么鄉村振興要做的就是解放鄉村的生產力，讓鄉村能夠變得更加美好，從而促進中國經濟的發展，實現新一輪的增長。鄉村振興是大課題，我僅僅談談可能需要把握的原則。

　　第一，表面文章不要再做，重實質而非形式。

　　現在很多的工作實際都是無意義的，是表面好看。對村民而言，房子再好看不如提高生活水平更讓他們開心。雖然對于一級zf來說，表面好看是剛需，是政績的表現。但是對于鄉村振興這一大盤棋來說，好看是最后要考慮的，形式上做的好看未必會有實質性的變化。

　　第二，結果輸出很重要，重結果而非過程。

　　鄉村振興是在摸索中前進的，摸索的過程可以有很多個步驟，無需在這方面就嚴格限制，有硬性的指標要求就可以。最終的表現最能說明結果，重視結果導向，必然會有一定的效果。黑貓白貓，抓到耗子就是好貓。總設計師的話還在耳邊，完成工作就是最大功效。至于如何完成，只要不違法，盡可以做。很多地方都是書記村長一肩挑了，既如此，書記選對了就交給他們放手去做，一切用結果說話。

　　第三，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的資源。

　　早點打通鄉賢歸鄉之路，確保鄉村能夠低成本獲取人才。鄉村振興不是誰的獨唱，誰也不能一味的地希望其他力量來村里做貢獻，必須重視其他力量的合理利益訴求。zf需要在部分領域更加重視其他部門的作用，讓他們在自己擅長的領域發揮力量。所謂的團結，所謂的調動，并不是參與名單的備注，并不是讓人家唱配角，有些時候讓人家主演也沒關系。尤其是村民和資本的力量，更是不能忽視的。

　　小  結

　　其實，作為所有熱衷鄉村振興的人，一定要深刻理解國家發展的戰略部署。國家制定的鄉村發展戰略中，原本的戰略節點是2035年和2050年，有足夠長的時間讓各路神仙大顯身手，何必非得逞一時之強，爭一時風頭。慢一點來，做的更實在一點，形成切實有效的可持續發展，為中華民族偉大復興真正做好工作才是最重要的。

　　說了這么多，都是源于前兩天《鄉村振興促進法》座談會的思考，與很多專家進行過討論，小小篇幅根本不夠。但是依然選擇從這個點進行切入，簡單表明自己的想法。這其中的每一條，都可以再細化，只是自己能力有限，難以表述的更深刻透徹。僅寫小文以記之。

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