加強農村水電管理的建議
李其道
四川水力發電網
【川發編者按】農村水電作為我國水電的重要組成部分,星羅棋布地分布在廣袤的國土上,承擔著為數億農民生產生活用電的重任,并為貧困山區和老少邊窮地區全面建設小康社會,促進社會均衡、和諧發展提供基礎能源。農村水電已成為國家可持續發展的清潔可再生能源的重要構成之一。多年來,農村水電是否健康發展,一直受到眾多的關注和爭議。水電專家李其道教授以自己近60年的從業經歷,提出思考和建議,體現了老專家對農村水電不舍的情懷。
宗旨
1.指導思想。堅持為農業、農村、農民服務的方向,統籌農村水電與經濟建設、江河治理、扶貧開發、生態建設等四個方面的結合,樹立“以人為本,全面、協調、可持續發展”的科學發展觀,以發展為主題,以改革和科技進步為動力,以水能資源統一管理為基礎,以實現經濟效益、社會效益、生態效益相統一為目標,強化和有效實施水行政主管部門對農村水電的行業管理,為貧困山區和老少邊窮地區全面建設小康社會提供電能支撐和保障,為這些地區實現全面、協調、可持續發展不斷作出新貢獻。
2.“兩面向、三服務、一促進”:面向農村、縣鎮,為農村經濟社會、縣域經濟社會和保護與改善生態環境服務,促進中國特色農村電氣化發展(含戶戶通電工程建設、代燃料項目建設、社會主義新農村項目建設)。
途徑
1.硬件建設。
——農村水電及電氣化、代燃料、戶戶通、增收解困工程建設。
——發揮農村水電引擎作用,推進社會主義新農村工程項目建設。
——繼續推進農村電網與縣城電網建設改造。
——農村水電電源電網現代化建設。
2.軟件建設。
——加強水能資源統一管理。確保規劃有效執行,資源合理利用,開發有序進行,生態環境有效保護,從源頭上確保資源開發工程質量和公共安全。①加強水能資源管理的基礎工作。②在保障國有水能資源所有權不變的前提下,實行規定年限內的水能資源開發權有償出讓和使用權長期性計費的制度,建立保護河流健康生命的反哺機制和促進當地農業增效、農村發展、農民增收的反哺機制。③實施建設方案審查同意書制度。
——深化電力體制改革。①在政府的主導下,大力推進國家電網企業及早實施輸配分開改革,保護和促進大小電網并舉共存、和諧協調發展。②積極實施農村水電資產戰略性重組,以人為本,正確對待和妥善處理省、市、縣級各相關方面,以及政府、行業、產業、企業、職工之間的關系,完善分散開發、就地供電、就近消納、聯網運行的地方獨立配電公司的體制與機制。
——推進行業、產業和企業綜合改革。推進以行業為主導、以產業為基礎、以企業為主體的的綜合改革,一有利于政府機構改革,明確水行政主管部門同時行使水利水電國有“資源性”資產監管職責,加強農村水電及其資源的機構、職能和能力建設;二有利于實行產業改革,改主要以行政隸屬關系為紐帶的產業行政管理方式與機制為主要以產權為紐帶的產業管理方式與機制;三是有利于企業改革,按照建立現代企業制度的要求, 深化改革、強化管理、可持續發展,積極參加電力體制配電端的改革。
——加強水行主管部門行業管理,搞好省級水電集團建設。以四川為例,它有新老兩個集團,在行業管理與協作配合下應有明確分工(發生5.12特大地震災害后,作為下屬成員企業災后重建的責任主體,更應有明確分工)。①新集團(投資經營集團公司)應是省級水利地電電網“資產經營”公司,應是受損農村水電電網災后重建責任主體。要妥善處理好省、市(州)、縣企業間的權益關系,不能比照大電網的做法,走“省公司對電業局、電業局對供電局”垂直一體化的經管路子。集團公司是母子體系,含有兩級或多級法人。輸配分開后,全省配電公司會保持眾多個(原則上以縣為單元),而不同產權的配電網資產經營公司則會有少數幾個。不能把配電網“資產經營公司”和“配電公司”等同起來。②老集團(水電產業集團公司)應是省級水利地電發電“資產經營”公司,應是受損農村水電電源災后重建責任主體。下步發展趨勢,可逐步走向獨資、合資以及采取混合所有制的形式(含當地農村集體、農民股權)興辦與收購一部分水電廠(站),而形成為省級水利地電發電集團公司。
——設立國家資源股和國家投入股,建立股權收益補助農村集體與農民的機制。農村水能資源屬于國家所有,國家以資源使用權對開發農村水電進行投入,設立國家資源股,享有農村水電股權。同時,國家采取多種形式增加對開發農村水電的投入,設立國家投入股,享有農村水電股權。國家資源股和國家投入股股權屬于國家所有,受益權主要歸農民。股權收益主要用于補助貧困鄉村、貧困農戶增加農村集體與農民收入;另一部分用于資源維護保養與生態修復建設。
——積極推廣四川彭州寶山村、福建永春美嶺村……等地經驗,大力支持和幫助農村集體與農民開發農村水電。根據當前實際,大力支持和幫助農村集體與農民投資投勞投料開發農村水電;允許農村集體與農民以被占用的土地、山林補償入股開發農村水電;實行農村集體與農民以未來農村水電企業收益為抵押擔保,以企業法人為對象進行貸款,用承貸資金作為資本投入開發農村水電。
——積極推行股份制、股份合作制、混合所有制辦電管電。調動國有資本、集體資本和非公有資本開發經營農村水電的積極性,推行股份制、股份合作制、混合所有制。農村水電電網和骨干電源建設經管應實行國有資本控股。災后重建的民營農村水電電網企業,通過國家資金投入扶助,應推進改制為國有資本控股的股份制企業。
——積極推行農村水電管理現代化。這是農村水電電源電網現代化硬件建設的配套軟件建設。要嚴格執行農村水電定崗定員標準,全面推行農村水電思想、組織、隊伍、方法、手段現代化,既要實行無人值班、少人值守,又要實施創業再就業、轉崗不下崗、分流不失業。
——加強農村水電抗災救災的安全措施建設。①建立抗災救災預警系統;②制定發生嚴重故障時電網解列、“黑啟動”、孤立運行、應急電源、應急通信調度等預案;③加強搶險物資器材購置管理。
機構、職能及能力建設
1.在撤銷水利部水電及農村電氣化司后,國務院領導批準同意水利部成立農村水電及電氣化發展局,對推進農村水電及電氣化事業發展,起到了決定性作用。
2.圍繞新一輪“三定”方案,加強機構、職能及能力建設的建議:
依據農村水電是農村基礎設施、公共設施和“六小工程”的屬性及特點和中央提出的政府職能轉變的“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的“十二字”要求,對于農村水電工作應該發揮政府的主導作用,切實履行政府職責和有效行使“水能開發與利用、水利系統水電建設與管理和農村水電建設與管理”的行業管理職能。
落實到水行政主管部門農村水電管理機構----
一是代表主管部門,依法行政;
二是代表主管部門,實施水能資源統一管理和開發利用許可制度;
三是代表主管部門配合經濟綜合部門,并在能源主管部門的指導下,實施職責范圍內的普遍監督管理和安全許可制度;
四是代表主管部門配合國資部門,建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,實施水利水電國有資源性資產監管,保障安全完整;
五是通過法規政策、規劃計劃、指導協調服務實施行業管理;
六是通過建立和完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度,實行改革、改造與管理相結合,組織指導企業管理。
(摘自李其道:《關于加強農村水電機構、職能及能力建設的看法和建議》)
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