小農(nóng)困境的突破和平湖經(jīng)驗的機(jī)制創(chuàng)新

何慧麗

我把上個世紀(jì)50年代中期形成的“新倉經(jīng)驗”，以及經(jīng)過幾個時段的豐富創(chuàng)新而不斷發(fā)展的平湖“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的種種經(jīng)驗，統(tǒng)稱為“平湖經(jīng)驗”。可見，新倉經(jīng)驗只是個開始，它是平湖經(jīng)驗的歷史表現(xiàn)之一。平湖經(jīng)驗可以做種種理解，然而，大家應(yīng)該會認(rèn)可的是：從中國主要的、全局的問題——小農(nóng)困境的突破的角度，來總結(jié)所謂的平湖經(jīng)驗，才具有本質(zhì)意義層次上的重要性。

第一、關(guān)于小農(nóng)困境的突破的必要性和重要性。

中國改革開放之始端——農(nóng)村家庭承包制，對當(dāng)時的設(shè)計者來言，其實(shí)只是農(nóng)村改革的第一步，農(nóng)村改革的第二步是在家庭承包制的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)的方面的制度創(chuàng)新嘗試。然而這方面的改革顯然是忽略了，或者說是滯后了。所以，就有人談及“辛辛苦苦幾十年，一夜退到解放前”。雖然這順口溜說得有點(diǎn)過，但是，就廣大的農(nóng)村而言，確實(shí)形成了一種小農(nóng)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化。其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為在資金、土地、技術(shù)、勞動力等方面的細(xì)碎化、分散性、兼業(yè)化、原子化，很難抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，溫鐵軍老師把它歸結(jié)為又恢復(fù)了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)；在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，又形成了與之相符的小農(nóng)的即時性理性為主要表現(xiàn)的心態(tài)和文化。

這樣，當(dāng)小農(nóng)遭遇市場的時候，就會出現(xiàn)“增產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的規(guī)律性現(xiàn)象，即最自由的契約造成的最不可維護(hù)性的問題對小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的破壞性作用。換句話說，小農(nóng)在市場里，充其量只是個生產(chǎn)者和消費(fèi)者，而不是生產(chǎn)主體和消費(fèi)主體的經(jīng)營者，它只能走向逐漸的破產(chǎn)。

當(dāng)小農(nóng)遭遇國家的時候，也會出現(xiàn)分散性小農(nóng)在面臨國家各級政府發(fā)揮主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)作用的時候的對抗性沖突所導(dǎo)致的負(fù)外部性問題，即鄉(xiāng)村治理的問題。

就小農(nóng)所在的村莊內(nèi)部群體特征而言，在廣大的中西部地區(qū)的農(nóng)村，出現(xiàn)了剛才張曉山老師所說的村莊逐漸“空洞化”的現(xiàn)象，出現(xiàn)了以“389961部隊（婦女、老人、兒童為主的群體）”為主的現(xiàn)象。我們看到，一個村莊，一共二、三百戶人家，但是中小型農(nóng)機(jī)具會有200余臺，達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)量的80%左右，大都處于過剩狀態(tài)。我們也知道，一個最窮的村莊，其村民中也有富有的，其村民在外的存款總額也會高達(dá)幾百萬甚至上千萬。

在現(xiàn)當(dāng)代，分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)絕不能是共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；而分散的小農(nóng)戶也絕不可能成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的主體。由小農(nóng)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境和鄉(xiāng)村治理困境，已然成為21世紀(jì)中國走向現(xiàn)代化過程中主要面對的問題。這個問題解決好壞與否，關(guān)系到中華民族的全局利益和長遠(yuǎn)利益。

那么，這樣的小農(nóng)困境該怎么破解呢？平湖所形成的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗該如何解讀，才會對這么一個關(guān)乎國家全局的小農(nóng)問題的破解有借鑒意義呢？這是第二部分、第三部分要闡述的問題。

第二、平湖經(jīng)驗對于廣大中西部而言，成為“經(jīng)驗”的兩個特殊性的考慮。

在6年前，受各位老師的指導(dǎo)和熏陶，我利用開封市與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行市校共建的合作機(jī)會，到河南省蘭考縣掛職副縣長，去嘗試著在基層把小農(nóng)組織起來。這兩天我一邊看，一邊想：“平湖經(jīng)驗”無論是上世紀(jì)50年代的經(jīng)驗，還是現(xiàn)在的與時俱進(jìn)的經(jīng)驗，大家都明白地感受到了；然而任何一個經(jīng)驗，作為客觀真實(shí)的“經(jīng)歷和體驗”存在，都有其特定的歷史背景和地理區(qū)位的條件限定和制約。如果不承認(rèn)這一點(diǎn)，我們就很難以此通彼，舉一反三，成為可推廣的廣泛經(jīng)驗存在的可能性，而只能是具有個別的經(jīng)歷和體驗存在的現(xiàn)實(shí)性。從這兩個考慮出發(fā)，我們來看平湖經(jīng)驗的特殊性在哪里。

（一）新倉經(jīng)驗的歷史背景的考慮

上個世紀(jì)50年代的中國，當(dāng)時的兩個特點(diǎn)是現(xiàn)在的社會所沒有的：1、新成立的中國，還是個農(nóng)村中國，農(nóng)民中國，農(nóng)業(yè)中國，所以從這個大背景下出現(xiàn)的各種非農(nóng)組織和這個時代有天然的聯(lián)系，當(dāng)時包括供銷社在內(nèi)的很多組織尚處于從農(nóng)民這個群體中剛發(fā)育出來的初級階段；它們與農(nóng)民群體有天然的直系近親關(guān)系，它們需要積極地為“農(nóng)民”“有為”地服務(wù)，才能掙取到自身“有位”地發(fā)展，這是它為民服務(wù)的一個“基因性”原因；2、當(dāng)時的全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上是計劃經(jīng)濟(jì)，供銷社作為計劃經(jīng)濟(jì)的一個主要實(shí)現(xiàn)渠道和方式，它具有一定的組織壟斷性，當(dāng)時什么都要進(jìn)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，因而結(jié)合起來具有一定的低成本優(yōu)勢，容易使供銷社和農(nóng)業(yè)社、互助組建立固定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

而現(xiàn)在的社會背景則有了很大的變化。經(jīng)過了幾十年發(fā)展的中國，從某種程度上而言，出現(xiàn)了很大的社會階層分化和利益群體的分化，比如許多地方的供銷社系統(tǒng)，成為脫離“三農(nóng)”的自我膨脹的部門利益集團(tuán)，或者成為經(jīng)過放權(quán)改組后的追求自我利益最大化的個體戶或者公司等經(jīng)濟(jì)主體。此外，現(xiàn)在“市場經(jīng)濟(jì)”的模式“深入人心”，到處出現(xiàn)了惡性的競爭，供銷社的外部環(huán)境已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上當(dāng)時的了。與它爭奪農(nóng)村市場的，還有各種部門和資本化的公司組織。

總之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和當(dāng)時的社會特點(diǎn)都不一樣，這是要考慮的歷史背景的不同。

（二）“平湖經(jīng)驗”的區(qū)位特點(diǎn)的考慮

改革開放以后三十年的時間里，中國的東南沿海地區(qū)，包括平湖這個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成績巨大。其原因，除了本身有其資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢之外，最重要的是政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，而中西部是不具備其相關(guān)條件的。

昨天晚上吃飯的時候，平湖市的翁建榮市長說，我們這邊的發(fā)展和你們中西部相比要相差20年，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，思想觀念還是其他的方面。在同一個國家里面，不同地方的發(fā)展出現(xiàn)了巨大的差距和分化。相差20年是個什么概念？ 可以舉例說明。

翁建榮市長說平湖的地方財政收入去年是19億，用于農(nóng)業(yè)的投資是四五個億，那么我所掛職的蘭考縣的地方財政一般預(yù)算收入去年才1.9億，而用于農(nóng)林水事務(wù)的投資至多一個億。另外，翁市長特別強(qiáng)調(diào)，平湖市的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只占總產(chǎn)值的5%，而蘭考縣的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍然占總產(chǎn)值的20%以上；平湖市的農(nóng)民人均純收入達(dá)11403元，而蘭考縣才達(dá)到3560元。從材料上看，平湖市的城鎮(zhèn)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別為38．7%和38．2%，農(nóng)民的食品消費(fèi)在總消費(fèi)構(gòu)成中的比例竟然比市民的還低了半個百分點(diǎn)。從種種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上來看，這里農(nóng)民的增收渠道、生活方式已經(jīng)市民化、現(xiàn)代化了，這里的農(nóng)民和中西部的農(nóng)民已有質(zhì)的不同，此農(nóng)民已不是普遍意義上的中國農(nóng)民。所以我覺得學(xué)習(xí)平湖經(jīng)驗，不能像一個順口溜說的那樣—— “看了感動，聽了激動，回去不動”。回去為什么很可能不動呢，區(qū)位的差異、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的差異是一個很重要的原因。在中西部的農(nóng)業(yè)大縣，如果說還能夠以工哺農(nóng)、以城返鄉(xiāng)，那是因為中央的財政轉(zhuǎn)移支付和一些部門的資本下移，縣財政基本上仍然是吃飯財政。但是，這兩天我們看到平湖市的政府資源、經(jīng)濟(jì)資源都向農(nóng)業(yè)傾斜，也就是說平湖市在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，正在努力建立一套以城返鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”長效機(jī)制。這兩種情況是有很大差異的。

我感到，“平湖經(jīng)驗”要學(xué)，但要考慮到歷史背景的不同以及區(qū)位的不同。不管“平湖經(jīng)驗”是如何地真實(shí)有效，而就廣大的中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，我們很難看到供銷社是如何的來自農(nóng)民，和農(nóng)民在一起，結(jié)成共同利益體；我們也很少看到信用社或者金融部門，如何通過一種長效機(jī)制與一盤散沙的、原子化的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起，道理上，溫老師已經(jīng)說清楚了，因為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和外部的這種組織，不管是經(jīng)濟(jì)組織還是政府組織甚至是NGO，都是交易成本相當(dāng)大的，它存在著一個結(jié)合成本和合作成本誰來支付的實(shí)質(zhì)問題。

在廣大的中西部農(nóng)區(qū)，由于供銷社和信用社在促進(jìn)農(nóng)民合作方面近乎缺位，在很多地方，出現(xiàn)了由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)頭的、以村社為基礎(chǔ)單元的草根性的農(nóng)民合作現(xiàn)象。河北省東光縣古樹于村合作社就是一個典型。該村里的一個經(jīng)濟(jì)能人王杰華，根據(jù)村民有流轉(zhuǎn)土地的愿望，先是在村里成立了一個土地流轉(zhuǎn)合作社，合作社給社員初次收益是500元每畝，合同是三年一簽，中間允許做變動，它符合農(nóng)民的實(shí)際的不穩(wěn)定狀況和心理習(xí)慣。流轉(zhuǎn)土地有800畝，規(guī)模收益達(dá)40萬。結(jié)合著土地流轉(zhuǎn)合作社，他領(lǐng)頭成立了個合作超市：每個消費(fèi)者入500元，平時買東西按市場價，每月末按與社員的交易額返還3%。他作為村里的經(jīng)濟(jì)精英，做這個超市和農(nóng)民結(jié)成利益共同體，所以他們村的和外村的人就積極加入，農(nóng)戶多達(dá)200余戶。我們看到：土地流轉(zhuǎn)合作社形成了生產(chǎn)的規(guī)模性需求；然后合作超市作為一種供銷的渠道，他的超市和土地合作社就結(jié)合起來，就降低了成本，在統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一購買過程中形成了資金需求，于是他的信用系統(tǒng)也逐漸建立起來了。我問他當(dāng)?shù)匦庞蒙纭⒐╀N社為什么不介入呢，他說不知道。王杰華領(lǐng)頭辦的土地、供銷、信用合作剛有點(diǎn)起色，北京梁漱溟鄉(xiāng)村建設(shè)中心就派來了一支大學(xué)生支農(nóng)支教隊伍，協(xié)助村里成立了老年人協(xié)會組織和文藝隊組織，以社會文化建設(shè)配合經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

拿河北東光縣的這個合作社例子來作證，是想說明：基層想建設(shè)新農(nóng)村，缺少農(nóng)民規(guī)模主體，也缺少正規(guī)供銷系統(tǒng)和信用系統(tǒng)的長效對接。所以村里有一些資源的人、有點(diǎn)覺悟的人，就自發(fā)地、艱難地做一些草根性的土地流轉(zhuǎn)合作、草根性的供銷合作，以及草根性的信用合作、社會合作和文化合作。那么，正規(guī)的組織系統(tǒng)到哪里去了呢？實(shí)是因為信用社和供銷社背離了農(nóng)民這個群體。

總上，解讀平湖經(jīng)驗，需要我們考慮到歷史條件和區(qū)位條件的不同性，以及當(dāng)前中西部小農(nóng)合作的實(shí)際情況和需要是怎么回事。然后，才能深刻地領(lǐng)會到底平湖經(jīng)驗是什么？怎么樣才能有的放矢地學(xué)。

第三：“平湖”的實(shí)事求是的“經(jīng)驗”，是三個綜合性，這也是蘭考這幾年進(jìn)行農(nóng)民合作試驗所總結(jié)出來的經(jīng)驗，它才是中西部真正可以學(xué)的。

實(shí)事求是地學(xué)習(xí)“平湖經(jīng)驗”，我感覺到“平湖經(jīng)驗”有三個綜合性，這三個綜合性應(yīng)該說具有不同歷史和不同區(qū)位的共同性，我們所要學(xué)的就是這個共性，比如說蘭考是不是也有這樣的共性？在這里我愿意把蘭考突破小農(nóng)困境的試驗經(jīng)驗，跨越發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異，也跨越歷史的限度，和“平湖經(jīng)驗”放在一起談?wù)劊纯此鼈兊墓残允鞘裁础Ｊ遣皇蔷哂芯C合性呢？具有哪三個綜合性呢？

第一個就是維護(hù)村社理性的綜合性組織建設(shè)。

由于市場經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的決定性影響，小農(nóng)家庭理性和個人理性盛行，而超出家庭理性之上的村社理性不復(fù)存在。然而，村社理性是保護(hù)小農(nóng)、突破小農(nóng)困局的一種低成本的結(jié)構(gòu)理性。我們要培植村社理性，也就需要培植村社理性的低成本的一攬子方案，所以我叫維持村社理性的經(jīng)濟(jì)、社會、文化“三位一體”的綜合性。

以蘭考的經(jīng)驗為例。在一些試點(diǎn)村，我們辦老年人協(xié)會來作為促進(jìn)村莊社會和諧的組織制度創(chuàng)新，辦村莊的文藝隊來作為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組織制度創(chuàng)新，辦村莊的經(jīng)濟(jì)合作社作為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織制度創(chuàng)新。村莊里面的社會組織，文化組織和經(jīng)濟(jì)組織是個什么關(guān)系呢？為了營造一個好的信用、合作環(huán)境，或者說為了給經(jīng)濟(jì)合作打造好一個誠信和合作的社會、文化基礎(chǔ)，我們組建了老年人協(xié)會和文藝隊。由于出現(xiàn)了以老黨員、老模范、老干部、老退伍軍人、老鄉(xiāng)村教師等“鄉(xiāng)村五老”帶領(lǐng)的老年人協(xié)會，村里有了尊老、愛老的好風(fēng)氣，呈現(xiàn)出了和諧社會的景象；由于有以“秧歌隊、腰鼓隊、盤鼓隊、地方戲曲和傳統(tǒng)太極表演隊”等多種形式的農(nóng)民文藝形式，村莊里有了熱愛勞動、歌唱合作、體現(xiàn)農(nóng)民自尊和自信的鄉(xiāng)村精神。因為有了老年人協(xié)會這樣的社會合作組織和文藝隊這樣的文化合作組織，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社就有了人氣和凝聚力，就會在某一項目失敗的時候仍然還會保持自強(qiáng)、自立的本色。可以說，有以“全方位、多元化”為特點(diǎn)的維護(hù)村莊理性的綜合合作，才會有“精神變物質(zhì)、物質(zhì)變精神”的規(guī)律在低成本地起作用。

那么，就突破小農(nóng)困境、增強(qiáng)村社理性的綜合性建設(shè)而言，算不算是平湖經(jīng)驗?zāi)兀扛鶕?jù)這兩天我的觀察，我覺得應(yīng)該也是的。我們在戰(zhàn)斗村看到的是“五位一體”為主要內(nèi)容的村級綜合服務(wù)社建設(shè)，即以村部辦公室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、便民服務(wù)站、連鎖超市以及文體活動場所等為主的農(nóng)村公共服務(wù)平臺建設(shè)。這“五位一體”平臺的打造，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。這種整合資源、打造平臺的村級綜合服務(wù)社將村莊的黨建、民政、計生、綜治、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)服務(wù)等公共事務(wù)全部涵蓋。這就是維護(hù)村社理性的綜合性服務(wù)建設(shè)。

第二個就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者經(jīng)濟(jì)合作的綜合性。

上世紀(jì)50年代的“新倉經(jīng)驗”，就突破小農(nóng)困境的經(jīng)濟(jì)合作上來看，是兩個結(jié)合，即供銷和生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)的結(jié)合，它是通過當(dāng)時的供銷合作社與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社兩個組織的結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)在的“平湖經(jīng)驗”，就突破小農(nóng)困境的經(jīng)濟(jì)合作上來看，是積極探索發(fā)展供銷合作、專業(yè)合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)，包括積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織、鞏固專業(yè)合作的基礎(chǔ)地位、增強(qiáng)供銷合作的骨干力量、強(qiáng)化信用合作的支撐作用，等等。此外，他們還積極構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以大聯(lián)合、大合作的形式，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的社會化服務(wù)。可見，歷史上的平湖經(jīng)驗和現(xiàn)實(shí)里的平湖經(jīng)驗，均是強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)合作的綜合性的。

蘭考作為中西部的一個典型大縣，其農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的條件雖然與平湖相比不可同日而語，但是就發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的經(jīng)驗來看，其共性都是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作的綜合性或者復(fù)合性。在早期，我們發(fā)動農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作時，就叫農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作社。以后在實(shí)踐之中，我們在一個村莊里根據(jù)合作產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域之不同而分化出多個專業(yè)合作社，如在南馬莊，形成了資金互助合作社、大米加工合作社、藕蟹混養(yǎng)合作社、小雜糧合作社、集貿(mào)市場合作社、食用菌生產(chǎn)合作社，這么多專業(yè)合作社，我們統(tǒng)一到南馬莊農(nóng)民生產(chǎn)合作聯(lián)社里面來。其道理是：以專業(yè)合作社提高經(jīng)濟(jì)效益，面對市場；以合作聯(lián)社低成本整合村莊一、二、三產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)行內(nèi)部支持，并且與外部部門資源有效對接。蘭考農(nóng)民合作試驗做了幾年，我把它歸類為有整合資源的資金互助合作、土地流轉(zhuǎn)合作，有增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值的加工型合作、有統(tǒng)購統(tǒng)銷型的合作，有建生態(tài)房等的技術(shù)壟斷型的合作，這全部是經(jīng)濟(jì)合作里面的綜合性。

第三個綜合性是指把農(nóng)民組織起來的動員特點(diǎn)的綜合性。

中國的三農(nóng)問題在三農(nóng)之外。誰都知道，一盤散沙的小農(nóng)很難自發(fā)地合作起來，它需要外部環(huán)境的改善，以及外力的適當(dāng)介入。我們把外部環(huán)境的改善和外力的介入，其中包括NGO的力量、政府的力量、企業(yè)的力量、供銷社力量，等等對農(nóng)民合作的作用，叫做自上而下的資源或者力量的綜合性。

上世紀(jì)50年代的新倉經(jīng)驗，材料中提及“應(yīng)當(dāng)注意的幾點(diǎn)”，提到“必須加強(qiáng)對于訂立合同的工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；黨委要重視，要加以提倡指導(dǎo)，上級社予以必要的經(jīng)濟(jì)支持，都是訂立結(jié)合合同的工作能夠順利開展的保證。”這說的是在供銷社與合作社訂立自愿結(jié)合合同時，也必須具有的來自于上面的經(jīng)濟(jì)支持、黨委指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的作用。此外，當(dāng)時的合作化了的新倉鄉(xiāng)，其農(nóng)民能夠合作，也大都是國家力量介入的結(jié)果。新時期的平湖經(jīng)驗，從動員組織方式上來講，正如昨天翁建榮市長所說的黨政主導(dǎo)的強(qiáng)力作用不可忽視。無論是所說的“結(jié)合、綜合、整合、聯(lián)合”，還是“合作求發(fā)展、聯(lián)合興三農(nóng)”，或者所謂的“創(chuàng)新發(fā)展‘新倉經(jīng)驗’，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”，都離不開黨政的各種主導(dǎo)作用。

我們在蘭考的試驗中，也總結(jié)出了黨政主導(dǎo)的四大作用：一是對農(nóng)民合作骨干分子進(jìn)行政策法規(guī)、合作制度、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)作用；二是政府相關(guān)部門對農(nóng)民合作社的指導(dǎo)和服務(wù)作用；三是相關(guān)部門的資金扶持作用；四是監(jiān)督管理作用。

當(dāng)然，除了黨政的主導(dǎo)作用之外，還有供銷社、企業(yè)等的服務(wù)性作用、結(jié)合性作用。昨天我們看到的戰(zhàn)斗村，是既有的供銷社組織資源下移和領(lǐng)辦的結(jié)果；我們還看到的達(dá)意觀賞魚專業(yè)合作社，是依托浙江億達(dá)生物科技有限公司發(fā)起、組建的，平湖市供銷合作總社也參與了組建工作。

自上而下動員的另外一種方式，就是我們現(xiàn)在正在探索的城鄉(xiāng)互助合作社。剛才陳大斌老師說：現(xiàn)在的產(chǎn)品，從生產(chǎn)者到消費(fèi)者要過五道崗：生產(chǎn)者、個體戶、批發(fā)商或加工企業(yè)、零售超市和商店，消費(fèi)者，這樣的多鏈條對生產(chǎn)者和消費(fèi)者不公平，它不是不產(chǎn)生利潤的問題，而是利潤分割不均的問題。我們正在嘗試把城里的消費(fèi)者組織起來，成立消費(fèi)者合作社；直接和農(nóng)村里的生產(chǎn)者合作社進(jìn)行對接，減少中間環(huán)節(jié)，促使雙方的信息對稱，從而實(shí)現(xiàn)“安全生產(chǎn)、文明消費(fèi)、公平貿(mào)易、城鄉(xiāng)互動”的目標(biāo)。

10月2號，我們打算在鄭州組織一二十家市民到蘭考的合作社去，一邊去看大家要吃的食品是從哪兒來，是誰生產(chǎn)的，是怎么生產(chǎn)的；另外一方面我們在有合作社的村莊里試著做休閑旅游產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)直接進(jìn)入三產(chǎn)。這是以城市消費(fèi)者的組織性力量帶動促進(jìn)農(nóng)民合作社的發(fā)展的一種嘗試。

需要強(qiáng)調(diào)的是：黨政、企業(yè)、供銷社、市民等的外力支持和介入，其前提是農(nóng)民有合作的意愿和需求。也就是說自上而下的多元力量的綜合介入，是以自下而上的農(nóng)民自主合作為基礎(chǔ)的。農(nóng)民合作社的本質(zhì)是民辦、民管、民受益，本質(zhì)是組織起來的弱勢群體，新農(nóng)村建設(shè)的主體的本質(zhì)是組織起來的農(nóng)民們。

蘭考經(jīng)驗，或者我所感受到的平湖經(jīng)驗，從農(nóng)民合作的動員模式上來講，其實(shí)就是自上而下和自下而上動員的綜合性，以及多元外力支持的綜合性。

 這兩天還有一個收獲特別新鮮，就是嘉興市的“兩分兩換”經(jīng)驗，此經(jīng)驗也在新倉鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。所謂的“兩分兩換”，即“宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開，以承包地?fù)Q土換租換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢換房換地方，推進(jìn)集中居住，改變生活方式，在村莊里建立融資、土地流轉(zhuǎn)和社會保障三大平臺”。這是以村莊為基礎(chǔ)單元的一個資源大整合，這個新時期的經(jīng)驗也是值得中西部農(nóng)業(yè)大縣在新農(nóng)村建設(shè)過程中值得學(xué)習(xí)的，也是可以學(xué)習(xí)的。

如果我們有一個非常宏大的改造小農(nóng)和鄉(xiāng)村建設(shè)計劃，那么它的落腳點(diǎn)在哪里？我想也許是再回到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的那個步驟，也就是發(fā)揮村社為單元的村社理性維持的功能，或者是村莊的統(tǒng)的功能。也就是說把村莊的產(chǎn)業(yè)、勞動力、土地及資本，以某種方式，或自上而下，或自下而上，組合起來，把小農(nóng)整合成以“村社”為基礎(chǔ)單元的大農(nóng)，在此基礎(chǔ)上再跨村或越鄉(xiāng)進(jìn)行縱橫兩個合作方向的延伸，也許“三農(nóng)”問題的解決、鄉(xiāng)村治理的改善以及全社會的和諧發(fā)展，才會大有希望。

（此文發(fā)表于2009年11月《中國合作經(jīng)濟(jì)》）

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