外蒙古成為獨立主權國家的整個全部過程
“外蒙古獨立”的定義：
“外蒙古獨立”是指外蒙古于20世紀初期從中國獨立出去的歷史事件。外蒙古包括現在的蒙古國（1992年以前稱“ 蒙古人民共和國”）以及唐努烏梁海地區（俄羅斯稱其是“圖瓦 地區”）。蒙古國目前是一個被聯合國和國際社會廣泛承認的主權獨立的國家。而唐努烏梁海地區（圖瓦）則先后被沙皇俄國、蘇聯控制，之后在1944年,其一部 分被并入蘇維埃社 會主義共和國聯盟（蘇聯）的俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國（即現在的俄羅斯聯邦），另外一部分則被并入蒙古人民共和國（即現今的蒙古國）。
滿清末年之前：
蒙古高原上從古至今有多個游牧民族繁衍生息，如匈奴、鮮卑、柔然、突厥、回紇（唐朝中期以后被稱為是“回鶻”）等。中國唐朝末年，回鶻（即回紇）人的勢力遷離和淡出該地區而轉向遷往現在的新疆地區，蒙古人的祖先（即“ 蒙兀室韋”，當時的突厥人叫他們“三十姓達怛或三十姓韃靼、九姓達怛或九姓韃靼”）大量的遷入內外蒙古高原。蒙古各部之后曾經長期先后臣屬于契丹人的遼朝和女真人的金朝，在13世紀初，蒙古人的首領鐵木真（成吉思汗）統一了這一地區的所有蒙古部族， 建立了蒙古帝國。其后忽必烈建立的元朝（或稱蒙元）統治下的領土疆域，包括現在中國的大部、蒙古高原、朝鮮半島和西伯利亞大片土地等。明朝建立后蒙古人退回塞外，維持 北元政權，在14世紀90年代以后分裂為韃靼和瓦剌兩部，與明朝始終對抗。后來滿族統治者與漠南蒙古（即今內蒙古）諸部建立同盟，進入中原，建立清朝（或稱滿清）。其他漠北（ 即今蒙古國）、漠西（即今新疆地區）的蒙古部族也逐漸成為清朝的臣屬。蒙古各部與清政府的關系頗有不同。他們或與滿族統治者聯姻，或被武力征服。和滿清政權距離較近的蒙古各部（多在今中國的內蒙古）與中央的關系密切和融洽，而和滿清中央政府 距離較遠的外蒙古，即喀爾喀蒙古或稱漠北蒙古，則與滿清中央政府關系一直相對漠南蒙古（今內蒙古）來說比較疏遠并被嚴加限制和壓迫。滿清政府在庫倫（今烏蘭巴托）設置大臣 ，管理整個蒙古地區。從康熙時代起，滿清的理藩院開始稱呼在努爾哈赤及皇太極時代已歸附的蒙古部落為內蒙古，之后再內附的稱外蒙古，對忠勤有功的蒙古部落首領王公，滿 清讓其可以繼續世襲統治，對其忠誠有懷疑的，如察哈爾部，滿清就派滿人出任察哈爾都統進行治理，土默特部則由滿人出任綏遠城將軍統治，對于達斡爾族等滿清也用類似方式處 置。此外，為了控制、限制和減少外蒙古地區的蒙古族人的總人口數，滿清鼓勵外蒙古地區的蒙古族人脫離家庭和世俗生活，轉而去出家當喇嘛（即藏傳佛教----喇嘛教的僧侶），滿清對這樣做的蒙古人給予經濟獎勵和鼓勵，還給予榮譽和贊美，讓上層喇嘛享有跟蒙古王公一樣的高層地位，滿清康熙等皇帝親自從國庫中撥出國帑修建寺廟，“修廟一座，勝用十萬兵”，“家有二子者以一子當喇嘛，有三子者以二子當喇嘛”，致使從康熙到嘉慶中的相當一段時間里，蒙古族人中有三分之一的出家當上了喇嘛（和尚），他們不娶不婚不生育不從事物質生產。這些政策致使蒙古族人的總人口數不僅沒有滿清統治下諸如滿族那樣的總人口飛速增加（滿族在滿清統治期間由初期不足四十萬人飛速增加到其滅亡時的總人口達到至少三百余萬最多將近四百萬人?。。炊霈F了下降趨勢，滿清滅亡時內外蒙古的蒙古族人總人口不過剛剛超過一百三十萬人，與之相對應的是，蒙古族人占所有滿清統治地區的總人口的比例，也是一樣的明顯下降，從清初的十分之一下降到了滿清滅亡時的二百二十分之一！從16世紀開始，沙皇俄國開始經營西伯利亞，與外蒙古地區進行往來。1727年沙俄和滿清簽定的《布連斯奇界約》和《恰克圖界約》（合稱《布連斯奇條約》），肯定蒙古屬于清 朝。沙俄則取得了在恰克圖和外蒙古地區通商貿易的特權。1854年沙俄的東西伯利亞總督穆拉維約夫說過：“中國一旦發生政變，也不應容許中國新政府把權力擴張到蒙古，在這 種情況下，蒙古應受到俄國的保護”。之后幾十年在沙俄和清朝政府簽訂的多數不平等條約中，都是有利于俄國在蒙古利益的條款。在這段期間，俄國極力推進和蒙古各部的經濟 、文化和軍事交流。
滿清末年和中華民國北洋政府時期：
沙皇俄國和大蒙古國：1913年的沙俄版圖緊靠蒙古，在1911年（清宣統三年），辛亥革命后，隨著清朝統治的逐漸瓦解，在沙皇俄國（此時統治沙皇俄國的是俄國歷史上羅曼諾夫王朝的最后一個沙皇，1918年被布爾什維克黨槍決的尼古拉二世）駐庫倫（現今的蒙古國烏蘭巴托）領事的策動下，外蒙古活佛八世哲 布尊丹巴派杭達多爾濟、車林齊密特出使俄國，后在庫倫宣布獨立，建立“大蒙古國”政府，自稱日光皇帝，年號共戴。隨后俄國和蒙古軍隊包圍了清政府駐庫倫的蒙古辦事大臣 衙門，解除了清軍的武裝，并將辦事大臣三多及其隨從人員押送出境。此獨立未被當時的清朝政府和后來的中華民國政府承認。
1913年沙俄當局迫使袁世凱執政的北洋政府簽訂了《中俄聲明》。聲明規定：外蒙古承認中華民國的宗主權，自認為是中國領土的一部分。而中國、俄國則承認外蒙古高度自治。 中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得讓漢人移民外蒙古。1915年6月7日中俄蒙在恰克圖簽定《恰克圖協定》，將此聲明具體化。據此，同年6月9日，外蒙古宣布取消“獨立的 大蒙古國”。中華民國大總統袁世凱則冊封八世哲布尊丹巴為“呼圖克圖汗”，并赦免所有的外蒙古獨立運動人士。外蒙古表面上實行高度自治，但實際上為沙俄所控制。1917年俄國先爆發了推翻了羅曼諾夫王朝末代沙皇----尼古拉二世統治并建立了臨時政府的二月革命，后又爆發了推翻了臨時政府統治并建立了蘇維埃政權的共產主義十月革命，之后其蘇維埃政府在1917年和1919年兩次發表對中國宣言，宣布蘇維埃政府要廢除以前沙俄與中國簽訂的不平等條約，但事實上蘇俄繼續像以前的沙皇俄國與臨時政府一樣支持 外蒙古獨立。蘇維埃俄國在1919年7月25日發表對蒙古聲明，稱外蒙古是一個獨立的主權國家，要求與之建立外交關系。1919年8月，外蒙古三盟（車盟、圖盟、漢臣）的王公聯名 密呈中國的庫倫鎮撫使陳毅（與中共的陳毅不是一個人），自愿取消高度自治，接受中華民國北洋政府的直接統治。
由于此時在俄國國內，反對布爾什維克的俄國白軍與支持布爾什維克的蘇俄紅軍均陷入當時蘇俄的國內內戰之中，而沒有絲毫精力去顧及外蒙古，中華民國大總統徐世昌和實際上 的政府首腦----皖系北洋領袖段祺瑞遂決定出兵外蒙古，派徐樹錚率兵進入外蒙古庫倫，挾持“內閣理”--巴德瑪·多爾濟，軟禁八世哲布尊丹巴活佛，并召陳毅回京，全面否定 1913年的《中俄聲明》。同年11月17日，外蒙古正式上書中華民國大總統徐世昌，呈請廢除俄蒙一切條約，蒙古全境歸還中國。在南方廣州的孫中山護法軍政府亦致電慶賀。11月 22日徐世昌政府以《中華民國大總統公告》下令取消外蒙古自治，恢復舊制。同時取消《中俄聲明》和《恰克圖協定》，北京北洋政府在庫倫設立“中華民國西北籌邊使公署”， 由徐樹錚的皖系北洋軍在外蒙古駐防。孫中山先生因此贊揚徐樹錚：“徐收回蒙古，功實過于傅介子、陳湯，公論自不可沒！”但此舉使中國失去了外蒙古上層王公的人心。
蘇聯和蒙古人民共和國：
1919年，牧民出身的蘇赫巴雅爾和喬巴山尋求共產國際和俄羅斯蘇維埃聯邦社會主義共和國（簡稱蘇俄，1922年12月起與烏克蘭、白俄羅斯和外高加索等合并，成立了蘇維埃社會 主義共和國聯盟，簡稱蘇聯）的幫助以建立獨立的社會主義的蒙古人民共和國。1920年在列寧和共產國際的幫助下蘇赫巴雅爾和喬巴山組建了蒙古的共產黨，即蒙古人民革命黨。
1920年7月9日，直皖戰爭爆發，直系北洋曹錕、吳佩孚等獲勝，控制北京政府，而皖系段琪瑞等解職下臺，同為皖系的徐樹錚率軍離開外蒙古返回內地，旋遭直系北洋政府通緝， 逃入日本使館。庫侖僅留守部份兵力。1921年2月11日，蘇俄國內戰爭后期，被蘇俄紅軍在西伯利亞擊敗了的反布爾什維克的白俄軍人恩琴（即翁格恩貝格，恩琴是他取的蒙古名字）的 軍隊，在日本帝國駐扎在中國東北三省的關東軍的支持下攻入庫倫。中國駐軍撤離庫倫，一部分返回內地，一部分在高在田的率領下轉移到買賣城，準備再戰。3月18日，蒙古人民革命黨軍隊在蘇俄紅軍的支持下攻占買賣城，擊敗了當地中國守軍。由于在中國國內當時處于第一次直奉戰爭(這場戰爭發生在1922年，是控制著包括首都北京在內的華北數省的直系北洋軍閥的曹錕吳佩孚和控制著整個東北三省的奉系北洋軍閥的張作霖之間進行的戰爭，1922年的第一次直奉戰爭直系曹吳等人獲勝，1924年發生第二次直奉戰爭，奉系張作霖在直系內部發生馮玉祥政變逼迫曹錕和吳佩孚下臺的情況下獲勝）的前夕，各派軍閥忙于準備內戰 無暇分身，只得坐視外蒙古地區的軍事沖突。蘇俄紅軍于是在1921年5月25日派兵侵入外蒙古，7月6日勝利進軍庫倫（今蒙古國首都烏蘭巴托），恩琴（翁格恩貝格）被蘇俄紅軍俘虜后 槍決。1921年7月11日，蒙古人民革命黨在外蒙古建立起了以八世哲布尊丹巴活佛為象征性傀儡立憲君主的親蘇俄的君主立憲制政府。11月25日蒙古人民革命黨宣布這個新建立的政 權是“人民革命政權”，并與蘇俄在1922年訂立了《蘇蒙修好條約》。此時北洋軍閥各派系，如段祺瑞、張作霖、曹錕、吳佩孚等都因忙于彼此之間已經開始了的國內戰爭，沒有 任何實質性行動。僅僅作為一種外交形式，由北京的徐世昌政府發布了一份外交聲明，譴責外蒙古企圖分裂中華民國的行徑，不承認外蒙古的獨立。不久，外蒙古的立憲君主--八世哲布尊丹巴活佛突然死亡。在蘇聯（此時蘇聯已經在1922年12月成立）、第三國際（即共產國際，成立于1919年，解散于1943年）以及蒙古人民革 命黨的支持與行動下，外蒙古的人民革命黨政府于1924年11月26日宣布廢除君主立憲制度，成立“蒙古人民共和國”，定都于庫倫，改此城名字為烏蘭巴托，以1911年做作蒙古成 為一個獨立主權國家的開始，蒙古人民共和國允許蘇聯紅軍駐軍于外蒙古。但中華民國以及英、美、法、日等當時主要國家的政府皆未與承認。而同年底蘇聯與北京的段祺瑞擔任執政（但實際權力掌握在奉系“東北王”張作霖手中）的北洋政府簽訂的《中蘇懸案解決大綱》里還承認外蒙古是中華民國領土的一部分。
中華民國國民政府與外蒙古：
抗日戰爭期間：中華民國國民政府從成立的一開始就一直處于內外交困的處境中，從北伐戰爭、中原大戰、第一次國共內戰，到1931年九一八事件和1937年全面抗日戰爭爆發，根本無力去處理外 蒙古問題。其間1929年在蔣介石命令之下，剛剛改旗易幟歸順國民政府的張學良的東北軍在外蒙古東部邊界與蘇軍發生過小規模戰斗，之后中國軍隊再也沒有一次進入過外蒙古。 而蘇聯軍隊一直繼續從未中斷的駐扎在外蒙古，一直到1992年蘇聯解體后，蘇聯軍隊才徹底從蒙古國撤走。當在國民政府此時間段忙于內外戰事之中時，蒙古人民革命黨在喬巴山 等人的領導下，在蒙古人民共和國實行了社會主義改造和蘇聯斯大林式政治制度的照搬移植。1939年，蘇聯和蒙古聯軍與日本和“滿洲國”的軍隊因蒙滿邊境問題爆發諾門罕戰役，蘇聯獲得大勝利，之后因為第二次世界大戰于當年9月在歐洲爆發，斯大林將戰略防備和觀察 的重點放在歐洲，并意圖與希特勒的納粹德國簽
訂《蘇德互不侵犯條約》爭取備戰時間，而因此與納粹德國在亞洲最重要的盟友----日本停戰。1941年3月，日本帝國外務大臣松崗 洋右訪問蘇聯，蘇聯外交部次長在當年3月27日對中華民國駐蘇聯大使說：“斯大林接見松崗，是出于純禮貌問題，不阻礙于蘇中兩國關系?！?月11日，蘇聯駐華大使潘友新對中 華民國國民政府說：“蘇聯不會為自己而犧牲友邦的利益，蘇聯政府對松崗是照外交慣例接待?！钡?，就在兩天之后的4月13日，蘇聯就同日本簽訂了《蘇日中立條約》，并發表 聯合聲明說：為了維護蘇日兩國的友好關系，蘇聯決定承認“滿洲國”為一個獨立的主權國家和建立蘇滿之間的正式的大使級外交關系，并保證尊重“滿洲國”的領土完整和不可 侵犯；而日本帝國亦宣布承認“蒙古人民共和國”為一個獨立的主權國家和建立日蒙之間的正式的大使級外交關系，并保證尊重“蒙古人民共和國”的領土完整和不可侵犯。對此 中華民國國民政府外交部長王世杰發表聲明說：“《蘇日中立條約》，對于中國絕對無任何效力。”在此期間，內蒙古地區察哈爾省錫林郭勒盟蘇尼特右旗的德王----徳穆楚克棟魯普等人，也試圖在日本人的幫助下使內蒙古也成為獨的主權國家，還建立過一系列打著蒙古民族 主義旗號，實際上是受日本人控制的傀儡政權----1933年的蒙古軍政府和后來1938年的蒙疆聯合自治政府，但隨著日本帝國最終于1945年的戰敗投降和蘇聯、蒙古聯軍于當年8月進 入中國領土進攻日本關東軍，德王的政府也隨之崩潰垮臺，內蒙古很快被中國共產黨所控制，1947年成為了中共治下的第一個少數民族自治區。曾任中華民國國民政府駐蘇聯大使的邵力子曾經說：“我在1943年春間，曾提出有關中蘇邦交的建議……關于中蘇之間的許多應解決的問題，我所建議的幾乎多與后來簽訂的《中蘇友好同盟條約》所包含的相類似。因為那時我認為這些問題必須加以合理的解決，尤其是承認外蒙古的獨立，和中山先生所著《建國大綱》里面所定的扶助弱小民族使之自治自 決的精神，完全符合。
第二次世界大戰末，反法西斯同盟國為了爭取蘇聯對日本帝國宣戰，美國和英國兩國領導人羅斯福和丘吉爾，在沒
有通知中華民國以及其他同盟國的情況下，于1945年2月11日與蘇 聯領導人斯大林簽定涉及外蒙古地位以及中國領
土主權變更的《雅爾塔協定》（又稱“雅爾塔密約”）。其中規定：“外蒙古（蒙古人民共和國）的現狀應予保持
?！?，簽訂此約 后兩個月之后，美國和英國才通知了中華民國，蔣介石于是派蔣經國和宋子文等人去與蘇聯談判
解決這些相關問題。1945年7月，斯大林曾對前來莫斯科與他談判的蔣經國說過：“ 老實告訴你，我之所以要外蒙
古，完全是站在軍事的戰略觀點而要這塊地方的。”“倘使有一個軍事力量從外蒙古向蘇聯進攻，西伯利亞鐵路一
但被這個軍事力量所切斷，俄國就 完了?！边@也是他堅決要求外蒙古獨立的主要原因。但美國總統羅斯福曾經在
他去世前數天的4月份面見中華民國駐美國大使魏道明，稱在維持外蒙古現狀之下，中國仍可保有名義 上的宗主權
。當時國民政府亦認為中華民國具有對外蒙古的宗主權。
1945年8月8日在德國投降正好三個月之后，在美國對日本使用世界上第一顆原子彈之后，蘇聯在和中華民國談判成
功之前，就對日本宣戰。一百五十萬蘇軍在外蒙古集結后進攻中 國東北、朝鮮等地的日本關東軍。其間外蒙古提
供后勤并派軍隊參加了蘇軍對日軍在內蒙古的作戰。中蘇在就外蒙古問題舉行談判時，斯大林堅稱外蒙古今日已經
是“人民共和國 ”，故《雅爾塔協定》中所指的“現狀應予保持”，即是要中國承認其是獨立的主權國家。談判
剛開始時，中方堅決拒絕承認外蒙古獨立，斯大林則稱，外蒙古問題如無法獲得解 決，則《中蘇友好同盟條約》
則不能訂立。談判中，蔣經國對斯大林說：“我們的國民一定不會原諒我們，還會說我們出賣了國土；在這樣情形
之下，中國的國民一定會起來反對 國民政府。”斯大林則回答：“倘使你本國有強大的力量，自己可以打贏日本
，我自然不會提出要求。今天，你根本沒有這個力量，還要講這些話，就等于是說廢話！”。蔣介石 （蔣中正）
為了避免蘇聯援助中國共產黨、干涉新疆事務（之前的1944年蘇聯已經發動新疆的部分維吾爾族人發起了“三區革
命”，占領了塔城、阿勒泰等地十幾萬平方公里土地 ，并出現了維吾爾族對漢族的殺戮，撼動了國民黨剛剛通過
罷免盛世才而才取得了的在新疆的統治）和已經在東北三省的蘇軍駐軍會長時間不撤走（此時蘇聯紅軍已經奪取了
東北 三省的大部，正準備進入朝鮮半島），最終在1945年8月14日，經過與蘇聯兩個多月的談判，做出了巨大的妥
協退讓。由宋子文、王世杰等在國民政府主席蔣中正的授權下與蘇聯政 府簽訂了《中蘇友好同盟條約》，同意“
蘇聯出兵擊敗日本之后，在蘇聯尊重中國在東北三省的主權和領土完整，蘇軍盡速從東北撤軍；不干涉新疆的內部
事務；不以任何形式去 援助中國共產黨”等條件下，允許將依照外蒙古地區馬上將要進行的公正的公民投票的結
果，以決定是否承認蒙古人民共和國為一個獨立的主權國家?！彼巫游牟桓冶池撋腺u國罵 名，拒絕代表中國簽字
，并迅速辭去了外交部長一職，由王世杰接任，最后該條約是由王世杰代表中華民國國民政府簽字。同日，中蘇兩
國外交部互致照會，其后中國新任外交部 長王世杰對蘇聯外交人民委員部莫洛托夫部長照會節選如下：
“茲因外蒙古人民一再表示其獨立之愿望，中國政府聲明于日本戰敗之后，如外蒙古之公民投票證實此項愿望，中
國政府當承認外蒙古之獨立，即以其現在之邊界為邊界。上開之 聲明，于民國三十四年八月十四日簽訂之《中蘇
友好同盟條約》批準后，發生拘束力?！?
對此，美國新任總統杜魯門給蔣中正（蔣介石）打電報說：“我請閣下執行《雅爾塔協定》（關于維持外蒙古現狀
的決議），但我并未曾請閣下做超過該協定之讓步（指蔣介石不光同意了杜魯門說的維持外蒙古現狀，而且自己還
主動的去做出更多讓步，成為了第一個承認外蒙古是一個獨立的主權國家的中國政府，之前所有的中國政府，還袁
世凱都沒有承認過外蒙古獨立的合法性，蔣介石是承認外蒙古獨立合法性的中國政府首腦第一人）?！?，指責是蔣
介石自己拋棄了中國對外蒙古 名義上的宗主權。王世杰回國稱該條約可保證中華民國和蘇聯之間三十年的和平，
于是在8月24日，立法院在孫科（孫中山先生的兒子）的主持下，以95人贊成，4人反對（以起立 方式表決）通過
《中蘇友好同盟條約》。
當年10月20日外蒙古舉行了全體公民投票，中國政府派雷法章前去參觀合監督投票過程。雷法章奉蔣中正的命令，
“不與外蒙古行政當局進行任何關于投票過程的交涉”；關于投 票，雷法章“只宜細心觀察，但不得干涉或發表
任何聲明”。外蒙人民“在政府人員監督之下，以公開之簽字方式表示贊成與否”，投票結果顯示，97.8%的外蒙
古公民贊成外蒙古 從中國獨立出去成為主權國家。但聯合國所派的投票觀察員不承認此次投票的公正性。
1946年1月5日，中華民國承認蒙古人民共和國成為一個獨立的主權國家。國民政府當時的外交公告中說：“外蒙古
人民于公歷一九四五年十月二十日舉行公民投票，中央曾派內政 部次長雷法章前往觀察，近據外蒙古主持投票事
務人員之報告，公民投票結果已證實外蒙古人民贊成獨立，茲照國防最高委員會之審議，決定承認外蒙古之獨立，
除由行政院轉飭 內政部將此項決議正式通知外蒙古政府外，特此公告?！?
當年2月13日，中華民國國民政府與蒙古人民共和國建立正式的大使級外交關系。從此，中國失去了對外蒙古的名
義上的宗主權。
曾任中華民國駐聯合國代表的蔣廷黻認為：《中蘇友好同盟條約》“與五十年前清朝的《大清與帝俄同盟條約》太
相同了。條約及換文，就全體看起來，是極有利于蘇俄的，簡直 可說是片面的、不平等的。蘇俄如嚴格遵守這條
約及換文，于蘇俄只有利而無害。任何公平的研究員，皆不能避免這個結論?！?
雷法章事后對外蒙“公民投票”的評價是：“其辦理投票事務人員，對于人民投票名為引導，實系監視，且甚為嚴
密”、“此項公民投票據稱為外蒙古人民重向世界表示獨立愿望 之行動，實則在其政府人員監督之下，以公開之
簽名方式表示贊成與否，人民實難表示自由之意志?！敝腥A民國政府曾于1947年8月27日于聯合國安理會開會時表
示質疑此投票之公 正性。中華民國代表蔣廷黻發言稱：“吾人認為此事是吾人所不能接受之過份簡單的歷史，當
適當時機來臨后，我國政府有從事進一步觀察之權利?！?
關于蔣中正的國民政府放棄了對外蒙的宗主權，曾經任中華民國駐美國大使的顧維鈞在其回憶錄中這樣寫道：“我
仍然無法理解為什么我們在莫斯科的外交代表團認為非得向蘇聯 做出超過需要之外的讓步不可。即使從英國的觀
點來看，中國在外蒙古問題上也是能夠不讓步的，美國當時的國務卿貝爾納斯也持有同樣的看法。這是貝爾納斯在
1945年9月從莫斯 科來參加五國外長會議時在倫敦親口對我說的。然后他問我為什么我們中國做出了不必要的讓步
，他指的是外蒙古。我雖然不理解為什么這樣做，但覺得這個評論進一步證實了艾 登(英國當時的外交大臣)對我
說的話是有理由的。我對中國在莫斯科所采取的立場自然是極感失望的，我設想一定有不得不這樣做的理由。我希
望有朝一日能夠公開當年我們的重 慶政府為什么決定不惜任何代價與蘇聯締結這個條約的全部理由?！?
1949年經國共內戰失敗后，中華民國政府敗走臺灣。1950年蘇聯和中華人民共和國簽署了《中蘇友好同盟互助條約
》而廢除了與中華民國簽訂的《中蘇友好同盟條約》。1949年中 華人民共和國發表聲明承認蒙古人民共和國為一
個獨立的主權國家并與其建立大使級外交關系！1953年（雖然已經失去大陸敗退到臺灣，但當時仍然在世界上大多
數國家的眼中是 代表中國的唯一合法政府，因此一直到1971年以前在聯合國和國際社會上仍然代表中國）的中華
民國國民政府的代表在聯合國大會上，指責蘇聯政府和二戰后一度在東北三省駐扎 的蘇軍，在《中蘇友好同盟條
約》簽訂后根本沒有做到“不援助中共”等條件，并以此為理由，宣布廢除在《中蘇友好同盟條約》中關于外蒙古
獨立等問題的換文，聲稱從此之后 遷到臺灣主政的國民政府不再承認外蒙古是一個獨立的主權國家，并下令把外
蒙古重新納入中華民國的版圖之內，在上世紀90年代李登輝的“臺灣獨立運動”的勢力上臺以前，臺 灣出版的所
有版本的中華民國地圖上仍然都畫有外蒙古在其領土內（但上世紀90年代以來臺灣地區的“議員”----“立法會委
員”中的很多民進黨和臺聯的代表，都主張臺灣現政 權應當承認外蒙古為一個獨立的主權國家----蒙古國，臺灣
現在出版的一些版本的中華民國地圖上已經將外蒙古畫作是一個獨立的主權國家）。蔣中正（介石）在1953年中的
國民 黨的中央會議上，向全體國民黨黨員檢討說：“承認外蒙古獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，
但我本人愿負其全責。這是我個人的決策，是我的責任，亦是我的罪愆 ”。蔣還稱，當年國民黨和他決定放棄外
蒙古“實在是一個幼稚的幻想，絕非謀國之道”；蔣中正還表示自己“對總理、對革命、對國家和人民應該引咎自
責”。
1953年，逃亡臺灣但仍在聯合國各個機構里是代表中國的唯一合法政府的中華民國國民政府，向聯合國大會上提交
議案控告蘇聯違反《中蘇友好同盟條約》對蘇方的要求，希望聯 合國大會宣布《中蘇友好同盟條約》自此不再有
法律效力。當年的聯合國大會以25票贊成，9票反對，24票棄權通過聯合國大會第505號決議譴責蘇聯，宣布1945年
中蘇兩國簽訂的 《中蘇友好同盟條約》從此失去一切國際法效力。這就是所謂的“控蘇案”。
中國國民黨當時對外宣稱：自《中蘇友好同盟條約》簽訂后，中國政府（國民黨政權）一向恪守該條約產生的一切
義務，但蘇聯卻屢次背信，不但在東北強奸中國各族婦女，還劫 掠工業設施，強運回蘇聯，價值達80億美元，超
過二戰后其從德國劫掠總值的三倍；并支持中國共產黨。1949年10月蘇聯公開承認中華人民共和國并與之建交。蘇
聯屢次違約，但 中國國民政府卻“為了顧慮與美國關系，遲遲未采取行動”，直至1953年2月20日美國總統艾森豪
威爾對美國國會正式否認雅爾塔秘密協定的存在，國民政府才于當年2月23日宣布 《中蘇友好同盟條約》失效，從
而不承認外蒙古的獨立。2月25日，外交部正式廢除《中蘇友好同盟條約》。
蒙古加入聯合國：
1946年8月6日，中華民國國民政府派駐聯合國的代表徐淑希，曾經發表外交聲明支持中國剛剛承認其是獨立主權國
家的外蒙古準備在“未來適當時機”時加入聯合國的意愿，稱： “蒙古人民共和國在數月之前，尚為中國之一部
分，稱為外蒙古。其獨立乃由中國所賦予，職是之故，中國將為歡迎其加入聯合國之一國家，吾人固竭誠期望其加
入此國際機構。 ……中國于適當之時間到來時，儕以全力支持外蒙古要求入會申請?！?
1955年，中華民國的代表在聯合國安理會上一票否決了蒙古人民共和國加入聯合國的申請（中華民國在1945--1971
年間是在聯合國擁有安理會一票否決權的常任理事國，1971年被 中華人民共和國所取代，其常任理事國的身份和
一票否決權亦移交后者。1955年否決蒙古人民共和國加入聯合國的申請，是中華民國在聯合國安理會上唯一的一次
使用一票否決權 。），在臺灣的國民政府發表聲明認為外蒙古是中國領土的一部分，因此其能否加入聯合國尚有
待討論。
1961年，蘇聯和非洲的十數個剛剛獲得獨立的新興的主權國家，達成了一攬子協議：蘇聯會支持非洲的毛里塔尼亞
等國加入聯合國，而非洲的這十數個剛剛獲得獨立的新興的主權 國家，則會支持蒙古人民共和國成為聯合國的正
式成員國。當時中華民國作為聯合國安理會得常任理事國還擁有著一票否決權，還是能夠一票否決而阻止蒙古加入
聯合國的。但美 國得肯尼迪政府擔心如此行事的話會導致毛里塔尼亞等國加入聯合國的意愿受阻，因而激怒這十
數個剛剛獨立的非洲國家，導致他們會想要立刻支持中華人民共和國加入聯合國或 者會加入蘇聯陣營以強力對抗
美國，于是美國施壓給中華民國政府，要求國民政府不得一票否決外蒙古加入聯合國。幾經外交上的來回交涉，最
終蔣介石在臺灣的中華民國國民政 府被迫同意不去否決外蒙古加入聯合國，但美國代表也不可以在安理會上為此
議案投贊成票。作為對國民黨在這個問題上妥協退讓的回報，肯尼迪的美國政府公開發表聲明說：美 國政府堅決
支持中華民國政府為在聯合國的中國唯一合法代表，并使用外交手段，使得所有關于中華人民共和國在未來加入聯
合國的議案將都會成為所謂的“重要問題”，也就是 說這種議案必須要所有的聯合國會員國中三分之二以上多數
同意才能夠通過；而且肯尼迪承諾如果任何時候美國的一票否決能夠有效地防止中共政府進入聯合國，美國政府將
一定 會使用一票否決權。
1961年10月25日，聯合國安理會以9票贊成，0票反對，1票（美國）棄權（當時聯合國的安理會成員國是五個常任
六個非常任一共十一個代表國，現在是五個常任十個非常任一共十五個代表 國）的表決結果，通過了外蒙古入會
案。中華民國駐聯合國代表對外借口“回國述職”而回到臺灣，沒有參加此次投票表決。當年10月27日，聯合國大
會通過第1630號決議案，蒙 古人民共和國加入聯合國成為正式的會員國，中華民國駐聯合國代表仍然呆在臺灣沒
有回紐約，未參加此次表決。就此，蔣介石（蔣中正）在1961年11月于臺北主持中國國民黨第 八屆中央委員會第
四次全體會議以及中央評議委員會第六次會議時稱：“就（反對共產主義的）整個世界戰役來說，在防阻匪偽（指
中共的中華人民共和國）入會的間接目的上， 我們可以算是換取了一次迂回戰的勝利；但在防阻偽蒙（指蒙古人
民共和國）入會的直接目的上，無可諱言，乃是我們一次嚴重的失敗和恥辱！”
1961年12月1日，澳大利亞、日本、美國等國在聯合國大會上提出議案：要求任何涉及代表中國的代表權的變更問
題的議案都是“重要問題案”。當年12月15日此案以61票贊成，37 票反對，7票棄權，被通過為聯合國大會第1668
號決議案，確認了如果中華人民共和國要求加入聯合國，則必須所有的聯合國會員國中三分之二以上多數同意才能
夠通過的原則！
在大陸時期和在臺灣時期的中華民國法律對外蒙古獨立現實的承認：
《中華民國憲法》行使之前關于外蒙古的法規以及草案有：
民國元年（1912年），《中華民國臨時約法》第三條：“中華民國領土為二十二行省、內外蒙古。”
民國20年（1931年），《中華民國訓政時期約法》第一條：“中華民國領土為各省及蒙古西藏?！?nbsp;
同年制定公布蒙古盟部旗組織法時，第四條第二項提到車臣、土謝圖、三音諾顏扎薩克圖、塞音濟雅哈圖、唐努烏
梁海、青塞特奇勒圖、烏拉恩素珠克圖、巴圖塞特奇勒圖各部， 而第八條以及第九條提到蒙古地方。
民國25年（1936年），《五五憲草》第四條：“中華民國領土為……、新疆、蒙古、西藏等固有之疆域。”
民國35年（1946年），中華民國承認蒙古人民共和國獨立時，尚未行使憲法，而訓政時期也尚未結束。
民國36年（1947年）12月25日中華民國國民政府正式施行《中華民國憲法》以及公布訓政結束程序法時，《中華民
國憲法》第四條：“中華民國領土，依其固有之疆域，非經國民 大會之決議，不得變更之。”但在沒有詳細列舉
何為“中華民國領土”時，憲法中有四條提到整個蒙古地區，此后其中除了第一百一十九條外，其他三條已經被之
后歷次頒布的《 中華民國憲法》增修條文取消了法律效力：
第二十六條 （國民大會代表之名額）：
國民大會以左列代表組織之：
……二、蒙古選出代表，每盟四人，每特別旗一人?！?nbsp;
第六十四條 （立委選舉）立法院立法委員依左列規定選出之：
……二、蒙古各盟旗選出者。……
第九十一條 （監委之選舉）監察院設監察委員，由各省市議會、蒙古西藏地方議會，及華僑團體選舉之。其名額
分配依左列之規定：
……三、蒙古各盟旗共八人。……
第一百一十九條 （蒙古盟旗之自治）蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之。
不過值得注意的是，1947年底頒布的《中華民國憲法》中提及蒙古的部分，皆為“盟”和“旗”，而沒有“部”。
自滿清以來的中國政府是在外蒙古設“部”，內蒙古設“盟”， 相對于早先的《蒙古盟部旗組織法》來說，“部
”已經被去除。因此從這點來看，1947年底頒布的《中華民國憲法》中并沒有將外蒙古視為中華民國國土疆域的范
圍中。
民國82年（1993年）11月26日，在臺北的“中華民國司法院大法官”在釋字第328號里解釋說：“中華民國領土，
憲法第四條不采列舉方式，而為"依其固有之疆域"之概括規定，并 設領土變更之程序，以為限制，有其政治上及
歷史上之理由。其所稱固有疆域范圍之界定，為重大之政治問題，不應由行使司法權之釋憲（解釋憲法）機關予以
解釋。”該次立法 院釋憲（解釋憲法）聲請書中曾經將“蒙古人民共和國”、“蒙古國”、以及“中華人民共和
國”等兩蔣時代時在臺灣的“中華民國國民政府”不予承認的國家的正式國名直接寫 出，沒有用引號或“偽”字
。
兩蔣時代在臺灣的“中華民國國民政府”頒布的《臺灣地區與大陸地區人民關系條例施行細則》曾經定義“大陸地
區”為中共控制之地區及外蒙古等。到了陳水扁時代的2002年1月 30日，“中華民國行政院”正式發表公告修正《
臺灣地區與大陸地區人民關系條例施行細則》第三條及第五十六條條文，正式將外蒙古排除在中國大陸地區之外，
已經排除外蒙古 在此法律中的適用性，所以現在此法律中定義的“大陸地區”為中共控制的地區。然而，對此法
律的修正引起了“立法委員”關沃暖高度關切，于同年2月26日在“立法院”總質詢 ，提出“行政院”修正通過該
施行細則第三條規定涉及“違反憲法”，質問“中華民國是否承認外蒙古獨立”，發出“如此作為，將成為賣國賊
”之類的強烈質疑。目前在臺灣的 中華民國國民政府與蒙古國在雙方事實上的行政中心----（臺北與烏蘭巴托）
互相設立了經濟和文化交流的代表處。
2004年“行政院”通過了廢除《蒙古盟部旗組織法》以及《管理喇嘛寺廟條例》決議?！靶姓骸北硎荆埃ㄍ猓?
蒙古各盟部旗已非我國統治權所及地區，因此該法已無繼續施行 的必要?！碑敃r陳水扁政府的“行政院長”游錫
堃（跟陳水扁一樣，是謀求讓臺灣全島成為一個正常的主權獨立的國家“臺灣國”的政黨----全稱為“臺灣民主進
步黨”的“民進 黨”的黨員和中央委員，“民進黨”是于1987年在蔣經國廢除國民黨的機關對報紙、雜志和電視
的輿論管制，放棄國民黨一黨獨大地位，允許臺灣人自由組黨之后臺灣第一個成立 的政黨，2000年贏得臺灣地區
的“總統大選”勝利而上臺執政）表示，“蒙古國是一個主權國家，而且已是聯合國的正式會員國，與一百多個國
家有正式外交關系，我國作為國際 社會的一員，應尊重國際社會的共識?！薄啊姓骸癁橐驊獙嶋H需要，解除
我國與蒙古之間的交流障礙，已修正《兩岸人民關系條例施行細則》第三條，將外蒙古排除于《兩岸 條例》施行
區域，決定了與蒙古交流的事務均依照外國人之規定辦理，務實推動雙方各項交流，建立互惠互利的實質關系?！?
關于此舉是否違反憲法，游錫堃的解釋是，“我國（他在這里指的是中華民國）在制定憲法（指1947年《中華民國
憲法》的頒布）之前，國民政府已經正式承認蒙古國的存在，甚 至當蒙古國申請加入聯合國時（指1961年），國
民政府也投票贊成，因此從歷史來看，我們沒有違背現實的必要，而且民國三十六年內政部所編印的《中華民國行
政區域簡表》中 ，也沒有將（外）蒙古列為中華民國的領土范圍，因此承認蒙古國符合現況亦不涉及違憲。”
2006年一月，“行政院”將該決議送交“立法院”表決通過，由“總統”陳水扁簽署“總統令”正式徹底廢止《蒙
古盟部旗組織法》及《管理喇嘛寺廟條例》。
中華人民共和國對外蒙古獨立的態度：
中國共產黨在執政前的1945年即發表聲明支持國民黨的中華民國國民政府和蘇聯簽訂的《中蘇友好同盟條約》。
1949年1月，毛澤東在當時的總部----河北的西柏坡，曾經非正式地試圖通過斯大林派來觀察 他和中共的蘇聯共產
黨的特別代表----阿利斯塔揚斯.米高揚，向蘇聯提出一項要求，即毛澤東希望在他很快就要建立的社會主義性質
的中國新政權正式成立之后，外蒙古能夠回歸“社會主義的新中國”的領土疆域之內！但這一要求遭到了阿.米高
揚的徹底拒絕。米高揚在他向斯大林和蘇共中央上交的《就1949年1-2月中國之行給蘇共中央主席團的報告》中說
：“關于（外）蒙古。毛澤東主動問我們如何對待外蒙古和內蒙古統一的可能性。我回答說，我們不主張這樣（外
蒙古與內蒙古合并成一個蒙古人的國家）的統一，因為這可能導致中國失去一大塊領土。毛澤東接著說，他認為外
蒙古和內蒙古可以聯合起來，一起（外蒙古和內蒙古）全都并入新的人民的社會主義中國（指馬上要成立的中華人
民共和國）的版圖。我對他說，這是肯定不可能的，因為蒙古人民共和國（外蒙古）早已享有獨立主權國家的地位
，因為1945年日本帝國投降之后中國政府（指蔣介石的國民黨政府）已經承認了外蒙古的獨立。蒙古人民共和國有
自己的軍隊，有自己的文化，以及自己的文化和經濟發展的道路，它早就領略了獨立的滋味，將來任何時候都恐怕
都未必會自愿放棄獨立。如果什么時候它和內蒙古合并，那一定會是（和內蒙古合并成）一起成立一個統一的獨立
的蒙古，而不是會成為中國領土的一部分?！?nbsp;
由于蘇聯是中華人民共和國建國最主要的援助者，而外蒙古在事實上也早就已經實際脫離了中國的統治將近過去了
三十年，所以中華人民共和國在剛成立之后不久，即1949年10月 16日便和蒙古人民共和國建立了大使級外交關系
。雖然1949年3月5日毛澤東在中國共產黨七屆二中全會上表示：不承認國民黨時代的任何外國外交機關和外交人員
的合法地位，不 承認國民黨時代中國與外國簽訂的一切“不平等條約”。但中國和蘇聯后來在1949年底毛澤東訪
問蘇聯時發表外交公告稱：“1945年8月14日蘇聯和國民黨政府簽訂的條約和一系列 約定均已失去效力，但雙方政
府確認，蒙古人民共和國的獨立地位已因1945年的公民投票以及中華人民共和國業已與其建立外交關系而獲得了充
分保證。”1950年中華人民共和國 人民政府主席毛澤東出訪蘇聯，為爭取蘇聯在外交、軍事、經濟和意識形態上
的支持，簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，再一次以公開德書面語言承認了外蒙古的獨立，換取了 蘇聯在《中
蘇友好同盟互助條約》中保證了他們會在未來五年之內完全歸還旅順軍港、大連自由港和中國長春鐵路（即中東鐵
路）的管理權（最終于1954年赫魯曉夫第一次訪問中 國時才徹底歸還中國）等等蘇聯根據1945年于蔣介石簽訂的
《中蘇友好同盟條約》所獲得的在中國東北的一切特殊利益。1950年7月3日，毛澤東接受蒙古人民共和國首任駐中
華人 民共和國特命全權大使所呈遞的外交國書，蒙古人民共和國駐華大使館正式在北京開始運轉和工作。在1950
年代，中華人民共和國曾經向蒙古人民共和國輸送了一批工人幫助其搞 經濟建設。
1953年斯大林去世，尼基塔.謝爾蓋耶維奇.赫魯曉夫上臺后，蘇聯歸還了旅大（旅順、大連）軍港和東北鐵路（中
東路）的管理權，毛澤東趁機于1954年10月，再次趁赫魯曉夫訪問中國參加中華人民共和國五周年國慶紀念之時，
再次向赫魯曉夫提出外蒙古與中國合并問題，但盡管赫魯曉夫已經對中國做出了巨大的讓步和比以前更多的援助，
但是蘇聯赫魯曉夫的新政府仍然以一切已成完全的不可更改的既成事實為由，拒絕討論和堅決反對外蒙古與中國合
并。蒙古人民共和國于是從1950年 代末開始與中華人民共和國交換領土邊界的地圖，最終在1962年與中華人民共
和國徹底劃定和劃清了所有邊界。1960年代在中蘇決裂和敵對的初期，蒙古人民共和國還曾經試圖保 持中立（劃
定和劃清中國和蒙古兩國邊界的外交談判就在此時間段內）。后來蒙古人民共和國則最終完全徹底的倒向了蘇聯一
邊，把大約7000名中國的援助建設工人和技術人員全 部驅逐回中國，允許蘇聯將數量巨大裝備先進的現代化軍隊
（包括大量的陸軍裝甲部隊、摩托化步兵部隊、陸軍航空兵部隊、雷達兵部隊、數十個空軍戰斗機大隊、偵察機大
隊和 轟炸機大隊、戰略火箭兵部隊和戰略導彈部隊）上百萬人駐扎在蒙古人民共和國國境線與中國邊界接壤的地
區，直接性的嚴重的威脅著中國的首都北京和整個中國華北、東北和西 北的國防安全和領土完整。
值得被重視的事實是，無論是在1961年蒙古人民共和國成為聯合國會員之后，還是在1971年中華人民共和國取代中
華民國的地位而獲得代表中國的唯一合法代表權之后，都沒有立 即讓北美和西歐這些西方國家中的大部分國家，
因此就馬上承認蒙古人民共和國是一個主權獨立的國家。直到進入1980年代以后，美國和西歐國家才開始大量的承
認蒙古人民共和 國是一個獨立的主權國家并與其建立起正式的大使級外交關系（美國政府便是在1987年才與蒙古
建交，加拿大是在1984年，英國是在1986年，法國是在1988年，聯邦德國是在1989 年，意大利是在1987年）。
鄧小平曾經在1989年3月對來中國訪問的剛剛上任的美國總統喬治·赫伯特·沃克·布什（老布什）說過，“《雅
爾塔協議》把外蒙古從中國分割出去，……陷我們于極其不利的戰 略位置。”鄧小平又在1989年5月16日對來中國
訪問的蘇聯最后一個蘇共中央總書記和部長會議主席----米哈伊爾.戈爾巴喬夫說：“六十年代，在整個中蘇、中
蒙邊界上蘇聯加強 軍事設施，導彈不斷增加，相當于（當時的）蘇聯全部導彈的三分之一，軍隊不斷增加，包括
派軍隊到蒙古，總數達到了一百萬人（以上）?！嬲膶嵸|問題是不平等，中國 人感到受屈辱。”
1980年代末以后，中國大陸和蒙古的關系迅速緩和。1990年，一個來自蒙古人民共和國的代表團28年來第一次正式
訪問中國。1994年中華人民共和國和蒙古國（已經于1992年更名 ）簽訂了《中蒙友好互助條約》，表示互相尊重
對方的國家主權和領土完整。
參考文獻
《穆拉維約夫--阿穆爾斯基伯爵》，［俄］巴爾蘇科夫
《袁氏當國》，唐德剛
《中蘇友好同盟條約之簽訂與其內幕真相》，梁敬錞
《中國不平等條約之廢除》，王世杰、胡慶育
《風雨中的寧靜》，蔣經國
《蔣介石研究》，李敖
《蔣經國傳》，江南
《奉派赴外蒙參觀公民投票之經過》，雷法章
《三年控蘇的奮斗》，蔣廷黻
《奉派駐韓外交代表又無疾而終》，邵毓麟
《貫徹本黨的時代使命和革命任務動員、革新、戰斗》，蔣中正
《朝鮮戰爭：俄羅斯國家解密檔案》，沈志華編
《顧維鈞回憶錄》
《師哲回憶錄》
《鄧小平文選》
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責任編輯：利永貞
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