人民大會堂位于北京市中心天安門廣場西側，西長安街南側，坐西朝東，南北長336米，東西寬206米，高46.5米，占地面積15萬平方米，建筑面積17.18萬平方米。這個黨、國家和各人民團體舉行政治活動的重要場所，雄偉、莊嚴，設計建造風格獨特，堪稱世界一流，但也許人們不知道，周恩來對它的建筑設計花費了許多心血。

　　決定建造人民大會堂

　　新中國建立后，國家各部門集中在中南海辦公。中南海房子有限，黨、軍隊、全國政協、政府機關，加上警衛部隊，許多機構都在里邊辦公，就顯得很擠了。特別是1954年建立全國人大常委會后，沒有辦公樓，而是與黨和政府的辦公機構擠在中南海內，自然有許多不便。

　　1956年，中國提前完成了第一個五年計劃，經濟實力大增，人民的生活水平有了很大提高，特別是全國人民的精神面貌發生了深刻變化，中國共產黨在全國各族人民心目中有著極高的威信。于是，從這一年開始，中央便醞釀在北京建設一個大型的禮堂，以供黨中央開會使用。

　　周恩來在統籌考慮這些問題后，提出要建一座中央辦公大樓，中間有大會堂，既統一解決許多中央機構辦公用房問題，也同時解決中央召開大型會議場所的問題。這個意見得到中共中央其他領導人和各民主黨派民主人士一致贊成。但中央辦公大樓建在什么地方，就作為一個急迫問題需要確定了。周恩來經過認真思考，提出，要在統一設計天安門廣場建筑時，把建中央辦公大樓問題考慮進去，可以考慮建一個萬人大會堂。

　　周恩來計劃把中央辦公大樓建在天安門廣場是切合實際的，但他的意見有一點兒改變：要在天安門廣場建的，不是中央辦公大樓兼有大會堂，而是專為全國人大使用的，形式就是大會堂，規模是萬人或者萬人以上，是萬人大會堂內部兼有中央辦公大樓功能。這所萬人大會堂建筑的具體地點，要在整體考慮天安門廣場建筑格局中確定。

　　“下一輪設計，我希望看到廣場基本成形。”

　　1958年8月，由周恩來提議，中共中央、國務院決定，為慶祝建國十周年，在北京建一批重大建筑工程，展現十年來的建設成就。這些建筑追求建筑藝術和城市規劃、人文環境相協調。這些建筑完全由中國工程技術人員自行設計、施工。周恩來的意見和中央設想都是：這些重大建筑工程中，萬人大會堂要放在首位，其他工程還有：革命博物館、歷史博物館、國家劇院、軍事博物館、科技館、藝術展覽館、民族文化宮、農業展覽館等（后來被歸納為“十大工程”）。這些重大建筑的完工時間，定在1959年國慶節前。于是，居這些重點建筑工程之首的萬人大會堂的建筑設計任務，急迫地擺在面前。

　　周恩來在和北京市委書記彭真、北京市主管城市建設、規劃的副市長萬里談“十大工程”時，都重點談到大會堂的建筑設計問題。

　　◆設計人員為周恩來介紹人民大會堂設計方案。

　　周恩來的意見，要在全國范圍內把知名建筑設計師調到北京來參加此項工程設計，集中力量搞好北京十大建筑，他還特地提到梁思成、楊廷寶、張開濟、吳良鏞的名字，表示要請他們參加設計。按此意見，北京市政府隨即以中國建筑學會的名義向全國建筑界發出邀請。由于各省、市、自治區領導對這次邀請極為重視，幾天之內就有三十多位有名的建筑設計專家來到北京。在這樣短的時間就調來這樣多知名專家，這是個奇跡。

　　設計建筑人員調齊后，建筑設計班子也用最快的速度組成。1958年9月8日，中共北京市委書記處書記、北京市副市長萬里在中央電影院向在京的設計、施工單位的專家做動員報告。他指出，中央政治局擴大會議做出了明年要大規模地慶祝建國十周年、展現中國各方面成就的決定。萬里在講話中特別強調要盡快建成大會堂，屆時將邀請外賓和華僑來參加國慶活動。萬里當時講的規模是：建設萬人大會堂和5000人的大宴會廳以及居住的賓館等。這些工程要少而精，既實用，又美觀；既保證質量，又講究藝術，且要具有民族風格和特色。

　　首先要拿出的是天安門廣場整體設計方案，因為根據中央的意見，“十大建筑”中有四座，即萬人大會堂、革命博物館、歷史博物館、大劇院，要安排在天安門廣場之內，這四座建筑物放在天安門廣場什么地方，就是需要預先考慮好的問題，而且它們的設計、建筑風格也要與廣場形成一個密不可分的整體。

　　◆為了設計大會堂，工人、學生、教授，以及西安市設計院、清華大學建筑系等全國各地的設計單位紛紛獻計獻策。短短一個月的時間，就提出了84個平面方案和189個立面方案，圖為他們拿出的平面圖（下層圖）和立面方案（上層圖）。

　　當時專家們分別搞出了幾個設計方案。這些方案充滿了不拘一格的想象，有一種甚至設計拆去正陽門城樓和箭樓，在此位置上建萬人大會堂。對于專家們的設計，周恩來并沒有采取簡單否定的態度，他認為這些設計各有所長，主要是要從整體考慮，優中選優。他請北京市規劃局把這幾個方案分析、匯總，又經過認真對比、研究、討論，選擇了四個，這四個方案進入下一輪設計，進一步修改推敲，再最后拿出一個較成熟的設計方案。

　　此時，周恩來說了一句話：“下一輪設計，我希望看到廣場基本成形。”周恩來這句話，促進了設計進度。專家們開始夜以繼日地展開設計工作。周恩來也親自參加了天安門廣場整體設計規劃。周恩來以寬廣的胸襟，讓設計師、專家們打破框框，放手設計。

　　周恩來特別對已經確定的在天安門廣場上建大會堂的位置做了考慮。他從天安門廣場整體要形成雄偉壯觀格局、中國建筑講究對襯、四周建筑物對廣場中央有一個向心狀態，以及方便中央工作等角度考慮，提出：大會堂設計在天安門廣場的西側。他的這個意見得到參與此項工作的專家學者、組織指揮廣場建設的干部們的一致贊同。按此思路，專家們進一步拿出了一個廣場四大建筑兩兩相對的初步方案，即：廣場兩側的建筑，東邊為國家大劇院、歷史博物館，西邊為萬人大會堂和革命博物館，兩兩相對分立，朝向于廣場正中的人民英雄紀念碑。四座建筑各自獨立，占地面積均為150米×220米，體型都是東西長、南北短。

　　當時的天安門廣場，相當于五個巴黎協和廣場、四個半莫斯科紅場或者四十個威尼斯的圣馬可廣場，是世界上最大的廣場。在這樣大的廣場兩邊設計四座建筑，對于建筑設計師們來說，是難度不小的課題，因為四座建筑如果設計過小，廣場就顯得空曠，形不成恢弘的氣勢，但四座建筑中，如果每一座都設計得很大，占的空間必然很大，每一側的兩座建筑之間又顯得擁擠。

　　這個難題也是由周恩來解決的。他經過反復思考和現場多次踏查，最后決定：為突出天安門廣場的政治意義，國家大劇院要遷出廣場，移到大會堂西面，東邊把革命博物館與歷史博物館合為一館，建革命歷史博物館，西邊只建大會堂。這一思路恰合中國傳統的“左祖右社”建筑格局。

　　打破樊籬

　　大會堂建筑地址確定后，距離中央要求的建成時間，只有一年了，當務之急是拿出建筑設計方案。各地被邀請來的建筑專家于1958年9月到齊后，組成了大會堂設計專家組，實際上歸規劃局領導，設計方案也按北京市規劃局名義上報。參加設計工作的專家們的積極性非常高。9月10日開始設計，9月15日，就拿出了大會堂第一稿設計方案，經過修改后，不久就拿出了第二稿設計方案，專家組經過仔細討論，反復推敲，又有許多修改。9月20日，專家組又拿出了第三稿設計方案。僅僅用10天時間就先后拿出三稿設計方案，速度算是相當快的。

　　雖然設計方案初稿、二稿、三稿，一稿比一稿成熟，每稿都經過規劃局領導認真研究、審議，但這三稿設計方案由于種種原因都不很理想。上上下下都十分著急，因為設計方案確定不下來，后續的調運原料、組織建筑隊伍、破土動工等，就談不上。

　　建筑大會堂的負責人向周恩來匯報了這個情況，周恩來專門指示，專家組不能關門，要開門，更廣泛地征求多方面意見。周恩來特別強調，選擇人進設計專家組，要不拘一格，我們當然要請老的名氣很高的專家，但也要把年輕的優秀建筑設計專家請進來；要廣泛征求年輕一代建筑設計師的意見，年輕人中間有許多優秀建筑設計嘛，要重視他們的意見。按照這一意見，專家組中吸收了許多青年設計師，最后年輕設計師占了專家組的多數，各方面專長的人都有。不僅改變了專家組的年齡結構，也改變了知識、技術結構,形成了一個互相促進、取長補短、共同提高的設計團體。

　　周恩來還提出，大會堂等天安門廣場建筑設計方案，不能只由規劃局一家搞設計，我們胸懷要寬廣，打破建筑設計方面的門派隔絕，集思廣益，除了規劃局設計專家組搞大會堂設計方案外，還要請清華大學、北京市建筑設計院各自搞一套設計方案，這樣做的好處，除了集思廣益外，也可以參考各種不同設計思想和風格，有選擇的余地。按照周恩來這個意見，北京市委即請清華大學、北京建筑設計院，分別組織專家設計組，對大會堂和天安門廣場其他建筑進行設計，以大會堂的設計為主。

　　周恩來對待設計方案，也不拘一格，表現出寬廣的胸懷，不管什么設計風格都可以搞，都可以提出來。

　　北京市對三個單位的建筑專家設計組，都十分重視，對他們的設計方案都認真審議。在設計建筑方案過程中，設計專家組拿出的設計方案很多，各有所長，搞了七輪評比論證，沒有一個是多數人都滿意的。主要問題是，由于設計項目不斷增加，新功能不斷提出，設計建筑面積就不能不隨之擴大，但中央原來規定的大會堂建筑面積是7萬平方米，天安門廣場雖然已經很大，但放下更大建筑物的面積仍然有限，當年廣場西邊和西南部的用地并沒有像今天看到的這樣廣闊。大會堂的功能被不斷擴充，建筑面積卻不能相應增加，使建筑設計師們產生了無用武之地之感。有的建筑設計師形容道：這是“螺螄殼里做道場”，“戴著鐐銬跳舞”。

　　到1958年國慶時，建筑設計方案還沒有拿出來。此時到中央要求的完工并使用時間已經不到一年了。北京市的領導著急，規劃局著急，設計師們也著急。北京市委領導劉仁把這個情況向周恩來作了匯報，同時表達了自己的焦急心情。周恩來安慰說：“不要著急，大會堂可以一年建成，五年修嘛。”但周恩來心里比誰都著急。當他了解到建筑面積限定在7萬平方米是問題的難點時，立即表示：打破樊籬，按照實際需要設計，可以擴大面積，需要多大面積，就設計多大面積。周恩來這個意見，打破了原有的設計面積限制，奠定了今日人民大會堂的恢弘基礎。

　　敲定大會堂“體型”設計方案

　　有了周恩來這個意見，非常高興的北京市委副書記劉仁立即找到負責設計工作的同志說：“可以突破7萬平方米的建筑面積，也可以突破140米×270米的規劃用地，設計建筑設計方案要打破樊籬，實際需要多少面積就按多少面積設計。現在的方案全部不用，另起爐灶，盡快拿出一個全新的萬人大會堂設計方案來。”

　　建筑面積的樊籬被周恩來打破后，設計專家組成員都非常高興，他們終于可以放開手腳搞設計了。打破建筑面積樊籬，接下來就是搞大會堂“體型”設計。這是十分關鍵的一環，因為這座建筑的“體型”對于此后的內部結構設計起著重要作用。

　　◆為了能更直觀地了解整個規劃，當時的設計建造部門還制作了這樣的模型，從這50年之前的“沙盤”上，可以清楚地想見建成之后的大會堂和天安門廣場會有多么壯觀。

　　周恩來在仔細審閱設計師們提出的初步方案時，明確表示：同意西洋柱廊式結構。他這個意見再次向劉仁提出。按此意見，設計師們不久即拿出了一個新的設計方案：大會堂平面呈“凸”字形，由北向南依次排列大宴會廳、大禮堂和常委會辦公樓，三部分以中央大廳相連，宴會廳放到二樓，大禮堂移至中央偏西的位置。至于立面方案，則沿用了前幾輪設計中曾獲得總理首肯的西洋柱廊式結構，設計高度超過故宮。總體看，設計氣勢恢弘，既保持有中國傳統建筑風格，又吸收了當代建筑設計元素，在材料使用方面，則基本上考慮用當時最先進的建筑用材。

　　三個單位的設計專家組中的每一位專家都十分努力、十分認真，也都在搶時間。其中，規劃局的專家組成員最多，開會討論也最多，最熱烈。他們已經有了設計三稿的基礎，加上得到周恩來指示后，他們幾乎夜以繼日地討論、搞設計，討論后即做修改，修改的稿次也多。他們的努力受到規劃局和北京市領導的關注。

　　10月6日晚10時，北京市、國慶工程設計總指揮部負責同志，親自將規劃局專家組、北京市建筑設計院、清華大學建筑系的三份設計方案送到中南海西花廳總理辦公室，并當面向周恩來匯報，請周恩來審閱這些建筑設計方案。周恩來認真聽取匯報后，又仔細看了各個方案。他認為北京建筑設計院設計的大會堂方案比較好，建議設計單位都再研究一下各自的方案。

　　◆1958年底，毛澤東、周恩來等在審查天安門廣場和人民大會堂的建筑設計方案。

　　北京市、國慶工程設計總指揮部負責同志從中南海回來，把周恩來的意見向三個設計單位都傳達了。三個單位的專家們都十分重視這個意見。也許是聽到周恩來認為北京建筑設計院更好一些的話，規劃局的專家們受到觸動，要爭一口氣，因此他們動作最快。他們聽取領導傳達后連夜討論，連夜根據周恩來的指示做修改，很快就拿出了新的方案，在全國范圍征求意見后，專家組又做出84個平面圖，189個立體圖。

　　1958年10月14日，剛從外地回北京的周恩來，立即讓秘書通知北京市規劃局負責同志到中南海來。他在西花廳連夜主持會議，專門審查大會堂設計方案。會上，周恩來和來參加會議的同志共同審查了清華大學、北京建筑設計院、北京市規劃局設計的三套方案，詳細地看了三套方案的平面圖和立體圖。在三套方案中，清華大學、北京建筑設計院的方案規模較小，而規劃局專家組的設計方案是17萬平方米，氣勢磅礴，并且有中央大廳。這使周恩來在審查三套設計方案時，更多地關注北京市規劃局專家組設計的方案。在場的人都看得出，周恩來對規劃局的設計方案十分傾心。時間到了10月16日凌晨1時，周恩來以決斷的口氣說：就用北京市規劃局的設計方案。至此，大會堂“體型”設計規劃基本確定。

　　兩句古詩解決大問題

　　大會堂整體設計方案敲定了，但是還有兩個重要問題擺在了設計專家學者面前：第一個問題是：萬人大禮堂占去了17萬平方米將近二分之一的空間，這樣大的空間怎么消除壓抑感？第二個問題是：萬人大禮堂這樣大的空間，有高高在上的威儀，一個普通人走進去，會感渺小、壓抑，而新中國是人民當家作主，大會堂是人民議政的地方，我們的大會堂的設計，一定要讓每個人走進去都感覺自己像個主人。這是個矛盾。

　　在此情況下，專家們又想到了周恩來。1958年12月初，帶著上述兩個大問題的專家張鎛專門到西花廳向周恩來匯報。周恩來聽后沉思片刻，輕吟了兩句古詩：“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色。”張鎛聽了，一時沒能明白周恩來的意思。周恩來笑笑說：“人站在地上，并不覺得天有多高，站在海邊，也不覺得海有多遠。‘落霞孤鶩’這一句，應該對我們有所啟發。為什么不從水天一色的意境出發，去做抽象處理呢？”周恩來一邊用手比劃著，一邊用鉛筆在一張紙上畫著，說：“大禮堂四邊沒有平直的硬線，有點類似自然環境的無邊無沿。頂棚可以做成大穹隆形，象征天體空間。頂棚和墻身的交界做成大圓角形，把天頂與四壁連成一體。沒有邊、沒有沿、沒有角，就能得到上下渾然一體的效果，沖淡生硬和壓抑感。”

　　◆大會堂內，抬頭就可見“繁星點點”，絲毫不會感覺壓抑、沉重。

　　周恩來用兩句古詩的意境，聯想到大會堂會議大廳的設計，講出了一個全新的設計思路。這是當時的建筑設計專家們都沒有想到的，他們無不贊佩周恩來，大家冥思苦想不能解決的建筑設計難題，在他兩句古詩的啟發下順利解決。按照他的這個意見，大會堂會議大廳的設計思路、方案基本確定。在此后的設計中，為了體現“水天一色”的感覺，大禮堂的穹頂設計了三圈水波形的暗燈槽，與周圍裝貼的淡青色塑料板相呼應，燈亮之時猶如波光盈盈。整個穹頂上開了近500個燈孔，人坐在觀眾席內，抬頭就可見“繁星點點”，仿佛置身于浩瀚夜空，絲毫不會感覺壓抑、沉重。大禮堂巨大的穹頂上有幾百萬個小小的吸聲孔，主席臺上發出的多余音波完全被吸走，坐在每個角落的人都能清晰聽到發言人的聲音。大空間的兩大問題，被根本解決了。

　　親自參與大會堂內部格局設計

　　專家們在設計大會堂“體型”時，對內部設計也有考慮，周恩來親自確定大會堂“體型”后，專家們即展開內部建筑設計。周恩來和專家們一起進行設計。在和建筑設計專家們一起研究、討論設計方案時，周恩來把自己當成一個普通參與者，經常的情景是：專家們坐在椅子上，周恩來站立在旁邊，和專家一起商量設計修改方案，這不僅僅是平易近人的問題，而是讓專家學者們感到周恩來就是和他們一起工作的一個成員。每當周恩來和大家一起討論研究統一認識，他就現場及時拍板決定。這保證了大會堂的建筑速度和質量。

　　◆藍天下的天安門廣場，朝陽照耀下的人民大會堂，莊嚴而肅穆。

　　最終，大會堂形成了現在人們看到的這種格局：東門是人民大會堂的正門，也是萬人大禮堂的入口。金黃色銅門上方懸掛國徽。門前廣場供舉行歡迎國賓儀式、檢閱三軍儀仗隊用。進人民大會堂，經風門廳、過廳，即到面積3600平方米的中央大廳。中央大廳護墻和地面用彩色大理石鋪砌，周圍有20根漢白玉明柱，中層有12米寬的回廊，有6座正門通往萬人大禮堂。萬人大禮堂南北寬76米，東西進深60米，高33米，是穹頂、大跨度、無立柱結構。禮堂平面呈扇面形，坐在任何一個位置上均可看到主席臺。一層的每個席位前都裝有會議代表電子服務單位，可進行12種語言的同聲傳譯和議案表決即時統計。二、三層的每個座位中則裝有喇叭，均可清晰聽到主席臺的聲音。大會堂建有迎賓廳、國賓會談廳、國賓宴會廳、“金色大廳”、全國人大常委會機關辦公樓等，還建有33個地方會議廳，每個地方會議廳的設計，都有明顯的地方特點。各省市自治區的代表在地方會議廳開會、議政，有在自己“家”里的感覺。

　　在周恩來親自指導和參與下設計的大會堂建成后，得到中外上下一致好評，幾十年來在一直方便實用中彰顯著新中國的大國威儀。它已經和周恩來的名字聯系在一起，以致有很多人一進大會堂就想起周恩來。它也是中外建筑精品，落成40年后，還獲得“20世紀當代中國建筑藝術獎”。

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