山西省代縣   何平

       縣鄉換屆工作搞得好壞，不僅關系到縣鄉領導的執政能力，而且關系到一個地方的穩定和發展。為此，中央和地方各級領導對縣鄉換屆高度重視，可謂精心組織，周密安排。然而，很多地方的群眾反映，領導的重視除了喚起一些跑官要官的人積極響應外，廣大干部群眾似乎并不關心，甚至不聞不問，麻木不仁。這一反差，就今年將要進行的縣鄉換屆而言，表現的更為明顯。顯然，我們的縣鄉換屆離開了群眾的積極參與，在很大程度上，黨委意圖只反映領導者的意志，并非反映民意，使得發揚民主，加強監督停留在口號上，而沒有落實在行動上。也正因為如此，那些想當官的多數把注意力轉向領導跑官要官，這些人上任之后，心里只感激領導，根本沒有群眾。當然，群眾也不一定信任他們。領導沒有群眾基礎，自然影響領導的號召力。其中，一些領導上任不久，便與群眾發生了不愉快，隨后又發生嚴重沖突，工作陷入被動僵局。這時，無論本人還是上級都避免出現更嚴重的問題，只好進行干部交流。不料，這些領導在新上任的地方又出現同樣的情況。無奈，再進行干部交流，隨之，各地走馬燈市長的現象出現，其危害相當嚴重。為此，我曾作《走馬燈市長的啟示—警惕干部交流走向極端》一文，于二零零九年五月十九日發表在《人民網·中國共產黨新聞網》上，緊接著，又有多個官方網站轉發，引起全國各地許多人的共鳴。無疑，干部問題是該引起各級黨委重視的時候了，否則，縣鄉換屆后將會更加令群眾失望，令決策者意外。就此，結合今年的縣鄉換屆提出以下看法和建議：
         一、《條例》和《規定》內的具體要求不一定都是絕對正確的，應在實踐中不斷探索并加以改進和完善。實踐證明，頻繁而大幅度的干部交流的確給一個地方的發展和穩定帶來嚴重的隱患，這個問題既有領導官僚主義決策的因素，也有干部跑官要官的問題，更有干部交流制度上的疏漏。有關這方面的情況，我在《走馬燈市長的啟示—警惕干部交流走向極端》一文中專門講到，其中，縣一級地方黨政主要領導一律外派的做法，弊端最多，危害最大，群眾反應最強烈，死守這一做法看來是不行了，建議各地在縣（市）一級換屆中，結合實際，確定部分縣（市）作為試點，選拔縣級地方黨政主要領導確保一名本土干部產生。如實踐證明可行，再從制度上加以改進。
        二、科級干部52歲以上一刀切的做法，是領導干部任職年齡層層遞減的明顯標志，不利于優化領導班子結構，應禁止實行。相對一個人一生的工作，52歲距60歲退休尚有較長時間，這一階段，不僅工作經驗豐富，而且多數人仍有足夠的工作精力，有的繼續留在領導崗位上所發揮的作用是一個地方一時無人能夠替代的。以醫院的工作為例，培養一名主任醫師至少需要15年，一般從醫到50歲左右才走向成熟，直到65歲仍是醫院的骨干力量。顯然，醫院領導班子不能沒有52歲以上的骨干。因此，科級干部52歲以上一刀切的做法實質是好壞不分、一概而論，典型的不實事求是。不僅打擊了老同志的工作熱情，而且導致中青年干部的心理出現未老先衰的現象，使干部隊伍缺乏活力，后勁不足。建議這次縣鄉換屆對52歲以上且能干滿一屆的科級干部不采用一刀切的做法，而是仍保留一部分在一些重要崗位和特殊崗位上任職。或許有的領導對這一做法感到為難，其實并不難。對于競爭激烈的崗位和人員，黨委及組織部門難以確定的，可召開干部大會公決，按得票多少決定一個人的去留。相信群眾力量是沒有任何人可以抗拒的。這樣做既可以發揮各年齡段的作用，形成老中青梯次配備，又可以激發整個干部隊伍積極進取的思想，形成有效的激勵機制。
        三、民主測評，民主推薦務求真實，不走過場。群眾對民主測評、民主推薦最大的意見有兩點：（一）干部選拔培養工作的信息甚少，導致民主測評、推薦時方向不明，定位不準。（二）填寫測評表、推薦表組織不嚴密，干擾多，顧慮多，導致民意失真。因此，僅僅履行測評、推薦的程序是不夠的，要在具體做法上改進。一是提前向群眾通報有關干部選拔培養工作的信息，允許群眾發表積極的意見，必要時還可以組織討論，使群眾在測評和推薦時的認識能夠統一到工作上來。二是填寫測評表、推薦表不要一哄而上，要一個一個進行，做到一人臺上填寫，所有人臺下監督，確保每個人填寫時不受任何人的干擾。這雖然花費時間多一些，卻讓人感到十分莊重和嚴肅，有利于體現民意，有利于領導和組織部門獲得真實情況。三是測評表和推薦表的內容簡單明了，便于群眾操作。
        四、換屆選舉黨政主要領導的人選盡可能就地考慮。就地沒有人選再考慮外派，這樣既可避免主要領導頻繁的異地交流所帶來的弊端，又可使我們的干部選拔及大會選舉更有效地接受群眾的監督，逐漸使我們的干部在進步問題上認識民意的重要，從而抑制跑官要官。
        五、大會差額選舉不再指定陪選人。所有被選舉對象都在尊重民意的基礎上提出，大會選舉一律平等對待，沒有先后之分，沒有貴賤之別。
        六、大會等額選舉禁用不動筆的做法。因為這種做法實質跟舉手表決沒有區別，不利于體現代表意愿。
換屆工作能做到以上改進，相信我們的黨委意圖與民意會走向切近，領導的群眾基礎會變得扎實，干群的凝聚力、戰斗力會增強，民主和監督的氛圍會逐漸濃郁。各級領導和組織部門的同志不必擔心這樣做會削弱黨的領導。如有疑慮，請獨自深入到群眾中暗訪，千萬不要搞興師動眾的官方調查，這樣，不但了解不到多少真實情況，反而敗壞黨風，引發更多的不滿情緒。最后，我要告訴大家一個規律：當群眾對領導寄于希望時，群眾會積極向領導反映意見，這不是壞事；當群眾對領導失望時，群眾就會表現為沉默，必須引起領導的警惕；當群眾對領導絕望時，所有的不滿情緒就會爆發，很難料定后果有多壞。因此，我們的縣鄉換屆一定喚起群眾的熱情參與，讓群眾看到希望。


二○一一年三月
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