苑鵬：農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展、一石擊“四鳥(niǎo)”——密云縣的經(jīng)驗(yàn)
 2007-11-27   作者：苑鵬   來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

  近年來(lái)，隨著政府日益加大了對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持力度，規(guī)范化發(fā)展再次被提到了議事日程，成為推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展中不可回避的一個(gè)敏感話題。規(guī)范化，顧名思義，是使其合乎一定的標(biāo)準(zhǔn)。但是在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化方面，問(wèn)題卻要復(fù)雜的多，在“要不要規(guī)范”、“規(guī)范什么”上面都存在著巨大的分歧。典型的代表觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正處于發(fā)展初期，在新農(nóng)村建設(shè)的歷史新時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題是農(nóng)民組織化程度太低，因此目前的核心問(wèn)題是如何動(dòng)員社會(huì)資源讓農(nóng)民組織起來(lái)，共同闖市場(chǎng)。如果過(guò)于強(qiáng)調(diào)按照國(guó)際合作社的基本原則來(lái)規(guī)范現(xiàn)行各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，不結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，那么他們當(dāng)中的絕大多數(shù)就會(huì)被排除在外，從而不利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。
然而政府面臨的一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，在缺少立法規(guī)定的制度背景下，相當(dāng)多的地方政府在實(shí)際操作中，采取的是一種典型的泛合作社的辦法，即，“凡是能把農(nóng)民組織起來(lái)、幫助農(nóng)民把產(chǎn)品賣(mài)出去就是合作經(jīng)濟(jì)組織”，“只要與農(nóng)民有關(guān)、有聯(lián)系就行”。結(jié)果，不少“公司+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶(hù)”、以及農(nóng)民合伙企業(yè)、股份制企業(yè)等等多種非合作社經(jīng)濟(jì)組織被納入到了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織名下，廣大農(nóng)民社員并沒(méi)有成為合作社的所有者，相應(yīng)地，也沒(méi)有獲得他們應(yīng)當(dāng)獲得的利益；相反合作社被某些掌握著較多社會(huì)資源的組織、個(gè)人所利用。這樣一來(lái)，就向我們提出了一個(gè)尖銳的問(wèn)題：如何保證政府的扶持政策公平地被農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社所分享，讓農(nóng)民社員受益，避免偽合作社侵犯農(nóng)民利益？尤其是在《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》即將頒布、中央和地方各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策扶持將達(dá)到一個(gè)歷史新高的背景下，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。

密云縣政府在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐中，先行一步，從2004年開(kāi)始推進(jìn)短短兩年的規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，效果顯著，實(shí)現(xiàn)了一石擊“四鳥(niǎo)”：農(nóng)民社員收入提高、龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、基層政府服務(wù)功能改善、社區(qū)和諧發(fā)展。本報(bào)告試圖介紹密云開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化實(shí)踐的基本做法和基本經(jīng)驗(yàn)。

       一、密云開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化的背景

     與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷史階段相類(lèi)似，密云的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展也經(jīng)歷了從80年代改革初期、依托縣科協(xié)興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，解決農(nóng)民在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物中遇到的新技術(shù)、新品種的來(lái)源等問(wèn)題；到90年代初遭遇農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，開(kāi)始涉足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通領(lǐng)域，利用各種社會(huì)資源發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，開(kāi)展銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、共同購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等的發(fā)展過(guò)程。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著北京市大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，密云的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)，相應(yīng)地，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)面臨著標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化的挑戰(zhàn)，農(nóng)戶(hù)依靠個(gè)體力量顯然無(wú)法解決這些問(wèn)題，迫切需要聯(lián)合起來(lái)。2003年底全縣統(tǒng)計(jì)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到了356家，但是其中絕大多數(shù)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的大多以公司、服務(wù)中心、養(yǎng)殖場(chǎng)等形式出現(xiàn)，與農(nóng)民社員的關(guān)系基本是一買(mǎi)一賣(mài)的商業(yè)關(guān)系，沒(méi)有建立起風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。如何真正把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民通過(guò)自己的組織進(jìn)入市場(chǎng)、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，密云縣委縣政府決定從培育、發(fā)展、壯大農(nóng)民自己的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織入手。

2003年，縣委縣政府專(zhuān)門(mén)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管縣長(zhǎng)委副組長(zhǎng)，下設(shè)專(zhuān)門(mén)的工作辦公室，農(nóng)工委書(shū)記和經(jīng)管站站長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，經(jīng)管站為此專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)業(yè)合作指導(dǎo)管理科，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。密云縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，在主管該項(xiàng)工作的副縣長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，把密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向定位于以農(nóng)民為主體、社員所有、社員所控、社員所享的、開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)社。

二、規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本做法

2004年初，縣委、縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的意見(jiàn)》（密發(fā)[2004]24號(hào)），明確了政府支持農(nóng)民興辦共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共同受益的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展以國(guó)際合作社基本原則為指導(dǎo)、有中國(guó)特色的、規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。以此為標(biāo)志，密云的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范化發(fā)展的歷史新階段。

在推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展建設(shè)中，密云采取了農(nóng)工委和經(jīng)管站牽頭的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工作辦”）直接領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)際合作社原則的指導(dǎo)下，以試點(diǎn)試驗(yàn)為突破口，試點(diǎn)合作社建設(shè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社制度建設(shè)、合作理念宣傳同步進(jìn)行的基本做法。

1、確立指導(dǎo)原則

合作社原則是區(qū)分合作社與其他組織的試金石。密云借鑒國(guó)際合作社聯(lián)盟制定的合作社七項(xiàng)基本原則，結(jié)合自身農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展實(shí)際，確立了規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的宗旨和目標(biāo)是“為社員服務(wù)”，“不以營(yíng)利為目的”。同時(shí)制定了合作社實(shí)行自愿原則、民主管理原則、按交易額返還原則、合作教育原則和聯(lián)合辦社的合作原則。以此為指導(dǎo)，統(tǒng)一了廣大干部的認(rèn)識(shí)，圍繞著如何將這些原則貫徹落實(shí)到推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展的實(shí)踐中去，密云開(kāi)始了自己的試點(diǎn)試驗(yàn)。

2、試點(diǎn)試驗(yàn)為切入點(diǎn)

養(yǎng)殖業(yè)是密云農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2005年養(yǎng)殖業(yè)收入超過(guò)18億元，占農(nóng)業(yè)收入的73%。密云的板栗面積位居北京第一。這些年來(lái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展主要是圍繞畜牧、林果業(yè)展開(kāi)的。因此，以當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和合作組織的發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)前景為主要參考因素，密云先后確立了4個(gè)合作社開(kāi)展試點(diǎn)工作。

第一家試點(diǎn)番字牌柴蛋雞合作社的試驗(yàn)工作歷時(shí)兩個(gè)月時(shí)間。在試點(diǎn)的規(guī)范化試驗(yàn)中，工作辦和參與了全過(guò)程的每個(gè)操作環(huán)節(jié)，從社員資格、到社員代表如何產(chǎn)生；從理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員資格、到社員代表大會(huì)如何召開(kāi)；從社員的入社資金、到合作社的財(cái)務(wù)制度；等等，許多細(xì)節(jié)上的問(wèn)題是在操作前預(yù)想不到的，而這些往往是事關(guān)合作社原則有效貫徹與落實(shí)的關(guān)鍵所在。如社員代表如何產(chǎn)生問(wèn)題，密云是個(gè)山區(qū)縣，農(nóng)戶(hù)居住地相對(duì)分散，相隔幾十里的山路，加之大多數(shù)社員的年紀(jì)偏大，召開(kāi)百十人的社員大會(huì)太難，可操作性不強(qiáng)，因而需要建立社員代表大會(huì)制度。而選舉多少社員代表、社員代表如何產(chǎn)生直接影響合作社的民主決策效果，經(jīng)過(guò)大家集思廣益，參考村民委員會(huì)村民代表產(chǎn)生方式，番字牌柴蛋雞合作社設(shè)計(jì)出了幾種方法，其中包括村集體推薦和10戶(hù)以上社員戶(hù)聯(lián)名推薦。最后主要是通過(guò)這兩種方法相結(jié)合，全社150戶(hù)社員共選出了30個(gè)代表，結(jié)果是每個(gè)自然村都推薦、選舉出了自己的社員代表。

在試點(diǎn)試驗(yàn)中，除了內(nèi)部制度建設(shè)外，工作辦對(duì)于合作社所需要的政府支持，以及合作社如何開(kāi)發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)也成為試驗(yàn)的主要內(nèi)容之一，因?yàn)樗麄儚?qiáng)烈地意識(shí)到，合作社的生命力在于最終要給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠和利益，而對(duì)于以初級(jí)加工和銷(xiāo)售為主的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，資金問(wèn)題和市場(chǎng)開(kāi)拓問(wèn)題是提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

合作社啟動(dòng)資金、流動(dòng)資金緊張是一個(gè)普遍問(wèn)題，在合作社與銀行系統(tǒng)無(wú)法建立起正常業(yè)務(wù)聯(lián)系的現(xiàn)實(shí)情況下，政府的扶持十分必要，這也是各國(guó)政府普遍采取的一種做法。在我國(guó)，歷史上遭遇了人民公社的慘痛教訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)中廣大小農(nóng)手中貨幣資金十分有限、不愿承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在創(chuàng)辦之初很難從社員手中收取較大數(shù)額的股金。但是政府有限的資金扶持如何用在刀刃上，密云通過(guò)積極探索，將扶持試點(diǎn)的資金分成了兩個(gè)部分，一是基本的辦公經(jīng)費(fèi)支持，在1萬(wàn)元以?xún)?nèi)，保證合作社有個(gè)固定的“家”；另一部分是流動(dòng)資金支持，緩解合作社在與社員交易中缺乏收購(gòu)資金的燃眉之急，它對(duì)于不同的合作社業(yè)務(wù)類(lèi)型差別十分大。對(duì)于番字牌柴蛋雞合作社，政府投入了9萬(wàn)元的資金扶持，其中5萬(wàn)用于流動(dòng)資金，4萬(wàn)元用于購(gòu)置收蛋車(chē)。

在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)市場(chǎng)方面，試驗(yàn)內(nèi)容重點(diǎn)放在合作社采取何種方式進(jìn)入市場(chǎng)，長(zhǎng)期合同還是直銷(xiāo)，等等，根據(jù)合作社產(chǎn)品的特點(diǎn)，起初工作辦幫助番字牌柴蛋雞合作社聯(lián)系龍頭企業(yè)購(gòu)買(mǎi)合作社的產(chǎn)品，合作社經(jīng)過(guò)不懈努力，最后決定自我闖市場(chǎng)，以期獲得最大的價(jià)格收益。

番字牌柴蛋雞合作社規(guī)范化建設(shè)完成后，密云縣政府及時(shí)編寫(xiě)了《番字牌柴蛋雞合作社資料匯編》，作為指導(dǎo)全縣合作社規(guī)范化發(fā)展的重要參考資料。以后，又陸續(xù)將試點(diǎn)擴(kuò)大到上甸子板栗合作社、穆家峪潮河果業(yè)合作社、大城子肉雞合作社等典型，初步探索出了一套指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的工作規(guī)程和操作程序。目前全縣的規(guī)范合作社已經(jīng)達(dá)到了34家，覆蓋了各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，形成各個(gè)行業(yè)里都有幾個(gè)合作社的標(biāo)桿、典型，廣大基層農(nóng)民可以借鑒規(guī)范合作社的樣板來(lái)發(fā)展自己的合作社。

3、制度建設(shè)與試點(diǎn)試驗(yàn)同步進(jìn)行

規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)重要標(biāo)志是建立起良好的促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的制度環(huán)境和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的各項(xiàng)內(nèi)部管理制度。密云有關(guān)規(guī)范合作社的各項(xiàng)制度建設(shè)與試點(diǎn)建設(shè)同步進(jìn)行，總結(jié)試點(diǎn)試驗(yàn)中的基本做法和初步經(jīng)驗(yàn)，密云縣相繼出臺(tái)了一系列的政府文件，包括《密云縣組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社程序》、《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理制度》、及《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社審計(jì)制度》、《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》、《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》、《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理的實(shí)施辦法》。在此之前，密云縣于2003年8月頒布了《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記辦法》。這些文件詳細(xì)規(guī)定組建合作社的程序步驟、內(nèi)部管理制度、財(cái)務(wù)制度、分配制度、和規(guī)范合作社的標(biāo)準(zhǔn)，以及政府扶持資金的管理辦法等。如按照制度規(guī)定，社員代表產(chǎn)生由社員民主投票直接選舉產(chǎn)生或社員聯(lián)名推薦；理事會(huì)產(chǎn)生辦法由籌備領(lǐng)導(dǎo)小組推薦、或10名以上社員聯(lián)名推薦；5名以上社員代表聯(lián)名推薦；又如制度規(guī)定合作社的股金返還不超過(guò)盈余分配的50%；以及政府試點(diǎn)項(xiàng)目資金直接撥付到合作社、并納入合作社財(cái)務(wù)核算中，合作社監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、縣經(jīng)管站驗(yàn)收等。從內(nèi)、外部的制度建設(shè)上保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社按照為社員服務(wù)為宗旨而運(yùn)行。

這些文件的出臺(tái)，向全縣農(nóng)民和基層干部回答了“什么是規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”、“如何達(dá)到規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”的基本問(wèn)題，而為什么要發(fā)展規(guī)范的合作社、以及如何把政府的文件精神讓更多人的了解與掌握，則是通過(guò)不斷的合作理念宣傳和培訓(xùn)、典型示范和引導(dǎo)等逐步提高人們的認(rèn)識(shí)、深入人心的。

4、合作培訓(xùn)貫穿始終

2004年以來(lái)，縣委、縣政府利用一切機(jī)會(huì)宣傳、推廣合作理念，不厭其煩地圍繞什么是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、為什么要發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、怎樣發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這三個(gè)主題在鄉(xiāng)村干部為主體的廣大基層干部中間開(kāi)展合作教育。番字牌柴蛋雞合作社召開(kāi)合作社成立大會(huì)時(shí)，縣農(nóng)委還主持召開(kāi)了全縣的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，邀請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)參加，讓更多的人關(guān)注合作社，了解合作社。

兩年多來(lái)，縣政府先后投入60萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，培訓(xùn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)會(huì)人員2000余人次，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任近700人次，普及合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)，培養(yǎng)合作理念，推廣合作社建設(shè)的方法和程序，并采取多種方式，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社干部和社員進(jìn)行培訓(xùn)，一批懂得創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)合作社的人才應(yīng)運(yùn)而生。在縣委縣政府的引導(dǎo)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體又在自己的社區(qū)內(nèi)主動(dòng)開(kāi)展合作培訓(xùn)教育，不僅學(xué)習(xí)基本知識(shí)，而且走出家門(mén)外出參觀取經(jīng)，讓越來(lái)越多的普通農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了合作社的好處。

三、規(guī)范化的初步效果

密云兩年多的規(guī)范化建設(shè)取得了意想不到的驕人效果，2004年全縣出現(xiàn)了9家達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的合作社，2005年增加到90余家；到2006年8月，全縣規(guī)范的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了200家，其中標(biāo)桿合作社34家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.3萬(wàn)戶(hù)，占全縣農(nóng)戶(hù)總數(shù)的30%以上。

1、合作社事業(yè)在密云初步形成氣候,成為推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體

目前在密云，“合作社”這種組織形式開(kāi)始成為農(nóng)戶(hù)闖市場(chǎng)的一個(gè)重要選擇形式。一方面越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展合作社，越來(lái)越多的村支部、村委會(huì)主動(dòng)參與到帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展合作社的實(shí)踐中來(lái)；另一方面廣大專(zhuān)業(yè)小農(nóng)對(duì)參加合作社有了熱情，主動(dòng)要求加入合作社的農(nóng)戶(hù)人數(shù)迅速提升。

并且，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社全面參與到了密云縣打造“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)”為主體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，成為全縣、肉雞、糯玉米、板栗、蜂業(yè)、紅薯、蘆筍等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)、生態(tài)民俗旅游建設(shè)的重要載體。合作社大多圍繞全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而建立，據(jù)工作辦的初步統(tǒng)計(jì)，全縣目前有肉雞合作社23家、板栗合作社28家、民俗旅游合作社24家，占據(jù)合作社總量的約50%。

合作社不僅促進(jìn)了現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且直接推進(jìn)新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最為典型的是糯玉米合作社。沒(méi)有發(fā)展合作社前，密云的糯玉米生產(chǎn)是個(gè)空白，北京隆源農(nóng)嘉禾食品有限公司進(jìn)入密云后，決定建立萬(wàn)畝糯玉米生產(chǎn)基地，但是前提條件是要求采取合作社的方式，在工作辦的發(fā)動(dòng)和指導(dǎo)下，農(nóng)民以村為單位成立了4個(gè)糯玉米合作社，兩年發(fā)展了3000畝糯玉米基地，2006年又把基地面積擴(kuò)大到了萬(wàn)畝。不僅如此，合作社開(kāi)始進(jìn)入民俗旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利利用與管理等領(lǐng)域，正不斷豐富著現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。

2、農(nóng)民受益

農(nóng)民加入合作社后最突出的效果是收入增加，據(jù)密云工作辦的初步調(diào)查，生產(chǎn)同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)，入社后一般增收10%左右。

合作社社員增收主要來(lái)自五個(gè)方面：一是通過(guò)合作社的聯(lián)合購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防疫等使社員的生產(chǎn)成本下降；二是合作社聯(lián)合銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品、減少了中介環(huán)節(jié)，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格提高。如番字牌柴蛋雞養(yǎng)殖合作社，成立之初試圖為一家配送企業(yè)供貨，但是企業(yè)提供的8元/公斤報(bào)價(jià)合作社無(wú)法接受，結(jié)果合作社自己開(kāi)拓市場(chǎng)，選擇直銷(xiāo)，合作社每公斤8—9元收購(gòu)，2004年比散戶(hù)的銷(xiāo)售價(jià)格高出2元/公斤，加之1.16元/公斤的盈余返還，社員每公斤柴雞蛋實(shí)際增收3.16元。2005年社員獲得的銷(xiāo)售價(jià)格有所降低，但是收購(gòu)價(jià)仍然比散戶(hù)高1元/公斤，加之年終每公斤返還盈余1元/公斤，社員的平均收入水平仍然大大高于非社員。三是采用新品種、新技術(shù)、增加了收益。如前面提到的糯玉米合作社，2005年農(nóng)民種植玉米帶來(lái)的畝效益平均比原來(lái)種植傳統(tǒng)玉米收入翻了一番。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和板栗豐產(chǎn)技術(shù)，四是產(chǎn)品品質(zhì)提升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高。如奧金達(dá)蜂產(chǎn)品合作社，部分社員在合作社的指導(dǎo)下生產(chǎn)綠色蜂蜜、有機(jī)蜂蜜，其中綠色蜂蜜高出普通蜂蜜價(jià)格的20%，有機(jī)蜂蜜價(jià)格則高出一倍以上，達(dá)到7.8元。四是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展初加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。合作社一般都進(jìn)行產(chǎn)品的分級(jí)、包裝銷(xiāo)售，提高了銷(xiāo)售價(jià)格。如香水峪板栗合作社的板栗分級(jí)銷(xiāo)售價(jià)格比混在一起銷(xiāo)售每公斤高出0.4—1.0元。2004年合作社銷(xiāo)售板栗120萬(wàn)公斤，收入600萬(wàn)元，社員戶(hù)均收入達(dá)8000元以上，戶(hù)均增收3000元。

此外，在合作社中，社員有更多的機(jī)會(huì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法、獲得新信息，參與民主議事和民主決策，個(gè)人素質(zhì)逐步得到全面提升。

3、企業(yè)受益

企業(yè)與合作社對(duì)接或直接參與合作社生產(chǎn)的最大好處是找到了能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模生產(chǎn)要求的原料供應(yīng)商或發(fā)展了一個(gè)巨大的客戶(hù)群體。從而降低了企業(yè)的市場(chǎng)交易成本，促進(jìn)了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。如板栗合作社成立后，栗農(nóng)因擔(dān)心產(chǎn)品被偷，板栗不到季節(jié)就被“摘青”、板栗質(zhì)量受到影響的問(wèn)題迎刃而解，北京家田食品有限公司鑒于合作社產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、數(shù)量規(guī)模大、信譽(yù)好，與兩家合作社簽訂了長(zhǎng)期供貨合同后，從2005年起決定停止與農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展業(yè)務(wù)，只收取合作社的產(chǎn)品，而且在收購(gòu)合作社產(chǎn)品中還采取了賒銷(xiāo)付息的辦法，緩解了企業(yè)在原料收購(gòu)季節(jié)流動(dòng)資金緊張問(wèn)題。

又如奧金達(dá)合作社原來(lái)是有幾個(gè)基層供銷(xiāo)社人合股經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，與蜂農(nóng)聯(lián)合發(fā)展合作社后，一年多的時(shí)間合作社社員規(guī)模就達(dá)到了374戶(hù)，跨越7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)蜂超過(guò)2萬(wàn)群，合作社通過(guò)大力開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高蜂農(nóng)技術(shù)水平、解決蜂群繁殖和安全生產(chǎn)，2005年蜂產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)率高達(dá)100%，引來(lái)了北京百花蜂產(chǎn)品公司的合作，合作社成為百花公司蜂產(chǎn)品原料供應(yīng)基地和有機(jī)蜂產(chǎn)品基地，明年合作社自己計(jì)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蜂產(chǎn)品化驗(yàn)室，建立直接出口基地，開(kāi)發(fā)旅游養(yǎng)蜂觀光園，等等，合作社實(shí)現(xiàn)了個(gè)體養(yǎng)蜂企業(yè)在短期內(nèi)無(wú)法或難以實(shí)現(xiàn)的快速擴(kuò)張。

再如養(yǎng)豬合作社成立后，一些飼料供貨商則通過(guò)與養(yǎng)豬合作社建立長(zhǎng)期而穩(wěn)定的供貨渠道，發(fā)展了一個(gè)潛在的客戶(hù)消費(fèi)群體。

4、政府受益

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的快速發(fā)展，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力，發(fā)揮出較強(qiáng)的社會(huì)功效，合作社成為基層政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要載體，為實(shí)現(xiàn)密云縣委、縣政府發(fā)展國(guó)家級(jí)生態(tài)縣和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)做出了積極貢獻(xiàn)。

不僅如此，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的崛起為政府的職能轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)新的契機(jī)、新的舞臺(tái)。農(nóng)村二輪土地承包完成后，基層政府如何從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為不可回避的一個(gè)突出問(wèn)題，尤其是在目前農(nóng)村綜合改革拉開(kāi)序幕的歷史新階段。在推進(jìn)全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)社規(guī)范化發(fā)展中，各級(jí)政府深入到農(nóng)戶(hù)中間，傾聽(tīng)農(nóng)民的需求，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民解決在發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社中的各種問(wèn)題，得到了農(nóng)民的認(rèn)可和尊重，改善了干群關(guān)系，縣鄉(xiāng)基層政府部門(mén)在實(shí)踐中不斷樹(shù)立起以人為本、服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)。

5、社區(qū)受益

密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的一個(gè)突出特點(diǎn)是依托村集體建立，村集體領(lǐng)辦占了近60%。與一般普通企業(yè)相比，合作社一個(gè)很大的不同點(diǎn)是在于它的社區(qū)性、它與所在社區(qū)的天然聯(lián)系。合作社成員都是以居住在同一社區(qū)的成員為基礎(chǔ)，社員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是與農(nóng)村社區(qū)的土地、水、環(huán)境等天然資源聯(lián)系在一起，社區(qū)自然資源不可遷移的客觀屬性決定了社員與農(nóng)村社區(qū)的相互依存性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成立后，促進(jìn)了本社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，增強(qiáng)了社區(qū)的凝聚力。如農(nóng)民用水合作社，通過(guò)把本村的用水戶(hù)有效地組織起來(lái)，對(duì)集體水資源進(jìn)行合理分配、統(tǒng)一定價(jià)、節(jié)約灌溉，并共同開(kāi)展水利設(shè)施的維護(hù)，避免了過(guò)去村民在集中用水季節(jié)無(wú)序搶水、浪費(fèi)水資源、并導(dǎo)致村民糾紛不斷的現(xiàn)象發(fā)生，不僅促進(jìn)了水資源有效的可持續(xù)利用，而且提高了村民民主協(xié)商、民主管理的意識(shí)和能力，促進(jìn)了村民間的團(tuán)結(jié)互助。又如民俗旅游合作社，以石城鎮(zhèn)石塘村為例，成立合作社前，農(nóng)戶(hù)各自拉客，爭(zhēng)奪客源，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，旅客投訴不斷，造成兩敗俱傷。村集體牽頭成立合作社后，社員民主選舉社員代表議事，社員大會(huì)決定重大事項(xiàng)，合作社統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一持證上崗、統(tǒng)一上網(wǎng)對(duì)外打廣告、到北京開(kāi)展宣傳，旅游高峰季節(jié)幾戶(hù)農(nóng)戶(hù)社員自愿聯(lián)合、組成小組，集體對(duì)外接客，擴(kuò)大當(dāng)?shù)孛袼茁糜蔚挠绊懥涂驮矗鐔T在此基礎(chǔ)上又聯(lián)合投資開(kāi)發(fā)新旅游項(xiàng)目，合作社發(fā)展開(kāi)始步入良性循環(huán)，村集體的威信提高了，村莊的衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境改善了，村民的民主意識(shí)增強(qiáng)了、村民間的關(guān)系和睦了。

四、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，成功的關(guān)鍵在于政府目標(biāo)明確、作為第一推動(dòng)力，通過(guò)外力注入、激活內(nèi)力，使得合作事業(yè)啟蒙者、合作事業(yè)推動(dòng)者、以及合作事業(yè)實(shí)踐者這三股社會(huì)力量有效地組合在一起，上下互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)合，最終形成一股合力，齊心協(xié)力共同推進(jìn)合作事業(yè)，初步建立起了推進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展的制度框架和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)密云的合作事業(yè)開(kāi)始走上良性、健康的發(fā)展軌道。

1、政府：第一推動(dòng)力的作用至關(guān)重要

國(guó)際合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，在發(fā)展中國(guó)家，合作事業(yè)發(fā)展初期，政府具有第一推動(dòng)力的作用，包括組織合作社教育、提供各種優(yōu)惠服務(wù)及財(cái)政援助、以及傳播技術(shù)和管理知識(shí)等，以此來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)個(gè)人主動(dòng)性的不足和財(cái)力的不足。尤其是在我國(guó)合作立法空白的情況下，政府有效發(fā)揮作用更是不可或缺。

前面已經(jīng)提到，密云縣委、縣政府早在決定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展伊始，就專(zhuān)門(mén)成立了密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員，整合政府部門(mén)力量，保證各部門(mén)各司其職。并且，縣委組織部將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為基層政府“三級(jí)（縣鄉(xiāng)村）聯(lián)創(chuàng)（五好黨委）”、 “兩個(gè)創(chuàng)新”（ 經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新）的重要內(nèi)容和考核指標(biāo)，制定政策、宣傳教育、組織發(fā)動(dòng)和黨員參與，建立起對(duì)基層干部發(fā)展合作事業(yè)的有效激勵(lì)和約束機(jī)制。

在政府部門(mén)職能分工上，縣經(jīng)管站負(fù)責(zé)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記和規(guī)范管理，技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)登記認(rèn)證，公安局負(fù)責(zé)開(kāi)具財(cái)務(wù)章、公章，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理稅務(wù)登記，工商局負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，各職能部門(mén)密切配合，提供服務(wù)。不僅如此，縣水利局、林業(yè)局在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作中，都鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社，甚至直接提供資金支持；縣供銷(xiāo)社為農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展培訓(xùn)、一些基層社直接帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦合作社；縣科委、科協(xié)努力為專(zhuān)業(yè)社提供科技服務(wù)、縣婦聯(lián)也鼓勵(lì)婦女發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作社、等等，2005年縣農(nóng)委舉辦了第一次板栗經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，在板栗收獲后期又召開(kāi)了企業(yè)與合作社聯(lián)合座談會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)商之間的合作,初步形成了各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作、共同促進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展的良好局面。

縣委、縣政府還專(zhuān)門(mén)制定了對(duì)合作社的優(yōu)惠政策，兩年來(lái)共安排專(zhuān)項(xiàng)資金190萬(wàn)元，其他支農(nóng)項(xiàng)目也向合作社傾斜，優(yōu)先支持合作社的建設(shè)與發(fā)展。此外，專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)也從啟動(dòng)資金、流動(dòng)資金向合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改善轉(zhuǎn)移。2005年6月，《密云縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)比考核辦法》出臺(tái)，對(duì)凡是達(dá)到組織制度健全、基礎(chǔ)設(shè)施完備、初具發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益良好的合作社都要給予數(shù)萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這標(biāo)志著政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的支持開(kāi)始出現(xiàn)“普惠制”，這將成為未來(lái)政府扶持合作社的發(fā)展方向。

2、合作事業(yè)啟蒙者、推廣者：點(diǎn)燃合作火炬、指導(dǎo)合作社健康發(fā)展

密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展在北京市、乃至全國(guó)先行一步、得到健康、快速發(fā)展，不能不提及一個(gè)特殊人物所做出的歷史貢獻(xiàn)，他就是北京市人大農(nóng)委前主任徐仁發(fā)，密云合作事業(yè)的啟蒙者和核心推廣者。

徐仁發(fā)主任長(zhǎng)期在北京市郊區(qū)縣從事農(nóng)業(yè)工作、擔(dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)北京郊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民情況、政府部門(mén)的運(yùn)作了如指掌，北京市主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)曾評(píng)價(jià)他為北京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。90年代后期，他開(kāi)始接受合作理念，并刻苦鉆研合作理論，成為合作社專(zhuān)家。他認(rèn)為合作社發(fā)展嚴(yán)重滯后的一個(gè)重要的原因是因?yàn)檎嬲煤献魃绲母刹刻伲嬲芯亢献魃纭⒉?shí)踐合作社的人太少，他發(fā)現(xiàn)密云早就有一個(gè)合作社的示范章程，但是沒(méi)有人會(huì)操作，于是2004年他來(lái)到密云推廣合作理念，并以縣委縣政府特聘“顧問(wèn)”的身份直接參與、指導(dǎo)了密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展的試點(diǎn)方案設(shè)計(jì)、基層干部的合作宣傳發(fā)動(dòng)、以及合作社內(nèi)部制度建設(shè)、規(guī)范合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，成為密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)全過(guò)程知識(shí)供給的第一人，并促成了密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的四件大事：統(tǒng)一了干部的思想認(rèn)識(shí)；制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合作社的規(guī)范；培養(yǎng)了一支推廣合作社的干部隊(duì)伍；建設(shè)了一批合作社的示范典型。密云政府部門(mén)、合作社的骨干分子在介紹自己發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，幾乎無(wú)人不提及徐仁發(fā)主任對(duì)他們樹(shù)立合作思想、實(shí)踐合作的啟蒙與點(diǎn)撥，“我們那時(shí)一竅不通，都是按照徐老教給我們的去做”。可以講，沒(méi)有當(dāng)初徐仁發(fā)主任點(diǎn)燃合作火炬，密云農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展不可能有今天這樣的一個(gè)快速擴(kuò)張、遍地開(kāi)花的良好局面。

縱觀西方合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史也是這樣，合作運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與合作社思想家的親自實(shí)踐、合作社運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者的不懈奮斗密不可分。他們利用自身特有的各種社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)等推進(jìn)合作事業(yè)發(fā)展，增加了合作組織的有效供給。

3、合作社企業(yè)家：合作社可持續(xù)發(fā)展的核心力量

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下誕生的合作社制度是一種將合作價(jià)值、合作理念嵌入到商業(yè)組織而形成的一種特殊的商業(yè)企業(yè)。合作社的基本價(jià)值是自助、民主、平等、公平和團(tuán)結(jié)。自助意味著合作社社員可以并應(yīng)當(dāng)掌握自己命運(yùn)的信念，通過(guò)社員之間的互助協(xié)作，提高競(jìng)爭(zhēng)地位；平等，強(qiáng)調(diào)了社員在合作社中的參與權(quán)利；公平，意味著社員應(yīng)公平地享受到參與合作社的利益(惠顧分紅)；團(tuán)結(jié)，表明合作社與社員不可分割，社員具有“共同利益”。同時(shí)，合作社社員相信合作社的理念：誠(chéng)實(shí)、公開(kāi)、社會(huì)責(zé)任、關(guān)心他人。其中，誠(chéng)實(shí)制度、高質(zhì)量、公平價(jià)格是合作社在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中地位不斷提高的重要原因。由此可見(jiàn)，合作社運(yùn)行成功需要社員中間形成一種共同的價(jià)值觀，有一種“我為人人、人人為我”的合作精神。而合作社的領(lǐng)辦人首先需要做到這一點(diǎn)，如果一個(gè)企業(yè)家選擇了合作社組織形式，那就意味著他不能一個(gè)人獨(dú)自控制企業(yè)，其決策權(quán)利要與其他成員分享；最終要接受社員的“裁決”。因此，如果沒(méi)有一定的奉獻(xiàn)精神，企業(yè)家就難以被吸引到合作事業(yè)中來(lái)。密云的實(shí)踐表明，那些經(jīng)營(yíng)成功的合作社的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)是他們擁有一個(gè)具有奉獻(xiàn)精神、愿意為廣大社員服務(wù)的企業(yè)家人才。合作社企業(yè)家是保證農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社得以規(guī)范化發(fā)展的一個(gè)必要條件，尤其是當(dāng)前中國(guó)加入WTO、農(nóng)戶(hù)要面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下。

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