摘要：半個多世紀以來海峽兩岸均聲稱擁有南海主權，對南海問題采取大致相同的政策主張，有過數(shù)次軍事出擊。1990年代前期，兩岸對南海合作都曾表現(xiàn)出積極態(tài)度，但由于“臺獨”勢力的發(fā)展，這一合作并未成為現(xiàn)實。國民黨重新執(zhí)政后，臺灣當局在南海問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極。

【內(nèi)容提要】在南海問題歷史演變的不同階段，海峽兩岸根據(jù)形勢變化采取了不同對策，但從發(fā)展脈絡看，兩岸南海政策具有相當程度的一致性。上世紀90年代中葉前，兩岸學界堅持南海合作的探討，達成許多共識，兩岸的決策者也表現(xiàn)出一定的合作意愿。由于臺海形勢的驟然變化，這種合作意愿并未轉(zhuǎn)化為合作現(xiàn)實。當前，兩岸關系呈現(xiàn)出和平發(fā)展的良好勢頭，兩岸南海合作再次迎來難得的機遇。要抓住有利時機及時啟動兩岸合作進程，努力扭轉(zhuǎn)兩岸在南海問題上的不利態(tài)勢，維護中華民族在南海問題上的核心利益。-世界經(jīng)濟與政治論壇·2010年第4期，觀察者網(wǎng)自期刊網(wǎng)pdf掃描。

半個多世紀以來，海峽兩岸同為南海爭端的聲索方，均聲稱擁有南海主權，對南海問題采取了大致相同的政策主張。上世紀90年代前期，兩岸對在南海問題上展開合作都曾表現(xiàn)出積極態(tài)度，但由于“臺獨”勢力的發(fā)展、臺海形勢的變化，這一合作并未成為現(xiàn)實。國民黨重新執(zhí)政后，兩岸關系呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，臺灣當局在南海問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極，兩岸南海合作問題再次引起人們關注。

一、兩岸南海政策的歷史回顧

在南海問題發(fā)生發(fā)展的不同時期，兩岸根據(jù)國際形勢、南海地區(qū)局勢以及各自政治、經(jīng)濟、軍事實力的變化，采取了不同的應對之策。

1、祖國大陸關于南海問題的政策演變中國政府關于南海問題的政策，大致可分為四個發(fā)展階段：20世紀50年代至60年代：以主權宣示和外交斗爭為主。新中國成立后，中國政府始終堅持對南海的主權宣示，堅定重申東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島“屬于中國”、“是中國的領土”，使中國對南海諸島擁有的主權在國際法上具有了連續(xù)的、充足的法理依據(jù)。1959年，中國政府于西沙永興島設置“西南中沙群島辦事處”，開始行使南海主權。由于海軍力量不足，在20世紀70年代前，人民解放軍只進駐了西沙群島中的宣德群島，未能對西沙、特別是南沙所有島礁實施有效控制。

20世紀70年代初至80年代中后期：主權宣示與有限自衛(wèi)相結合。針對越南不斷侵占我南海島礁的嚴重形勢，中國政府一方面以大量確鑿的歷史事實駁斥越方謬論，宣示對南海島礁的固有主權。另一方面則在忍無可忍的情況下，先后進行了兩次有限的自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)（即1974年對南越西貢政權的“西沙海戰(zhàn)”和1988年對越南的“3·14”海戰(zhàn)），收復了全部西沙群島，進駐了部分南沙島礁，顯示了維護國家主權的決心與力量。中國政府于1984年設立海南行政區(qū)，1988年又改設海南省，將西、南、中沙群島及附近海域納入其管轄范圍，以行政管轄的方式突出了對南海諸島的主權權利。

20世紀80年代末至90年代中期：著眼大局，靈活處置。上世紀80年代末，中國面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化。一方面，“89”風波之后，以美國為首的西方國家以種種手段孤立中國，我外交回旋空間遭到壓縮；另一方面，冷戰(zhàn)結束，東南亞國家自主性增強，擺脫西方大國支配的意愿明顯，東盟作為一支政治力量快速崛起。為此，中國通過主動積極與周邊國家、特別是東南亞國家建立和發(fā)展友好關系，很快實現(xiàn)了周邊環(huán)境的和平穩(wěn)定。但我在南海問題上則不得不付出較大代價：東南亞國家利用我主動要求改善關系的機會，加緊對南沙島礁的入侵和資源掠奪；中國則從大局出發(fā)，不得不在南海問題上采取低調(diào)、淡化的策略。（楊勇主編。發(fā)展與戰(zhàn)略———當代形勢政策分析。黑龍江大學出版社，2007：165－166）為穩(wěn)定周邊安全形勢，中國政府采取原則問題上堅持既定立場而在實際問題上靈活應對的方略，在“主權屬我”的前提下，正式提出“擱置爭議、共同開發(fā)”主張。1992年2月，全國人大通過《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，以立法形式再次確認了中國對南海諸島的主權權利。

20世紀90年代后期以來：強化力度，斗而不破。90年代中期之后，南沙島礁爭奪受制于多種因素暫時停止，南海海域劃界問題日益突出。周邊國家無視和擱置我“共同開發(fā)”的提議，開始大規(guī)模開采南海油氣資源，部分區(qū)外大國，如美、日、印等國，介入南海爭端的意圖則越來越明顯。中國一方面通過公布部分領海基線、頒布《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》，（②國家海洋局政策法規(guī)辦公室編。中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法（1998年6月26日）／／中華人民共和國政府海洋法規(guī)選編·第三版。海洋出版社，2001：11）以國內(nèi)立法的形式強化對南海主權權利的宣示，為中國與其他國家海上爭端交涉提供法律依據(jù)。另一方面則在原有海關、海事、漁政等執(zhí)法力量外，又陸續(xù)組建了海警、海監(jiān)隊伍，逐漸實現(xiàn)了對管轄海域全天候、不間斷的維權巡航，加大了對南海海洋權益的維護力度。同時，本著“以對話促互信，以合作求安全”的精神，完成了中越北部灣劃界談判并著手進行“海上問題”協(xié)商；加入《東南亞友好合作條約》，開始推動與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關系；簽署了《南海各方行為宣言》，并與菲律賓及越南達成《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，進一步落實了“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，使南海地區(qū)基本保持了較為穩(wěn)定的局面，為國家和平發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

2、臺灣當局關于南海問題的政策演變盡管不為國際社會所承認，但臺灣仍作為特殊的“一方”實際參與了南海事務。受兩岸關系以及臺灣與東南亞國家政治經(jīng)濟聯(lián)系、特別是島內(nèi)“統(tǒng)”“獨”意識形態(tài)的影響，幾十年來，臺灣的南海政策歷經(jīng)反復。

“兩蔣”時代：堅持主權立場毫不含糊。在蔣介石、蔣經(jīng)國時代，臺灣當局雖奉行“反共拒和”的強硬立場，但在南海諸島歸屬問題上卻與祖國大陸立場一致，堅稱南沙群島自古以來就是中國的領土，海峽兩岸甚至一度形成了守衛(wèi)南海的默契。

國民黨政權于1946年派遣海軍收復了西沙、南沙群島，并派兵駐守。

1947年，國民黨政府正式公布了南海四個群島及其每一附屬島嶼的名稱，印刷出版了《南海諸島位置圖》，并在圖上南海諸島周圍標繪了一條“斷續(xù)國界線”，這為中華民族爭取南海主權及海洋權益確立了極為重要的歷史與法理基礎。1950年，人民解放軍解放海南島，國民黨將除東沙以外的其他守島部隊先后撤往臺灣。1956年3月“克洛馬事件”（1956年3月，菲律賓海軍學校校長克洛馬帶領一個探險隊竄至南沙，宣布其“發(fā)現(xiàn)與占領”南沙群島，并致函菲外交部，聲言他對所占島嶼的所有權。克洛馬還將其探險隊所占據(jù)的島嶼命名為“自由邦”，更改了50個島嶼與暗礁的名稱。對此，海峽兩岸均表示了嚴正抗議。臺灣軍艦駛往南沙群島后，6月6日，菲律賓令克洛馬勿引起國際糾紛。臺灣軍隊進駐南沙群島后，菲律賓決定調(diào)查克洛馬探險隊未經(jīng)當局許可非法出境一事，改變了“袖手旁觀”的態(tài)度。參見：張春英。海峽兩岸對南沙和西沙群島主權的共同維護。軍事歷史，2003（5）：24－26）后，6月1日，臺灣海軍組建“立威”艦隊巡弋南沙，29日又組織“威遠”特遣支隊，護送南沙守備隊重駐太平島。此后太平島一直由臺海軍陸戰(zhàn)隊駐守，直至2000年被新成立的“海巡署”接防，成為臺灣當局維護南海主權的重要象征。我西沙自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)和“3·14”海戰(zhàn)時，臺灣當局對大陸維護南海諸島主權的行動給予了肯定和某些特殊的支持，并一再重申，南海諸島屬中國所有，不容外人侵犯。

李登輝執(zhí)政時期：從積極進取到消極蛻變。1988年1月蔣經(jīng)國去世，臺灣政壇步入了李登輝時代。李登輝上臺之初，由于立足未穩(wěn)，臺灣當局在維護南海“主權”問題上態(tài)度曾經(jīng)相當積極，這一時期是臺灣南海政策形成的重要時期，臺灣當局現(xiàn)行《南海政策綱領》及南海問題決策、執(zhí)行組織機構大部分建立于這一時期。但在李登輝執(zhí)政后期，其“臺獨”面目日見顯露，臺灣當局的南海政策也開始向消極轉(zhuǎn)變。

1990年前后，臺灣當局在東沙群島樹立“南海屏障”的“國碑”，在太平島樹立“南海鎖鑰”的“國碑”，以體現(xiàn)擁有“主權”。1992年，臺“國防部”公告南沙（太平島）地區(qū)和東沙地區(qū)的海空域限制區(qū)，規(guī)定“周邊海域非‘中華民國’國籍船舶和其他運輸工具或人員，不得出入本海域限制區(qū)”。（臺澎金馬海空限制區(qū)公告。［臺］聯(lián)合報，1992－10－14：1）1994年4月，臺以護漁、打擊走私與海盜為目的，派出“警政署”“保七總隊”兩艘巡護船赴南沙巡弋。1995年3月25日，臺守軍炮轟了闖入太平島附近水域的越南貨輪。為“因應由于南海群島資源開發(fā)而引起之軍事、經(jīng)濟及外交之相關問題”，“維護中國南海諸島、南海水域之權益及和平開發(fā)、管理”，臺“行政院”于1992年8月5日核定成立“南海小組”。1993年4月13日，臺灣制定了《南海政策綱領》，并依此作為其南海政策體系的最高指導原則。該《綱領》的前言明確指出：“南沙群島、西沙群島、中沙群島及東沙群島，無論就歷史、地理、國際法及事實，向為中國固有領土之一部分，其主權屬于中國。南海歷史性水域界線內(nèi)之海域為中國管轄之海域，中國擁有一切權益。中國政府愿在和平理性的基礎上，及維護中國主權原則下，開發(fā)此一海域，并愿依國際法及聯(lián)合國憲章和平解決爭端。”1993年9月，臺灣舉辦“南海問題討論會”，共有近二百位島內(nèi)學者專家與機關代表參加，就五大主題19項子題進行討論交流，1994年臺“行政院”根據(jù)該會議結論整理匯總了47項工作，分別交由各相關部門辦理。

1995年“保七事件”（1995年3月，臺“內(nèi)政部警政署”的“保七總隊”決定派遣巡護船前往南沙群島宣示主權，但由于事前泄密，引發(fā)越、菲抗議及軍事威脅，于行抵東沙后中途折返。此事引起島內(nèi)強烈反應，指責有關單位，尤其是“南海小組”處理不當。）發(fā)生后，鑒于南海問題的復雜性、重要性，同時考慮“南海小組”級別較低，無法及時有效處理緊急突發(fā)事件，臺灣當局于5月22日決議設立“南海突發(fā)事件緊急處理小組”，“處理南海突發(fā)事件，以有效進行緊急協(xié)調(diào)并研擬適當肆應措施”。至此，臺灣當局建立了一套較為完整的南海問題決策運作機制。

李登輝在臺灣的統(tǒng)治地位逐漸鞏固之后，開始追逐其念念不忘的“臺獨”之夢，臺灣當局在南海問題上的立場也在“臺獨”思潮影響下日漸倒退。1993年，臺灣當局開始推行“南向政策”，“以經(jīng)促政”，試圖通過加強與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)關系，推動政治關系的突破。1994年，李登輝利用“度假外交”“出訪”東南亞國家。為換取東南亞國家對其“獨立”的支持，臺灣開始頻頻向東盟各國示好。“保七”事件后，李登輝表示“護漁不必跑那么遠嘛”，面對南海爭端時也不再強調(diào)對南沙的主權。臺灣當局原本一直主張南海斷續(xù)線內(nèi)的水域為其“歷史性水域”，但在1998年1月臺“立法院”通過《“中華民國”領海及鄰接區(qū)法》時，卻刪除了原草案中有關“歷史性水域”的條文。臺灣當局甚至還終止了“警政署”巡護船赴南沙的巡弋。2000年1月15日，臺“立法院”通過“海岸巡防法”，將駐守南沙、東沙的人員由軍隊改換成了“海巡署”的警察，臺灣當局在南海問題上的立場終于發(fā)生了令人矚目的轉(zhuǎn)變。

陳水扁執(zhí)政時期：忽軟忽硬、政策混亂。陳水扁當政八年中，臺灣當局對南海問題表現(xiàn)出思想上模糊、政策上混亂的特征，自始至終缺乏對南海政策的統(tǒng)一規(guī)定。

民進黨內(nèi)部對南海問題的態(tài)度歷來不統(tǒng)一。頑固“臺獨”勢力聲稱，南海問題涉及周邊國家主權爭議，應交由國際社會解決，以國際合作的模式展開南海開發(fā)計劃；務實派則主張在太平島興建機場，增派部隊駐守，同時將“南海小組”層級提升至“總統(tǒng)府”主導；而擔任過民進黨主席的姚嘉文曾撰寫《南海十國春秋》一書，提出“理解南海情勢、預防南海危機、運用南海形勢”的三層南海戰(zhàn)略，一方面呼吁強化南海權益，另一方面又主張必要時攻擊大陸南海“動脈”。

2000年，上臺伊始的陳水扁視察東沙島，對外宣示其南海政策以“和平共享”為最高目標。但不久之后，其對南海主權的立場變?yōu)橄麡O，不再推動國民黨執(zhí)政時制定的《南海政策綱領》，對于越、菲等國家侵占南海諸島的行為，也很少表態(tài)反對。可是，2003年，臺“內(nèi)政部長”余政憲又南巡南沙，重啟業(yè)已停止動作達四年之久的“南海小組”，重新擬定南海行動方案。2005年9月，陳水扁又首次登上太平島。這年10月，臺軍開始在太平島修建1 150米長的機場跑道。2008年2月，陳水扁乘坐臺軍運輸機降落太平島并發(fā)表《南沙倡議》，強調(diào)臺灣被排除在南海區(qū)域安全對話與共同開發(fā)合作之外是“不公平”的，呼吁南海周邊國家依據(jù)《聯(lián)合國憲章》與《聯(lián)合國海洋法公約》和平解決南海爭端，表示臺灣愿意在“主權”平等的基礎上，接受《南海各方行為宣言》，希望參與正在研擬中的《南海行為準則》。

陳水扁當局南海政策的前后矛盾和復雜多變是多種因素共同作用的結果。一是南海畢竟關乎臺灣的“主權”，政治人物退縮余地不大，為了迎合選民的需要，他們更是頻頻亮相南海島礁出演“主權”秀。二是民進黨“反中”思維作祟，只要他國與大陸有矛盾和利益沖突的事件，民進黨當局樂見雙方爭端，因此在許多南海糾紛中采取置身度外的態(tài)度。三是企圖拓展“國際空間”。臺灣多年“南向政策”的結果，只見經(jīng)濟投入，不見政治收獲，而臺灣在南海問題上則越來越邊緣化。為此，陳水扁試圖在南海問題上轉(zhuǎn)向強勢作為，增強在該問題上的影響力和籌碼，進而尋機參與南海問題的多邊對話與談判，以凸顯所謂的“臺灣獨立地位”。

馬英九上臺后：重申主權，推動合作。臺灣當局現(xiàn)任領導人馬英九自1975年起研究海洋法相關問題，其博士論文寫的就是釣魚島問題，對維護海洋權益有獨特的見解。2008年2月19日，作為國民黨“總統(tǒng)候選人”的馬英九公布“海洋政策”，重申了臺灣對東海和南海的主權，指出南海諸島為“中華民國”固有領土，表示愿意和周邊地區(qū)共同開發(fā)海洋資源，還希望與大陸及日本進行漁業(yè)談判。馬英九認為，臺灣應當重申對南海、東海的固有領域和傳統(tǒng)漁場的“主權”和權益，強調(diào)要加強對主權的宣示，因為“沒有主權那里有漁權？海上的權利是從陸上延伸出來的，這是海洋法的基本原則”。

馬英九上任后，其南海政策總體上回歸到《南海政策綱領》上來，臺灣當局在南海問題上態(tài)度也開始積極起來。2009年3月，菲律賓公然將黃巖島和南沙部分島礁列為菲國領海基點，臺“外交部”約見菲律賓駐臺代表白熙禮提出了嚴重抗議，針鋒相對地重申這些島嶼主權屬于“中華民國”，任何國家無權以任何理由或方式予以主張或占據(jù)。針對馬來西亞總理艾哈邁德·巴達維登陸南沙群島的彈丸礁宣示所謂“主權”，臺灣當局發(fā)表聲明指出，無論就統(tǒng)治歷史、地理和國際法而言，南海諸島及其周邊水域均屬于“中華民國”固有領土及水域，主權屬于“中國民國”不容置疑。臺灣當局以“中華民國政府”名義，正式并再次重申南海“主權”，表明對南海爭端的基本態(tài)度，這是多年以來最為全面而清晰的一次。與此相適應，馬英九對兩岸南海開發(fā)合作的態(tài)度也趨于積極。2008年5月26日，馬英九上任剛滿一周，即指示“國安會”對兩岸油氣開發(fā)合作相關議題進行研究。6月6日，臺“國安會”、“經(jīng)濟部”能源局、中油探勘處將會商結果提交給陸委會作為第一次“江陳會談”的協(xié)商內(nèi)容。12月，臺灣的中油與中國大陸的中海油簽署“合作意愿書”、“臺潮石油合約延長探勘期限修改協(xié)議”等多項合作協(xié)議，從而打破了兩岸長期“有意愿，無突破”狀態(tài)，向兩岸合作邁出了實質(zhì)性的一步。觀察者網(wǎng)提供。

二、從兩岸南海政策看雙方在南海問題上的合作基礎

盡管中國政府沒有公布完整闡述南海政策的正式文件，但根據(jù)前述那些主張、策略的發(fā)展脈絡以及歷次外交文件、聲明的內(nèi)容，可將中國關于南海問題的主要政策歸納為四個方面，即：維護主權權益的堅定立場，和平解決爭端的真誠愿望，推動共同開發(fā)的務實主張，反對外來干涉的堅決態(tài)度。而依據(jù)臺灣《南海政策綱領》，臺灣當局的南海政策則相對清晰，即五大目標：堅定維護南海主權；加強南海開發(fā)管理；積極促進南海合作；和平處理南海爭端；維護南海生態(tài)環(huán)境。從總體上看，兩岸的南海政策有著較高的相似性。
 海峽兩岸在“南海島礁主權歸屬中國”這一點上立場完全相同，即認為南海東沙、西沙、中沙、南沙四群島自古以來就是中國領土的一部分。在南海海域劃分的問題上，盡管兩岸對南海“九條斷續(xù)線”的性質(zhì)以及線內(nèi)水域法律地位的理解略有差別，但大陸方面始終堅持在相關水域的“歷史性權利”，臺灣方面則明確主張線內(nèi)為中國的“歷史性水域”。在維權執(zhí)法等實際操作中，雙方實質(zhì)上把“斷續(xù)線”作為中國與周邊國家的海上分界。兩岸對南海主權的一致主張有著特殊的意義。從雙方對此所秉持的歷史和法理依據(jù)看，大陸方面所列舉的法理依據(jù)往往與臺灣方面有著某種歷史聯(lián)系，相當部分的珍貴法律文件和原始材料保存在臺灣的檔案館中；而臺灣方面說到“自古”、“固有”，首先就得承認臺灣是中國一部分的事實。這使得在未來的南海法理斗爭中，兩岸都對對方有較大的倚重，攜手維護中華民族共同的南海主權，基礎較為扎實。

在堅持中國主權的前提下，兩岸都支持以和平、合作的方式解決南海爭端，都主張有關爭端各方合作開發(fā)這一海域。中國政府從上個世紀90年代起就提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，即對于領土爭議，在還不具備徹底解決的條件下，為避免矛盾激化而把爭議暫時擱置起來、對某些有爭議的領土進行共同開發(fā)，目的是通過合作增進了解，為最終解決主權歸屬問題創(chuàng)造條件。臺灣地區(qū)領導人則先后提出過“以共同開發(fā)資源的方式，設法消除南海潛在沖突因素”和“撇開主權問題，以合作方式，由各相關國家共同出資組成一個公司形態(tài)的組織，共同來開發(fā)，創(chuàng)造共同的利益”等主張。馬英九也表示：“以目前的情況，我們贊成國際共同開發(fā)，只要‘主權’在我，共同開發(fā)，資源分享，這是我們的政策。”兩岸對于“共同開發(fā)”的態(tài)度增強了兩岸合作的現(xiàn)實性：既然與在主權問題上存在爭議的其他國家都可以進行合作，那么兩岸兄弟之間的合作就更應該是順理成章的事情。

推動兩岸南海合作雖然一直沒有成為兩岸正式的政策，但在不同時期雙方領導人和有關部門實際上都進行過一些嘗試。上世紀90年代以來，大陸一直以各種方式呼吁兩岸在南海問題上進行合作，如農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)司曾提議與臺灣漁業(yè)界合作，共同在南沙群島修建避風漁港和漁用航標，海南省曾表示可向南沙太平島的駐軍提供補給，以及聯(lián)手處理南沙問題如聯(lián)合考察、聯(lián)合防衛(wèi)等。特別是1995年1月30日，江澤民主席針對兩岸關系提出了八點主張，其中指出，“兩岸可先就在‘一個中國的原則下，正式結束兩岸敵對狀態(tài)’談判，并達成協(xié)議。在此基礎上，共同承擔義務，維護中國的主權和領土完整”。在當時的南海形勢下，這一表述被普遍認為表達了海峽兩岸可在南海問題上共同承擔義務，一道為維護中華民族在南海海域的合法權益做出努力的意愿。

臺灣當局也曾考慮過兩岸南海合作問題，如1993年，臺“國防部長”孫震接受《簡氏防衛(wèi)周刊》采訪時表示，“不會阻止也不會排除與中共交換意見，探討和平發(fā)展與管理南沙群島的可能性”。1994年，臺灣學者傅成受“行政院”大陸委員會委托撰寫了《兩岸就南海諸島事務進行對等合作可行性之研究》的研究報告。同年6月，在臺北舉行的兩岸南海學術研討會上，臺“行政院政務委員”張京育提出，兩岸應早日劃定一致的南沙群島水域并加以管制，以顯示對該地區(qū)主權的行使。11月，臺“行政院”核準“南海問題討論會議結論”，在該“結論”五大主題17項子題中，有6項涉及兩岸合作。如，在加強南海問題研究上，提出“獎助民間團體或?qū)W術機構辦理臺海兩岸與港澳之南海研討會”；在國際法研究上，提出“‘政府’相關單位應積極推動以民間會議、學術研究和資料交換等方式，就南沙群島問題與大陸方面作溝通和交流，尋求雙方進行南海合作之方案”；在南海主權爭端解決上，提出“‘政府’得視兩岸發(fā)展情形，委托民間機構，就有關南海合作之事務性事項，與大陸方面進行商談”；以及南海海洋科學研究、資源勘探和環(huán)境保護等合作事項，等等。但隨著“臺獨”勢力的發(fā)展，臺灣當局內(nèi)部對兩岸合作的意見出現(xiàn)了分歧。“統(tǒng)”派人士認為，與大陸討論南海資源合作開發(fā)，“可強化中國人的主權主張，同時改善臺北與北京之間的互信”，在南海問題上主張臺灣應采取“中立但較傾向中共的立場”。持“臺獨”或維持臺海現(xiàn)狀意見的人則反對在南海問題上與大陸聯(lián)手，認為此舉將損害臺灣與東南亞發(fā)展更密切的經(jīng)貿(mào)關系并削弱臺灣的“獨立政治實體地位”。而“務實派”則認為，臺灣與東南亞國家間任何的聯(lián)合行動，都將被大陸視為叛離中華民族利益而招致麻煩，因而主張在大陸與其他爭端國之間保有游刃回旋的空間，在南海問題上應采取“較模糊且更等距的立場”。

從南海政策來看，兩岸在南海問題上展開合作的基礎原本很好，在上世紀90年代中前期幾乎已經(jīng)呼之欲出，但由于“臺獨”勢力發(fā)展、臺海局勢突變、島內(nèi)政權更迭而痛失良機，兩岸嫌隙反而給周邊國家造成了可乘之機，在一定程度上導致了我在南海面臨越來越不利的局面。隨著馬英九當局南海政策的回歸，以及兩岸關系的迅速改善，兩岸南海合作正迎來一個難得的歷史性機遇。(觀察者網(wǎng)www.guancha.cc提供)

三、兩岸南海合作的歷史性機遇

臺灣當局對“九二共識”、“一個中國”的回歸使兩岸找到了對話合作的基礎，而隨著南海在兩岸發(fā)展戰(zhàn)略中重要性的日益提升，以及兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的加強，兩岸南海合作的現(xiàn)實性也在不斷加強。

“九二共識”的回歸與重建使兩岸南海合作具備了政治前提。“九二共識”的核心在于兩岸都堅持“一個中國”原則。“九二共識”所表現(xiàn)出來的政治智慧在于，在兩岸都堅持“一個中國”的前提下，雙方在事務性商談中不涉及一個中國的具體含義，從而創(chuàng)造性地擱置了政治爭議，為兩岸協(xié)商談判打開了大門。南海問題在法理上是涉及中國主權的重大問題，到底誰才是南海主權的代表者，是中華人民共和國還是“中華民國”，現(xiàn)階段兩岸無法達成共識，但雙方完全可以認同南海主權屬于那個“建立在民族國家意義上的、體現(xiàn)共同文化基因與傳統(tǒng)印記的‘一個中國’概念”，從而在各種事務性議題上展開充分的合作。

南海日益重要的戰(zhàn)略地位與南海權益遭受嚴重挑戰(zhàn)的反差對兩岸南海合作提出了緊迫戰(zhàn)略需求。進入新世紀以來，海洋在國家發(fā)展過程中的地位越來越突出，但包括兩岸在內(nèi)的中國還只是一個海洋大國，遠沒有達到海洋強國的標準。兩岸對進一步開發(fā)海洋的重要性均有深刻認識。大陸方面，連續(xù)提出“實施海洋開發(fā)”、“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”等推動海洋事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，確立了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。臺灣資源匱乏、四面環(huán)海，視海洋為其“永續(xù)發(fā)展”的依托，同樣宣誓要進行“藍色革命”，實行“海洋立國”。

南海戰(zhàn)略通道關乎兩岸的經(jīng)濟安全。據(jù)中國海關統(tǒng)計，20世紀90年代，通過南海的外貿(mào)進出口額每年為數(shù)百億美元，占年進出口貿(mào)易總額的75％左右。如今，中國與歐洲已是第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易量成倍增長。南海是中歐貿(mào)易的必經(jīng)之地。在能源運輸安全方面，中國現(xiàn)階段能源進口的88％必須經(jīng)過該海域（中東48％、亞太22％、非洲18％）。臺灣是典型的海島外貿(mào)加工型經(jīng)濟，其原材料和98％的能源進口以及絕大部分產(chǎn)品出口同樣極度依賴海上航線特別是南海航線，南海航線是其名副其實的“生命線”。

然而，海峽兩岸在南海權益問題上遭受的侵犯和挑戰(zhàn)日益嚴峻。自20世紀90年代末至今，周邊國家已經(jīng)在南海鉆井1 000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構造200多個和油氣田180個，年產(chǎn)石油超過1億噸、天然氣超過1000億立方米。與此鮮明對照的是，兩岸至今在南沙、西沙沒有一口油井，每年都要從南海周邊其他國家進口大量石油。兩岸漁民在中國傳統(tǒng)海域捕魚，經(jīng)常遭受周邊鄰國的非法扣押，有時甚至還要為此付出血的代價。同時，南海海域海盜事件的頻繁發(fā)生，以及周邊國家愈演愈烈的海空軍備競賽，也使兩岸南海戰(zhàn)略通道安全受到嚴重威脅。這種嚴峻的形勢將使雙方在南海政策的調(diào)整方向上更趨積極，也要求雙方轉(zhuǎn)變觀念、放下成見，進一步加快兩岸南海合作的步伐。

兩岸交流交往的日益密切為兩岸南海合作創(chuàng)造了有利條件。自2005年以來，兩岸以黨際交流為發(fā)端，交流交往日益密切，逐步開創(chuàng)出和平發(fā)展新局面。目前，兩岸已在200多個領域展開了廣泛交流，這些交流與合作不僅為兩岸南海合作營造了良好氛圍，也為兩岸南海合作做了預先鋪墊。

例如，“兩會”簽署的《海峽兩岸海運協(xié)議》只要稍作擴展即可運用到南海方向，兩岸各種協(xié)商平臺機制化所積累的成功經(jīng)驗也將對兩岸南海合作起到十分有益的借鑒作用。可以說，在諸多因素的綜合作用下，推動兩岸南海合作的條件已經(jīng)初步具備，抓住機遇趁勢而上，適時啟動這一進程應當成為雙方?jīng)Q策者認真對待的課題。

隨著兩岸關系的好轉(zhuǎn)以及人們對南海問題關注的增多，要求加強兩岸合作的呼聲日漸高漲。這些呼聲和意見，說明兩岸南海合作有著廣泛的民意基礎，不僅反映了兩岸“要合作、不要對抗”的民族感情，也體現(xiàn)了對兩岸利益的理性分析，對兩岸南海合作起到了進一步的推動作用。

海峽兩岸的中國人同屬炎黃子孫，有共同的歷史傳統(tǒng)和文化淵源，在維護南海海洋權益的問題上有共同的歷史和立場、基本一致的主張和利益。兩岸同胞完全應該攜起手來，共同承擔起維護中華民族南海主權權益的責任與義務。觀察者網(wǎng)提供

作者簡介：馮梁，海軍指揮學院教授、博士生導師；王維，江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員；周亦民，海軍政治部宣傳部副處長，碩士。

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