我先聲明我只是描述事實，沒有價值判斷。所以不爽的人不要扔我磚頭，要扔找決策者去。
我的信息主要來自公開信息，少部分數(shù)據(jù)我要修改（錯了不負責），因為我要保護數(shù)據(jù)來源，這是受過一點保密訓練的人都知道的。所以有人對某些數(shù)據(jù)有疑問，很好，恭喜你，你對了。另外，我只說已經做的事情，沒做的不說，不犯錯誤。
一、現(xiàn)狀
按照有關規(guī)劃，到2012年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)將降低至3萬個，相當于上世紀八十年代中期全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量的三分之一，撤并達到60%左右。
實際上目前一半以上省市自治區(qū)已經完成撤并工作，例如陜西省已經完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個，撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)210個，撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)設街道辦事處19個的任務。
下一步計劃是建立鎮(zhèn)公所派出機制。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權簡史
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構誕生的時間不長，只有100年多一點的歷史，始于清末1908年頒布的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，在民國時期，設置了鄉(xiāng)公所，1958－1982年期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級被人民公社取代，1978年人民公社體系解體，鄉(xiāng)村地區(qū)重新設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構。
上世紀80年代中期全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)9萬余個，平均人口不足1萬。
從1993年起，分稅制開始實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場經濟中競爭失敗，由繁榮轉為衰落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權收入減少，開始把創(chuàng)收的目標鎖定在農民身上，鄉(xiāng)提留、村提留，各類罰款、稅費層出不窮。（九十年代中后期，純農業(yè)地區(qū)每個農民及其家庭成員人均承擔稅費在每人每年200元－300元之間，超過農民全年糧食種植能夠獲得的純收入）。如果農村家庭中在糧食種植外沒有其它收入，是無法繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村上的各項費用的，結果是辛苦勞累一年，欠一屁股債。
結果強迫農民外出打工，沒有條件外出打工的農民不得不賣血。河南、安徽、四川等地爆發(fā)的因賣血感染上愛滋病的社會災難是這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯亂的副產品。
2006年農村稅費改制后，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構在財政上無力維持，走上了借債運營的路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務迅速膨脹。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構已經成為惡治，并形成一個靠食民利以自肥的龐大利益群體。
為了應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的財政危機，減員裁人，合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)提上了日程。
三、撤退的理由
1、皇權不下縣
皇權不下縣就是把縣作為政權的最低一級，農村地區(qū)由地方鄉(xiāng)紳實行自治管理。這項制度起始于唐宋，終于清末。對皇權不下縣實施得最為徹底的是朱元璋，在明朝初年，誥令地方官員不得擅離官衙前往縣城之外的農村，違者腰斬。在朱元璋看來，一個縣官不好生生坐在衙門內聽訟斷案，而去鄉(xiāng)村轉悠，是擾民生亂之舉。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府已經完成了它的歷史使命
新中國建立并開始了工業(yè)化的進程的時候，需要農村、農業(yè)和農民為國家工業(yè)化提供物質的積累，為工業(yè)化和城市化做出犧牲。這樣的發(fā)展格局，需要一個對鄉(xiāng)村社會牢固控制的強力政府機構，而這個政府機構必須有效地承擔從鄉(xiāng)村社會汲取資源的使命，擁有強大的汲取和輸送資源的能力。建國以來一直到上個世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直高效率地運轉，按照國家需要源源不斷地把資源和勞動力從鄉(xiāng)村社會輸送到城市。
隨著人民公社的高效率汲取輸送體制解體后，包產到戶和村民自治后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對農村控制已經大為減弱，只好采取增加機構、擴充人員的辦法來增強自身的能力。增加機構和人員的后果之一，是增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身運行的成本，而越是增加人員，越是增大了成本，就越是降低了自身的控制能力和汲取資源的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成這樣的惡性循環(huán)，越陷越深，不能自拔。
而國家實行了分稅制，把豐厚的稅源收歸中央，貧瘠的稅源留給地方。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干脆不管，讓你就地籌集。這就是著名的前總經理的國家給政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想辦法政策。這樣各省級人民政府都有八仙過海各顯神通的《農民負擔管理條例》，給了基層政府和村級組織向農民征收稅費的依據(jù)，能不能收上來，你有沒有錢花，就看你自己有沒有本事了，反正國家也不再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)要什么了，也不管你了。這也標志著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為國家工業(yè)化和城市化汲取輸送資源的職能消失了。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)存在的價值，是在自己籌集經費養(yǎng)活自己的同時，竭力完成計劃生育工作，完成上級安排下來的數(shù)不清的鄉(xiāng)村建設指標。而上級安排的幾乎所有指標，都是只給指標不給經費，只給指標不給辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成指標的辦法有兩條，要么想方設法加大對農民收取稅費的項目和征收力度，要么想方設法編造一套虛假的數(shù)據(jù)匯報上去蒙混過關。巧立名目加大對農民征收稅費的力度，既進一步加重農民的負擔，加重了農民群眾與基層政府的對立程序，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會上蒙受更大的罵名；編造虛假數(shù)據(jù)的做法，就更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“劣跡”在媒體上頻頻曝光，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的臉面越涂越黑。
于是國內終于有人喊出：解散鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這種“掠奪性政府”。實際上說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是“掠奪性政府”是符合實際情況的。在分稅制改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“掠奪”的資源都輸送給了國家用于工業(yè)化和城市化建設；而分稅制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“掠奪”的資源主要用于供養(yǎng)自身了。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是造成農民負擔沉重的罪魁禍首
要減輕農民負擔就要先拿鄉(xiāng)鎮(zhèn)開刀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，人員膨脹，官民比例嚴重失調，食之者眾而生之者寡。在分稅制的條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍自行籌集，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多，吃皇糧的就多，需要向農民收取的就越多，這是導致農民負擔沉重的直接原因。
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的對策，其實是對以前屢次精簡屢次膨脹的反思的結果。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量太多，而每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是按照黨、政、人大加上七站八所建構的，麻雀雖小，五臟俱全，精簡人員難度太大，效果不顯著，因為無論你怎樣減，機構還是那么多，機構多就需要相應的人員堅守崗位。
而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)則首先在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的總體數(shù)量上下功夫，兩個或三個甚至更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成一個，相應地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨委人大政協(xié)七站八所，從兩套、三套甚至更多，一下子合并成一套。相應地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導，正職副職，七站八所工作人員，都要按照只有一套政府機構的編制來設置，多余的人員勢必要找出路，分流出去。
這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量少了，干部少了，人員少了，機構精簡了，消耗少了，而負責供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民數(shù)量卻大幅度增加了，官民比例減小了，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農民的壓迫自然就減輕了。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有能力提供公共服務
政府的最大服務功能是提供公共服務。
從現(xiàn)實來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想提供任何公共服務都是力不從心的。實際上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資源，已經不能保證提供教師工資和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的正常運轉，現(xiàn)在，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工資和教師的工資都不能全額發(fā)放甚至要拖延數(shù)月發(fā)放，根本沒有什么財政能力來從事公共物品的生產。
為了開辟財源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾開辦了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可惜都關門倒閉，留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的是巨額債務包袱。為了完成上級壓下來的名目繁多的各項任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不惜借債達標，結果債臺高筑。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員缺乏服務能力
由于資源汲取型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構主要工作就是全力以赴地“抓攔堵截”和催糧催款，把進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人一律培養(yǎng)成“治安”能手、“協(xié)稅”能手以及編造材料哄騙上級的能手。一些在村里橫行霸道的小混混，被吸收進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用的人才隊伍，這些人雖然在村民中口碑極差，但是卻能在催糧催款、抓攔堵截工作中大顯身手，頗受鄉(xiāng)鎮(zhèn)青睞。
作為基層政府，既不能服務于國家的工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，又不能服務于轄區(qū)內的民眾。缺失服務功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就真的失去了繼續(xù)存在的價值了。
四、具體做法舉例
河南省規(guī)定，平原、丘陵地區(qū)原則上不保留3萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)原則上不保留面積不足100平方公里、人口不足3萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷后按整建制并入相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
這樣將有14萬超編人員面臨分流。河南省里規(guī)定：每分流1名財政全供人員（目前實行的買斷制度，大約一人5萬元），省財政對縣級財政補助5000元；每分流1名差供人員，省財政對縣級財政補助3000元；每撤掉一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省財政給縣財政補貼50萬元。但是實際上這些錢并未真正到達個人手里，所以引起大量的上訪事件。
其他省市政策大同小異，只是數(shù)據(jù)不同而已。
五、后遺癥
1、政府控制能力下降。
撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，國家行政力量從村莊的撤出，導致對農村控制和動員能力下降，公共事務或公共工程組織能力基本消失。
2、治安惡化。
村莊自治和行政空心化現(xiàn)象，讓一些家族勢力、非法宗教勢力和黑惡勢力迅速乘機填補進來，嚴重危害了農村穩(wěn)定和治安。再加上村莊大量強壯年勞動力在外打工，留下386199部隊組成的空巢村，一些黑惡勢力利用這個機會開始滲透到空心化的村莊，導致近幾年來農村治安狀況不斷惡化，不僅影響了農村社會的穩(wěn)定，而且不少農民的財產受到嚴重損失。
而且村民間發(fā)生糾紛和沖突，或者村民遇到生產生活困難等問題，在以前愿意找政府尋找合法的途徑加以解決，政權撤退后，迫使一些村民通過私人途徑解決問題，甚至是尋找黑惡勢力進行解決。
3、農民負擔加重。
一些承擔公共服務職能的事業(yè)單位和機構同時跟隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而撤并，例如中國農業(yè)銀行、郵政儲蓄和農村信用合作社的網(wǎng)點開始撤離，甚至一些中小學也開始撤離，導致農民尋求公共服務機構的成本增加。影響了農民的生產生活和農村孩子的讀書，加重了農民的負擔和開支。
4、沒有從根本上解決冗員現(xiàn)象，沒有達到從根本減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政開支和財政負擔的目標。
當前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的沒有行政編制的工作人員，大多數(shù)是縣級政府領導安排進來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不敢裁減。結果是不裁減無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，而裁減有編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，結果引起被裁減工作人員不滿，乃至上訪。
同時裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多數(shù)采取一次性買斷模式，但一般縣鄉(xiāng)兩級政府拿不出安置費。結果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隨同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而集體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖被撤并，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則全部加盟新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
5、導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債問題更加復雜化，甚至引發(fā)債主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的沖突。
目前國內大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都有負債，甚至嚴重負債。負債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與負債多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，結果是負債比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民非常不滿，因為加重了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔。同時一些負有大量外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被撤并后，其債務負擔無人承擔和承認，前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務采取踢皮球的態(tài)度，引起一些債主沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上訪，成為社會不穩(wěn)定的不定時炸彈。
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