黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主張，這是在十六大全面建設(shè)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)上的一個(gè)提升，也是對(duì)大力推進(jìn)城市化建設(shè)的一個(gè)呼應(yīng)和揚(yáng)棄。充分證明了黨中央建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的指導(dǎo)思想的成熟。如何推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各種要素的集聚，由集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)和生活中的各項(xiàng)交易成本，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)戶(hù)收益的目的。改變農(nóng)村的生產(chǎn)組織方式，加大“統(tǒng)”的力度和規(guī)模，培育和鼓勵(lì)各種形式的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是實(shí)現(xiàn)上述目的的主要途徑，由此，還能在廣大的農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與土地的自然和諧的目標(biāo)。

一、新農(nóng)村建設(shè)要以生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的績(jī)效

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，究其原因則是廣闊的農(nóng)村地區(qū)缺乏資本生成能力，而有效培育農(nóng)村地區(qū)的資本生成能力其關(guān)鍵在于制度安排的創(chuàng)新和制度環(huán)境的建設(shè)。

所謂制度安排[1]，按照戴維斯和道格拉斯·諾斯（Lance Davis和Douglass North）的定義，是指經(jīng)濟(jì)單位間的安排，它治理這些單位合作或競(jìng)爭(zhēng)的方式，它（能）為其他成員提供一個(gè)可以合作的結(jié)構(gòu)或一個(gè)能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制。在制度安排的安排下，會(huì)逐漸形成與該安排相融合的制度環(huán)境。制度環(huán)境是一系列的基本的政治、社會(huì)和法律規(guī)則，它們確立了生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)。治理選舉、產(chǎn)權(quán)和合同權(quán)利的規(guī)則便是這類(lèi)規(guī)則的例子。制度安排與制度環(huán)境是相互依賴(lài)、密不可分的，在制度的演繹過(guò)程中，兩者互為前提與條件，互相促動(dòng)，共同構(gòu)成了特定社會(huì)游戲規(guī)則的內(nèi)涵和特征。

就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而言，除了要因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)外，非常關(guān)鍵的就是要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。1970年代末開(kāi)展的以農(nóng)戶(hù)單干為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度在釋放農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮了極大的作用，這一制度安排解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，也滿(mǎn)足了農(nóng)民對(duì)于土地使用權(quán)的需求，但是，當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率獲得了極大的提高以后，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也在拉大，如何讓農(nóng)民由溫飽走向富裕已成為各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題了，而解決這一問(wèn)題的主要出路在于通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式。

我們知道，在生產(chǎn)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的情況下，制度是作為前提條件規(guī)定了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系的特征的，較技術(shù)而言，制度所決定的社會(huì)的基本權(quán)力結(jié)構(gòu)與選擇取向?qū)?jīng)濟(jì)人所追求的穩(wěn)定和均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立的前提上展開(kāi)的，所以，在尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)自由與選擇自由的前提下，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的革新來(lái)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，可以解決資本生成能力和土地高效產(chǎn)出問(wèn)題，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)民收入的目的。

改變農(nóng)戶(hù)單干特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過(guò)各種形式的“組織”組織起來(lái)，可以進(jìn)一步提高生產(chǎn)的投入－產(chǎn)出比，并且還可以深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“資本化”關(guān)系，按照威廉姆森等制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，組織的主要功能是節(jié)約交易成本，這種成本是在試圖利用市場(chǎng)簽訂應(yīng)急權(quán)利契約時(shí)產(chǎn)生的。考慮到有限理性、機(jī)會(huì)主義以及資產(chǎn)專(zhuān)用性（沉積成本），復(fù)雜的應(yīng)急權(quán)利契約是難以并需要“付出代價(jià)（才能）”“簽訂、生效和實(shí)施”的。因此，面對(duì)這種困難，并考慮到簡(jiǎn)單（或不完備）應(yīng)急權(quán)利契約存在的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)可能決定繞過(guò)市場(chǎng)，求助于等級(jí)化的組織方式。原本由市場(chǎng)處理的交易于是交由行政過(guò)程進(jìn)行內(nèi)部控制（威廉姆森，1975：9）。[2]所以，組織的構(gòu)建就是為了有效地對(duì)活動(dòng)過(guò)程加以控制，以求交易（社會(huì)交互活動(dòng)）能夠順利地、低成本地施行。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再次組織起來(lái)，通過(guò)組織內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)分工，可以降低單個(gè)程序（或環(huán)節(jié)）的復(fù)雜程度，為提高單位時(shí)間的產(chǎn)出率提供技術(shù)條件。合理的組織內(nèi)部分工體系與激勵(lì)—監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，可以通過(guò)賦予各級(jí)代理人不同程度的剩余索取權(quán)來(lái)有效地保證組織運(yùn)行的績(jī)效，由此，可以深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本關(guān)系，解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。

改革初期所推行的家庭承包經(jīng)營(yíng)符合當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)制度特征，有其存在的合理性和必要性，并且已被歷史證明有著強(qiáng)大的生命力，家庭承包經(jīng)營(yíng)體制符合中國(guó)農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)，能夠調(diào)動(dòng)起廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持不能動(dòng)搖。但是，由于該經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)質(zhì)是農(nóng)戶(hù)單干，屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，在目前由大生產(chǎn)為特征的城市主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，該體制存在著明顯的弱勢(shì)特征，如①分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的低成本優(yōu)勢(shì)；②分散經(jīng)營(yíng)容易在市場(chǎng)交易過(guò)程中處于被動(dòng)地位；③分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)，因而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位；④分散經(jīng)營(yíng)無(wú)法自動(dòng)產(chǎn)生衍生產(chǎn)品，因而很難分享農(nóng)產(chǎn)品增值收入；⑤分散經(jīng)營(yíng)難以將科技和農(nóng)業(yè)相結(jié)合。因此，需要在保持該種基本生產(chǎn)制度的同時(shí)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的創(chuàng)新，鄧小平在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)曾提出，中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的改革首先要從體制上解決農(nóng)民生產(chǎn)動(dòng)力的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，再?gòu)捏w制上解決好適應(yīng)生產(chǎn)社會(huì)化的問(wèn)題。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中兩個(gè)基本的要義是改變農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方式，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“組織”程度是實(shí)現(xiàn)上述要義的基礎(chǔ)性前提，通過(guò)生產(chǎn)組織方式的革新可以實(shí)現(xiàn)要素的集聚，進(jìn)而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)、增加范圍經(jīng)濟(jì)的空間、獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的收益，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的小康和農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，增強(qiáng)集體層經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，強(qiáng)化多種模式的合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)做到農(nóng)村各類(lèi)集體企業(yè)和合作企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分銜接和融合[3]是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的主要形式。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式要切忌傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式的翻版和行政化傾向

目前，在我國(guó)7.5億勞動(dòng)力中，農(nóng)村勞動(dòng)力有5億，這樣的勞動(dòng)力城鄉(xiāng)分布格局也決定了我國(guó)財(cái)政無(wú)法模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施對(duì)農(nóng)民較大規(guī)模和程度的補(bǔ)貼，農(nóng)民要富裕就必須尋找適合國(guó)情和鄉(xiāng)情的致富之路。通過(guò)深化資本關(guān)系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織規(guī)模是一條切實(shí)可行的改革之路，一些已經(jīng)富裕起來(lái)的農(nóng)村典型也顯示了這條道路的可行性，但是，各地如何實(shí)施提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，必須要因地制宜，要杜絕傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的弊端在新形勢(shì)下的重現(xiàn)，因此，需要解決幾個(gè)方面的問(wèn)題。

1.農(nóng)村“兩社”改革與農(nóng)民參與的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要社會(huì)化的服務(wù)部門(mén)，特別是能夠提供農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)強(qiáng)力支撐的社會(huì)化服務(wù)部門(mén)，農(nóng)村供銷(xiāo)合作社和農(nóng)村信用社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要的社會(huì)化服務(wù)部門(mén)，曾經(jīng)在1950年代中后期的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮過(guò)積極的作用，但是，隨著“一大二公”浪潮的興起，兩社在組織形式和運(yùn)行管理模式上早已脫離了農(nóng)民自我組織的性質(zhì)，也早已不再是農(nóng)民自我管理的機(jī)構(gòu)，成為國(guó)家商業(yè)部門(mén)和國(guó)家官辦銀行，兩社的性質(zhì)已經(jīng)名存實(shí)亡。新形勢(shì)下，如何轉(zhuǎn)變“兩社”的經(jīng)營(yíng)理念，突出“兩社”在服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶(hù)方面的角色功能，應(yīng)該是深化“兩社”改革中的重要議題。事實(shí)上，隨著市場(chǎng)化取向改革的進(jìn)一步深化以及市場(chǎng)細(xì)分程度的進(jìn)一步加劇，農(nóng)村供銷(xiāo)社和農(nóng)村信用社的變性也給他們自身的發(fā)展帶來(lái)了問(wèn)題，使之處于進(jìn)退兩難的境地，進(jìn)，則無(wú)法與城市大型商社競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法與城市商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)；退，則難以深入農(nóng)戶(hù)，難以配合農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的需要，截至今日，“兩社”的改革始終沒(méi)有突破，這也會(huì)阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化，要突破“兩社”改革的瓶頸，關(guān)鍵在于如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民成為“兩社”改革的主體之一，通過(guò)資本構(gòu)成的社會(huì)化，解決“兩社”與農(nóng)民的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)該是“兩社”走出困境的合理選項(xiàng)之一。

2.農(nóng)民與農(nóng)地的關(guān)系問(wèn)題。就目前我國(guó)各地農(nóng)村的實(shí)踐來(lái)看，擴(kuò)大了組織程度的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)模式都是以農(nóng)地的集中經(jīng)營(yíng)為特征的，但是，農(nóng)地的集中經(jīng)營(yíng)需要講求實(shí)效，要追求規(guī)模適度的集中經(jīng)營(yíng)，杜絕“大轟隆式”的盲目集中，要以農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系的形成和健全為前提，要以社會(huì)化服務(wù)體系的發(fā)育程度和成熟程度作為農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“度”，并以此作為選擇規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的依據(jù)。

農(nóng)地的適度規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)是在確保農(nóng)地的剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有的基礎(chǔ)上實(shí)施的新型集體經(jīng)濟(jì)模式或合作經(jīng)營(yíng)模式，這種模式的制度保證是“內(nèi)部的集體化管理和外部的市場(chǎng)化運(yùn)作”（簡(jiǎn)新華，2005），它是以農(nóng)戶(hù)的自由、自愿為前提來(lái)展開(kāi)運(yùn)作的，其財(cái)產(chǎn)關(guān)系是“聯(lián)合所有”，在分配上實(shí)行“以勞動(dòng)額或交易額分配為主，以要素分配為輔”的原則，其組織形式主要有：新形成的專(zhuān)業(yè)合作社模式、新形成的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)模式、傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)改革模式、股份合作社模式等，從發(fā)展程度來(lái)劃分，可以區(qū)分出雛形形態(tài)、典型形態(tài)和變異形態(tài)共三種形態(tài)（馬艷，2005）[4]。

無(wú)論是何種程度和類(lèi)型的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都可以歸納為集體層經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)營(yíng)兩大類(lèi)，標(biāo)準(zhǔn)的集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)存在著本質(zhì)上的差異，集體經(jīng)濟(jì)在所有制上就是生產(chǎn)資料歸集體共同所有，沒(méi)有量化到個(gè)人；合作經(jīng)濟(jì)則是生產(chǎn)資料歸個(gè)人所有，實(shí)施聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。因此，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，需要切實(shí)加強(qiáng)利益統(tǒng)籌工作，注意到保護(hù)集體和農(nóng)戶(hù)的利益平衡與提高。在目前，強(qiáng)化和優(yōu)化農(nóng)村土地的集體所有制度可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

3.農(nóng)村村（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟(jì)組織與村（鄉(xiāng)）行政部門(mén)的關(guān)系問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)要在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，惟有如此，方能解決包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)配套服務(wù)、提高農(nóng)村人口的國(guó)民意識(shí)等在內(nèi)的一系列問(wèn)題。因此，以家庭承包為基礎(chǔ)，積極發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制并將其作為我國(guó)農(nóng)村的基本生產(chǎn)制度，應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本工程。

但是，我們需要清醒地認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式的同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕和避免傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體經(jīng)濟(jì)的弊端借殼還魂。就目前而言，在一些農(nóng)村地區(qū)，村（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟(jì)組織依然還保留著人民公社時(shí)期集體經(jīng)濟(jì)體制的特征，比如產(chǎn)權(quán)不清、政經(jīng)合一、責(zé)權(quán)不明、管理混亂、監(jiān)督缺位等等，致使大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏活力和盈利能力，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)基本保障的功能，并且，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還大量承擔(dān)著村（鄉(xiāng)）行政部門(mén)“財(cái)政”的功能，在財(cái)務(wù)上不公開(kāi)、不透明，無(wú)法吸引廣大農(nóng)戶(hù)參與其中的積極性，同時(shí)，在一些農(nóng)村地區(qū)，村（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟(jì)組織與村（鄉(xiāng)）行政部門(mén)的密切關(guān)系所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)性，致使一些農(nóng)業(yè)省份的村（鄉(xiāng)）因?yàn)樨?fù)債而成為空殼村（鄉(xiāng)），由此拖累村（鄉(xiāng)）集體經(jīng)濟(jì)組織，使其發(fā)生財(cái)務(wù)困難，無(wú)力展開(kāi)針對(duì)農(nóng)戶(hù)的服務(wù)活動(dòng)，也無(wú)法產(chǎn)生積極的吸引力，因此，新農(nóng)村建設(shè)中的新型集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)需要在組織構(gòu)架上擺脫政經(jīng)合一所帶來(lái)的傳統(tǒng)體制弊端，做到產(chǎn)權(quán)的清晰化、財(cái)務(wù)的透明化、管理的科學(xué)化、責(zé)權(quán)的明確化、監(jiān)督的公開(kāi)化。

4.農(nóng)戶(hù)與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系問(wèn)題。現(xiàn)在一些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)之間并未建立起廣泛和有效的合作關(guān)系，政府所推動(dòng)的公司加農(nóng)戶(hù)的新型合作關(guān)系并非嚴(yán)格意義上的集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)的合作生產(chǎn)聯(lián)合體。并且，由基層政府所主導(dǎo)和推動(dòng)的公司加農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)聯(lián)合體一方面是基層政府出于提高農(nóng)民收入的考慮來(lái)推動(dòng)的，另一方面也有提高政績(jī)的動(dòng)機(jī)，因此，在實(shí)際操作層面，無(wú)法充分保障農(nóng)戶(hù)的權(quán)益，同時(shí)，也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)的爽約而導(dǎo)致聯(lián)合體的解體。

仔細(xì)考察各地公司加農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合生產(chǎn)模式，可以發(fā)現(xiàn)存在著一些先天性的不足，比如①作為市場(chǎng)主體，公司和農(nóng)戶(hù)存在著地位不平等的現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)往往處于弱勢(shì)地位；②農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)聯(lián)合體中往往成為公司利潤(rùn)的重要組成部分，盤(pán)剝農(nóng)戶(hù)經(jīng)常成為公司盈利的主要模式，農(nóng)戶(hù)無(wú)法分享社會(huì)化的平均利潤(rùn)；③組織成本過(guò)高，由于需要連接太多的農(nóng)戶(hù)，一一談判所產(chǎn)生的簽約成本和摩擦成本直接導(dǎo)致了公司加農(nóng)戶(hù)組織的交易成本提高，不利于投入－產(chǎn)出比率的提高；④實(shí)際操作層面的公司加農(nóng)戶(hù)形式缺少相應(yīng)的約束保障，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)農(nóng)民惜售，農(nóng)產(chǎn)品降價(jià)，公司不收或因?yàn)槭召?gòu)成本高而失去競(jìng)爭(zhēng)能力，因而會(huì)經(jīng)常性地引發(fā)違約糾紛；⑤實(shí)際操作層面的公司加農(nóng)戶(hù)形式往往限于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)合作，雖然在一定程度上可以解決農(nóng)戶(hù)銷(xiāo)售的困難，但是無(wú)法在提高農(nóng)作物科技含量和附加值方面發(fā)揮積極的作用，因而無(wú)法真正解決提高農(nóng)民收入問(wèn)題。

創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)在提高農(nóng)戶(hù)收入中的積極作用，必須發(fā)揮農(nóng)戶(hù)的積極性和主動(dòng)性，使之積極參與到集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)建中來(lái)，政府在積極推動(dòng)的時(shí)候，要注意把握“度”，切忌過(guò)分參與，否則，就容易陷入傳統(tǒng)體制政經(jīng)合一的陷阱之中，因?yàn)椋魏我揽空邇A斜的生產(chǎn)性組織往往會(huì)先天性地缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，一旦政策到期，組織的瓦解就會(huì)不期而至，這是與新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離的。

三、新農(nóng)村建設(shè)要以發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營(yíng)和多樣化模式的合作經(jīng)濟(jì)來(lái)取得實(shí)效

所謂統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制就是要在不斷完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)集體層經(jīng)營(yíng)，以增加集體積累。只有通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，才能夠增強(qiáng)集體服務(wù)和社會(huì)服務(wù)的力量，啟動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣度和深度，拉動(dòng)有效需求，細(xì)化社會(huì)分工，改善農(nóng)村生活風(fēng)氣，穩(wěn)固公序良俗。因此，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的抓手之一就是要大力發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營(yíng)，改變“統(tǒng)”、“分”失衡的狀態(tài)。一是集體層經(jīng)營(yíng)需要從組織、產(chǎn)業(yè)、職能三個(gè)方面進(jìn)行重新定位；二是要立足于增強(qiáng)集體層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；三是不搞一刀切，各地因地制宜地發(fā)展多種形式的集體層經(jīng)濟(jì)；四是在有條件的地區(qū)提倡集體經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)合體，在集體所有制的基礎(chǔ)上推行股份制，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力（程恩富，2005）。

新農(nóng)村建設(shè)的第二個(gè)抓手是發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)要推廣四種不同形式的合作經(jīng)濟(jì)模式，一是“能人＋農(nóng)戶(hù)”型；二是“中介組織＋農(nóng)戶(hù)”型；三是“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”型；四是“農(nóng)戶(hù)＋農(nóng)戶(hù)”型。當(dāng)然，各地區(qū)要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件來(lái)選擇這四種模式，其中，政府的定位最重要，要避免政府成為合作經(jīng)濟(jì)的主體，政府要站在保護(hù)農(nóng)戶(hù)的立場(chǎng)扮演好監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者的角色，要堅(jiān)持“引導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)、扶持而不干預(yù)”的基本準(zhǔn)則。

集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)形態(tài)的推廣和升級(jí)可以提高農(nóng)村社會(huì)的分工程度，進(jìn)而可以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組織化程度，這些都是農(nóng)村社會(huì)深化資本關(guān)系和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要件，因而，在推廣的過(guò)程中，如何保證農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定就成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中最基本的要求，各地區(qū)在推廣的過(guò)程中一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，杜絕“一刀切”和“大轟隆”，在保證農(nóng)民的剩余索取權(quán)歸屬明確的前提下來(lái)展開(kāi)各項(xiàng)運(yùn)作。

在壯大農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，可以根據(jù)各地的不同條件，有選擇地采取①充分肯定和壯大“完全集體所有制”；②適度推動(dòng)農(nóng)業(yè)的“集體化和集約化”進(jìn)程；③提倡和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體[5]等形式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

在集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題和政經(jīng)合一問(wèn)題尚不能完全解決的階段，可以把重點(diǎn)放在發(fā)展多種形式的合作經(jīng)濟(jì)上來(lái)，現(xiàn)階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)必然需要塑造不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的特征，主要表現(xiàn)在①組織方式不同。新型農(nóng)村合作組織是在政府積極引導(dǎo)而非強(qiáng)制性主導(dǎo)下，由農(nóng)戶(hù)按照自發(fā)和自愿的原則自我組建的，進(jìn)入和退出比較自由；②產(chǎn)權(quán)制度不同。新型農(nóng)村合作組織的產(chǎn)權(quán)是明晰的，是建立在剩余索取權(quán)歸農(nóng)戶(hù)所有的基礎(chǔ)上的生產(chǎn)資料的集中使用的合作生產(chǎn)組織，農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)權(quán)可以得到充分的保障；③分配制度不同。新型農(nóng)村合作組織是按勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，可以杜絕“大鍋飯”式的“平均主義”分配制度所內(nèi)生的消極作用；④生產(chǎn)管理體制不同。新型農(nóng)村合作組織是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)展開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的勞動(dòng)分工，是單純的經(jīng)濟(jì)組織；⑤合作組織的體系不同。新型農(nóng)村合作組織是圍繞農(nóng)民需要而構(gòu)建的多種合作生產(chǎn)組織體系，是通過(guò)農(nóng)民的資本與勞動(dòng)等要素的合作相互連接的統(tǒng)一的整體，不存在傳統(tǒng)體制下的“條塊分割”矛盾；⑥合作主體不同。新型農(nóng)村合作組織的主體是農(nóng)戶(hù)，關(guān)系比較單一，不存在官方主體的入股參與。為此，需要建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“新型的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制”。

上述“新型的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制”可以通過(guò)構(gòu)建靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式來(lái)展開(kāi)運(yùn)作，進(jìn)而達(dá)到提高農(nóng)戶(hù)收入，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的目的。

1.新型的統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制在組織方式上可以采用家庭承包經(jīng)營(yíng)加農(nóng)戶(hù)合作社的模式。以農(nóng)戶(hù)單干為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制需要社會(huì)化的服務(wù)體系來(lái)提供相應(yīng)的幫助，從提供信息和技術(shù)到進(jìn)入市場(chǎng)提高市場(chǎng)主體地位，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加市場(chǎng)收益等，因此，可以組織多種形式的農(nóng)戶(hù)合作組織，比如專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、信息技術(shù)合作社等等。

2.新型的合作經(jīng)濟(jì)組織在資本籌集上可以通過(guò)初始的商業(yè)運(yùn)作來(lái)積累建社資本。具體方法是集團(tuán)批發(fā)采購(gòu)，農(nóng)戶(hù)零價(jià)購(gòu)買(mǎi)，批零差價(jià)按農(nóng)戶(hù)交易量返還入股，構(gòu)建合作社資本。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，零購(gòu)和團(tuán)購(gòu)的價(jià)格存在著差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)也存在著這一特征，因此，將農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)進(jìn)行團(tuán)購(gòu)，可以有效降低農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)成本，組織化程度越高，農(nóng)民的市場(chǎng)發(fā)言權(quán)就越大，批零差價(jià)也會(huì)越大，隨著農(nóng)戶(hù)數(shù)量的增加和對(duì)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)數(shù)量的增加，采取該種模式可以在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下有效地積累農(nóng)業(yè)合作組織的資本。

3.新型的合作經(jīng)濟(jì)組織可以進(jìn)一步地深化合作關(guān)系，將合作擴(kuò)展到金融領(lǐng)域，進(jìn)而可以提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平。由農(nóng)戶(hù)的消費(fèi)積累所產(chǎn)生的合作社資本可以進(jìn)一步地?cái)U(kuò)展到農(nóng)村信用社，通過(guò)農(nóng)民入股的方式，緊密聯(lián)系農(nóng)村信用社和農(nóng)戶(hù)及農(nóng)戶(hù)合作社的關(guān)系，進(jìn)而促使農(nóng)村信用社回歸到“姓農(nóng)”的路徑上來(lái)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展提供金融保障。

四、政府要對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用

（一）政府要積極推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以培育其自我成長(zhǎng)能力

一般而言，目前我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織還處于初步發(fā)展階段，尚存在一系列的難題和體制瓶頸需要突破，比如各種自行組織的松散的生產(chǎn)或銷(xiāo)售聯(lián)合體的法人主體地位的界定問(wèn)題，傳統(tǒng)體制下壯大起來(lái)的供銷(xiāo)社對(duì)于生產(chǎn)資料的壟斷問(wèn)題，糧食部門(mén)對(duì)于重要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的價(jià)格壟斷問(wèn)題，合作社初創(chuàng)階段的周轉(zhuǎn)金問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員匱乏問(wèn)題等等，都需要在國(guó)家的層面通過(guò)制度的規(guī)范來(lái)解決，為此，就需要中央和省級(jí)政府相關(guān)行政和立法機(jī)關(guān)的積極參與和介入，惟有上述問(wèn)題的解決方能有效推動(dòng)各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，通過(guò)積極的競(jìng)爭(zhēng)形成自我發(fā)展的能力，逐步邁向高級(jí)發(fā)展階段。

（二）政府要有切實(shí)的措施來(lái)推動(dòng)農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作

目前，在推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建的進(jìn)程中，存在著一些重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題需要解決，一是關(guān)于政府對(duì)農(nóng)戶(hù)走合作化道路的指導(dǎo)原則。農(nóng)戶(hù)組建各種合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該由農(nóng)民自發(fā)、自愿組織和加入，并且由農(nóng)戶(hù)自我組織、自我管理，達(dá)到自我積累、自我發(fā)展的目的，對(duì)此，政府應(yīng)該發(fā)揮積極引導(dǎo)的作用，切實(shí)避免用行政手段強(qiáng)行推動(dòng)農(nóng)戶(hù)加入合作組織和放任自流這兩種極端現(xiàn)象的出現(xiàn)；二是要選準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)走合作化道路的動(dòng)因。這個(gè)動(dòng)因只能是直接的利益驅(qū)動(dòng)，是為了增加收入，減少分散經(jīng)營(yíng)所難以解決的高成本問(wèn)題；三是要注意明晰產(chǎn)權(quán)。在保證剩余索取權(quán)歸入股的農(nóng)戶(hù)所有的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作組織的資本積累，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能級(jí)的提升；四是建立全方位、大合作的社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售需要一系列的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)提供服務(wù)，因此，建立一系列的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)為農(nóng)民服務(wù)應(yīng)該是政府指導(dǎo)工作的重點(diǎn)，為此，政府需要有全面的規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)的實(shí)踐，為農(nóng)戶(hù)的自發(fā)性組社活動(dòng)提供指導(dǎo)；五是要有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要避免合作組織的失敗，就必須要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，在農(nóng)戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上向農(nóng)戶(hù)提供相關(guān)的組社前提條件，由農(nóng)戶(hù)自我對(duì)照，不符合條件的則不必匆忙組建，這些條件主要有①是否以農(nóng)戶(hù)為主體；②合作組織的產(chǎn)權(quán)是否明確，特別是剩余索取權(quán)是否歸入股農(nóng)戶(hù)所有；③合作組織的法人治理結(jié)構(gòu)是否明確，能否有效發(fā)揮作用；④農(nóng)戶(hù)在合作經(jīng)濟(jì)組織中能否真正增加收入并提高合作經(jīng)濟(jì)組織的積累等。

鑒于目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的階段性特征，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)戶(hù)的引導(dǎo)是非常必要的，為此，政府需要做好以下幾個(gè)方面的工作：①做好農(nóng)村合作組織的發(fā)展規(guī)劃工作，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上走生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)的合作化道路；②在規(guī)章制度方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓住典型、積極試點(diǎn),制定、梳理和完善各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，并在相關(guān)政策方面進(jìn)行規(guī)范；③規(guī)范政府程序，協(xié)調(diào)并理順政府之間的關(guān)系，做好政府服務(wù)工作可以有效破解農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)程中的許多體制性瓶頸；④安排財(cái)力做好培訓(xùn)工作，農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范發(fā)展關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的績(jī)效，提高農(nóng)民的操作技能是關(guān)乎合作經(jīng)濟(jì)組織能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

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[1] Oliver Williamson:《對(duì)經(jīng)濟(jì)組織不同研究方法的比較》，見(jiàn)埃瑞克·G·菲呂博頓、魯?shù)婪颉と鹎刑鼐帲骸缎轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1998年11月版，第129頁(yè)。

[2]馬爾科姆·盧瑟福：《經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度：老制度主義和新制度主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年11月版，第144頁(yè)。

[3] 程恩富等. 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式多樣化 . 經(jīng)濟(jì)縱橫[J]，2006（11）.

[4]徐惠平：《社會(huì)主義新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式：海派經(jīng)濟(jì)論壇第21次研討會(huì)述要》，《海派經(jīng)濟(jì)學(xué)》第13輯，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社2006年5月版。

[5]程恩富等. 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要倡導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)模式多樣化 . 經(jīng)濟(jì)縱橫[J]，2006（11）.

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