《世界金融五百年》（上、下冊(cè)）天津社會(huì)科學(xué)院出版社2011年7月第一版

　　美聯(lián)儲(chǔ)的前世今生
　　 今日世界的美聯(lián)儲(chǔ)扮演著世界央行的角色，通過(guò)執(zhí)行各種貨幣政策，美聯(lián)儲(chǔ)可以影響全球經(jīng)濟(jì)。格林斯潘、伯南克等美聯(lián)儲(chǔ)主席不僅是美國(guó)權(quán)力金字塔上僅次于總統(tǒng)的第二號(hào)人物，也是全球政治與經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的主角。然而，早期的美聯(lián)儲(chǔ)卻并非如此。
　　 1907年，美國(guó)發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。第二年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《奧爾德里奇法案》，成立了國(guó)家貨幣委員會(huì)，將美國(guó)金融控制權(quán)從私人金融家的手中轉(zhuǎn)移到政府的掌控之中。時(shí)任參議院金融委員會(huì)主席的國(guó)家貨幣委員會(huì)奧爾德里奇是洛克菲勒的岳父。委員會(huì)其余17名成員都是外行的政客，因此委員會(huì)主要依靠華爾街金融家充當(dāng)智囊，包括摩根財(cái)團(tuán)控制的芝加哥第一國(guó)民銀行行長(zhǎng)喬治•雷諾芝、摩根好友哈佛大學(xué)校長(zhǎng)艾略特推薦的經(jīng)濟(jì)學(xué)家派亞特•安德魯、委員會(huì)顧問(wèn)則是摩根高級(jí)合伙人亨利•戴維森。
　　 1910年11月，華爾街大亨們秘密勾結(jié)，齊聚杰基爾島獵鴨俱樂(lè)部。杰基爾島是超級(jí)富豪的度假勝地，島上的獵鴨俱樂(lè)部是直屬摩根財(cái)團(tuán)的高級(jí)會(huì)所。這些聚集在一起的金融家包括：庫(kù)恩—洛布公司麾下的紐約國(guó)家城市銀行董事長(zhǎng)弗蘭克•范德利普、紐約第一國(guó)家銀行總裁查爾斯•諾頓、皮爾龐特•摩根的私人審計(jì)師本杰明•斯特朗、戴維森、猶太金融家保羅•華伯格和美國(guó)財(cái)政部助理部長(zhǎng)派亞特•安德魯。經(jīng)過(guò)兩周的磋商，《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》草稿，改變美國(guó)金融發(fā)展進(jìn)程的文件——《奧爾德里奇法案》出臺(tái)。法案要建立一個(gè)由私人金融家主導(dǎo)的中央銀行體系。
　　 當(dāng)時(shí)以民主黨為代表的很多美國(guó)人極為反感英格蘭銀行式的“中央銀行”。當(dāng)參議員奧爾德里奇在1910年把奧爾德里奇法案遞交國(guó)會(huì)通過(guò)時(shí)，遭到民主黨的阻撓。1912年民主黨宣稱：“我們反對(duì)所謂的《奧爾德里奇法案》，也反對(duì)建立中央銀行。銀行的存在是為了便利大眾，所有跟銀行與貨幣相關(guān)的法律，應(yīng)該確保這種便利，并對(duì)大眾有絕對(duì)的保障，同時(shí)徹底避免有錢人擁有銀行，濫用權(quán)力。”
　　 為了避嫌，提交法案的政客們一再?gòu)?qiáng)調(diào)美聯(lián)儲(chǔ)不是央行，也永遠(yuǎn)不會(huì)成為央行。1913年，眾議員卡特•格拉斯以《奧爾德里奇法案》為基礎(chǔ)擬訂了《聯(lián)邦儲(chǔ)備法案》。1913年12月，該法案在國(guó)會(huì)以壓倒性優(yōu)勢(shì)通過(guò)，威爾遜總統(tǒng)批準(zhǔn)法案。美聯(lián)儲(chǔ)體系的結(jié)構(gòu)框架與杰基爾島秘密會(huì)議擬訂的方案相比，沒(méi)有任何不同。銀行巨頭們的宣傳活動(dòng)非常成功地把金融業(yè)、政府和人民大眾拉到了同一戰(zhàn)線。1914年11月，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)正式運(yùn)行。
　　 根據(jù)法案，美聯(lián)儲(chǔ)下轄散布全美各地的12家地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行，為較小的銀行提供交換支票、緊急救援等服務(wù)。每個(gè)地區(qū)銀行由9位理事組成董事會(huì)管理，其中6位由聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)部的會(huì)員銀行選出。另外3位由華盛頓的聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)直接任命，其中1位是內(nèi)定的地區(qū)銀行董事會(huì)主席。這些地區(qū)銀行均由美聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)管理，委員會(huì)成員包括財(cái)政部長(zhǎng)和總統(tǒng)任命的成員。
　　 美聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)沒(méi)有獨(dú)立的收入來(lái)源，也不能發(fā)行貨幣，但可以一次授權(quán)某一個(gè)地區(qū)銀行發(fā)行貨幣。聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行被給予了發(fā)行紙幣即銀行券的壟斷權(quán)。也可以憑空造錢貸款給商業(yè)銀行，而財(cái)政部放棄了林肯時(shí)代發(fā)行紙幣的權(quán)力。并且，聯(lián)儲(chǔ)銀行金庫(kù)集中著全美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)會(huì)員銀行的黃金。用這些儲(chǔ)備作調(diào)控，會(huì)員銀行能夠在全國(guó)范圍內(nèi)步調(diào)一致地?cái)U(kuò)張貨幣供應(yīng)量與信貸。隨著準(zhǔn)備金被集中到了美聯(lián)儲(chǔ)的金庫(kù)中，在一定量的黃金儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，現(xiàn)在銀行可以發(fā)放更多的信貸，可以憑空制造更多的錢。聯(lián)儲(chǔ)銀行以集中起來(lái)的黃金儲(chǔ)備為基礎(chǔ)增發(fā)紙幣和擴(kuò)張信貸；會(huì)員銀行則以存在聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行里的準(zhǔn)備金基礎(chǔ)上擴(kuò)張信貸；而那些放棄加入聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)的商業(yè)銀行則必須把準(zhǔn)備金放在聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)會(huì)員銀行里，并在此基礎(chǔ)上擴(kuò)張信貸。
　　 聯(lián)儲(chǔ)銀行能通過(guò)調(diào)整會(huì)員銀行存款準(zhǔn)備金率來(lái)控制貨幣供應(yīng)量。例如，美聯(lián)儲(chǔ)只要將商業(yè)銀行法定最低準(zhǔn)備金率削減一半，商業(yè)銀行需要維持20%活期存款總額的黃金作為準(zhǔn)備金，因此可以以5∶1的比例進(jìn)行信貸擴(kuò)張，在聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)成立之后，最低準(zhǔn)備金率被降低到了10%，現(xiàn)在銀行能以10∶1的比例擴(kuò)張信貸，貨幣量得以增加了一倍。
　　 美聯(lián)儲(chǔ)并非像很多人說(shuō)的那樣完全由私人銀行家控制的中央銀行，只有各個(gè)地區(qū)銀行的行長(zhǎng)是貨真價(jià)實(shí)的金融家，而董事會(huì)成員都是拿政府薪水的官員。因此，美聯(lián)儲(chǔ)本身不過(guò)是政府與金融家構(gòu)成的利益集團(tuán)之間相互妥協(xié)的產(chǎn)物。
　　 在美聯(lián)儲(chǔ)成立初期確實(shí)被摩根財(cái)團(tuán)為代表的私人銀行家所控制。在美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)中，華盛頓的聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)盡管是聯(lián)儲(chǔ)銀行的監(jiān)督者，但權(quán)力卻被架空。而紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行占有絕對(duì)統(tǒng)治的地位，誰(shuí)控制了紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行誰(shuí)就控制了美聯(lián)儲(chǔ)。早期的紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行行長(zhǎng)，相當(dāng)于今天美聯(lián)儲(chǔ)主席。第一位登上這一寶座的是出身摩根財(cái)團(tuán)的本杰明•斯特朗。“一戰(zhàn)”時(shí)，斯特朗將當(dāng)時(shí)迅速增加的國(guó)債作為抵押票據(jù)，逐漸成為美國(guó)財(cái)政部唯一的財(cái)務(wù)代理，其他地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行因未能及時(shí)作出反應(yīng)而被邊緣化，結(jié)果分散于12個(gè)美聯(lián)儲(chǔ)地區(qū)銀行的權(quán)力被集中到紐約美聯(lián)儲(chǔ)銀行手中。
　　 由于斯特朗本人的特殊出身，紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行成為摩根財(cái)團(tuán)在美聯(lián)儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)部的代理公司。此外，繼威爾遜總統(tǒng)、哈丁總統(tǒng)之后的柯立芝總統(tǒng)、胡佛總統(tǒng)也均與摩根財(cái)團(tuán)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。柯立芝在政壇上的崛起離不開(kāi)摩根兩個(gè)合伙人德懷特•莫羅和托馬斯•柯克倫的幫助。胡佛總統(tǒng)的政治顧問(wèn)是繼戴維森之后擔(dān)任摩根財(cái)團(tuán)掌舵者——摩根合伙人托馬斯•拉蒙特，胡佛每周都會(huì)定期向他們咨詢3次。20世紀(jì)20年代的美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)安德魯•M.梅隆出身梅隆家族。該家族長(zhǎng)期與摩根財(cái)團(tuán)保持著合作伙伴關(guān)系。接替梅隆出任財(cái)政部長(zhǎng)的奧格登•米爾斯也是摩根財(cái)團(tuán)旗下紐約中央鐵路公司一位管理層的兒子，胡佛時(shí)代的國(guó)務(wù)卿亨利•史汀生是摩根私人律師伊萊休•魯特的學(xué)生和合伙人。結(jié)果，美國(guó)金融控制權(quán)仍然掌握在以摩根財(cái)團(tuán)為首的大金融家手中。
　　 威爾遜總統(tǒng)晚年時(shí)曾悔恨不已地作過(guò)這樣的反省——“我是最不快樂(lè)的人。我不知不覺(jué)中毀了我的國(guó)家。一個(gè)偉大的工業(yè)國(guó)被其信用體系所控制。我們的信用體系是很集中的，因此，國(guó)家的發(fā)展和我們所有的活動(dòng)都被掌控在一小撮人的手里。我們成為文明世界統(tǒng)治最差的政府之一，完全被掌控和主宰的政府之一，它不再是一個(gè)言論自由的政府，不再是一個(gè)有信仰和多數(shù)人投票的政府，而是一小撮居于支配地位的人的想法和威脅下的政府。”
　　 這樣的結(jié)果讓很多人感到，美聯(lián)儲(chǔ)是金融家操縱政治權(quán)力的一種陰謀。少數(shù)金融家通過(guò)控制美聯(lián)儲(chǔ)達(dá)到控制美國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至于控制全球經(jīng)濟(jì)的目的。還有好事者制作出了金融家控制中央銀行與貨幣特權(quán)的路線圖：
　　 第一步，發(fā)行銀行券或信用貨幣的特許權(quán)由政府授予金融機(jī)構(gòu)。
　　 第二步，政府稅收部門開(kāi)始接受仍然由私人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的銀行券來(lái)支付稅款而不必直接收取貴金屬貨幣。
　　 第三步，政府在戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒等緊急事件中需要籌措資金，于是金融家通過(guò)巨額貸款支援政府，由于數(shù)額太大，以至于政府無(wú)法在短期內(nèi)還款，這些貸款都變成了長(zhǎng)期借貸，由此金融家逐漸控制政府權(quán)力。
　　 第四步，信用貨幣發(fā)行過(guò)量，無(wú)法兌換足量的貴金屬貨幣，結(jié)果變得分文不值。
　　 第五步，公眾產(chǎn)生恐慌，拒絕接受銀行券。金融家控制的政權(quán)強(qiáng)行賦予中央銀行發(fā)行的銀行券法定貨幣的地位。法定貨幣無(wú)法兌換貴金屬貨幣，如綠背美元和人民幣等現(xiàn)在的各國(guó)紙幣。發(fā)行者也沒(méi)有將貨幣兌現(xiàn)為實(shí)物的義務(wù)；只依靠政府的法令使其成為合法通貨的貨幣。法定貨幣的價(jià)值來(lái)自擁有者相信貨幣將來(lái)能維持其購(gòu)買力。
　　 第六步，法定貨幣使得金屬本位制無(wú)法實(shí)行。極少數(shù)金融家通過(guò)中央銀行調(diào)控信用獲得絕對(duì)的金融控制權(quán)。
　　 其實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是一個(gè)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜的大系統(tǒng)。越復(fù)雜的系統(tǒng)越難以預(yù)測(cè)未來(lái)的變化趨勢(shì)，也越難被極少數(shù)家族長(zhǎng)期穩(wěn)定地世襲式控制。因此，僅僅通過(guò)控制美聯(lián)儲(chǔ)這樣的機(jī)構(gòu)并不能長(zhǎng)期地、完全地控制整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。各個(gè)金融勢(shì)力之間以及金融勢(shì)力與政治勢(shì)力之間的關(guān)系并不穩(wěn)定，有時(shí)它們會(huì)像很多陰謀論者所說(shuō)的那樣相互勾結(jié)，有時(shí)則相互利用，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生難以克服的矛盾。
　　 羅斯福新政時(shí)，摩根財(cái)團(tuán)對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)以及美國(guó)金融的控制遭到了阻擊。洛克菲勒財(cái)團(tuán)、華爾街新興的猶太財(cái)團(tuán)如擊垮庫(kù)恩—洛布公司的雷曼兄弟和高盛投行、愛(ài)爾蘭裔天主教勢(shì)力代表肯尼迪家族、意大利裔創(chuàng)建美國(guó)銀行的賈尼尼家族與修建胡佛大壩的貝泰工程公司等結(jié)成強(qiáng)大的反摩根同盟要將摩根財(cái)團(tuán)拉下馬來(lái)。
　　 1929年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)開(kāi)始時(shí)，洛克菲勒財(cái)團(tuán)趁勢(shì)侵吞摩根財(cái)團(tuán)所有的大通國(guó)民銀行。反摩根同盟推動(dòng)了新政時(shí)期1933年和1935年的銀行法案，通過(guò)這兩個(gè)法案將美聯(lián)儲(chǔ)改頭換面：聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)直接下屬的聯(lián)邦公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)公開(kāi)市場(chǎng)操作，地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行的總裁任免權(quán)由聯(lián)儲(chǔ)委員會(huì)掌握。美聯(lián)儲(chǔ)控制權(quán)永久性地從摩根財(cái)團(tuán)和紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行手里轉(zhuǎn)移到華盛頓政府手里，包括紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行在內(nèi)的地區(qū)分行從此成為次要角色，摩根財(cái)團(tuán)的權(quán)力也隨之喪失。
　　 “二戰(zhàn)”以后，由以洛克菲勒財(cái)團(tuán)為首的東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)掌控了美聯(lián)儲(chǔ)。東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)是美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)的核心，決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與方針，控制了國(guó)家的國(guó)會(huì)兩院與總統(tǒng)選舉，制定對(duì)外政策，在道德文化方面也深深影響著全國(guó)其他地區(qū)。它由一系列美國(guó)東北部各工業(yè)大州的紐約、芝加哥、波士頓、費(fèi)城的財(cái)團(tuán)組成，包括洛克菲勒、卡內(nèi)基、福特、摩根等財(cái)團(tuán)。東部權(quán)勢(shì)集團(tuán)指美國(guó)東北海岸上層階級(jí)家族的首腦人物與他們控制的支配美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的機(jī)構(gòu)網(wǎng)——第一流的金融、工業(yè)、媒體、法律事務(wù)所、制定政策的團(tuán)體、高級(jí)俱樂(lè)部、大型基金會(huì)和名牌大學(xué)。前任美聯(lián)儲(chǔ)主席格林斯潘曾是摩根財(cái)團(tuán)的摩根保證信托公司決策委員會(huì)的一員。他的前任保羅•沃爾克則長(zhǎng)期以來(lái)一直是洛克菲勒帝國(guó)的仆役，曾是洛克菲勒旗下的埃克森公司和洛克菲勒財(cái)團(tuán)的總部大通曼哈頓銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。
　　 1933年，羅斯福政府放棄了金本位，美國(guó)公民禁止持有黃金，必須將手中的黃金兌換成美聯(lián)儲(chǔ)紙幣，而美聯(lián)儲(chǔ)紙幣自然順理成章地成了法定貨幣，可以被用來(lái)清償所有的公共或私人債務(wù)，還能用來(lái)納稅。此舉讓美國(guó)有價(jià)證券的投資者損失600億美元，相當(dāng)于現(xiàn)在的8 000億美元。同年，羅斯福政府建立新的聯(lián)邦儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)公司，為儲(chǔ)戶存在銀行里的錢提供保險(xiǎn)來(lái)穩(wěn)定金融市場(chǎng)，保證所有的銀行儲(chǔ)戶在銀行倒閉時(shí)能夠減少損失，而方法則是通過(guò)預(yù)先給銀行提供一大筆貸款擔(dān)保來(lái)扶持銀行系統(tǒng)。其實(shí)它的資產(chǎn)僅為存款總額的1%～2%。
　　 美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)主要由兩大部分組成。一是美聯(lián)儲(chǔ)將黃金交給財(cái)政部來(lái)保管，財(cái)政部則提供“黃金券”作為收據(jù)，保證按面值100%兌現(xiàn)儲(chǔ)存在財(cái)政部肯塔基州諾克斯堡金庫(kù)等處的黃金。另一個(gè)是美國(guó)政府國(guó)債。美聯(lián)儲(chǔ)負(fù)債主要由商業(yè)銀行持有的活期存款即存款準(zhǔn)備金和聯(lián)儲(chǔ)紙幣即美聯(lián)儲(chǔ)發(fā)行的紙幣構(gòu)成。而存在美聯(lián)儲(chǔ)里的活期存款是商業(yè)銀行進(jìn)行信貸擴(kuò)張的基石，只有在公眾要求將銀行賬戶里的現(xiàn)金兌現(xiàn)的情況下，商業(yè)銀行才不得不去美聯(lián)儲(chǔ)取回他們的存款，然后美聯(lián)儲(chǔ)才需要開(kāi)動(dòng)印鈔機(jī)發(fā)行聯(lián)邦儲(chǔ)備紙幣。
　　 存在美聯(lián)儲(chǔ)的商業(yè)銀行活期存款以聯(lián)儲(chǔ)紙幣方式兌現(xiàn)，因此，無(wú)論美聯(lián)儲(chǔ)制造多少紙幣都不會(huì)破產(chǎn)。比如，美聯(lián)儲(chǔ)指示在紐約公開(kāi)市場(chǎng)上的代理公司購(gòu)買10億美元的美國(guó)國(guó)債。美聯(lián)儲(chǔ)只要憑空向紐約聯(lián)儲(chǔ)銀行開(kāi)出一張10億美元的支票，再將支票轉(zhuǎn)交給了某個(gè)政府債券交易商來(lái)交換10億美元的美國(guó)政府國(guó)債，接著交易商就去了他開(kāi)戶的商業(yè)銀行把這張支票存了進(jìn)去，于是交易商在商業(yè)銀行里的活期存款就增加了10億美元。商業(yè)銀行拿到支票后迅即跑到美聯(lián)儲(chǔ)紐約分行，把這張支票存到它自己的活期存款賬戶上，于是它的準(zhǔn)備金就增加了10億美元。于是，這家商業(yè)銀行可以發(fā)放更多的貸款，這些貸款再被存到其他銀行，很快，整個(gè)銀行體系的信貸和貨幣供應(yīng)量的增加將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出10億美元。因此，銀行存款準(zhǔn)備金的變化，或者說(shuō)美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買或出售資產(chǎn)導(dǎo)致的商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金的變化，會(huì)產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。那么，美聯(lián)儲(chǔ)想要調(diào)控貨幣供應(yīng)量，可以購(gòu)買或出售任何資產(chǎn)，購(gòu)買資產(chǎn)，貨幣供應(yīng)量就會(huì)增加；反之出售資產(chǎn)，貨幣供應(yīng)量則降低。這就是所謂的美聯(lián)儲(chǔ)政策工具——公開(kāi)市場(chǎng)操作，通常在市場(chǎng)上買入或賣出的資產(chǎn)是美國(guó)國(guó)債。
　　 美聯(lián)儲(chǔ)另一個(gè)貨幣政策工具是調(diào)整法定最低存款準(zhǔn)備金標(biāo)準(zhǔn)。如果先前銀行存款準(zhǔn)備金為存款總量的10%，突然美聯(lián)儲(chǔ)宣布最低準(zhǔn)備金率降低為5%，那么貨幣供應(yīng)量就會(huì)翻番。如果最低準(zhǔn)備金率提高到20%，則貨幣供應(yīng)量會(huì)減少一半。通過(guò)這些貨幣政策，現(xiàn)在的美聯(lián)儲(chǔ)也幾乎具有了完全按自己意志決定貨幣供應(yīng)量的絕對(duì)權(quán)力。
　　

　　
　　 美國(guó)政府權(quán)力的擴(kuò)張
　　 兩次世界大戰(zhàn)期間，除了獲得了美聯(lián)儲(chǔ)控制權(quán)之外，美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)金融與工業(yè)在其他方面的控制權(quán)也逐漸擴(kuò)大。
　　 “一戰(zhàn)”后期的1916年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防法》授予總統(tǒng)“直接采購(gòu)包括任何供應(yīng)來(lái)源的戰(zhàn)爭(zhēng)物資”和在必要時(shí)征用工廠的權(quán)力，并授權(quán)總統(tǒng)任命一個(gè)工業(yè)動(dòng)員委員會(huì)。同年8月，國(guó)會(huì)通過(guò)的《軍事?lián)芸罘ā肥跈?quán)成立由陸軍、海軍、內(nèi)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)和勞工部長(zhǎng)組成的國(guó)防委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)和資源，并成立一個(gè)國(guó)防委員會(huì)的顧問(wèn)委員會(huì)，其全部7名成員由總統(tǒng)根據(jù)國(guó)防委員會(huì)的推薦直接任命。被總統(tǒng)任命為顧問(wèn)委員會(huì)成員中有很多人是金融與工商業(yè)巨頭：巴爾的摩—俄亥俄鐵路公司總經(jīng)理丹尼爾•威拉德、金融家伯納德•巴魯克、哈德遜汽車公司副總霍華德•科芬、西爾斯百貨公司總裁朱利葉斯•羅森沃德、費(fèi)城德萊克塞爾研究所所長(zhǎng)霍利斯•戈德弗雷博士、勞聯(lián)主席塞繆爾•岡珀斯、芝加哥美國(guó)軍醫(yī)學(xué)院秘書(shū)長(zhǎng)富蘭克林•馬丁博士。戰(zhàn)后的1918年3月，威爾遜總統(tǒng)改組戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)，任命伯納德•巴魯克為該委員會(huì)主席，并賦予該委員會(huì)直接聽(tīng)命于總統(tǒng)的權(quán)力。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)管轄工業(yè)原料的調(diào)配、生產(chǎn)，工業(yè)品和軍需品的采購(gòu)等。
　　 表面上看，這些金融家、鐵路巨頭和企業(yè)主控制了政府的各個(gè)戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)。其實(shí)，這些選出的委員維護(hù)的都是國(guó)家與政府的利益。比如在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，政府需要將每一噸鋼鐵都用于支持軍事，但鋼鐵企業(yè)老板卻想從政府身上大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。1917年9月21日，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)在華盛頓召集了一個(gè)與美國(guó)鋼鐵巨頭的65名經(jīng)理人員協(xié)商價(jià)格的會(huì)議。剛開(kāi)始，鋼鐵企業(yè)提出了遠(yuǎn)高于政府期望的價(jià)格。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)就此發(fā)出威脅：“如果鋼鐵業(yè)由于價(jià)格已經(jīng)固定而不愿意全力合作的話，那么，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)就將采取必要的步驟接管鋼鐵廠。”最后鋼鐵企業(yè)只能乖乖就范。
　　1917年5月，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)要求汽車大亨削減生產(chǎn)以降低民用汽車對(duì)鋼鐵的消耗量。福特公司抱怨政府因戰(zhàn)爭(zhēng)需要而犧牲了汽車業(yè)，并將責(zé)任全部推到戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)身上。但在政府的強(qiáng)迫之下，包括福特在內(nèi)的所有汽車企業(yè)只能服從政府，不僅削減汽車產(chǎn)量，還將一半的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)大炮、卡車、坦克、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)等，為政府提供軍需品。
　　 財(cái)大氣粗的杜邦家族也曾被政府宰過(guò)一刀。1917年年底，陸軍部與杜邦公司簽訂了一份讓該公司承建納什維爾無(wú)煙火藥工廠的合同。無(wú)煙火藥在當(dāng)時(shí)屬尖端技術(shù)產(chǎn)品，只有杜邦公司和赫克勒斯公司能夠生產(chǎn)。盡管這兩家公司大規(guī)模地增加了生產(chǎn)能力，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美國(guó)政府和盟國(guó)對(duì)無(wú)煙火藥的需求。政府在田納西州納什維爾市和西弗吉尼亞州查爾斯頓市附近的尼特羅鎮(zhèn)開(kāi)始興建兩個(gè)無(wú)煙火藥工廠。當(dāng)陸軍部與杜邦公司之間關(guān)于承建納什維爾工廠的合同簽訂后，戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)要求必須取消這份合同，絕不能讓政府出錢而杜邦公司卻白白賺取6 000萬(wàn)～7 000萬(wàn)美元的利潤(rùn)。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)威脅杜邦公司，如果杜邦不向政府在建的工廠提供技術(shù)援助，那么政府將在民間專家的協(xié)助下獨(dú)立建設(shè)這座工廠。結(jié)果，陸軍部取消了與杜邦公司的合同。與此同時(shí)，巴魯克委托美國(guó)著名礦業(yè)工程師丹尼爾•杰克林全權(quán)負(fù)責(zé)尼特羅工廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。杰克林在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)便將尼特羅火藥工廠建成，并于1918年9月生產(chǎn)出了該廠第一批無(wú)煙火藥。1918年1月29日，杜邦公司迫于無(wú)奈只能與杰克林簽訂了提供技術(shù)援助的合同，僅得到200萬(wàn)美元的技術(shù)援助補(bǔ)償。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)完全將火藥生產(chǎn)置于自己的控制之下，比如作為火藥原料的硫黃在當(dāng)時(shí)的市價(jià)是每噸35美元，而政府采購(gòu)價(jià)格卻只要每噸22美元。
　　

　　
　　
　　 美聯(lián)儲(chǔ)：全世界的中央銀行
　　 “一戰(zhàn)”還讓美國(guó)政府對(duì)海外資本輸出占據(jù)了絕對(duì)主導(dǎo)的地位。在“一戰(zhàn)”之前，像英法這樣的國(guó)家都是以私人資本在國(guó)外的投資為先導(dǎo)，直接軍事占領(lǐng)自然資源豐富的落后國(guó)家與地區(qū)或與之簽訂不平等協(xié)議保證私人資本的投資利益。即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)債也是以鐵路、礦藏、銀行和工商業(yè)的資產(chǎn)為擔(dān)保被外國(guó)私人投資者持有。因此，以前的國(guó)際金融控制權(quán)主要掌握在如羅斯柴爾德、巴林和摩根這樣的私人金融家手中。但“一戰(zhàn)”卻改變了這種情況。
　　 “一戰(zhàn)”讓歐洲參戰(zhàn)國(guó)的直接損失達(dá)到了2 090億美元。戰(zhàn)爭(zhēng)的全部費(fèi)用消耗了英國(guó)32%的國(guó)民財(cái)富，法國(guó)為30%，意大利為26%，美國(guó)僅為9%。如果不是美國(guó)的貸款，包括英國(guó)在內(nèi)的協(xié)約國(guó)所有國(guó)家都無(wú)法承擔(dān)這種不創(chuàng)造財(cái)富的戰(zhàn)爭(zhēng)損耗。在美國(guó)參戰(zhàn)前，協(xié)約國(guó)向美國(guó)私人金融家借債35億美元來(lái)購(gòu)買美國(guó)軍火武器。與此同時(shí)，歐洲國(guó)家征用或轉(zhuǎn)賣本國(guó)公民擁有的美國(guó)資產(chǎn)來(lái)購(gòu)買美國(guó)生產(chǎn)的軍需品，向美國(guó)人出售了價(jià)值近40億美元的鐵路債券、普通股和其他證券來(lái)?yè)Q取美國(guó)軍火，結(jié)果有75億美元的凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)人的手中。
　　 美國(guó)政府對(duì)歐洲國(guó)家的貸款卻讓私人金融家的借貸黯然失色。“一戰(zhàn)”之初，美國(guó)政府卑鄙地誘惑歐洲國(guó)家上鉤。當(dāng)時(shí)，美國(guó)政府暗示協(xié)約國(guó)政府，不需要考慮貸款的還本付息條件，大膽地借款即可，只要打敗德國(guó)及其盟國(guó)，貸款問(wèn)題都好商量。甚至在一開(kāi)始的時(shí)候，美國(guó)對(duì)歐洲國(guó)家執(zhí)行了財(cái)政援助制度，尤其是對(duì)美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)期間給美國(guó)以巨大無(wú)償援助的法國(guó)。在美國(guó)公眾的支持下，法國(guó)收到價(jià)值10億美元的美國(guó)政府的援助，這激勵(lì)法國(guó)政府通過(guò)向美國(guó)政府借款的融資方式來(lái)購(gòu)買美國(guó)生產(chǎn)的軍備。法國(guó)人以為這些借款實(shí)質(zhì)上不過(guò)是國(guó)家同盟之間的援助，最終會(huì)不了了之。歐洲很多國(guó)家都像法國(guó)那樣迅速落入美國(guó)政府的貸款陷阱。1917年，美國(guó)政府借給歐洲國(guó)家的錢才30億美元，但到了1921年，協(xié)約國(guó)欠美國(guó)政府高達(dá)120億美元的債務(wù)。
　　 “一戰(zhàn)”結(jié)束后，美國(guó)卻并未像先前暗示的那樣無(wú)須歐洲國(guó)家還款或少還款，而是要求歐洲國(guó)家的欠債連本帶利一個(gè)子兒都不能少地統(tǒng)統(tǒng)歸還。美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)無(wú)恥地解釋說(shuō)，美國(guó)不是歐洲國(guó)家的盟友，而是一個(gè)合作者。因此，美國(guó)提供的不是財(cái)政援助，而是貸款。于是，美國(guó)與歐洲盟國(guó)之間的名義貸款轉(zhuǎn)化為政府之間的債權(quán)關(guān)系。
　　 不僅是美國(guó)與歐洲國(guó)家之間存在債務(wù)債權(quán)關(guān)系，“一戰(zhàn)”還使一個(gè)國(guó)家的政府欠下了另一個(gè)國(guó)家的政府巨額的債務(wù)，比如歐洲大陸的國(guó)家都欠英國(guó)政府的錢。協(xié)約國(guó)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)在1923年時(shí)高達(dá)280億美元。1921～1925年，美國(guó)國(guó)債占到總額達(dá)45.9億美元的債券市場(chǎng)的78.9%。英國(guó)發(fā)行的債券中的60.5%是政府債券，其中在紐約發(fā)行的有36億美元，在倫敦的有近20億美元。以1英鎊兌5美元的匯率計(jì)算，在倫敦發(fā)行的外國(guó)政府債券僅占協(xié)約國(guó)之間戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)的7%，盡管不到盟國(guó)之間的全部戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)加上德國(guó)的賠款義務(wù)的2%，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1921～1925年間在倫敦的11億美元的由私人金融家發(fā)行的債券。這些數(shù)據(jù)表明，“一戰(zhàn)”后，政府已經(jīng)從私人金融家手中接過(guò)了國(guó)際債務(wù)的控制權(quán)。
　　 當(dāng)然，國(guó)際債權(quán)主要集中于美國(guó)政府手中。美國(guó)與英法這樣的老牌帝國(guó)主義國(guó)家的海外擴(kuò)張策略完全不同。英、法、德等國(guó)以軍事占領(lǐng)或脅迫落后國(guó)家與地區(qū)作為基礎(chǔ)，為私人資本爭(zhēng)奪海外利益與國(guó)際金融主導(dǎo)權(quán)。而美國(guó)的對(duì)外貸款，主要通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)方式以政府借貸為主要工具，流向歐洲那些工業(yè)化水平與科技水平比自己更發(fā)達(dá)的國(guó)家。
　　 美國(guó)國(guó)際金融資本從零散的私人金融家轉(zhuǎn)移到政府手中。國(guó)際金融資產(chǎn)集中于美國(guó)政府手中，而不是集中于不同的私人資本集團(tuán)手中。政府不僅要考慮金融利益，還要把政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和外交綜合在一起，從戰(zhàn)略高度來(lái)控制與調(diào)整金融體系。換而言之，政府要考慮所有金融與工業(yè)寡頭整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是為某一個(gè)金融集團(tuán)謀取短期利益。在這種情況下，私人金融家受到管制，以服務(wù)于美國(guó)政府所認(rèn)為的合適目標(biāo)。這樣的政府不僅將積聚超大規(guī)模的國(guó)際金融資源，而且將通過(guò)外國(guó)政府向它們的公民，包括它們的統(tǒng)治階層借款和征收債權(quán)稅。換而言之，美國(guó)政府正逐漸變成世界警察，而美聯(lián)儲(chǔ)也逐漸變成全世界的中央銀行。
　　

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