據(jù)新華社報道，四川省綿陽市農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，竟有五座歐式豪華別墅小區(qū)。這些農(nóng)民雖然住在歐式別墅中，卻在為一日三餐而發(fā)愁。這個“示范區(qū)”中有個日新村小區(qū)，該小區(qū)的別墅群“一律為仿歐式建筑，分為2層和3層兩種，統(tǒng)一采用米黃色外墻磚和紅色歐式瓦，門窗邊緣均裝飾著仿古羅馬浮雕。小區(qū)門口，牌坊上‘日新村’3個字在陽光下熠熠生輝。步入小區(qū)，村委會辦公樓外已經(jīng)雜草叢生。房屋之間空地上，房主們“因地制宜”地種滿了胡豆、青菜、蔥等各種蔬菜。”

有錢給農(nóng)民建造別墅，卻無力解決他們的四季溫飽——當(dāng)?shù)卣蛟S并無惡意，但這畫面未免太滑稽了，滑稽得不可思議。我不由想起小時侯聽過的一個故事中有這樣一句俗語：“日食紅薯干，夜宿金鑾殿”，描述的就是一個人在由兩種反差巨大的“真實(shí)”而構(gòu)造的“真實(shí)”環(huán)境中靈與肉自相殘殺的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我國農(nóng)村并不普遍，但很典型，表面上看，這是根深蒂固的形式主義在建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)實(shí)背景下的一種條件反射。

僅僅是形式主義嗎？其后當(dāng)然有畸形的政績觀在作祟。“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”是今年“兩會”的首席話題，但“兩會”還未鳴金，媒體已經(jīng)傳出“新農(nóng)村”建設(shè)的捷報。而另有一種壞消息卻令人唏噓不已：2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布剛滿一個月，3月21日，央視也報道了吉林省樺甸市八道河子鎮(zhèn)小康示范村，農(nóng)民雖然住著政府修建的歐式豪華別墅，但由于負(fù)擔(dān)不起物業(yè)和取暖費(fèi)用，有些農(nóng)民住戶紛紛搬了出去的怪現(xiàn)狀。就像綿陽“示范區(qū)”那幅滑稽畫面所折射的意涵一樣，這都是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣憩F(xiàn)政績的欲望太強(qiáng)烈了，以至于用真實(shí)的金銀虛構(gòu)出“新農(nóng)村”像雨后春筍般涌現(xiàn)的“大好形勢”。

僅僅是政績觀的問題嗎？其后當(dāng)然還有僵化的體制在掣肘。把政績作為提拔任用干部的基本標(biāo)準(zhǔn)，有缺陷，但還不至于不可救藥。關(guān)鍵是這么多年來，我們就沒有建立起一套符合科學(xué)發(fā)展觀的政績考核體系。決定GDP增長的固定資產(chǎn)投資等“三駕馬車”幾乎成了“政績”的惟一載體。他就干那么五年，不去拼命地修豪華路造豪華房，“政績”如何表現(xiàn)？當(dāng)然，個中除了干部選拔體制的落后，恐怕最主要的還是由于行政管理體制中的深層矛盾在“操縱”。

行政管理體制涉及全局，這里就單說建設(shè)新農(nóng)村吧。現(xiàn)在，中央的“十一五規(guī)劃”好在已經(jīng)有了一個漂亮的輪廓，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》好在已經(jīng)有了一個清晰的思路，而地方政府卻連個概略都拿不出來，更遑論具體實(shí)施細(xì)則。這是個行政管理問題。如果這個前提條件不具備，那么，那場宏大的壯農(nóng)事業(yè)要么就是一句空話，要么最終搗成一團(tuán)糨糊。最近溫家寶總理表示今年要加快行政管理體制改革步伐，應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)工程的福音。但在近期，為了不至于在大戲的序幕階段就出現(xiàn)唱砸的苗頭，我認(rèn)為，一些“當(dāng)務(wù)之急”還須小心應(yīng)對才是。

好鋼要用在刀刃上，財(cái)政款別當(dāng)成唐僧肉。今年中央財(cái)政將為農(nóng)村劃撥創(chuàng)記錄的3000億，這筆巨資當(dāng)然不會平均分配，但也不能讓跑“部”進(jìn)京者得鞭先之利，更不可讓那些在“部”里有關(guān)系者拿走大“份子”。家有千件事，先從緊上來。建議中央最好向省里要一個“刀刃”計(jì)劃，依次類推一直把“刀刃”計(jì)劃做到村鎮(zhèn)。各級“刀刃”計(jì)劃經(jīng)過逐級詳細(xì)調(diào)查，嚴(yán)格審批，縝密論證之后備案，然后再考慮制訂分配計(jì)劃。而且分配之后還應(yīng)配備一套專款專用的追蹤機(jī)制，而我們現(xiàn)在沒有這種機(jī)制，致使多年來的扶農(nóng)財(cái)政都在“輸血”而非“造血”的層面上低效甚至無效流失。韓國在這方面的管理經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

中央財(cái)政撥款應(yīng)向最貧困地區(qū)傾斜：沒路的修路，沒房的造房，缺科技的扶科技，沒醫(yī)院的建醫(yī)院等等。切忌為了搞“示范”、造“衛(wèi)星”、樹“樣板”、抓“典型”而讓“基礎(chǔ)”本來不錯的地區(qū)再“竊取”有限的財(cái)政資金去“錦上添花”，而貧困或欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻連殘湯剩羹都吃不到——這樣的事情在此前并不罕見。

打蛇要打在七寸上，富農(nóng)歌別唱成坑農(nóng)經(jīng)。弊端的運(yùn)行往往有一種慣性，要警惕這種慣性在新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)“為非作歹”。建設(shè)新農(nóng)村除了正面鋪排部署之外，遏制諸如形式主義、畸形政績觀、滯后的行政管理體制等至關(guān)重要。兩手都要抓，但“遏制”之手尤其要過硬。一些地方政府拿到財(cái)政撥款之后，往往是哪兒能轟轟烈烈一通，就朝哪兒砸將下去。當(dāng)然最搶眼最能顯示“政績”的要數(shù)蓋房子，結(jié)果房子是蓋起來了，而農(nóng)民卻變得更窮了。這樣，“新農(nóng)村”變成了“新村”，但干部對農(nóng)民說那就是“新農(nóng)村”。

另外，建“新村”時政府甚至村官都要從農(nóng)民身上扒一層皮，理由是政府投入的資金不足，農(nóng)民只能忍痛拿出保命本錢去支持“新農(nóng)村”建設(shè)，連保命本錢都沒有的，只能借款、貸款。事實(shí)上，財(cái)政款下?lián)軙r各級政府往往喜歡雁過拔毛，甚至干脆挪而用之。這些現(xiàn)象都處在建設(shè)新農(nóng)村的“七寸”部位，如果控制偏失，你就是投進(jìn)一座金山去，也會像猴子掰玉米一樣，掰得多，丟得也多，雖說折騰得“有聲有色”，但到時候回頭一看，不但沒有什么“成果”，反倒落得個一片狼藉！

說來說去，就像過年穿上一身新衣服一樣，其實(shí)那只是“過年”，而不是“過日子”。要讓農(nóng)民在“過日子”的感覺中循序漸進(jìn)地走進(jìn)“新農(nóng)村”，而不是讓他們“一步登天”，因?yàn)榻ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村決非一朝一夕就能功成名就，正如今年“一號文件”所說，那是一項(xiàng)“長期的重大歷史任務(wù)”，而決不是以一個地方行政官員“五年任期”為時限的“短平快”“政績”。（2006年4月8日 星期六）