解散人民公社是造成三農問題的要害　

雪文

一、解散人民公社是造成三農問題的要害　　

人民公社是解決農業現代化、農村工業化、農村城鎮化和建設社會主義新農村的根本保證和體制支撐。農村改革以來所有的失誤中，最荒謬的是以政社分設的名義解散人民公社，這就從根本上摧毀了農村集體經濟體制。從這個意義上講，甚至搞承包制都不是對農村社會主義體制的致命沖擊。農業上的退一步，只要集體經濟體制還在，集體的二三產業能夠發展，公社的工業化能夠發展，農業的承包制就有調整的條件和基礎。但是，解散人民公社集體經濟以后，社都沒有了，社員成了村民，集體經濟的組織主體沒有了，承包制徹底變質，徒有虛名了。土地承包權永久不變，就是土地使用權屬私有化；土地的自由化流轉就是為資本兼并土地提供政策法律依據?，F在的格局，就是在這一框架中運行。什么城市化問題、農民工問題、農業危機問題、農村凋敝問題、圈地強拆的惡性案件等一系列社會問題，根子全源于此?！　?/p>

二、走出困局的出路在于加強鄉鎮層次的統籌　　

但是，人民公社畢竟已經成為歷史。農村的社會主義回歸還有別的途徑嗎？筆者認為，走出困局的出路在于加強鄉鎮層次的統籌和發展鄉鎮新型集體經濟。這是因為：　　

1.鄉鎮是農村工業化的主要集聚地　　

鄉鎮是農村工業化的主要集聚地和載體。當初，人民公社的重要功能之一，就是實現工業化。對此，毛澤東曾有多次明確的論述。從歷史上看，鄉鎮經濟（社辦企事業）的出現，主要是農村二、三產業發展和集聚的結果。她深刻的改變了農村經濟單純依靠農業發展的格局，沖破了我國城市搞工業、農村搞農業的二元經濟格局。但是，由于人民公社被解散，后來發展起來的鄉鎮集體企業又在90年代私有化，造成鄉鎮統籌功能日益弱化，農村工業化發展成了村村點火、戶戶冒煙的局面，鄉鎮企業的集中、集聚程度很低，使鄉鎮企業在產業結構升級中大量被淘汰，制約了農村的工業化和城鎮化進程，壓抑了農民消費水平的提升。所以，只有在鄉鎮層次集中發展二、三產業，突破村自為戰的格局，引導鄉鎮企業合理集聚，建設鄉鎮中心產業集聚區，才能帶動整個農村地區的發展。　　

2.鄉鎮是農村城鎮化的重要載體　　

農村城鎮化是農村工業化發展的必然結果，是在原有的大中城市之外的農村鄉鎮發展一批新型小城鎮、小城市，這是我國城市化發展道路的主導形式。如果人民公社不是被解散，那么，社一級恰恰是通過工業化進而實現農村城鎮化的載體，避免農民都涌進大中城市。農民進入大中城市固然是城市化的重要途徑，但是，實踐證明只靠這一條路是解決不了農民問題的。改革的現實表明，大多數農民不愿意在失去土地的情況下轉為城市居民，因為他們解決不了高房價背景下的住房問題和城鎮社會保障及城市生活的高成本?，F在的農民工市民化的口號，也多是一種忽悠。實際上，全國數億的農民工真正能夠轉為城市居民的也寥寥無幾。相反，在農民保留土地權益的情況下，推進以鄉鎮為載體，特別是以重點鎮為主要載體的城鎮化發展，到是能夠被多數農民所接受的。所以，真正汲取解散人民公社的教訓，強化鄉鎮的統籌集聚功能，并重點發展一批中心小城鎮，帶動整個農村經濟社會的發展，是農村現代化和城鄉一體化發展的一個戰略性問題?！　?/p>

3.鄉鎮是新農村建設的主導力量　　

小城鎮建設既是符合農村經濟社會發展規律的戰略措施，也是社會主義新農村建設精神的題中應有之義。但是，解散人民公社以后，農村鄉鎮一級的功能又被不斷弱化，這實際上是黨和政府對農村經濟社會發展領導權的進一步退出，把農村發展的主導權讓位給資產階級。農村城鎮化發展要求突破城鄉二元體制和結構，突破村自為戰的格局，在更大的范圍內統籌規劃產業布局、村莊布局，需要進行土地整理開發，需要進行基礎設施和公共服務設施建設，需要發展各項社會事業。沒有了鄉鎮一級集體經濟，就必然被資本主義經濟所主導。所以，鄉鎮一級集體經濟的發展，從整體上看，是社會主義新農村建設和現代農業發展的前提條件，鄉鎮一級也是傳統村莊布局、產業布局調整的規劃者、組織者、執行者。在新農村建設中，只有鄉鎮一級集體經濟具有統籌新農村建設的能力，才能發揮以城帶鄉、以工補農的作用，成為新農村建設的主導力量?！　?/p>

4.鄉鎮是農村各項社會事業發展的中心　　

鄉鎮（原來的公社一級）本來就是農村地區的行政和經濟文化中心，這也是人民公社的社一級的功能之一。從這個角度看，人民公社被解散，也是改革以來農村社會事業發展不起來的根本原因。隨著農村城鎮化進程的發展和新農村建設的推進，鄉鎮作為農村地區經濟中心和科技文化中心的地位會更加突出。農村的城鎮化集聚，會進一步強化鄉鎮的科技中心、教育中心、醫療衛生中心、文化中心和信息中心的功能。鄉鎮基礎設施和公共服務設施建設水平的提高和進一步完善，既可以避免在農村地區遍地開花式的低水平重負建設，也能夠帶動農民向城鎮化社區集中居住，促進第三產業特別是現代服務業的發展，提高農民的消費水平，提升農民的生活質量?！　?/p>

5.鄉鎮是農村社會管理的穩定器　　

鄉鎮作為國家的基層政權，其執政能力的強弱是農村能否穩定的關鍵。鄉鎮政府作為最基層的政府，直接面向農民群眾，直面大量的社會矛盾，解決問題往往沒有回旋的余地。鄉鎮層次社會管理職能的弱化，將直接威脅農村社會的穩定。我國社會正處于轉型時期，社會的利益主體多元化，是矛盾的多發期。近年來大量上訪事件和群體性沖突事件的加劇，說明農村基層社會管理的職能在弱化，很多問題不能在基層解決。實踐表明，僅靠區縣直接管理農村，弱化鄉鎮層次的社會管理職能是不行的，鄉鎮是農村建設和諧社會的穩定器。　　

三、“三個一批”是解決三農問題的整體戰略　　

所謂“三個一批”，是指靠“城市化轉移一批、城鎮化聚集一批、新農村建設提升一批”，基本解決三農問題，這應該成為一個整體戰略。　　

城市化轉移一批有兩層含義，一是已經列入城市規劃范圍的農村地區，其發展目標就是完成農村的城市化轉型，農村集體經濟發展成為城市的集體經濟，農民完成市民化轉型。城市化轉移一批的另一層含義是，多年來已經在城市實現較穩定就業和居所的農民，需要逐漸在自愿的基礎上實現市民化轉移，即真正的離土進城，放棄農村土地權益，同時實現城鎮社會保障的對接?！　?/p>

城鎮化集聚一批，是指在縣及縣以下農村地區的鄉鎮，發展二三產業，實現農村地區經濟和人口的城鎮化集中、集聚，帶動農民在本鄉本土城鎮化。同時，逐漸合并、改造勞動力大量外流、人口大量減少的空殼村，幫助保留村莊發展現代農業，建設新型農村社區。這里的關鍵是發展鄉鎮層次的集體經濟，雖然人民公社不存在了，但可以采取股份制公司和股份合作制的形式創新集體經濟新體制。　　

新農村建設提升一批，是指在廣大農村加快現代農業發展，建設現代農業產業園區和區域化的產業基地，提高農民的產業化組織程度，同時改造傳統農村，建設新型農村社區，完善基礎設施和社會事業。而這一切的關鍵在于強化鄉鎮統籌功能和發展鄉鎮集體經濟。否則，難以避免資本圈地，農民淪為雇傭勞動者的結局?！　?/p>

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