1971年10月毛主席決定派代表團

出席聯合國大會

——回憶聯合國恢復我國代表權始末

鄒一民

作者曾于1956-1980年在外交部工作，其中多半時間在主管聯合國問題的國際司（全稱為“國際組織和國際會議司”）工作。

1971年10月26日是一個令中國人民和世界人民激動難忘的日子。39年前的1971年10月26日中午11時25分（美國紐約時間為10月25日深夜11時25分），由于眾多亞非拉國家的大力支持，聯合國第26屆大會以76票贊成、35票反對、17票棄權的壓倒多數票通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提案（簡稱“兩阿提案”）。聯合國大會決定：“恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”。

長期來，美國、日本等一些國家想方設法阻撓聯合國恢復新中國的合法權利和席位，還企圖在聯合國內制造“兩個中國”。這項歷史性提案的通過是新中國外交斗爭史中具有里程碑意義的重大成就。這是聯合國內一切維護正義的國家的勝利，是全世界人民的勝利。美國輿論也承認，這是美國自聯合國成立以來遭到的一次最慘重的失敗。這標志著美國操縱聯合國的時代一去不復返了。

1949年10月1日，中華人民共和國成立時就宣布，中央人民政府為中國唯一合法政府。此后，我國政府開始為恢復中國在聯合國的合法席位進行了艱苦卓絕的斗爭。11月15日，周恩來總理以外長名義致電聯合國秘書長賴伊先生，要求立即取消“‘中國國民政府代表團’繼續代表中國人民參加聯合國的一切權利”。1950年1月8日，周總理以外長名義再次致電聯合國大會主席羅慕洛先生和聯合國秘書長賴伊先生，鄭重申明：中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府，國民黨集團已經根本不能代表中國人民，要求聯合國立即取消“中國國民黨政府代表團繼續代表中國人民參加聯合國的一切權利”。

1949年11月，蘇聯等東歐國家在聯合國大會上宣布，不承認臺灣蔣介石集團代表的合法性，建議邀請中華人民共和國出席聯合國大會。上世紀五、六十年代，在崛起的亞非拉國家要求下，關于驅逐蔣介石集團的代表并恢復新中國合法權利的《中國代表權問題》成為每屆聯大激烈爭論的問題之一。這場艱苦不懈的斗爭終于在22年后見了分曉。

進入上世紀七十年代，美國更加積極地冀望改善對華關系。1971年4月，毛主席決定邀請美國乒乓球隊訪華，領導開展了中美“乒乓外交”。周總理說，“小球轉動了大球”。在國際上引起巨大反響。這年10月26日（北京日期），我國在聯合國和安理會的合法席位終于成功地得到恢復。這是毛主席革命外交路線的重大勝利。這是超級大國敵視、孤立和封鎖新中國政策的破產，美、日和臺灣當局妄想阻擋恢復中國在聯合國合法席位陰謀的徹底失敗。

當時筆者在外交部歐美司主管聯合國問題的國際組（注一）工作。知曉1971年10月聯合國大會討論該問題的全過程，之后榮幸地隨中國代表團去紐約聯合國總部開會。現將聯合國大會恢復我國代表權的經過和毛主席決定派代表團出席聯合國大會的情況簡述如下，供有興趣的人士參閱。

1949年10月1日新中國成立，臺灣當局占據了新中國在聯合國的合法席位。自1950年9月聯合國第五屆大會以來，除1964年十九屆聯大由于財政危機，聯大癱瘓，未討論恢復我國合法權利問題外，聯合國大會年年辯論我國的席位問題，質疑臺灣當局的合法性。在美國的操縱和阻撓下，自1950年至1960年，聯大決定“不將中國代表權問題列入大會議程”，即不予討論。自1961年至1970年，美國變換手法，將“改變中國代表權的建議”定為需要三分之二多數會員國通過的所謂“重要問題” （注二）。臺灣當局借此才得以竊據中華人民共和國在聯合國的席位長達22年之久。

1965年是轉折性的一年。第20屆聯大雖然繼續通過了美、日等國的所謂“重要問題”提案，但隨后大會就阿爾巴尼亞、柬埔寨、阿爾及利亞等12國提出的關于要求聯合國“恢復中華人民共和國的一切合法權利并承認她是中國唯一合法代表”提案進行表決時，贊成票和反對票相等，均為47票，20票棄權。這是自聯大討論恢復中國在聯合國代表權問題以來的一次重大突破。

上世紀六十年代末，眾多第三世界國家要求恢復中華人民共和國席位的呼聲越來越高漲，1970年中國代表權問題發生了根本性變化。這年10月，第二十五屆聯合國大會表決關于要求恢復中國的合法席位并驅逐國民黨集團代表的阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國提案（簡稱“兩阿提案”）時，支持的有51票，反對的有49票，25票棄權。這是二十年來聯合國歷次表決“中國代表權”問題提案時，投贊成票的國家第一次超過反對票。表決結果一公布，掌聲即從會場各角落響起。由于支持的票數不足三分之二，“兩阿提案”未獲通過，但投票結果表明，多數國家已經站在中國一邊，預示著美國操縱聯合國的指揮棒失靈了。這是對美國企圖在國際上孤立中國的政策的一次沉重打擊，也預示著美國阻撓恢復新中國合法席位的做法走到了盡頭。

這種突變形勢使美國和臺灣當局極度緊張。臺灣當局的周書楷“外長”在其回憶錄中說，1970年11月23日，美國“駐臺大使”馬康衛來到臺灣“外交部”，對于投票結果表示“失望、悲痛、煩惱、憤怒”，并“和我們針對每一變更投票立場的國家，檢討其改變的原因”。12月22日，臺灣“外交部”召集有關單位的決策人員“舉行檢討會，研究來年除使用過去的策略外，還有何新策略可采用”。

美國眼見在聯合國再難以掌控多數票，預感到它長期推行敵視新中國的政策正在接近終點，于是開始策劃在聯合國玩弄“兩個中國”的把戲。

1971年，美、日決定調整政策，在繼續提出“重要問題”提案的同時，拋出了所謂的“雙重代表權”提案，即接納我國的代表進入聯合國，同時保留臺灣國民黨集團的席位。

美國態度和手法的轉變引起臺灣當局萬分緊張、著急、驚恐但卻無奈。周書揩回憶說，談起每年聯大“保席位的困苦”問題，他不勝感慨。為了拉選票，他們“不得不使出渾身解數，低三下四地向他國代表打躬作揖，拿出追、盯、纏、磨等手法，乞求支持，以致一些國家的代表極為反感。每年聯大9月到11月是他們出席聯大代表最感頭痛的事”。1971年他們的日子更加難過。

1971年4月7日蔣介石召見周書楷。他對周書楷無奈地表示：“勿需過度介意，萬一中華人民共和國被接受加入聯合國，我宜停止出席，并聲明中華人民共和國為聯合國宣布的侵略者，依‘聯合國憲章’，我之地位不容更動”。事后周書楷對他的同僚分析說，蔣介石雖擔憂“重要問題案”朝不保夕，但仍然認為支持恢復中華人民共和國席位的國家應不致於達到三分之二多數，認為只要美國把關，仍可維持臺灣在聯合國的地位。

蔣介石于1971年4月23日在臺灣接見美國尼克松總統“私人代表”、退休“大使”墨菲（Robert Murphy）。墨菲表示，由于國際情勢急速變化，如仍堅持使用過去保護臺灣代表權的方案，兩年之內必遭全面失敗；美方考慮準備提出“雙重代表權”方案替代“重要問題案”，以雙重代表方式（大陸中國代表和臺灣代表）代表中國，而不明確規定何方為中國的唯一代表。墨菲說，這一方案將避免觸及安理會席位，使臺灣仍能維持原有的席位。

蔣介石指出，此實為法律問題，“重要問題案”應為阻止中華人民共和國進入聯合國的主要工具，因中華人民共和國業經聯合國裁定為聯合國的敵人，所以任何試圖使其入會之舉，自應視為一項“重要問題”。蔣介石認為此一議案必須再予提出；如需另提新案，則該案必須確保“中華民國”在聯合國大會及安理會的席位。蔣介石認為，“美國如不中止對大陸的讓步，則大陸必將進入聯合國”。

1971年7月9日至11日，美國國家安全事務助理基辛格秘密訪問北京。會談時，他告訴周總理，尼克松總統已經決定，美國今年將支持中華人民共和國取得聯合國和安全理事會的席位，但不同意從聯合國驅逐臺灣的行動。周總理立即正告基辛格：你們要在聯合國制造“兩個中國”，中國政府堅決反對，一定公開批駁。會談后，周總理向毛主席匯報此事時，毛主席明確而堅決地說：“我們絕不上‘兩個中國’的‘賊船’。不進聯合國，中國照樣生存，照樣發展。我們下定決心，不管是喜鵲叫還是烏鴉叫，今年不進聯合國。”

早在1956年9月30日，毛主席在北京同印度尼西亞阿哈默德·蘇加諾總統討論有關中國在聯合國的合法席位問題時，毛主席說：“我們曾經想過，不參加（聯合國）也不壞。”“我們覺得慢一點好。”

當蘇加諾總統想詳細了解毛主席的想法時，毛主席回答說：“我們公開說要參加，朋友們也在這方面幫我們的忙，這是我們的權利。六億人民的代表不參加，臺灣卻參加了，這是不公平的。現在不是我們在聯合國代表臺灣，而是臺灣代表我們，這是不妥當的。”毛主席還說：“英國、美國、法國都是帝國主義國家、殖民主義國家。這些國家，我們遲一點在國內給它們合法地位，就好一些”。

1961年6月13日，毛主席再次會見印度尼西亞總統蘇加諾時又說，“我曾經說過，因為聯合國里有蔣介石的代表，所以我們不進聯合國，這是同臺灣問題有關系的。只要蔣介石的代表還在聯合國，我們就不進聯合國。我們已經等了十一年了，再等十一年或者更久也沒有關系。我們不忙于進聯合國。”

1971年7月15日，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等18國（后增為23國）駐聯合國代表致函聯合國秘書長吳丹并再次提出提案，要求恢復我國在聯合國的一切合法權利，并立即把蔣介石集團的代表從聯合國及其一切所屬機構中驅逐出去。

周書楷在回憶錄中說，面對嚴峻的國際形勢，蔣介石左右為難，有苦難言：同意美國方案吧，有違自己長期堅持的一個中國政策；反對吧，自己在聯合國的地位肯定不保。因此，出現了一個十分有趣的現象：當一些國家向國民黨駐美“大使”詢問自己國家應對“雙重代表權”提案持何態度時，得到的答案竟是請他們根據本身的判斷投票。1971年7月25日，蔣介石核準周書揩的請示報告，主要內容是：一、“政府”已修正過去若干年使用重要問題案保護代表權的主張；二、同意美國與日本的“重要問題案”，即任何排除一個創始會員國的提案是聯合國憲章的“重要問題”，三、美國應運用一切可以動用的力量擊敗阿爾巴尼亞的提案。

1971年7月26日，美國羅杰斯國務卿約見國民黨“駐美大使”沈劍虹和“駐聯合國首席代表”劉鍇時，他問道，倘若聯大通過“雙重代表案”，臺灣立場將如何？劉鍇答道：“我方將奮斗不懈，只要環境許可。”（We shall fight on as long as the circumstances permit）。

8月2日，美國國務卿羅杰斯發表“關于中國在聯合國的代表權問題的聲明”，聲稱：“美國將在今秋的聯合國大會上，支持要求中華人民共和國入會的行動；同時，美國將反對任何排除‘中華民國’、剝奪‘中華民國’在聯合國代表權的行動。”美國的方案是：一、將提出“變化的重要問題案”（Important Question Variation即排除臺灣為重要問題，不提中華人民共和國加入聯合國）；二、另提雙重代表權案；三、至于安理會席位將由何方擔任，由大會多數意見決定。

8月6日，臺灣“外交部”召開“使節會議”，通報有關情況。蔣介石要求他們返任后能全力推動。

根據羅杰斯聲明的精神，8月17日美國駐聯合國首席代表喬治·布什（老布什，后來的美國總統）向聯合國秘書長遞交了一份備忘錄，正式提出“雙重代表權”提案，聲稱“中華人民共和國應當有代表權，而同時應當規定不剝奪中華民國的代表權”。美國此舉的目的就是想通過“雙重代表權”達到制造“兩個中國”的目的。

針對美國這一企圖，8月20日我國外交部發表聲明，堅決反對美國制造“兩個中國”的陰謀。中國政府鄭重聲明：“中華人民共和國在聯合國的一切合法權利必須完全恢復，必須把蔣介石集團從聯合國及其一切機構中驅逐出去”。“中國人民和中國政府堅決反對‘兩個中國’、‘一中一臺’或類似的荒唐主張，堅決反對‘臺灣獨立’的陰謀。只要在聯合國里出現‘兩個中國’、‘一中一臺’、‘臺灣地位未定’或其它類似情況，中華人民共和國政府就堅決不同聯合國發生任何關系”。

基辛格秘密訪華后宣布，美國總統尼克松將于1972年訪問中華人民共和國。國民黨當局預計到聯合國內的美國陣營將勢必動搖和分化，第26屆聯大表決結果將會發生重大變化，形勢對他們極為不利。聯大前夕，臺灣當局高層研究是否組團出席聯合國大會。權衡利弊得失時，他們意見歧異。多數人不贊成去，認為若表決失利，會丟丑難堪。周書揩等人主張去作“背水一戰”。蔣介石采納周書揩的意見，委派他率團出席聯大并授權他視當時表決情況自行決定何時“退出”聯合國。

9月11日，臺灣當局“行政院副院長”蔣經國召見他們出席聯合國大會代表團團長周書楷并作出三點指示：“一、應探明美方是否有助我誠意；二、對于蘇聯動向要密切注意；三、我們的立場是，如美方（“雙重代表權”）提案通過，中共因我在聯合國而拒絕前來，我應堅守陣地；但倘阿爾巴尼亞（驅蔣）提案有通過跡象時，應先主動退會”。9月18日臺灣當局“國家安全會議”祕書長黃少谷又奉命通知已抵美國的周書楷，明確指示，如兩阿提案“通過成為定局時，可斷然主動退出聯合國”。

9月21日，聯合國第二十六屆大會在紐約開幕。9月22日，美國伙同日本拉攏一些國家向聯合國拋出所謂關于中國代表權問題的兩項提案。一項是認為驅逐蔣介石集團需要三分之二多數才能通過的所謂“變化的重要問題”提案。另一項是主張既“確認中華人民共和國的代表權”而又“確認”蔣介石集團“繼續擁有代表權”的所謂“雙重代表權”提案。

當時在歐美司國際組工作的同志們雖看到聯合國內的形勢發展對我國越來越有利，但我們仍認為，今年兩阿等23國向二十六屆聯大遞交的提案的內容和去年一樣。去年得到的贊成票是51。一年來同我國新增建交的聯合國會員國有9個，比利時很快就要同我國建交，將增加10票，總共會有61票贊成“兩阿提案”。要得到三分之二多數票仍有困難。我們估計本屆聯合國大會不可能通過恢復我國合法席位的決議。所以我們根本沒有想過中國政府將派代表團去聯合國參加會議，也根本沒有作任何準備。

自1971年10月18日（星期一）至25日（星期一）（紐約日期），聯大就恢復中國席位問題展開了激烈的辯論。那年聯合國共有131個會員國，馬爾代夫沒有派員參加大會，實到國為130個，其中的74個國家代表參加了辯論。

美國和日本等國代表在發言中竭力為他們合伙炮制的兩項制造“兩個中國”的提案,進行鼓吹、辯解。但是他們的欺騙宣傳和荒謬論點遭到了大多數代表的有力揭露和駁斥。許多發展中國家代表發言批評美國長期以來的反華政策，要求把中國在聯合國的席位立即歸還給7億中國人民的合法代表——中華人民共和國政府,同時把非法竊據這一席位的蔣介石集團的代表從聯合國一切機構中驅逐出去，堅決反對在聯合國制造“兩個中國”。他們在發言中指出,美、日炮制的這兩項提案的實質,都是為了在聯合國造成事實上的“兩個中國”,以便長期分割中國領土、霸占中國領土臺灣省,因此是不能接受的。他們的發言清楚地表明，美、日制造"兩個中國"的陰謀不得人心。

關于中國代表權問題，這屆大會要進行表決的提案共有3個：

第一個是由阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提出的恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權利，并立即把臺灣當局的代表驅逐出去的提案（“兩阿提案”）。23國明確提出恢復中華人民共和國的合法權利，是既維護《聯合國宣言》也有利于聯合國的事業。立即承認中華人民共和國的代表是中國的唯一合法代表，并且使中華人民共和國成為聯合國安理會5個常任理事國之一。同時，立即把蔣介石集團在聯合國及其所屬機構中的代表驅逐出去。

第二個是由美國、日本等22國提出的“變化的重要問題提案”。這個提案規定要從聯合國取消“中華民國的代表權”的任何建議，需要三分之二多數通過，這就是所謂的“變化的重要問題案”。

第三個是由美國、日本等19國提出的所謂“雙重代表權提案”，即接納中華人民共和國加入聯合國，但“確認中華民國繼續擁有代表權”。

根據國民黨錢復（時任臺灣代表團發言人）在回憶錄中說，1971年10月23日為星期六周末，美、日、蔣積極活動拉票，幾乎廢寢忘食。24日是星期日，他們的代表碰頭對130國的投票意向進行估算。美方最樂觀，認為是58比57，15票棄權；日方認為是57比60，7票棄權，7票動向不明；臺灣是58比60，12票棄權。美國認為，他們的兩個提案肯定可以得到半數以上的贊成票，大陸中國進入聯合國還得再等一年。

10月25日（星期一）上午、下午和晚上，在馬立克主席（印度尼西亞外交部長）主持下，大會辯論和表決中國代表權問題的三個提案。這天在聯合國歷史上是辯論最漫長的一天，是舉世矚目的一天。

辯論到了那天傍晚6時許，大會即將就中國代表權問題進行表決時，美國的盟友沙特阿拉伯代表欲為美國再爭取一天時間去說服一些仍在動搖的國家支持美國提案，要求大會暫停24小時審議中國代表權問題，同時還建議會員國考慮沙特阿拉伯的一項新提案，稱“臺灣保持在聯合國的席位，直至臺灣人民能在聯合國主持下舉行復決或公民投票，以決定未來將成為一中立的獨立國家，或與中國大陸組成邦聯”。沙特阿拉伯的這一手法以53票贊成、56票反對、19票棄權被大會拒絕了。

美國隨即動議要求先表決他們22國的所謂“變化的重要問題提案”。經過一番辯論到近8點鐘時，大會主席裁定先就美國的程序性動議付諸表決。結果61比53，15票棄權，獲得通過。對立雙方又繼續辯論到9時48分，大會主席馬立克宣布表決美國、日本等22國提出的所謂“變化的重要問題提案”。此時會場氣氛極為緊張。出人意料，投票結果是59票反對、55贊成、15票棄權。美國、日本等22國提案被否決。當表決結果在會議大廳主席臺兩側龐大電子計票牌顯示出來時，會議廳里頓時歡呼起來，爆發出經久不息的熱烈掌聲。此時“兩阿提案”的23國代表們看到勝利在望，熱烈鼓掌歡呼。

等到熱烈歡呼聲稍停，阿爾巴尼亞代表要求馬上表決“兩阿提案”。美國代表布什又跳上講臺,作最后的掙扎, 建議從阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國決議草案中刪去“立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位驅逐出去”一段。隨即又引起一輪冗長的辯論。在代表們的反對聲中，大會主席馬立克裁定，這項建議不合議事規則。此時為深夜11時15分，臺灣當局代表團團長周書楷見到所有可以抵制“兩阿提案”的伎倆均已被用盡。在大勢已去的情況下，為了挽回一點面子，他馬上在大會主席將“兩阿提案”提付表決前，即以程序問題為由跑到講壇上要求發言。他宣布“中華民國退出聯合國”，“不再參加本屆大會”。他隨即率領他的部下黯然地退出了會場，并在會場外過道上舉行記者招待會，宣讀事先準備好的一項聲明，“宣布退出聯合國”。

接著大會表決“兩阿提案”。結果是76票贊成，35票反對，17票棄權，3票缺席。聯合國第26屆大會以絕對優勢通過了要求恢復中華人民共和國在聯合國的一切合法權和立即把臺灣當局的代表從聯合國一切機構中驅逐出去的議案。大會主席馬立克舉起手中的木槌鏗鏘有力地在主席臺案桌上重敲了一下，一槌定音，宣布阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提案通過。

聯合國大會決定：“恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表，并立即把蔣介石的代表從聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”。聯合國決議以明白無誤的語言“承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表”，中華人民共和國“是安理會五個常任理事國之一”。這項決議從政治上、法律上、程序上公正徹底地解決了中國在聯合國的代表權問題。

于是，大會主席馬立克宣布美國、日本等國所提的“雙重代表權案”成為廢案，不再付諸表決。此時是1971年10月25日深夜11時25分（紐約時間）。大會主席隨即宣布散會。會議大廳頓時響起了雷鳴般的掌聲，掌聲持續兩分鐘之久。坦桑尼亞代表首先離開座位，在主席臺前跳起舞來，提案國的代表紛紛起立相互擁抱，拍打桌子，熱烈鼓掌，全場一片歡騰，“中國萬歲”的歡呼聲響徹大廳。

據美國通訊社報道,對于美國在聯合國遭到的這樣一次“最慘重的失敗”,美國政府人士“感到吃驚”和“表示極為失望”。據西方報刊報道,為了在聯合國大會上推行“兩個中國”的陰謀,美國總統尼克松親自給許多國家的首腦寫信，尋求支持。美國在數十個外國首都進行了全力以赴的外交活動。美國國務卿羅杰斯和常駐聯合國首席代表布什大肆活動,在聯合國內外和100多個國家的代表談了200多次；美國用“答應提供援助或者暗示要撤銷援助”的方法進行賄賂或露骨的威脅；美國某些參議員甚至揚言:如果通過了阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國的提案,美國將削減聯合國的經費,以此進行要挾。日本也加派要員配合美國大肆進行拉票活動。但是美國和日本盡管使出了各種手法并費盡了一切心機，它們旨在分裂中國神圣領土,在聯合國制造“兩個中國”、“一中一臺”的陰謀,被越來越多的國家所識破,最終遭到嚴重的挫敗。

10月26日，聯合國秘書長吳丹（緬甸籍）向中國外交部代理部長姬鵬飛發來電報，稱：“在10月25日舉行的聯合國大會第1976次會議上，以76票贊成，35票反對，17票棄權通過決議：承認中華人民共和國政府的代表是中國在聯合國組織的唯一合法代表，中華人民共和國是安理會五個常任理事國之一，決定：恢復中華人民共和國的一切權利，承認她的政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表并立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”。聯合國邀請中國政府立即派出代表團出席第26屆聯合國大會的后半部分會議。

此時此刻，國民黨代表離開了非法占據22年中國在聯合國的席位。聯合國的中國席位虛席以待，已空著沒有人了。擺在我國外交部面前的問題是，派不派代表團出席本屆聯合國大會。

聯合國通過恢復中國在聯合國席位、美國制造“兩個中國”提案被否決的消息于26日午前傳到了外交部。外交部上下都充滿了勝利的喜悅。外交部黨組姬鵬飛、喬冠華、李耀文、韓念龍、馬文波等領導著手研究對策。

當天下午一上班，歐美司司長章文晉就召集國際組的五位同志開會，要我們研究提出“不馬上去聯合國開會” 的“理由”。當時章文晉司長仍想著毛主席7月份講過的話，“不管是喜鵲叫還是烏鴉叫，今年不進聯合國。”

我們的意見是，聯合國為美蘇兩霸操縱，我們又沒有準備，所以我國暫不宜馬上前往聯合國。我們想出的具體點子有：

一、50年代初期我國抗美援朝時，聯合國大會通過決議，污蔑我國為“侵略者”，并“制裁”我國。之后聯合國還陸續通過一些誣蔑我國所謂“強迫勞動”、“西藏難民”、“大陸難民”等一切敵視中華人民共和國的決議。我們要求，聯合國應先撤消所有一切誣蔑我國的決議、恢復我國的名譽后，我們再考慮派代表團去聯合國。

二、聯合國決議明文規定“立即把蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”。當時聯合國還有“世界衛生組織”、“聯合國教科文組織”、“世界氣象組織”等九個專門機構。我們要求在這些機構中凡有蔣介石集團的代表都被驅逐出去后，我們再去聯合國。

三、從我們內部的準備工作來看，說實話，我們根本未作任何方面的準備。此時我們有畏難思想，認為聯合國大會已經進行了近兩個月，聯大除全體會議外，還有七個委員會要開會，代表團將參加討論政治、經濟、社會、非殖民化、法律、財務、預算、行政等方面的一百多項議題。代表團還要隨時準備出席安理會會議。我們需要有充分的時間準備各項議題的背景資料和對策。今年去開會我們來不及作準備。

章文晉司長認為我們提出的理由不夠充分，不夠以理服人，要我們繼續思考和研究。

10月26日晚7時半，周總理召集軍委副主席葉劍英、外交部代理部長姬鵬飛、副部長喬冠華、總理助理熊向暉等有關人員在人民大會堂福建廳開會，研究聯合國秘書長吳丹的來電，討論中國派不派人出席正在紐約召開的第26屆聯合國大會問題。

總理問：現在聯合國會不會出現“兩個中國”、“一中一臺”的局面？“中華民國”能不能再進聯合國？“臺灣地位未定論”在聯合國有沒有市場？外交部領導同志回答總理不會發生那些情況。

    總理聽后表示滿意，同時指出，美、日反動派不會甘心失敗，我們還要保持警惕。總理又提出，主席本來指示，今年不進聯合國。現在怎么辦?先聽聽大家的意見，再請示主席。

外交部領導同志都認為，聯大已經通過決議，我們必須進聯合國，但是我們毫無準備。主席經常教導，不打無準備之仗。聯合國大會開了一半，去不去無所謂。主要是安理會，一年到頭開會，一有了新問題，隨時召集開會，沒有周末和星期天。現在要盡快選定常駐安理會的代表、副代表和工作人員，進行準備，過了年再去聯合國。

    總理說：馬上參加的確有困難；過兩個月再參加，那也說不過去。能不能想出別的辦法?

討論過程中，外交部禮賓副司長王海容接到中南海游泳池打來的電話通知，她隨即向總理報告說：“毛主席起床后，看了外交部送去的材料，剛看完，主席說，請總理、葉帥、姬部長、喬部長、熊向暉、章文晉，還有我和唐聞生，現在就去他那里”。

于是周總理帶領與會同志一起到中南海毛主席游泳池住處。這時已是晚上9點多鐘。周總理向毛主席匯報說：“我們剛才開過會，都認為這次聯大解決得干脆、徹底，沒有留下后遺癥。聯大已經通過決議，我們必須進入聯合國，但是我們毫無準備，特別是安理會比較麻煩，現在就參加，不符合主席‘不打無準備之仗’的教導。所以，外交部黨組一致的意見是，目前決定暫不派代表團去參加。…… 我臨時想了個主意，讓熊向暉帶幾個人先去聯合國，作為先遣人員，就地了解情況，進行準備”。沒等周總理說完，毛主席提出了截然相反的意見。

毛主席笑著說：“那是老皇歷嘍，不做數嘍”；“聯合國秘書長不是來了電報嗎？不是幾個人去探路，而是派一批人去開會。我們就派代表團去。”他還風趣地說：“這次是非洲黑人兄弟把我們抬進聯合國去的”。

毛主席十分高興地說：“今年有兩大勝利，一個是林彪，一個是聯合國，我都沒有想到”。

在大家歡聲笑語中，毛主席拿起外交部送呈的關于聯合國大會表決情況的簡報，邊看邊說：“131個會員國，贊成票76，棄權票17，反對票只有35。表決結果一宣布，唱歌呀，歡呼呀，還有人拍桌子。拍桌子是什么意思?”周總理解釋說，在會場上拍桌子，表示極為高興。毛主席接著說：“那么多國家歡迎我們，再不派代表團，那就沒道理了。不高興的人也有，蔣委員長就是頭一個。美國國務院說要發表聲明，不過是一篇吊喪文。”“要去。為什么不去？馬上就組團去。非洲黑人兄弟把我們抬進去的，不去就脫離群眾了。不但要去，而且要快去。”毛主席手指喬冠華說，讓喬老爺當團長，熊向暉當代表，開完會就回來，還要接待尼克松嘛。周總理說，讓黃華任副團長，留在聯合國當常駐安理會的代表。毛主席說，“好，那就這么辦”。

毛主席講了很長時間的話。他說：“現在毫無準備怎么辦?我講過，不打無準備之仗。我也講過，在戰爭中學習戰爭。現在請總理掛帥，抓緊‘戰備’。最重要的是準備在聯合國大會的第一篇發言。1950年，我們還是‘花果山時代’，你(指喬冠華)跟伍修權去了趟聯合國（注三）。伍修權在安理會講話，題目叫做《控訴美國武裝侵略中國領土臺灣》，控訴就是告狀，告‘玉皇大帝’的狀。那個時候‘玉皇大帝’神氣十足，不把我們放在眼里。現在不同了，‘玉皇大帝’也要光臨‘花果山’了。這次你們去，不是去告狀，是去伸張正義，長世界人民的威風。給反對外來干涉、侵略、控制的國家吶喊聲援。第一篇發言就要講出這個氣慨”。毛主席講這篇發言應包括，第一要算賬，這么多年不讓我們進聯合國，中國人民和世界人民都有一股子氣。主要是美國，其次是日本，要點他們的名，不點不行。對（支持我國的）提案國要一一列舉。第二要講講聯合國成立以來世界形勢的變化，要講點世界歷史，要講講中國，自力更生，艱苦奮斗，推翻三座大山，取得國家獨立，民族解放，新民主主義革命勝利。這不是吹牛，是事實。目的是給世界人民鼓勁。美國必須從臺灣撤走它的武裝力量，不論是誰，要把臺灣從中國分割出去，都是癡心妄想。第三，要講講我們對國際問題的基本態度，我們反對帝國主義的戰爭政策和侵略政策，反對超級大國的霸權主義，支持一切被壓迫人民和被壓迫民族的正義斗爭。要宣傳五項原則，大小國家一律平等。中國屬于第三世界，永遠不做超級大國，反對大國欺負小國，強國欺辱弱國，不許任何國家操縱聯合國。總而言之，要旗幟鮮明，高屋建瓴，勢如破竹。

　　毛澤東接著說：你們去聯合國，困難很多，要“以勇為本”，更要注意“為將當有怯弱時”。代表團團長就是“將”，不要被勝利沖昏頭腦。送你們兩句話，一句是我寫的“沒有調查就沒有發言權”；一句是田家英幫我寫的，“虛心使人進步，驕傲使人落后”。

　　毛澤東還接著說：我們在聯合國的方針是“團結大多數，孤立極少數”。23個提案國是我們的患難之交，要同他們講團結，其他投贊成票的53個國家也要團結。對投棄權票的17個國家要正確對待。在美國那樣大的壓力下，他們不支持美國，用棄權的辦法對我們表示同情，應感謝他們。投反對票的35個國家不是鐵板一塊，也要做工作。團結是有原則的團結。原則就是我們對國際問題的基本立場。我們當前的口號是：維護各國的獨立和主權，維護國際和平，促進人類進步，用這個口號團結大多數。

毛主席這一席談話，為代表團團長的發言稿敲定了基調，為代表團在聯合國的活動指明了方向。隨后外交部成立《聯合國工作籌備小組》，周總理掛帥，成員有喬冠華、熊向暉、唐明照、章文晉、凌青等。

10月29日，中華人民共和國發表聲明稱，聯合國通過23國提案是“美帝國主義二十多年頑固堅持剝奪我國在聯合國合法權利的政策和在聯合國內制造‘兩個中國’陰謀的破產，這是毛主席無產階級革命外交路線的勝利，這是全世界人民和一切主持正義的國家的勝利”。“阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等許多友好國家，特別是在西哈努克親王領導下的柬埔寨王國政府長期以來為恢復我國在聯合國的合法權利作了堅持不懈的努力，起了重大作用”。中國政府和人民向他們表示衷心感謝，并聲明“中華人民共和國即將派出自己的代表參加聯合國工作。中華人民共和國將同一切愛好和平和正義的國家和人民站在一起，為維護各國的民族獨立和國家主權，為維護國際和平、促進人類進步的事業而共同奮斗”。

同日，外交部代理部長姬鵬飛回復聯合國秘書長吳丹26日的來電，通知他中國政府在近期內派出代表團出席聯合國第26屆大會。

11月1日，中華人民共和國的五星紅旗第一次飄揚在聯合國總部的廣場上。

11月2日外交部代理部長姬鵬飛又將中國出席聯合國大會代表團成員名單和出席安理會代表、副代表名單通知聯合國秘書長吳丹。

由外交部黨的核心小組提名，中央批準，中華人民共和國出席聯合國第26屆大會代表團團長為喬冠華（外交部副部長），副團長為黃華（中國駐加拿大大使）。代表為符浩（外交部政治部副主任兼干部司司長，代表團秘書長）、熊向暉（周總理助理、解放軍總參謀部二部副部長）、陳楚（外交部下屬國際關系研究所副所長）。副代表為唐明照（中共中央聯絡部副秘書長）、安致遠（中國駐蘇聯大使館臨時代辦）、王海容（女）（外交部禮賓副司長）、邢松鷁（外交部總務司副司長）、張永寬（外交部干部司副司長）。黃華為中國常駐聯合國安理會代表，陳楚為副代表。

中國代表團由團長、副團長、代表、副代表、顧問、秘書、隨員、譯員、機要員、信使、記者、醫生、護士、司機、炊事員、勤務員等43人組成，其中有七位女同志，一位還是副代表。全部人員持外交護照。代表團定于11月9日啟程去紐約聯合國。只有一周多一點的時間作準備，大家極度緊張和繁忙。

11月3日晚，外交部在人民大會堂舉行盛大宴會，感謝為恢復中國席位做出貢獻的“兩阿提案”的23個提案國。投票贊成23國提案的國家使節也應邀出席。

11月8日晚八時，代表團動身前夕，毛主席再次召見周總理、姬鵬飛、符浩、熊向暉、陳楚、唐明照、安致遠、章文晉、王海容、唐聞生以及回國述職的駐法大使黃鎮和駐蘇大使劉新權等。在談到“沒有調查就沒有發言權”時，毛主席說：這是針對教條主義講的，至今我認為這句話還是對的，對這句話的理解不要偏。客觀事物不斷發生變化，人的認識總是趕不上這種變化，認識總是落后于實際，要求把一切都調查清楚了再說話，再辦事，那就永遠不能辦事，永遠不能說話。了解了主要情況、本質情況，就可以作出判斷，就應該下決心。今年在聯合國打了一個大勝仗，這個勝利主要是我們的外國朋友幫我們打的，我們沒有理由翹尾巴。現在是“盛名之下，其實難符”。所以我講“為將當有怯弱時”，還是“三個臭皮匠，勝過一個諸葛亮”。遇事要商量，要多謀善斷。不要向袁紹那樣“多謀寡斷”，更不能“不謀專斷”。謹慎不是謹小慎微。看準了的，該說就說，該做就做。

毛主席又說，在聯合國要搞統一戰線。這是國際統一戰線，和國內統一戰線有同、有不同。根本區別是，國內統一戰線是不同階級的統一戰線，無產階級必須掌握領導權；國際統一戰線是不同國家的統一戰線，沒有誰領導誰的問題。大小國家一律平等，誰也不應該領導誰，誰也不應該聽誰的領導。搞國際統一戰線就要平等協商，絕對不能以大國自居，頤指氣使，絕對不能干涉人家的內政，絕對不能有領導人家的想法。

毛澤東還對周總理說，明天代表團出發，在北京的中共中央政治局委員、候補委員、黨政軍各部門負責人，再加上幾千名群眾，到機場歡送，要大張旗鼓地熱烈歡送。也通知外國使館，去不去由他們自己決定。毛主席談興很濃，一直談到下半夜。

從毛主席的兩次談話中可以看出，他老人家對中國恢復在聯合國的合法席位，是十分高興的，也是十分重視的。

隨后，周總理又召集這些人到人民大會堂福建廳談話到凌晨。總理說，由于廣大亞非拉國家的大力支持，這次終于挫敗了美國仍想阻擋恢復中國在聯合國的合法席位的陰謀，使決議得以通過。這是一個重大的勝利。所以我們一定要去，去是對他們表示感謝，也是對他們表示支持。去了以后，你們要同廣大亞、非、拉國家站在一起，支持他們的正義要求。

這是自1950年中國政府特派代表團出席聯合國安理會會議之后，新中國代表團第二次踏上美國領土。黨和國家對這次出席聯合國大會非常重視和關心。1971年11月9日上午，北京機場上紅旗招展，鑼鼓喧天，口號聲聲。周恩來、葉劍英、張春橋、姚文元、李先念、紀登奎、李德生、汪東興、郭沫若等在京的黨政領導人、中共中央和政府各部門的負責人、人大常委會負責人、政協全國委員會負責人、解放軍各總部、各軍種、兵種、北京部隊和北京衛戍區的負責人、北京市革委會、中國人民對外友好協會、中國人民外交學會的負責人、首都新聞單位的負責人和首都群眾以及代表團成員的家屬等四千多人前往機場熱烈歡送我國出席聯大代表團。許多國家的駐華使節也到機場熱烈歡送。九點半，代表團團長喬冠華和隨行人員來到機場。在周總理帶領下，他們繞場一周，向揮動著花束、彩帶的歡樂群眾和各方面的負責人告別，向送行的人們致意。他們同前來送行的阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等各國使節一一握手，感謝他們的政府和人民為恢復中國在聯合國的一切合法權利所作的努力。周總理等領導人同代表團全體成員合影并一一握手后，喬冠華率領的36人的中國代表團登機。11時許，代表團乘坐中國民航專機飛往上海。黃華從加拿大飛抵巴黎同代表團會合。一個5人先遣組已提前兩天離京赴聯合國。這是中國領導人第一次為一位副部長率團出國而舉行的隆重盛大歡送儀式。

圖：周恩來（左六）、葉劍英（左一）等黨和國家領導人到機場歡送喬冠華（左五）率團出席聯合國第二十六屆大會。左二、三為陳楚、符浩，左七、八為唐明照、熊向暉，左十一為安致遠。

中國代表團乘坐的專機下午抵達上海轉機去巴黎。抵離上海時，中共上海市委和上海市革命委員會主要負責人王洪文、徐景賢、王秀珍等到機場迎送代表團，并在機場餐廳招待代表團全體人員吃當時非常稀罕的陽澄湖大閘蟹。11月10日傍晚，代表團離境出國。代表團人員乘法航班機途徑仰光、卡拉奇、雅典、開羅等地機場時，途徑國家的外交部有關人員都前往機場迎送。抵達巴黎機場時，我們受到法國外交部代表和我國大使館人員的熱烈歡迎。代表團未在機場停留直接乘車進城。我們下榻在中國駐法大使館招待所。有一大群外國記者一直緊追不舍地跟著我們。

11月11日上、下午，中國代表團分兩批乘法航班機由巴黎橫跨大西洋飛往紐約，全部人員都乘坐頭等倉。美國哥倫比亞廣播公司打聽到喬冠華副部長將從巴黎飛紐約。他們派出一個由兩名記者、攝影師、錄音師組成的四人采訪組先飛到巴黎，購買了與中國代表團同一次法航航班的頭等艙機票。待飛機起飛后，他們要求對喬冠華副部長進行獨家專訪。喬冠華滿足了他們的請求。

11月11日中午12：30，中國代表團團長喬冠華、黃華副團長、代表和部分工作人員抵達紐約肯尼迪機場時，受到了熱烈的歡迎。阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23個提案國常駐聯合國的代表、一些國家的代表和聯合國總部的代表到機場歡迎中國代表團。數百名美國友好人士和華僑代表到機場迎接代表團。有近四百名記者前往機場采訪。喬冠華團長在機場發表了簡短講話。其他隨行人員于傍晚抵達紐約。我們都在紐約機場辦理美國入境手續。全體人員下榻位于紐約市曼哈頓區麥迪遜馬路四十三至四十四街之間的懸掛著中國五星紅旗的《羅斯福旅館》。

到紐約后，代表團團長、副團長和主要成員即忙于開展一系列禮儀活動，拜會聯合國秘書長吳丹、聯大第二十六屆會議主席馬利克以及一些國家常駐聯合國代表等。吳丹生病住院，喬冠華團長和黃華副團長11月14日到醫院探望并向吳丹秘書長遞交了中國代表團的資格證書。

11月15日上午10時半，被大會主席馬立克稱之為“具有歷史意義的時刻”來到了。由聯合國總部禮賓處處長陪同，喬冠華團長、黃華副團長和三位代表符浩、熊向暉、陳楚偕翻譯唐聞生（唐明照的大女兒）進入大會會議廳，在中國的席位上就坐。代表團的五位副代表和其他隨行人員在會議廳的后部席位上就坐。中國代表團正式在聯合國亮相，全體成員都穿中山裝。這是新中國代表團首次出席聯合國大會，受到極其熱烈的歡迎。

前排左起喬冠華團長、黃華副團長和符浩

后排左起唐聞生（翻譯）、熊向暉和陳楚

就坐后，大會主席馬立克致歡迎詞后，許多國家的代表相繼登臺致辭歡迎中國代表團。由于致歡迎詞的代表很多，原定上午結束的會議，在中午稍事休息后，下午繼續開會，一直開到下午六時四十分，歷時約六個小時。各國代表都致詞歡迎中國代表團的到來。亞非拉國家代表的致詞熱烈感人，他們都稱贊中國重返聯合國具有不可估量的意義。總共有57個國家的代表登臺發言，其中有八個國家跟中國還沒有建交。有的代表已準備了發言稿，由于時間不夠而未能發言。

智利代表的發言。除表示熱烈歡迎中國代表團外，他還說：“中國從落后、破壞、饑荒、水災、和瘟疫的廢墟上站起來，在短短的一些年里在農業和歷史、教育和公共衛生、征服宇宙和原子方面——還有在使集體和個人的道德臻于完善方面取得了非凡的進展。”“就是完成建造南京大橋這個巨大成就的那些人結束了貪污、鴉片、墮落、放蕩等現象，實行健康和簡樸的生活方式。”他表示：“我們向新中國的領袖毛澤東致敬——毛澤東是長征的革命斗士，是思想家、詩人，他鼓舞和經常指導他的人民，把知識變為主觀的經驗，并使這種經驗同持久的革命態度融合起來。”他還當場引用了一首毛澤東詩詞，“漫天皆白，雪里行軍情更迫。頭上高山，風卷紅旗過大關。此行何去？贛江風雪迷漫處。命令昨頒，十萬工農下吉安。”

     匈牙利代表團團長竟然用中文說（聯大）第2758號決議（恢復中國合法權利的決議—筆者注）“糾正了一個存在已久的嚴重的歷史性的不公正”，“任何力量都阻擋不了偉大中國的前進。”

長期頑固阻撓恢復中國席位的美國和日本的代表也不得不上臺祝賀一番。美國代表布什發言一分半鐘，說在中國來這里以后，聯合國“將更能反映世界當前的現實情況”,希望中國將對聯合國“協調各國行動的能力作出貢獻”。日本代表中川融講了一分鐘，表示謹慎的歡迎，“相信中華人民共和國參加聯合國將有助于增強這個世界組織的機能，有助于更加現實和有效地解決我們所面臨的問題”，“期望進行密切接觸，發展兩國之間的友好關系”。

最后，喬冠華在經久不息的掌聲和歡呼聲中，發表了重要講話。他代表中國政府和中國人民對堅持原則、堅持正義、為恢復中國在聯合國的合法權利進行不懈努力的阿爾巴尼亞、阿爾及利亞、……等23個提案國，對支持這一提案的許多友好國家，表示衷心感謝，并且全面闡述了中國政府在一系列重大國際問題上的原則立場，抨擊了美國和蘇聯的霸權主義。他還莊嚴地闡明了中國政府對重大國際問題的立場。他宣布：“聯合國的事，要由參加聯合國的所有國家共同來管，不允許超級大國操縱和壟斷。中國現在不做，將來也永遠不做侵略、顛覆、控制、干涉和欺負別人的超級大國。”新中國終于在國際舞臺上揚眉吐氣了。喬冠華團長演講持續了45分鐘。他發言完畢回到中國代表團坐席后，四十多個國家的代表前來與喬冠華握手，表示祝賀，盛況空前。

順便提一下。國民黨在表決失敗后的第二天，蔣介石向臺灣民眾發表《國家命運操之在己，堅忍奮斗不惑不搖》的文告，無奈地宣稱，“吾人在風平浪靜時，不松懈、不茍安、不驕情；在暴風雨來襲時，不畏怯、不失望、不自欺。”10月30日周書揩返回臺灣后即向蔣介石請辭，蔣介石表示“慰留”。隨后的兩年內近30個國家同臺灣斷交，人們稱臺灣當局的“外交部”為“斷交部”。

1971年后，中國的國際地位日益提高。在中國同美國、日本等主要資本主義國家建立外交關系后，中國開始與西方國家進行經濟技術方面的交往，贏得了1978年后經濟發展的物質基礎和寬松的國際環境，才有了改革開放的前提條件和基礎。

今天，在聯合國及其所屬機構里都可以看到中國代表的身影。他們與其他會員國一起為聯合國的發展做出了積極的努力。中國作為聯合國安全理事會五個常任理事國之一，在國際政治舞臺上，在聯合國維持和平行動、聯合國會費分攤等方面發揮了應有的積極作用。中國以愛和平、負責任的大國形象屹立于世界大家庭之中，成為加強聯合國作用、維護世界和平與促進共同發展的重要力量。

附注

注一：1949年外交部成立時就有國際司，全稱為《國際組織和國際會議司》。1969年底精簡機構時，國際司縮編為國際組，并入歐美司，司長是章文晉。國際司絕大部分人員下放到外交部“五·七干校”。1971年底國際司恢復，司長是安致遠。

注二：根據聯合國大會的議事規則，大會對“一般問題”通過決議，只需簡單多數；而“重要問題”的通過需三分之二多數。在上世紀五、六十年代，美、日等西方國家為阻撓恢復我國在聯合國的合法席位，操縱聯合國的表決機器，決定將“中國代表權問題”定為“重要問題”。

注三：1950年10月23日，中國政府決定應邀派代表出席聯合國安理會會議，控訴美國武裝侵略臺灣問題。代表團由九人組成。伍修權為特派代表，喬冠華為顧問，龔普生（女）、安東、陳忠經、浦山、周硯、孫彪和王乃靜等7人為特派代表的助理人員。同年11月24日抵達紐約，12月19日啟程回國，在美國共停留了26天。

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