中國(guó)的耕地:真的還有18億畝嗎？　　

望遠(yuǎn)鏡 2011-5-7

摘要： 本文首先按1996年土地普查前的口徑，算出2008年末全國(guó)僅有耕地13.848億畝。接著，用“對(duì)一個(gè)縣統(tǒng)計(jì)年鑒耕地?cái)?shù)據(jù)的剖析”、“對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)指標(biāo)與耕地關(guān)聯(lián)的測(cè)算”以及“占、補(bǔ)耕地質(zhì)量比較”等三方面資料，論證了2008年末（按新口徑計(jì)算）很可能不足18億畝；再次，用一些城市、交通規(guī)劃數(shù)據(jù)，說明今后12年耕地將以更快的速度減少；最后對(duì)耕地水分產(chǎn)生的原因做了一點(diǎn)探索。文末附上“關(guān)于耕地普查新增5.26億畝有無實(shí)際意義的討論”以供參考。

目錄　　

一、按普查前口徑,全國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于18億畝一　　

二、N縣統(tǒng)計(jì)年鑒表明：實(shí)際耕地明顯少于國(guó)土部門上報(bào)的耕地?cái)?shù)二　　

三、國(guó)土資源公報(bào)公布的耕地?cái)?shù)，疑有水分三　　

  四、新增耕地只能彌補(bǔ)占地?cái)?shù)量，卻不能彌補(bǔ)對(duì)糧食產(chǎn)量更有意義的耕地質(zhì)量四　　

五、從—些城市交通規(guī)劃看，未來的耕地將以更快的速度減少五　　

六、國(guó)土部門為何對(duì)耕地?cái)?shù)的“水分”如此“寬容”？六　　

小結(jié)七　　

附錄：關(guān)于耕地普查新增5.26億畝有無實(shí)際意義的討論八　　

注釋九　　

2008年10月，中央在17屆3中全會(huì)通過的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線”。國(guó)家公布2008年年末耕地?cái)?shù)18.257億畝_[i]，有的網(wǎng)友今年發(fā)表的文章，還是引用的“18.26億畝”耕地?cái)?shù)(那是2007年末的公布數(shù))，似乎至今并沒有越過“18億畝耕地”的紅線，但據(jù)筆者研究，很可能早就不足18億畝了。

一、按普查前口徑,全國(guó)耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于18億畝　　

1980年、1990年和1996年全國(guó)耕地面積分別為14.90億畝、14.35億畝和14.246億畝_[ii]。2000年國(guó)土資源部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和全國(guó)農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合公布了截止1996年10月末的全國(guó)耕地總量,比同期原口徑增加了5.26億畝，這才使全國(guó)耕地超過18億畝，達(dá)到19.506億畝_[iii]。1997-2008年又凈減少了1.308億畝耕地_[iv]，扣除原未計(jì)入耕地口徑的陡坡地（坡度>25⁰）0.91億畝，12年內(nèi)按原口徑凈減少了0.398億畝。若按普查前的原口徑計(jì)算, 2008年末全國(guó)僅有耕地13.848億畝(14.246-1.308+0.91)。比18億畝少4.152億畝。按這個(gè)口徑計(jì)算,2008年末全國(guó)人均只有1.04畝了。

1996年1O月的全國(guó)耕地?cái)?shù)，為什么能在同一時(shí)點(diǎn)增加了5.26億畝,增幅達(dá)36.9%呢？其實(shí)耕地并未增加,只是把原來未記入耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)之內(nèi)的“南方寬小于1.0米,北方寬小于2.0米的溝、渠、路、田埂”，以及后來又退耕的陡坡地，加入新口徑的耕地中所至，沒有什么實(shí)際意義（詳見文末附錄）。

那么，按普查后的口徑計(jì)算，至2008年末中國(guó)的耕地還有18億畝嗎？筆者通過“基層統(tǒng)計(jì)數(shù)字的對(duì)比分析”、“國(guó)土公報(bào)耕地水分剖析”和“占優(yōu)補(bǔ)劣導(dǎo)致耕地平均質(zhì)量的下降”等三個(gè)方面來回答耕地“紅線”有沒有越過的問題。

二、N縣統(tǒng)計(jì)年鑒表明：實(shí)際耕地明顯少于國(guó)土部門上報(bào)的耕地?cái)?shù)　　

經(jīng)查閱N縣的統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)，至少在以下三個(gè)層次上，實(shí)際耕地明顯少于國(guó)土部門上報(bào)的耕地?cái)?shù)。

第一層次,全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、（開發(fā)）區(qū)、（農(nóng)）場(chǎng)耕地匯總數(shù),少于縣國(guó)土資源局提供的“年末耕地?cái)?shù)”?！　?/p>

在統(tǒng)計(jì)年鑒的《耕地面積表》的“正表”，反映各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、場(chǎng)匯總的“年末耕地?cái)?shù)”；同一本年鑒的《土地資源基本情況表》反映由縣國(guó)土局報(bào)送的“年末耕地?cái)?shù)”。2000年末，這張表均按1996年普查后的新口徑作了調(diào)整。調(diào)整之初，前者為133.00萬畝，后者為133.13萬畝。二者只相差0.13萬畝,可算基本一致。后來差距越拉越大：2003年，前者為132.14萬畝；后者為133.7萬畝,比前者多1.56萬畝。占國(guó)土局上報(bào)數(shù)的1.17%；至2008年末，前者降至131.64萬畝，后者卻增至135.35萬畝，國(guó)土局上報(bào)數(shù)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總數(shù)多 3.71萬畝,占國(guó)土局上報(bào)數(shù)的2.74%。國(guó)土資源部如按國(guó)土局上報(bào)數(shù)逐級(jí)匯總，而全國(guó)各縣也像N縣這樣多報(bào)2.74%,則2008年末的18.257億畝只有17.757億畝了(18.257*(1-2.74%))。（詳見表1）。

表1  N縣1997-2008年統(tǒng)計(jì)局與國(guó)土局所報(bào)耕地?cái)?shù)對(duì)照表  單位：畝　　

第二層次，用《耕地面積表》的“附報(bào)資料”計(jì)算的“年末耕地?cái)?shù)”，比“正表”反映的該數(shù)少，比國(guó)土局上報(bào)數(shù)字更少。

統(tǒng)計(jì)年鑒的《耕地面積表》“正表” ，是按“上年末存+本年增加-本年經(jīng)批準(zhǔn)減少”的公式，得出各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、場(chǎng)“年末耕地?cái)?shù)”的。本年未經(jīng)批準(zhǔn)減少的耕地，不參加滾存計(jì)算。但《耕地面積表》的“附報(bào)資料”列有當(dāng)年各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、場(chǎng)的“實(shí)際減少的耕地面積”，1997~2007年11年合計(jì)，該縣“實(shí)際減少的耕地面積”達(dá)18.255萬畝，而同期經(jīng)批準(zhǔn)減少數(shù)僅為2.889萬畝，意味著11年內(nèi)“未經(jīng)批準(zhǔn)減少的耕地”達(dá)15.366畝,為“經(jīng)批準(zhǔn)減少的耕地”的5.32倍。2008年起，這張“附報(bào)資料”取消了。用“實(shí)際減少的耕地面積”滾存計(jì)算至2008年末，該縣耕地應(yīng)為116.20萬畝，比國(guó)土局上報(bào)的135.35萬畝少19.15萬畝，占上報(bào)數(shù)的14.16%。哪怕全國(guó)耕地的平均水分率只有該縣的一半，即7.08%,則按新口徑計(jì)算的2008年末全國(guó)耕地只有16.96億畝了(18.257*(1-7.08%))。

第三層次，各村匯總“年末耕地?cái)?shù)”,又比各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、場(chǎng)按“實(shí)際減少的耕地面積”滾存計(jì)算的“年末耕地?cái)?shù)”少。　　

統(tǒng)計(jì)年鑒列有《分村基本情況表》將2008年各村耕地?cái)?shù)相加,合計(jì)數(shù)106.73萬畝。比為按1997-2008年“實(shí)際減少滾存計(jì)算” 至2008年的“年末耕地?cái)?shù)”116.20萬畝，少9.47萬畝。比國(guó)土局上報(bào)的耕地?cái)?shù)少28.62萬畝,占上報(bào)數(shù)的21.1%。

由此可見：上列三層次的2008年的4個(gè)“年末耕地?cái)?shù)”的關(guān)系是：

國(guó)土局上報(bào)數(shù)135.35萬畝〉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“經(jīng)批準(zhǔn)減少數(shù)”計(jì)算的耕地?cái)?shù)131.64萬畝〉　　

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“實(shí)際減少數(shù)”計(jì)算的耕地?cái)?shù)116.20萬畝〉全縣各村合計(jì)數(shù)106.73萬畝?！　?/p>

如果各村數(shù)相對(duì)可靠，則國(guó)土局所報(bào)耕地?cái)?shù)字將有1/5的水分，簡(jiǎn)直令人難以置信！全國(guó)其它地區(qū)有無類似情況？尚需要更多的調(diào)研才能給出答案。　　

三、《國(guó)土資源公報(bào)》公布的“年末耕地?cái)?shù)”，疑有水分　　

被各方面廣泛引用的18.26億畝，是2007年《國(guó)土資源公報(bào)》公布的“年末耕地?cái)?shù)”。至少?gòu)囊韵聨追矫鎽岩稍摂?shù)有水分：

其一、國(guó)土部門每年都查處若干宗違法占地的案件, 包括“未批先占、少批多占、以租代征”等，都應(yīng)在下年公報(bào)中反映，并應(yīng)調(diào)減“年末耕地?cái)?shù)”，才能與實(shí)際相符。在2000年以來的《國(guó)土資源公報(bào)》中，只有2004、2005兩年作了調(diào)整，兩年分別調(diào)減年末數(shù)14.77萬公頃和7.34萬公頃。共折合331.65萬畝。而2007年全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)查處違規(guī)違法案件3.1萬件，涉及土地336萬畝，僅退還15萬畝_[v]。對(duì)其余321萬畝沒有調(diào)整次年的年末耕地?cái)?shù)；2009年僅公路、鐵路就被查出違法用地2608宗，31.67萬畝占全國(guó)違法用地面積的56.94%_[vi]。由此推算全國(guó)違法用地55.62萬畝，尚不知2010年的公報(bào)是否作相應(yīng)調(diào)整。

其二、“生產(chǎn)建設(shè)損毀土地”未計(jì)入耕地減少數(shù)中。在“耕地減少”項(xiàng)目?jī)?nèi)只包括建設(shè)、災(zāi)毀（指因自然災(zāi)害損毀的耕地，不包括人類活動(dòng)損毀的耕地）、生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整4類。記者從國(guó)土資源部就《土地復(fù)墾條例》舉行的新聞通氣會(huì)了解到:“平均每年生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀的土地約幾百萬畝”_[vii]從1997到2010年14年損毀達(dá)幾千萬畝，其中必有相當(dāng)比例的耕地被毀—如開礦塌陷，都沒有計(jì)入“耕地減少數(shù)”中。相反工礦廢地經(jīng)整理而成的耕地，卻計(jì)入“耕地增加數(shù)”中，只做加法、不做減法，結(jié)存數(shù)怎能沒有水分？

其三、僅從城市征地和交通用地兩方面可推算出“建設(shè)用地”被少報(bào),詳見表2:

表2 1999~2008年城市征地、交通應(yīng)征耕地與公布的建設(shè)用地比較表  單位：萬畝　　

說明：1、[1、2、3]欄數(shù)據(jù)來自2000-2009年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，指全國(guó)667個(gè)城市的總和數(shù)；            2、[4]欄：將[3]欄Km²化成萬畝后，按城郊耕地占土地面積70%估計(jì),換算成征用耕地?cái)?shù);  3、[5]欄按相應(yīng)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》所示各年、各等級(jí)公路、鉄路增加的里程，乘以相應(yīng)的占地寬度，再化成萬畝土地面積。各等級(jí)公路占地寬度=《公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的路基寬+估計(jì)排水溝口寬+規(guī)定的溝外控制寬度。其中高速、一級(jí)公路占地寬按100米,二級(jí)公路按50米，三、四級(jí)公路按30米，等外公路按10米，鉄路按100米估算，分別乘以當(dāng)年增加里程得到占地面積。各等級(jí)占地面積合計(jì)數(shù)，乘以耕地占土地50%，換算成占用耕地面積；4、[6]欄=[4] 欄+[5] 欄; 5、[7]欄來自相應(yīng)年份國(guó)土公報(bào)或環(huán)境公報(bào)； 6、[8] 欄=[6]欄-[7] 欄?！　?/p>

由表2可見:1999-2008的10年內(nèi)按統(tǒng)計(jì)年鑒所示全國(guó)667個(gè)城市由擴(kuò)大“建成區(qū)面積” 14771平方公里,而征用的土地為13919平方公里，按城郊耕地占土地70%估計(jì)，共占用耕地1461萬畝；

2008年鐵路營(yíng)業(yè)里程為7.97萬公里，比1998年增加1.33萬公里。公路里程373萬公里，比1998年增加245.17萬公里。各年增加的各等級(jí)公路、鐵路里程，分別按相應(yīng)規(guī)范估計(jì)的占地寬度,算得各等級(jí)公路和鐵路的占地面積，再按耕地占土地50%估計(jì)，計(jì)算得10年內(nèi)交通占用耕地5218萬畝。城市與交通合計(jì)占用耕地6679萬畝。而同期國(guó)土公報(bào)公布的“建設(shè)減少”的耕地只有3151萬畝，按此計(jì)算，10年的公報(bào)少計(jì)了3528萬畝“建設(shè)用耕地”。

這還不包括：a、全國(guó)2千多個(gè)縣(及縣級(jí)市)擴(kuò)大城區(qū)占用的耕地，如上文N縣2008年末建成區(qū)面積達(dá)22平方公里_[viii]，另有2個(gè)工業(yè)區(qū)約12平方公里，共34平方公里。老縣城只有12平方公里，新增22平方公里都是近10年增加的。按70%耕地計(jì)算，共減少耕地2.31萬畝。在2008年前全國(guó)大多數(shù)縣(及縣級(jí)市)均有不同程度的擴(kuò)城用地現(xiàn)象，都未算在表2的667個(gè)城市之內(nèi)；b、“建設(shè)用地”在縣統(tǒng)計(jì)局報(bào)表中稱“三項(xiàng)建設(shè)”，由“國(guó)家基建”、“鄉(xiāng)村集體”和“農(nóng)戶建房”三部分構(gòu)成，如N縣報(bào)表反映10年內(nèi)的“后兩部分”為3350畝，占“國(guó)家基建”上報(bào)數(shù)的23.3%。可見全國(guó)“鄉(xiāng)村集體”和“農(nóng)戶建房”用地，也都未算在表2的667個(gè)城市建設(shè)用地之內(nèi)；C、在“國(guó)家基建”中除擴(kuò)大城區(qū)和交通用地外，還包括水利、工礦用地等，也未包括在表2之內(nèi)。所以表2反映的少報(bào)數(shù)是保守的估計(jì)。

若在2008年公報(bào)公布的18.257億畝基礎(chǔ)上,僅扣除表2估算的3528萬畝，則2008年末只有17.904億畝了。再扣除2009、2010年凈減少的耕地、查處的“先占后報(bào)”等違紀(jì)用地、十幾年“生產(chǎn)建設(shè)損毀耕地”及多年未批準(zhǔn)也未查處的用地,2010年末耕地?cái)?shù)就更少了。

四、新增耕地只能彌補(bǔ)占地?cái)?shù)量，卻不能彌補(bǔ)對(duì)糧食產(chǎn)量更有意義的耕地質(zhì)量　　

雖然國(guó)家對(duì)非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地，作出了:“占多少，墾多少，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍钡囊?guī)定_[ix]。但實(shí)際上“開墾荒地與占用耕地”不可能同時(shí)在質(zhì)量和數(shù)量上相當(dāng)。因?yàn)橹袊?guó)的可墾荒地主要集中在缺水和無霜期短的西北和東北地區(qū)，而非農(nóng)建設(shè)用地側(cè)重于東部和中部，尤其是沿海地區(qū)。實(shí)際執(zhí)行中只強(qiáng)調(diào)數(shù)量的“占補(bǔ)平衡”。近幾年的“國(guó)土資源公報(bào)”特意把“建設(shè)用地與新增耕地?cái)?shù)”加以比較，如《2006年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)：“同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地36.7萬公頃（550.8萬畝），超過建設(shè)占用耕地42.0%”。并未分別公布占、補(bǔ)耕地的質(zhì)量。言下之意：建設(shè)占地沒有影響糧食生產(chǎn)。事實(shí)上，耕地凈減少最快的是廣東、福建、上海、江蘇、浙江、山東、北京、天津及遼寧等沿海省份；而內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆、云南、廣西、貴州、甘肅、寧夏等自然條件較差的邊遠(yuǎn)省份,1988年以來基本上是凈增加的。有的作者分別按增、減耕地所在縣的“糧食平均單產(chǎn)”進(jìn)行了的估算: 1980～1994年間，我國(guó)耕地凈增加的縣份,平均每年共增加耕地10萬公頃, 按所在縣1990年糧食平均產(chǎn)量估算，每畝平均產(chǎn)糧約565斤；而凈減少的縣共減少44萬公頃，每畝平均產(chǎn)糧約974斤。約為新增耕地單產(chǎn)的1.72倍。這一資料表明：即使實(shí)現(xiàn)了面積上的占補(bǔ)平衡，按產(chǎn)量折算，占了1畝，卻只補(bǔ)了5分8厘。_[x]。 2004年對(duì)全國(guó)15個(gè)省（市）調(diào)查，大部分新增耕地需要5～10年不懈地培肥，才能達(dá)到現(xiàn)有耕地的肥力水平_[xi]。進(jìn)一步證明了按“占補(bǔ)平衡”的要求，只能使耕地質(zhì)量下降。何況多數(shù)年份是占多補(bǔ)少呢？  

需要說明的是黑龍江省土壤肥沃，雨量較豐，又有后備耕地。容易使人們對(duì)開發(fā)后備耕地“補(bǔ)產(chǎn)”，產(chǎn)生不切實(shí)際的期望。據(jù)報(bào)道，該省2008年耕地面積只增加了2.4萬畝，僅占全國(guó)當(dāng)年增加的244.4萬畝的0.98%，可見對(duì)新增耕地的平均產(chǎn)量影響甚微。況且，按該省“十一五”計(jì)劃，至2010年耕地總量還要比2008年減少21.72萬公頃，即325.8萬畝，相當(dāng)于全國(guó)一年建設(shè)用地。這表明今后不再可能依靠這一沃地省份增加耕地了_[xii]。

質(zhì)量下降不僅表現(xiàn)在“占優(yōu)補(bǔ)劣”上，更為嚴(yán)重的是未被占用的耕地出現(xiàn)了大面積退化：至2004年全國(guó)水土流失面積356萬平方公里，占國(guó)土面積37.1%。由于水土流失、貧瘠化、次生鹽漬化、潛育化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土壤退化。全國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)平均含量為1.8%，棕壤、褐土等土壤類型比歐洲同類土壤有機(jī)質(zhì)含量低2倍以上_[xiii]。就連最肥沃的東北黑土層，已從解放初的80-100厘米降到現(xiàn)在的20-30厘米。預(yù)計(jì)30-50年后東北黑土將會(huì)消失_[xiv]。主要由于大量施用化肥、濫伐森林、過度放牧等原因所致。

可見至2008年末，如按1996年普查前的平均質(zhì)量折算，也早已越過了“紅線”。

五、從一些城市和交通規(guī)劃看，未來的耕地將以更快的速度減少　　

按2008年8月13日原則通過《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》規(guī)定：到2010年和2020年，全國(guó)耕地保有量，應(yīng)分別保持在18.18億畝和18.05億畝。也就是說18億畝紅線要守到2020年。即使2008年末真的還有18.257億畝耕地，那么2009-2020的12年內(nèi)只能凈占用0.257億畝，每年只能凈減少214萬畝。即14.28萬公頃了。比近3年平均建設(shè)用地21.3萬公頃還少7.02萬公頃。這就要求收縮用地方面的建設(shè)規(guī)劃。然而無論從城市還是交通規(guī)劃看，都要求以更快的速度發(fā)展。

1、N縣：規(guī)劃中的主城、開發(fā)區(qū)和化工區(qū)核心面積將達(dá)266平方公里，占全縣總面積的近19%，為原有縣城的22倍。如規(guī)劃全部實(shí)施,除老城區(qū)12平方公里外,即使按其間60%的耕地估算，將占耕地22.86萬畝。為1997-2008的12年經(jīng)批準(zhǔn)減少的3.18萬畝耕地的7.19倍。該縣地處淮河流域下游，地勢(shì)平坦、土質(zhì)較肥、雨量較豐、排灌暢通。是全國(guó)的糧、豬大縣之一。尤其是城郊耕地，畝產(chǎn)都達(dá)噸糧。如果用新疆、內(nèi)蒙等地開發(fā)的土地補(bǔ)償，開發(fā)10畝增加的產(chǎn)量，難抵上在該縣占用1畝耕地減少的產(chǎn)量。然而該縣的規(guī)劃并非只在“畫”中，而是緊鑼密鼓地實(shí)施。兩年前筆者到離縣城10多里的村莊走訪，當(dāng)時(shí)見村民們正在平溝填塘，歸并地塊。他們說為了增加耕地，當(dāng)時(shí)還以為是利農(nóng)之舉。然而至去年夏季，全莊農(nóng)民都被搬遷，所有土地賣給商家辦廠了。原來平田整地是為了賣地。村民們用自己的勞動(dòng)，為坑害自己鋪平了道路。去年，政府下令將7個(gè)村的良田挖成小湖，開辦沙灘浴場(chǎng)，占地3萬多畝，可畏大手筆了。目前已將政府主要機(jī)關(guān)，中、小學(xué)，遷至新區(qū)。醫(yī)院、住宅小區(qū)也在建設(shè)?？h城已拉開了50平方公里新區(qū)的框架，此區(qū)域內(nèi)農(nóng)田按70%估算也達(dá)35000畝，已超過此前12年經(jīng)批準(zhǔn)減少的耕地總和。當(dāng)然，N縣只是全國(guó)濫占耕地的一個(gè)縮影。

2、蘇州市：該市地處太湖流域，是全國(guó)少有的“漁米之鄉(xiāng)”。該市規(guī)劃中心城市面積為599.2平方公里，為古城地區(qū)面積22.63平方公里的26.48倍。地級(jí)市內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)面積為2597平方公里，占市域面積的30.6%。除了城市，還有水域及城間交通占地，還有多少可耕地呢？“漁米之鄉(xiāng)”的人民要向外地買糧了_[xv]。

3、北京市: 從每年變更的交通旅游圖可見，隨著環(huán)線的外擴(kuò)，把越來過多的農(nóng)田變成房屋、道路及旅游區(qū)。若以老北京外城的2環(huán)包圍的面積為“單位1”，則3環(huán)內(nèi)約為2.6；4環(huán)內(nèi)約為4.6；5環(huán)內(nèi)約為9，近于4環(huán)內(nèi)的2倍；而6環(huán)內(nèi)則為5環(huán)內(nèi)的2.8倍，約達(dá)25個(gè)老北京外城。從2011年地圖看，5環(huán)內(nèi)已被市區(qū)填滿—奧運(yùn)公園、頤和園都在其內(nèi)。5~6環(huán)之間也將逐步增加房屋、街道。目前至少在東面、東南面的通州方向，正南的大興方向和正西面的石景山方向已由房屋、街道取代了昔日的農(nóng)田。

上述三地也僅是全國(guó)的縮影。外出旅行所到之處，哪怕是縣城，都可見塔吊林立。開發(fā)商的腳步甚至已跨向農(nóng)村腹地了。如果過去用“蠶食”來形容城市吞并郊區(qū)的農(nóng)田，那么現(xiàn)在改成“蛛食”更為合適：城市先向四周輻射的道路，然后將各條射線遠(yuǎn)端連接成環(huán)。于是乎，環(huán)內(nèi)區(qū)域的農(nóng)田遲早要被房屋、道路和園林取代。好像蜘蛛捕食一樣，只要蛛網(wǎng)結(jié)成，它的“捕食領(lǐng)地”自然而然地?cái)U(kuò)成一張蛛網(wǎng)大小了。

4、公路規(guī)劃：預(yù)計(jì)到２０１０年年底，中國(guó)公路網(wǎng)總里程將達(dá)到３９５萬公里，比表2截止的2008年底增加22萬公里_[xvi]。若平均占地寬30米，耕地占土地50%，則2009、2010兩年，此項(xiàng)需占耕地495萬畝。“十二五”期間，即2011-2015年“五年時(shí)間農(nóng)村公路的建設(shè)總規(guī)模約90萬公里”,其中“通暢工程”50萬公里，“通達(dá)工程”40萬公里。若平均占地寬20米，耕地占土地50%，則5年內(nèi)此項(xiàng)工程將占耕地1350萬畝_[xvii]。僅此兩項(xiàng)約需占耕地1845萬畝。此外還有國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，總規(guī)模約8.5萬公里”_[xviii]。

六、國(guó)土部門為何對(duì)耕地?cái)?shù)的“水分”如此“寬容”？　　

事實(shí)上，國(guó)土資源部應(yīng)該知道各地少報(bào)“耕地占用數(shù)”，表現(xiàn)在:

一是所公布的國(guó)土資源公報(bào)中也采用“全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地××萬公頃”的表述。如2008年公報(bào)反映,“全國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地38.35萬公頃，同比減少7.1%”。言外之意“實(shí)際占用數(shù)”沒有參與增減滾存計(jì)算。

二是縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局按“當(dāng)年增加數(shù)”和“經(jīng)批準(zhǔn)減少數(shù)”進(jìn)行滾存計(jì)算得出“年末耕地?cái)?shù)”，而將附報(bào)資料反映的“實(shí)際減少數(shù)”棄之不算。后來又把這份“附報(bào)資料”從縣級(jí)統(tǒng)計(jì)年鑒中剔除，以離開公眾的視線。事關(guān)“統(tǒng)計(jì)口徑”的大事，決非縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局決定的。而反映國(guó)土指標(biāo)的“統(tǒng)計(jì)口徑”，國(guó)圡資源部也應(yīng)該參與決定的。

三是2009年的《國(guó)土資源公報(bào)》突然回避了“耕地減少數(shù)”和“年末耕地?cái)?shù)”這2個(gè)最為重要的指標(biāo)，只反映“耕地增加數(shù)”、“批準(zhǔn)建設(shè)用地?cái)?shù)”和“建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)”三個(gè)指標(biāo)_[xix]。2010年公報(bào)至本文發(fā)稿時(shí)尚未發(fā)布，在2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中也只見到“國(guó)有建設(shè)用地土地供應(yīng)總量”這個(gè)與“年末耕地?cái)?shù)”無關(guān)的指標(biāo)。

四是正在開展的第二次國(guó)土普查，為了鼓勵(lì)各地將真實(shí)數(shù)字填報(bào)上來，不僅不追究以前的責(zé)任，反而承諾“不會(huì)改變土地利用規(guī)劃的用地指標(biāo)” _[xx]?！　?/p>

五是通過土地督查和規(guī)劃審批，國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)各地你追我趕的“造城運(yùn)動(dòng)”以及更為宏偉的城市和交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)了如指掌。

六是國(guó)土資源部擁有衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、航測(cè)、大型計(jì)算機(jī)等各種高科技手段和高科技人材，還可以組織人力進(jìn)行局部詳測(cè)，完全有能力查出全國(guó)耕地的真實(shí)數(shù)，并發(fā)現(xiàn)基層報(bào)表的水分。

那么國(guó)土部門為什么對(duì)基層虛報(bào)如此“寬容”呢？即使在2007年的土地督查中查出336萬畝土地違法事件，也只退還了15萬畝，只占4.46%。而對(duì)其余321萬畝土地究竟如何處理卻未公布_[xxi]?？梢妼?duì)用地違法處理是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

筆者理解：“國(guó)土”機(jī)關(guān)只是一個(gè)部門，任何一級(jí)“國(guó)土”機(jī)關(guān)都在同級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)之下。為快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，滿足加快“城市化”的土地需求，才能對(duì)上負(fù)責(zé)。而守住18億畝耕地“紅線”，只是穩(wěn)定民心的需要。在耕地?cái)?shù)中摻水，卻是上下兼顧的最妙辦法。

當(dāng)然還可以再來一次土地普查，使耕地?cái)?shù)增加若干萬畝。但這些妙招都無濟(jì)于增加糧食產(chǎn)量?？赡茉跊Q策者看來，今后的糧食完全可以靠進(jìn)口和高科技來解決。所以才不惜犧牲大量的耕地來換取城市化和GDP的。

小結(jié)　　

1、按1996年土地普查前的口徑，以1997-2008年公布的增減變動(dòng)計(jì)算，2008年末全國(guó)僅有耕地13.848億畝，人均只有1.04畝。

2、按普查后口徑計(jì)算，從以下三方面可以說明，2008年末很可能不足18億畝耕地了。

一是剖析一個(gè)縣的12年統(tǒng)計(jì)年鑒發(fā)現(xiàn)：國(guó)土局上報(bào)“年末耕地?cái)?shù)”〉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“經(jīng)批準(zhǔn)減少數(shù)”計(jì)算的耕地?cái)?shù)〉各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按“實(shí)際減少數(shù)”計(jì)算的耕地?cái)?shù)〉全縣各村合計(jì)數(shù)。如果各村數(shù)相對(duì)可靠，則該縣國(guó)土局2008年所報(bào)耕地?cái)?shù)字將有1/5的水分。

二是《國(guó)土資源公報(bào)》公布的“年末耕地?cái)?shù)”很可能有水分。其懷疑依據(jù)： a、土地執(zhí)法的查出的先占后批、以租代征等問題，只有2004、05兩年對(duì)“年末耕地?cái)?shù)”作了調(diào)減，其余年份均未調(diào)減；b、“生產(chǎn)建設(shè)損毀土地”未計(jì)入耕地減少數(shù)中；c、僅計(jì)算667個(gè)城市的擴(kuò)城征地和增加鉄路、公路里程用地，1999-2008的10年內(nèi)占用的耕地，就比同期公布的“建設(shè)用耕地”多3528萬畝。2008年公布的18.257億畝僅減此數(shù)，就剩17.904億畝了。

三是由于占優(yōu)補(bǔ)劣及大面積水土流失，至使全國(guó)耕地的質(zhì)量普遍下降?，F(xiàn)有耕地用“普查前平均質(zhì)量”折算，也早已越過了“紅線”。

3、18億畝紅線要求守到2020年，而從一些城市和交通規(guī)劃看，今后12年耕地減少的速度更快。

4、國(guó)土部門應(yīng)該知道耕地?cái)?shù)字有水分，但處于上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“保駕護(hù)航”，下要穩(wěn)定民心的“部門位置”。只能選擇對(duì)違法用地、虛報(bào)耕地存量的“寬容”態(tài)度。

附錄：關(guān)于耕地普查新增5.26億畝有無實(shí)際意義的討論　　

截止1996年10月末的土地普查，全國(guó)耕地增加了5.26億畝，增幅高達(dá)36.92%。2001年8月國(guó)土資源部等部門公布的“第5號(hào)：關(guān)于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果的公報(bào)”中表明：所增加的5.26億畝“主要是耕地面積數(shù)據(jù)的計(jì)量單位和統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)化了，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確了，實(shí)際耕地并沒有增加”，即對(duì)耕地的概念和口徑范圍也實(shí)行了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括了北方寬二米、南方寬一米以下的溝、渠、路、田梗面積。筆者認(rèn)為：此次增加對(duì)于糧食及其它農(nóng)作物的產(chǎn)量缺乏實(shí)際意義，其理由是：

一是統(tǒng)計(jì)口徑。北方寬二米、南方寬一米以下的溝、渠、路、田梗，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備設(shè)施。普查前不能種莊稼，普查后仍不能種莊稼。隨著農(nóng)機(jī)化的普及和灌溉面積的增加，這方面的面積只會(huì)增加，不會(huì)減少。

二是計(jì)量單位。公報(bào)解釋：“以國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的公頃和市畝普查，統(tǒng)一了各地在耕地面積計(jì)量中普遍使用但標(biāo)準(zhǔn)不同的習(xí)慣畝 ”。如果計(jì)量單位發(fā)生了變化，那么決定作物單產(chǎn)的”播種面積”必然隨之變化。但是比較普查前、后的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，均未見“播種面積”因“耕地面積”增加36.92%而大幅度增加，如表2。

表2 1995,1999,2001,2008年統(tǒng)計(jì)年鑒農(nóng)作物播種總面積比較表   單位：億畝　　

資料來源：相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》,本表已將“千公頃”換算成億畝?！　?/p>

如果認(rèn)為，過去使用的是“與標(biāo)準(zhǔn)畝不一致的習(xí)慣畝”，那么2001年普查結(jié)果公布后，應(yīng)將此前“播種面積”調(diào)整為標(biāo)準(zhǔn)畝，才具有普查前、后的可比性。但由表2可見：2001、2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒，并未對(duì)“1995和1999年鑒”所公布的“普查截止期前”1990-1996年的播種面積加以調(diào)整。而2008年的統(tǒng)計(jì)年鑒也未對(duì) “2001年年鑒”公布的1997-2000年“播種面積” 加以調(diào)整?？梢?，普查結(jié)果公布后對(duì)“播種面積”的數(shù)據(jù)處理，仍以“普查前耕地面積的口徑”為基礎(chǔ)處理的。

三是根據(jù)播種面積計(jì)算的糧食單產(chǎn)也應(yīng)有可比性。但各年糧食單產(chǎn)也以普查前、后一致的“播種面積”，而不是大幅度增加的耕地面積計(jì)算的。

四是復(fù)種指數(shù)，即同一地塊全年平均茬數(shù)，等于播種面積除以耕地面積。1990-1995按原耕地口徑計(jì)算為1.55-1.58，1996年按新口徑計(jì)算猛降至1.17，這樣快速地、大幅度地變動(dòng)是不符合實(shí)際的。中國(guó)南方每年2熟以上，北方至少1熟，全國(guó)平均約為“1.5熟左右”更接近實(shí)際。

綜上可見，全國(guó)耕地采用普查后的數(shù)字缺乏實(shí)際意義，從復(fù)種指數(shù)角度上看，采用普查后更接近實(shí)際，而采用普查后的數(shù)字容易因盲目樂觀而導(dǎo)致的濫占耕地。

關(guān)鍵字：18億畝 耕地 真實(shí)性

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