作者簡介

周一平，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；

孔維達(dá)，揚(yáng)州大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生

文章來源

《湖南科技大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2024年第3期

摘要

新中國成立后，毛澤東時時提醒干部們不能做脫離群眾的事，時時告誡他們脫離群眾就會被打倒。他執(zhí)著地與黨和政府中脫離群眾的不正之風(fēng)進(jìn)行斗爭，積極查找、分析干群、黨群關(guān)系滑坡的原因，并努力進(jìn)行制度建設(shè)。他主張整風(fēng)、整黨要定期化；建立了信訪制度、干部參加勞動制度等；抓法律、法規(guī)建設(shè)，起草了《工作方法六十條（草案）》，主持制定了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》等。

關(guān)鍵詞

新中國成立以后；毛澤東；改善干群、黨群關(guān)系

引言

　　干群關(guān)系(官民關(guān)系)、黨群關(guān)系是一個國家、一個社會的基本關(guān)系之一，是新中國成立后人民內(nèi)部的基本關(guān)系之一。干群矛盾、黨群矛盾是人民內(nèi)部矛盾的集中體現(xiàn)，能不能處理好，是對執(zhí)政黨和政府有沒有執(zhí)政能力及執(zhí)政前途的一種檢驗(yàn)。如果處理不好，執(zhí)政黨和政府就難以得到群眾的擁護(hù)，就容易出現(xiàn)合法性危機(jī)、執(zhí)政危機(jī)，容易“覆舟”。這是恒定的歷史邏輯、政治邏輯。

　　處理好干群關(guān)系，解決好干群矛盾，最基礎(chǔ)的是要關(guān)心、滿足人民群眾各方面的利益、需求，需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面的發(fā)展，并處理好其中的各種關(guān)系。群眾路線貫穿黨和國家治理過程，是獨(dú)具中國特色的民主治理模式，群眾路線的黨群關(guān)系話語建構(gòu)了民主治理的嶄新話語體系，在黨員干部與人民群眾之間建構(gòu)了治理共同體，通過黨群合作和共治優(yōu)化黨群、干群關(guān)系意義重大。關(guān)于新中國成立以后毛澤東兼顧國家、集體、個人三者利益的思想的研究已有一些,關(guān)于毛澤東群眾觀的研究著作也有一些,但專題論述新中國成立以后毛澤東干群、黨群思想的著作還沒有。專題論述新中國成立以后毛澤東干群、黨群思想的論文有幾篇，這些論文都論述了毛澤東干群、黨群關(guān)系思想、實(shí)踐的某些方面,但仍需要進(jìn)一步系統(tǒng)分析。

　　本文擬從工作路線視角探討新中國成立以后毛澤東完善干群、黨群關(guān)系的多方面探索和貢獻(xiàn)，為新時代進(jìn)一步完善干群、黨群關(guān)系，全面實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，提供某些經(jīng)驗(yàn)借鑒，也有助于進(jìn)一步研究習(xí)近平對毛澤東干群、黨群關(guān)系思想理論的繼承與發(fā)展。

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一、時時提醒脫離群眾的危害

　　毛澤東是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，是中華人民共和國的締造者之一，在長期的革命實(shí)踐中，他深深懂得人民群眾是打江山、守江山的決定性力量。中華人民共和國成立后，毛澤東決心跳出歷史上政權(quán)興亡的“周期率”,跳出守江山難的怪圈，交出人民滿意的“進(jìn)京趕考”答卷，對處理好干群、黨群關(guān)系的政治憂患意識更強(qiáng)烈了，政治警覺性更高了。

　　(一)時時提醒不要脫離群眾

　　1950年2月27日，毛澤東訪問蘇聯(lián)回國到達(dá)哈爾濱。晚上中共松江省委負(fù)責(zé)人請求毛澤東題詞，毛澤東題了“不要沾染官僚主義作風(fēng)”。這個題詞，不只是對地方干部說的，實(shí)際上是對全國的干部說的。官僚主義，脫離群眾、脫離實(shí)際，不當(dāng)公仆當(dāng)老爺，容易引起甚至激化干群矛盾、黨群矛盾，是不正之風(fēng)，是執(zhí)政及其能力有問題的表現(xiàn)，是人民群眾痛恨的，是搞好干群、黨群關(guān)系的大敵。新中國一成立，毛澤東就提出了要警惕、反對官僚主義，給干部們敲警鐘，體現(xiàn)了毛澤東對干群、黨群關(guān)系有強(qiáng)烈的政治憂患意識、高度的政治警覺性。

　　1950年2月28日中午，毛澤東到達(dá)長春，見大街小巷沒有行人，立即追問這是為什么，當(dāng)弄清是搞了戒嚴(yán)，就嚴(yán)肅批評了當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人：“搞戒嚴(yán)，不讓老百姓出來，這樣太脫離群眾了。”責(zé)令負(fù)責(zé)人立即解除了戒嚴(yán)。中央領(lǐng)導(dǎo)人來了搞戒嚴(yán)，地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為理所當(dāng)然、不是個問題，但毛澤東意識到這是嚴(yán)重脫離群眾，是破壞干群、黨群關(guān)系，要求立即糾正。把某些干部習(xí)以為常的舉動，似乎是常規(guī)性的工作，作為嚴(yán)重脫離群眾的政治問題進(jìn)行批評教育，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤。

　　1951年，毛澤東看到一份報告中披露了某些干部動員群眾給中央寫致敬信、發(fā)祝賀電等，便對中共中央的指示稿進(jìn)行了修改，加寫道：“某些黨政機(jī)關(guān)動員群眾寫致敬信發(fā)祝賀電，以及機(jī)關(guān)團(tuán)體和群眾給中央送錦旗送禮品的事情，不但是一種浪費(fèi)，而且是一種政治錯誤。”中華人民共和國成立初期，工農(nóng)群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上翻身作主人，人民群眾對中國共產(chǎn)黨感恩戴德，自發(fā)地給中共中央、中央人民政府機(jī)關(guān)等寫感謝信、送錦旗，是正常的。但以后出現(xiàn)干部動員群眾做這類事，甚至攀比著做，就不正常了，就成了政治上的形式主義、政治上的浮夸風(fēng)，這也是背離密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的命令主義的一種，是要引起群眾反感、厭惡的，是要破壞干群、黨群關(guān)系的，是要敗壞中國共產(chǎn)黨的聲譽(yù)、事業(yè)的。某些干部樂此不疲，自以為是應(yīng)該做、值得做的，是政治正確的，毛澤東狠狠批評這是一種政治錯誤。實(shí)際上，毛澤東就是提醒干部們，做脫離群眾的事，不是一般的錯誤，而是政治錯誤。足見毛澤東高度的政治警覺、政治直覺。同時也可以看到，毛澤東痛恨某些干部不為人民群眾、不為黨和政府干實(shí)事、正經(jīng)事。

　　(二)時時告誡脫離群眾就會被打倒

　　在搞人民公社運(yùn)動的過程中，出現(xiàn)了披著平均主義外衣的新的官僚主義、命令主義——無償調(diào)撥集體資產(chǎn)的“平調(diào)”問題，引起了農(nóng)民的不滿，極大損害了農(nóng)民對黨和政府的信任。“我們平調(diào)了農(nóng)民二百億元，我們不退賠，就要被打倒……人民公社不徹底退賠，就會成為人民的敵人……剝奪農(nóng)民還能搞什么社會主義?”毛澤東強(qiáng)調(diào)，剝奪農(nóng)民，農(nóng)民就對黨和政府不滿意，黨和政府就會成為人民的敵人，就要被打倒，更談不上搞共產(chǎn)黨的社會主義事業(yè)了。那時候，農(nóng)民人口占全國人口總量的百分之八十，從生產(chǎn)活動來說農(nóng)民是大多數(shù)，大多數(shù)人沒有生產(chǎn)積極性，經(jīng)濟(jì)自然難以發(fā)展，社會主義自然難以建設(shè)；從政治活動來說農(nóng)民是大多數(shù)，他們不擁護(hù)共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨執(zhí)政就會失去合法性，共產(chǎn)黨政權(quán)就會有被打倒的危機(jī)。毛澤東說不能做農(nóng)民不滿意的事，實(shí)際上就是說不能做人民群眾不滿意的事，做了人民群眾不滿意的事，必須馬上改正，否則離人民群眾越來越遠(yuǎn)，就會成為人民群眾的敵人，被打倒。毛澤東不斷告誡：“凡是不適合群眾要求的事都不辦。”“我們一定要依靠勞動者中的多數(shù)，只有這樣，這個黨才可以鞏固，這個政權(quán)才有保障。”“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要依靠人民群眾，一定要搞好黨群、干群關(guān)系，否則中國共產(chǎn)黨的政權(quán)就沒有保障，就無法鞏固，共產(chǎn)黨的社會主義事業(yè)就無法發(fā)展，共產(chǎn)黨的理想愿景就難以實(shí)現(xiàn)。通俗地說，脫離群眾，就難以守江山、固江山，還會丟掉江山。毛澤東從鞏固中國共產(chǎn)黨政權(quán)、鞏固社會主義制度的高度，諄諄告誡黨和政府的干部們，絕不能脫離人民群眾，絕不能成為人民群眾的敵人。

　　毛澤東的提醒、告誡，是他強(qiáng)烈的政治憂患意識、高度的政治警覺性的體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨的使命意識、歷史責(zé)任意識的體現(xiàn)，是共產(chǎn)黨的為民執(zhí)政意識及社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)意識的體現(xiàn)，也是毛澤東建設(shè)為人民謀幸福、為人民服務(wù)的黨和政府，確保社會主義江山永不變色的初心、意志的體現(xiàn)。

　　“生于憂患，死于安樂”,有了政治憂患意識、政治警覺性，才會有防患于未然的政治上的思考、準(zhǔn)備和努力。

二、積極查找、分析干群、黨群關(guān)系出現(xiàn)問題的原因

　　對于已出現(xiàn)的問題，查找、分析原因是徹底解決問題的第一步，解決科學(xué)問題是這樣，解決政治問題、社會問題也是這樣。通俗地說，只有清楚癥狀，找到病因，醫(yī)生才能對癥下藥，藥到病除。

　　新民主主義革命時期，毛澤東就養(yǎng)成了對出現(xiàn)的問題及時查找、分析原因的習(xí)慣，特別是干群、黨群關(guān)系出現(xiàn)問題時，毛澤東總是著重在黨和政府方面找原因。例如，1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)一位農(nóng)民的一頭驢被雷電擊死，這個農(nóng)民逢人便說：“老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東。”保衛(wèi)部門要追查這個農(nóng)民，毛澤東加以阻止，說要想想我們做了什么錯事引起了群眾的反感。毛澤東調(diào)查發(fā)現(xiàn)，原因是公糧征多了，1941年征20萬擔(dān)，人們因負(fù)擔(dān)太重而不滿。中共中央和毛澤東決定減征，1942年的公糧由原定的19萬擔(dān)降為16萬擔(dān)，同時開展大生產(chǎn)運(yùn)動，減輕群眾的負(fù)擔(dān)，受到了群眾的擁護(hù)。中華人民共和國成立以后，毛澤東對干群、黨群關(guān)系中的不正之風(fēng)，一如既往地及時總結(jié)教訓(xùn)，積極查找各方面的原因，努力思考對策。

　　對中華人民共和國成立后黨和政府里面產(chǎn)生的脫離群眾的不正之風(fēng)的原因，毛澤東有多方面的思考和分析。

　　第一，毛澤東指出，官僚主義、命令主義等，“就其社會根源來說，這是反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)(反人民的作風(fēng)，國民黨的作風(fēng))的殘余在我們黨和政府內(nèi)的反映的問題”,是“民主革命尚未完成，封建勢力大大作怪”。這道出了共產(chǎn)黨及其政府內(nèi)官僚主義、命令主義等產(chǎn)生的社會原因。中國經(jīng)歷了數(shù)千年的封建社會，封建社會中的官僚作風(fēng)、官場作風(fēng)、衙門作風(fēng)，融進(jìn)了封建文化、封建傳統(tǒng)、封建習(xí)慣，這些意識形態(tài)類的因素有一定的獨(dú)立性，在封建社會被推翻以后，仍頑固地存在并有著影響。毛澤東說：“在北京做官，官氣比較重，下去的時候要很注意，不要學(xué)‘巡按出朝，地動山搖’那一套。”毛澤東說的“官氣比較重”,就是指封建官僚作風(fēng)比較重。毛澤東說的“不要學(xué)‘巡按出朝，地動山搖’那一套”,就是強(qiáng)調(diào)不要學(xué)封建官僚作風(fēng)，不要把封建官僚作風(fēng)帶到各地。“出現(xiàn)這些壞事，是必然不可避免的，是舊社會壞習(xí)慣的殘余，要有長期教育工作，才能克服。”毛澤東清醒地認(rèn)識到，在社會主義的中國，與“舊社會壞習(xí)慣的殘余”、與封建主義的斗爭仍是長期、艱巨的任務(wù)。

　　第二，毛澤東指出了黨和政府干群關(guān)系中不正之風(fēng)產(chǎn)生的理論上的原因，即在某種程度上是受了“干部決定一切”論的影響。毛澤東1958年3月19日在成都會議上說：“技術(shù)決定一切，政治思想不要了?干部決定一切，群眾不要了?”“技術(shù)決定一切”“干部決定一切”都是斯大林提出的。中華人民共和國成立后，毛澤東看到官僚主義、命令主義等滋長，他強(qiáng)調(diào)：“我們不提‘技術(shù)決定一切’、‘干部決定一切’,因?yàn)檫@兩個口號不很全面，它容易片面。”歷史唯物主義認(rèn)為人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的根本動力、決定性力量。“干部決定一切”,片面夸大干部的作用，忽視、貶低人民群眾的作用，背離了歷史唯物主義。理論的片面性，會導(dǎo)致實(shí)踐的片面性。理論上片面夸大干部的作用，實(shí)踐中就會重視干部，忽視群眾，就會使干部脫離群眾得到理論上的支持(借口),就會把干群、黨群關(guān)系搞僵、搞壞。為了適時端正理論指導(dǎo)，在否定斯大林的“干部決定一切”理論的同時，毛澤東提出：“我們現(xiàn)在非常需要看列寧的著作，他講民主集中制，講黨同群眾的關(guān)系，講得非常好。”列寧對于黨群關(guān)系等確實(shí)有很多經(jīng)典的論述，如：“大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的，違背這種意志就等于叛變革命。”“對于一個人數(shù)不多的共產(chǎn)黨來說，對于領(lǐng)導(dǎo)一個大國的社會主義過渡的工人階級先鋒隊(duì)來說，最大最嚴(yán)重的危險之一，就是脫離群眾。”毛澤東希望干部們多看列寧的書，實(shí)際上就是要求干部們學(xué)好馬克思主義歷史唯物主義理論，全面、正確認(rèn)識干部和群眾的關(guān)系，處理好干群、黨群關(guān)系。

　　第三，毛澤東指出了“人是會變化的，革命者也會發(fā)生變化。沒有群眾的監(jiān)督和揭露，他們可能進(jìn)行貪污、盜竊、做投機(jī)生意、脫離群眾”。“人是會變化的，革命者也會發(fā)生變化”道出了社會和人的發(fā)展辯證法、發(fā)展規(guī)律，有哲學(xué)的意味。社會在不斷發(fā)展變化，人在不斷發(fā)展變化，問題是在變好還是在變壞。一個人如果沒有自律的定力，加上外界的負(fù)面影響，反向變化即變壞是很容易的。共產(chǎn)黨人進(jìn)城后，住得好了，吃得好了，穿得好了，工作舒服了，官做大了，高高在上了，一部分不能自律的“革命者”是很容易因?yàn)樯睢⒐ぷ鞯母淖儯?xí)慣、作風(fēng)也隨之改變，以致蛻化變質(zhì)、變壞。毛澤東曾憂心忡忡地指出：“我們從來就講上下一致，官兵一致，軍民一致，擁政愛民，擁軍優(yōu)屬，但進(jìn)城以后變了。”人是會變的，是可能變壞的，怎么辦?必須設(shè)法領(lǐng)人、引人、促人、逼人向好的方向變。

　　第四，毛澤東說的“沒有群眾的監(jiān)督和揭露”有的“革命者”就會變壞。這道出了一個社會政治的定律——缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。權(quán)力不受監(jiān)督，就會被濫用，權(quán)力被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。陳正人在一封信中說：“一部分老干部在革命勝利有了政權(quán)以后，很容易脫離群眾的監(jiān)督，掌管了一個單位就往往利用自己的當(dāng)權(quán)地位違反黨的政策，以至發(fā)展到為所欲為……這就是在奪取政權(quán)之后一個十分嚴(yán)重的危險。”毛澤東看了信后批注：“我也同意這種意見。”為什么一部分干部會發(fā)展到為所欲為?顯然與干部沒有受到群眾的有效監(jiān)督、制約相關(guān)。為什么干部沒有受到群眾的有效監(jiān)督、制約?應(yīng)該與群眾還沒有一定的有效的監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)相關(guān)。當(dāng)時干部的產(chǎn)生、升降還不完全是由人民群眾決定的，大部分是由領(lǐng)導(dǎo)、上級決定的。群眾對某些干部有意見，不滿意，但群眾對這些干部沒有罷免權(quán)，只能向上級反映，一旦群眾的反映被擱置(石沉大海),群眾的監(jiān)督也就名存實(shí)亡。于是，一些干部的為所欲為會日益發(fā)展，脫離群眾會日趨嚴(yán)重，與群眾的對立會日益尖銳，干群矛盾、黨群矛盾就會激化。

　　“沒有群眾的監(jiān)督和揭露”有的“革命者”就會變壞，毛澤東不僅重視群眾的監(jiān)督，而且重視群眾的揭露。監(jiān)督和揭露相輔相成，沒有揭露，問題難以被發(fā)現(xiàn)、被重視、被解決，也就沒有監(jiān)督，監(jiān)督離不開揭露，揭露有助于監(jiān)督，是監(jiān)督的重要手段。要讓“革命者”不變壞，就要讓群眾能夠進(jìn)行有效的監(jiān)督和揭露，就要讓群眾有監(jiān)督和揭露的權(quán)力，并要有效維護(hù)群眾的這種權(quán)力。

　　第五，毛澤東指出，組織上還缺乏對干部的審查。毛澤東起草的《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》中說：“這是對各級干部特別是對縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級干部沒有審查，或者審查工作做得不好的問題。”這里說的干部審查，是黨和政府內(nèi)部的審查。干部審查有很多內(nèi)容，其中之一是鑒別干部是不是稱職，能不能勝任。犯官僚主義、命令主義、違法亂紀(jì)錯誤的干部，就是不稱職者，就應(yīng)撤職，以保證干部隊(duì)伍的革命性、公仆性，從而保證黨和政府能得到人民群眾的信任、擁護(hù)。干部不審查，或?qū)彶椴坏轿唬哌^場，不稱職者就不會被清除，就無法保證干部隊(duì)伍的革命性、公仆性，無法保證黨政機(jī)關(guān)的革命性、公仆性，也就無法保證黨和政府能得到人民群眾的信任、擁護(hù)。

　　審查也是一種監(jiān)督，“沒有審查，或者審查工作做得不好”,在某種意義上就是內(nèi)部沒有監(jiān)督或監(jiān)督做得不好。中華人民共和國成立初期，黨和政府內(nèi)存在沒有監(jiān)督或監(jiān)督做得不好的問題。1953年11月24日中共中央出臺《關(guān)于審查干部的決定》,要求“在兩三年內(nèi)對全國干部進(jìn)行一次細(xì)致的審查”,“清除混入黨政機(jī)關(guān)內(nèi)的一切反革命分子、階級異己分子、蛻化墮落分子，以保持干部隊(duì)伍的純潔”。

　　第六，毛澤東指出，整黨整風(fēng)還沒有很好開展。毛澤東起草的《關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》中說：“這是對縣、區(qū)、鄉(xiāng)三級尚未開展整黨工作，尚未在整黨中開展反命令主義和清除違法亂紀(jì)分子的斗爭的問題。”這里說的整黨，是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)整頓，整頓組織，整頓思想，整頓作風(fēng)、紀(jì)律，整頓干部、黨員。新民主主義革命時期的經(jīng)驗(yàn)已證明，整黨、整風(fēng)，是整治、清除黨內(nèi)不正之風(fēng)的有力手段，有助于保持黨的先進(jìn)性。如不適時整黨，不及時與黨內(nèi)的壞作風(fēng)、壞現(xiàn)象進(jìn)行斗爭，黨的組織及干部、黨員就有可能蛻化、變質(zhì)。

　　毛澤東從政治、社會、工作等角度對干群、黨群關(guān)系中滋長不正之風(fēng)的原因進(jìn)行了深入的、一針見血的分析，為提供整治對策建立了理論基礎(chǔ)。

三、努力進(jìn)行改善干群、黨群關(guān)系的制度建設(shè)

　　干群、黨群關(guān)系出現(xiàn)了問題怎么辦？毛澤東一手進(jìn)行應(yīng)急處理，嚴(yán)厲懲處人民群眾痛恨的壞官，一手進(jìn)行改善干群、黨群關(guān)系的制度建設(shè)。通俗地說，治標(biāo)、治本一起抓，兩手都硬，從而領(lǐng)人、引人、促人、逼人向好的方向變。

　　對敗壞黨的優(yōu)良作風(fēng)、敗壞黨的事業(yè)、敗壞黨和政府的形象、人民群眾痛恨的壞官，毛澤東主張嚴(yán)懲。毛澤東指示對典型的官僚主義案例，“應(yīng)在報紙上廣為揭發(fā)。其違法情形嚴(yán)重者必須給以法律的制裁”,“其最嚴(yán)重而有民憤者，應(yīng)予槍決”。毛澤東說的“在報紙上廣為揭發(fā)”,就是給人民群眾公開監(jiān)督和揭露的權(quán)力，就是鼓勵報紙幫助人民群眾進(jìn)行監(jiān)督和揭露，鼓勵報紙為人民群眾發(fā)聲，代人民群眾進(jìn)行監(jiān)督和揭露。1953年2月2日，《內(nèi)部參考》刊載了《安東縣干部中一件嚴(yán)重違法亂紀(jì)案長期未處理》。2月4日，毛澤東看到該文，迅即批示胡喬木：“此件應(yīng)在《人民日報》發(fā)表，請酌辦。”2月6日，《人民日報》報道了這起嚴(yán)重違法亂紀(jì)案件，推動了問題的解決。對違法干部(官員)進(jìn)行法律懲處，一方面是法制建設(shè)應(yīng)有之義，另一方面也是改善干群、黨群關(guān)系和回應(yīng)民意的需要，不殺不足以平民憤的，就要依法嚴(yán)懲。1952年3月，毛澤東看到羅瑞卿關(guān)于長沙市公安局違法亂紀(jì)行為的報告，起草了《關(guān)于在“三反”中檢查和解決公安、司法機(jī)關(guān)違法亂紀(jì)行為的指示》,明確指出長沙市公安局長王丕敏“應(yīng)予槍決，公開宣布罪狀，并賠償受害者的損失”,并強(qiáng)調(diào)，長沙市委市政府和湖南省公安廳對于長沙市公安局嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為也負(fù)有責(zé)任，應(yīng)查清責(zé)任輕重，給以適當(dāng)處分，各地如發(fā)生此類事，當(dāng)?shù)攸h委政府和上級公安司法機(jī)關(guān)亦應(yīng)受到適當(dāng)?shù)奶幏郑?ldquo;以為放縱不法行為及以官僚主義態(tài)度對待工作者的鑒戒”。發(fā)現(xiàn)問題，第一時間進(jìn)行處理，有助于及時解決問題，可以防止錯誤發(fā)展、擴(kuò)大，中止其危害，使更多的人引以為戒。如果不及時處理，就會使錯誤發(fā)展、擴(kuò)大，危害增大，正所謂“姑息養(yǎng)奸”后患無窮，加劇人民群眾的不滿。應(yīng)急處理，“治標(biāo)”,是不可或缺的，也是可以領(lǐng)人、引人、促人、逼人向好的方向變的。當(dāng)然從根本上解決問題，就必須治本。

　　改善干群、黨群關(guān)系的治本之策就是制度建設(shè)。在社會主義中國與封建主義及其思想、作風(fēng)、習(xí)慣進(jìn)行斗爭，是長期的艱巨的任務(wù)，不是處理一時一地之事就可以根治的，需要著眼于全社會，著眼于社會風(fēng)氣，著眼于基層和上層，著眼于眼前和長遠(yuǎn)，需要進(jìn)行制度建設(shè)，正如毛澤東說的“要有一套制度防止修正主義”。毛澤東努力進(jìn)行改善干群、黨群關(guān)系的制度建設(shè)，主要做了以下幾個方面的工作。

　　(一)整風(fēng)、整黨制度化

　　毛澤東已覺察到，沒有開展整黨、整風(fēng)是不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)滋長的一個重要原因。他多次強(qiáng)調(diào)：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。”“如果我們不整風(fēng)，哪個縣都要出修正主義。”而要有一套制度防止修正主義，就要把整黨、整風(fēng)制度化。

　　從1950年開始毛澤東就抓整黨、整風(fēng)，并努力把它常態(tài)化、制度化。1950年3月27日，在中央政治局會議上，毛澤東就提出地方黨政要“一年一大整，半年一小整”。1951年2月18日，中央政治局?jǐn)U大會議通過毛澤東起草的《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》,其中有：“(八)整風(fēng)。一年一次，冬季進(jìn)行……”到1960年，毛澤東再次重申：“年年要整風(fēng)。”

　　毛澤東努力把社會主義時期的整黨、整風(fēng)制度化，并把反對干群、黨群關(guān)系中的不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)等作為重要內(nèi)容，這是延安整風(fēng)運(yùn)動的一個發(fā)展，是整風(fēng)運(yùn)動的與時俱進(jìn)。

　　(二)建立信訪制度、信訪機(jī)構(gòu)

　　關(guān)注、處理人民來信，是對黨和政府進(jìn)行監(jiān)督、檢查的好方法。在民主革命時期，毛澤東就很重視人民群眾的信訪。中華人民共和國成立以后，正是在毛澤東的重視、倡導(dǎo)、督促下，信訪制度、機(jī)構(gòu)逐步建立和完善起來。

　　1950年4月19日中央政治局會議上，毛澤東說：“有許多人寫信給我們，不管他是什么人，是很有好處的。黨中央與中央政府應(yīng)該有專門機(jī)關(guān)，來處理這類事情。”1951年5月16日，毛澤東為轉(zhuǎn)發(fā)中共中央辦公廳秘書室關(guān)于一至三月處理群眾來信工作情況的報告起草了發(fā)至縣委、縣人民政府黨組一級并告中央人民政府各部門黨組的批語。批語說：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民群眾聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。如果人民來信很多，本人處理困難，應(yīng)設(shè)立適當(dāng)人數(shù)的專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT的人，處理這些信件。”很快，1951年6月7日，政務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》(《人民日報》1951年6月8日第1版發(fā)表),這是新中國成立后中央政府第一份關(guān)于信訪工作的文件。在這個決定發(fā)布后，各地的信訪機(jī)構(gòu)、信訪制度相繼建立。

　　1957年5月28日至31日召開的全國第一次信訪工作會議通過了《中國共產(chǎn)黨各級黨委機(jī)關(guān)處理人民來信、接待群眾來訪工作暫行辦法》。1963年10月5日，國務(wù)院秘書廳制定了《國家機(jī)關(guān)處理人民來信和接待人民來訪工作條例(草稿)》。社會主義時期的信訪工作逐步走上了制度化、法制化的軌道。

　　毛澤東尊重、維護(hù)人民群眾的信訪權(quán)，實(shí)際上就是尊重、維護(hù)人民群眾的批評權(quán)、揭露權(quán)、監(jiān)督權(quán)，尊重、維護(hù)人民群眾的民主權(quán)利。毛澤東希望：“把我們中國變成這樣一個活潑的國家，使人民敢于批評，敢于說話，有意見敢于說，不要使人不敢說。不論什么都可以說，使我們這些在臺上的同志有錯誤、缺點(diǎn)逼著改，不解決不行。”毛澤東就是要發(fā)動人民群眾來監(jiān)督黨和政府及其干部，幫助黨和政府及其干部改正錯誤、缺點(diǎn)，更好地為人民服務(wù)，改善干群、黨群關(guān)系。

　　(三)建立干部參加勞動制度

　　1957年4月27日，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于整風(fēng)和黨政主要干部參加勞動的指示》,指示說：“提倡縣區(qū)鄉(xiāng)三級黨政主要干部，凡能勞動的，每年抽一部分時間下田參加生產(chǎn)，從事一小部分體力勞動。縣以上黨政軍主要干部(不是一般干部),凡能勞動的，也要這樣做，每年以一部分時間，分別下田、下工場、下礦山、下工地或者到其他場所和工人農(nóng)民一道從事可能勝任的一小部分體力勞動(哪怕是很少一點(diǎn))。這樣一來，黨和群眾就打成一片了，主觀主義，官僚主義、老爺作風(fēng)，就可以大為減少，面目一新。”毛澤東認(rèn)為，“人們在勞動中的關(guān)系，是平等的關(guān)系，是打成一片的關(guān)系”,干部參加勞動可以“把資產(chǎn)階級思想作風(fēng)那一套化掉”；干部不參加勞動，“不能和農(nóng)民打成一片，老百姓就不信任你，不和你講真話”；干部不參加勞動，“就不懂得群眾了，和群眾隔離了”,“過了若干年以后，這些人就變成修正主義”；“不搞干部參加勞動，整黨整不好的”。毛澤東說的“人們在勞動中的關(guān)系，是平等的關(guān)系”,這是經(jīng)驗(yàn)之談。干部參加了勞動，搞特殊化就會少，在勞動中干部會與勞動者穿戴一樣，而不會穿戴特殊，不會穿戴名牌；在勞動中，大家肩并肩、腳碰腳，聲相應(yīng)，心相通，可以無話不說，可以相互了解，可以相互信任。在毛澤東看來，干部參加勞動，不僅是融洽干群關(guān)系、黨群關(guān)系的問題，更是反“修”防“修”的問題。參加勞動，就是參加生產(chǎn)斗爭，這與參加階級斗爭同樣重要，可以使共產(chǎn)黨人免除官僚主義，避免修正主義和教條主義，是共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)立于不敗之地的確實(shí)保證。

　　毛澤東修改審定的《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》(1957年4月27日)還強(qiáng)調(diào)要“建立黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)工作人員的腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的根本制度”。這里不僅提出了干部參加勞動的制度化問題，而且把干部參加勞動看作腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的問題，這就又提升了干部參加勞動的意義。向共產(chǎn)主義社會發(fā)展，就需要消滅三大差別，其中之一是腦力勞動和體力勞動的差別。干部參加勞動，把腦力勞動和體力勞動相結(jié)合，正是向共產(chǎn)主義社會發(fā)展的消滅腦力勞動和體力勞動差別的有效手段。1960年3月，毛澤東總結(jié)的“鞍鋼憲法”,既強(qiáng)調(diào)干部參加勞動，又強(qiáng)調(diào)工人參加管理，這就更全面地解決了腦力勞動和體力勞動相結(jié)合的問題，也更有助于逐步消滅腦力勞動和體力勞動的差別。

　　毛澤東把建立干部參加勞動制度看得很重，他在一個指示中說，應(yīng)使干部參加勞動“逐步地形成為一種永久的制度”。

　　毛澤東不僅在思想上理論上大力倡導(dǎo)干部參加勞動，而且自己身體力行。影響最大的就是1958年5月，毛澤東及劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人并中央機(jī)關(guān)干部到十三陵水庫工地參加義務(wù)勞動。在毛澤東的帶頭踐行和大力推動下，干部參加勞動在各地、各部門逐步得到落實(shí)。

　　1958年9月25日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于干部參加體力勞動的決定》(1958年9月30日《人民日報》發(fā)表),這就使干部參加勞動制度完全建立起來了，很好地改善了干群、黨群關(guān)系。

　　(四)抓法律、法規(guī)建設(shè)

　　法律、法規(guī)，對人的行為有約束作用、指導(dǎo)作用、教育作用，而且其發(fā)揮的作用是剛性的、持久的。毛澤東很重視抓法律、法規(guī)建設(shè)。

　　1952年，毛澤東主持制定了《懲治貪污條例》。條例規(guī)定“對國家和社會事業(yè)及人民安全有嚴(yán)重危害者”“貪贓枉法者”“敲詐勒索者”等等，“得從重或加重處刑”,“凡對檢舉人施行打擊、報復(fù)者，應(yīng)依其情節(jié)輕重，予以刑事處分或行政處分”。條例的發(fā)布，推動了“三反”運(yùn)動在法制的軌道上深入發(fā)展，為改善干群、黨群關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

　　1954年，毛澤東主持制定了《中華人民共和國憲法》。憲法第十七條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督。”第十八條規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員必須效忠人民民主制度，服從憲法和法律，努力為人民服務(wù)。”這些條文以根本大法的形式確立了黨和政府中干部們的基本行為規(guī)范，使所有地方、所有時間、所有干部及其行為有了最根本的指導(dǎo)和約束。干群、黨群關(guān)系的改善有了根本大法的指導(dǎo)和支持。

　　1958年，毛澤東起草了《工作方法六十條(草案)》,其中第二十四條規(guī)定：“一定要把整風(fēng)堅持到底。全黨要鼓起干勁，打掉官風(fēng)，實(shí)事求是，同人民打成一片，盡可能地糾正一切工作上、作風(fēng)上、制度上的缺點(diǎn)和錯誤。”第二十六條規(guī)定：“以真正平等的態(tài)度對待干部和群眾。必須使人感到人們互相間的關(guān)系確實(shí)是平等的，使人感到你的心是交給他的……人們的工作有所不同，職務(wù)有所不同，但是任何人不論官有多大，在人民中間都要以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)。決不許可擺架子。一定要打掉官風(fēng)。對于下級所提出的不同意見，要能夠耐心聽完，并且加以考慮。”第二十七條規(guī)定：“各級黨委，特別是堅決站在中央正確路線方面的負(fù)責(zé)同志，要隨時準(zhǔn)備挨罵。人們罵得對的，我們應(yīng)當(dāng)接受和改正。”這些都對改善、完善干群、黨群關(guān)系提出了具體工作要求、規(guī)范。《工作方法六十條(草案)》還強(qiáng)調(diào)：“工作檢查，黨委有責(zé)。”“一年至少檢查四次。中央和省一級，每季要檢查一次；下面各級按情形辦理。”檢查在任何工作流程中都是必不可少的、重要的一環(huán)，在改善干群、黨群關(guān)系中也是必不可少的、重要的一環(huán)。提出了解決問題的好辦法，不等于問題就解決了，必須及時進(jìn)行檢查，看看好辦法是付諸實(shí)施了還是被“束之高閣”了；如果已付諸實(shí)施，還要看看是不是打了折扣，變了樣；還可以看看是不是出現(xiàn)了新問題，是不是需要提出新辦法。有沒有檢查，檢查的水平如何，實(shí)際上是對管理能力、執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。毛澤東重視檢查，就是為了各項(xiàng)工作能取得實(shí)效，使改善干群、黨群關(guān)系的好辦法能收到實(shí)效。毛澤東提出的工作規(guī)范是切中實(shí)際的，是切實(shí)可行的。

　　1961年，毛澤東主持制定了《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》。“三大紀(jì)律：一、一切從實(shí)際出發(fā)。二、正確執(zhí)行黨的政策。三、實(shí)行民主集中制。八項(xiàng)注意：一、同勞動同食堂。二、待人和氣。三、辦事公道。四、買賣公平。五、如實(shí)反映情況。六、提高政治水平。七、工作要同群眾商量。八、沒有調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。”如果說軍隊(duì)《三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的主題是搞好軍民關(guān)系，那么《黨政干部三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意》的主題顯然是搞好干群、黨群關(guān)系。這是在憲法的基礎(chǔ)上做了一些更具體的規(guī)定，也可視為實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步對黨政干部的行為作出了指導(dǎo)和約束。

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