論社會主義政體

第四部分：社會主義政體民主集中形式問題

一、社會主義民主

社會主義民主，不僅是社會主義國家要達到大治的手段，更重要的是它體現了社會主義制度的本質，即人民是國家的主體。

民主制體現在多方面。如人民在政治上的發言權，對政治家的選擇，在經濟上的決定權，在文化上的自由選擇權等。主要的是在政治上的選舉權、監督權和罷免權，人民應當成為國家管理的實體，很難想象，沒有民主制，正確的意見怎樣能經常形成和貫徹，錯誤的意見怎樣能迅速糾正，人民當家作主怎能實現。社會主義的民主，是人類社會迄今為止最高級的最徹底的民主，這種民主是不能用任何人和集團包辦代替的，發揚和促進社會主義民主是社會主義興旺發達的政治基礎。

二、集中問題

光有民主行不行呢？不行，歸根結底，多數人的愿望和利益，最終還是要靠少數人領導多數人完成和實現，集中就是要有效地保證民主的正確意見的采納和貫徹；集中就是要統一大家的意見，貫徹大家的意見，因此，以民主為基礎的集中是社會主義事業興旺發達的另一個不可缺少的方面。

三、民主與集中的關系

民主制和集中制，是社會主義政體形式的一個問題的兩個方面，他們是互相對立的也是互相依存的，缺一不可。民主是集中的基礎，通過民主選舉集中的代表人物，集中是民主的結果，集中人物通過集中貫徹民主的意見，兩者都是治理國家的兩個不同的手段，不可偏廢。當然就中國目前現狀來說，民主問題占有更重要的地位，因為民主制還很不完善，相對地說集中是較為完善的，因此民主制的確立和完善就成為社會主義國家的一個關鍵性問題。我們的目標是建立徹底的民主和有效的集中相結合的制度。社會主義民主集中制政體必將發揮其不估量的威力。

四、民主集中的階段性和條件

1、在大選階段是大民主，民主為主，集中為輔。

2、選舉結束后，由集中人物開始集中，在執政的時期是小民主，以集中為主，民主為輔。

第五部分：社會主義政體的改革結構設想問題

我們的社會主義中國，應當是在黨的領導下，以人民為主體的，以憲法為準則的三權分立，五機構并存并相互制約的無產階級專政國家。三權分立五機構并存適應于一切國家機構。

一、憲法

憲法是一個國家的根本大法。它全面地集中體現了社會各階級、各階層、各政治集團的關系的合理解決，最集中地反映了人民的根本利益，是人民利益的最高法律保障。憲法應當成為社會各階級、階層、政治集團、各族人民統一的，神圣的行動準則。任何個人、集團、階層、階級都不得違反憲法。人民軍隊和警察應當首要捍衛憲法不受侵犯。其它各政治集團、階層、階級、各族人民都應當把憲法的利益放在國家的首位。

憲法的制定應當由代表社會各階層利益的人共同制定，并必須得到全國人民代表大會的通過才能生效。

憲法的修改權限也是由全國各階層的代表修改，并由全國人民代表大會通過。在憲法沒有修改之前，原憲法繼續有效。

二、立法委員會和憲法的關系及其職能

立法委員會是制定和修改憲法的最高執行機關。立法委員會的最高領導組成由各黨派負責人、政府首腦、人大委員長、顧問委員會主任、專家委員會主任五人組成，中國共產黨中央委員會領導人應當成為立法委員長會法定主任。這樣安排的目的在于使中國保證沿著社會主義道路繼續前進。

立法委員會的職責是負責正常的立法籌備工作，并監督檢查憲法的執行情況。

立法委員會應當是社會主義國家的最高權力執行機關。立法委員會對全國人民代表大會負責。

三、三權分立五機構并存相互制約的原則

1、  所謂三權分立五機構并存。

三權分立就是指黨、政、群三權分立。

所謂五機構并存，也就是說社會主義政體要有五大政治體制，這是社會主義的基本政治結構。這五大政治體制就是由各級共產黨的組織、各級政府的建立，各級人民代表大會組織、各級顧問委員會、各級專家委員會，簡稱黨、政、群、顧、專五大政治體制，這五大政治體制是由憲法規定的。

2、五大政治體制的關系

黨是領導核心向人民負責，政是執政機關向黨和人民負責，群是監督機關和社會生產主體向政府負責。顧問委員會和專家委員會向黨政群負責，是參謀機關。即黨制約政府，政府制約群眾，群眾又制約黨和在某種條件下制約政府，這三大權力機構都可以要求顧、專委員會服務于他們。三者互相依存，互相監督、制約，在憲法指導下發揮他們的作用，不斷推動社會的發展。

第六部分：三權分立五大體制的具體內容

一、黨權分立

1、黨的權力分立，從本質上說是中國共產黨改變了直接執政的方式為間接執政。資本主義社會的資本家通常也是間接執政，他們是雇傭專家執政當總統。

2、黨的機構設置

1）、參政攝政部，負責推選競選行政首腦的人選任務，制定選舉和施政計劃，力求擊敗競選對手而直接執政，攝政是指在動亂期接管政權。

2）、先鋒指導部。負責未來社會的長遠規劃和對各社會階層和權力機關的指導。提出口號和目標，是黨的理論思想庫。

3）、組織部

負責黨的日常組織工作，純潔黨的組織。

4）文化宣傳部

負責黨的理論學習和宣傳，負責對整個社會的共產主義教育的宣傳，等等。

3、憲法內黨的權力范圍

主要權力有：立法委員會主任從黨內產生，主要工作是立法和制定方針辦事，掌握軍隊和警察，參政權、攝政權，對黨內的自由權力，對社會的宣傳權，對政、群、專、顧組織的指導權，對政的監督權，在大選期間臨時接管行政權代行政府權力，在非常時期接管政權等等。

4、黨如何完成他對國家的領導

主要是通過指導性參政和直接參政以及監督罷免權的使用，對軍隊和警察的領導等。

5、黨的老干部問題

黨的老干部都要有安置，要把他們盡量安排在顧問委員會，不要搞離休、退休。老干部退休、離休都很孤獨，他們的經驗和智慧都要他們有地方發揮。

6、經濟待遇問題

各級黨的領導的待遇隨著各級政府的領導浮動，實際收入應該略低些，接近勞動群眾。

7、黨的性質不變，依然是無產階級政黨，以追求共產主義為目標，是社會主義事業的領導核心。

二、群眾的權力分立（各級人民委員會權力分立）

1、群的機構設置

如 參政部：負責推選代表競選政府領導；

督政部：負責監督檢查黨政工作；

福利部：和黨在一起負責群眾的生活困難等；

文化部：和黨一起負責群眾體育，文藝活動等。

2、憲法內群眾的權力范圍

選舉各級領導（行政）；

督政權和罷免權（對行政而言）；

建議權；

對分配問題的批準權力；

接受政府的領導（指施政領導）。

對共產黨各級領導的監督權

3、黨群關系

群眾接受黨的正確領導，黨接受群眾的監督。

4、群眾組織的待遇問題

各級群眾代表權力機關負責人的待遇隨行政領導一起浮動，實際待遇低于黨政。

5、  群眾組織的性質，是國家權力的基礎。

三、行政權的分立

1、行政機構的設立由不同的行政首腦決定。

2、執政時間為：國家四年，基層二年，可以連任。

3、執政的產生

黨接管行政權并領導大選。競選人必須發表競選演說，形成候選人，通過全民選舉選出執政者，然后由當選者組閣執政。

4、政的權力范圍

處理一切行政事物。制定工作、生產等計劃，決定管理制度，指揮領導群眾生產等各項工作，決定工作人員定員定崗決定分配，等等。

5、政的待遇很高，但是是浮動的，要根據其施政結果決定，決定權由黨領導群眾共同完成。一般法定工資待遇為一般群眾的三~四倍，還有其他特殊待遇等。國家鼓勵行政工作人員發揮共產主義風格，執政人員可以決定是否享受特殊待遇和工資，執政不好的人中不得享受特殊待遇，即對政府工作人員實行獎懲制。

6、黨、政、群關系。

政有權指導群眾，但必須接受黨的指導和群眾的監督。

6、  政的性質

是黨和人民通過民主選舉雇傭的專家行政機關。

四、顧問委員會

1、性質：是國家政治機構黨政群的參謀機構。

2、機構設置：由顧問委員會自己設立，允許有參政部。

3、產生：主要由黨政群專等的機構的卸任首腦中產生。

4、權力：享受經濟特權和行政建議權。

5、經濟待遇享受轉為固定的特殊待遇。

6、顧問和黨政群的關系，附屬于黨政群。

五、專家委員會

1、性質：是黨政群的智能機構，是黨政群的工具。

2、機構：由專家委員會自己確定，可以設立參政部；

3、機構成員由知識分子和專家組成，在現階級，所有人大中專畢業生都可以加入專家機構。

4、  專家和黨政群顧的關系，專家接受黨政群顧的使用。

5、  專家機構工作人員的待遇和黨群組織并列，并享受特殊發明獎。

6、權力：參政權和主持專家日常工作。

六、各級執政的產生和權力

1、各級執政人員可以從社會黨政專群顧的侯選人中產生，但不得身兼二職。

2、主要權力是組閣和管理權。

七、三權分立五機構并存在國家機構的系統形態

不論是國家的什么機構，如軍隊、警察、工礦、企業、省市縣、學校、出版、文化和教育等部門等均設立三權分立五機構并存的體制。例如工廠有五機構，部隊也有五機構，部隊的群是士兵委員會，但部隊有特殊情況，它的軍事指揮不是選舉的，而是由黨任命的。士兵有督察的權力。

國家機構的法律權限既定，不得更改。如工廠廠長必須選舉產生，而部隊首長必須由黨組織任命。

八、縱的五五制和橫的五五制的統一和相互滲透問題

1、縱的五五制

如國家機構的某一部門從中央到地方的關系。

1）長遠來說，黨中央總書記由中央委員會選舉產生。黨中央總書記和政治局任命各省部級黨的負責人。省部任命市縣級領導人。黨組織縣以下如工廠黨委書記由廠的黨員選舉產生。黨委書記任命各基層黨的領導。這是第一條縱的有機的鏈條。各級黨的領導不得直接參與行政權，黨的候選人當選行政首腦后應脫離黨的關系，一身不得兼二職。黨內五五制縱的關系總的來說是下級服從上級，下級有建議權、申訴權。

2）政府，中央政府首腦（國務院總理）的產生：通過競選，由全國各省部級領導人選舉產生，產生后總理組閣任命各部部長。省長由各市市長選舉產生，產生后任命各市市長。各縣長由縣局級領導選舉產生，縣局級由科級選舉產生，科由科員選舉產生，基層政府首腦由基層群眾民主選舉產生。如廠長當選后，他可以任命各科長，車間主任及其班組長。政府是民主產生的，因而具有絕對的行政管理權，這是第二條從中央到地方的縱線。

3）群眾組織，全國人大委員長由全國群眾選舉產生，全國人大首腦任命各省市群眾組織代表首腦，基層群眾組織首腦由群眾選舉產生，各級群組的競選行政首腦的領導人如果當選，不得擔任群組的領導職務，這是第三條縱線。

4）顧問委員會主任在中央和地方都由享有顧問待遇的人自然推選產生，一般說來顧問必須是擔任過黨政群等的首腦的，這是第四條縱線。

5）專家委員會和顧問委員會相似，但各級專家委員會的首腦由專家成員民主選舉產生，中央一級專家和地方的專家關系一般無直接領導關系，只有業務關系。高級專家可以從低級專家中產生，這是政體機構當中的第五條縱線。

顧專的執政侯選人如當選執政，同樣不得兼任顧專的職務，不得顧專的領導。

2、橫的黨政群專顧的關系。

1）黨指導一切機構，政群顧專組織都要有黨的代表列席。同樣，黨的重要會議也要有政群專顧代表參加。黨有權是否聽取政群專顧的意見。政群專顧代表無表決權。

2）政府中同樣有黨群專顧代表，并列席重要會議，并有權接受和拒絕黨群專顧提出的建議，政府同樣有向黨群專顧組織派代表的權力。

3）群眾組織中同樣有黨政專顧代表，并列席重要會議，群眾組織有權接受和拒絕黨政專顧的建議，群組同樣有權向黨政專顧派出自己的代表。

4）專政兩機構同樣如此，要有黨政群代表參加，同樣有權接受和拒絕黨政群的意見，同樣有權向黨政群派出自己的代表。

5）本機構列席的其它機構代表，只有旁聽的權力，被允許后有發言權，無表決權。

以上五種橫的關系，以黨政群為主，原則上黨制約政府，政府制約群眾，群組制約黨，群眾必須接受政府的領導，有意見可向黨反映并通過黨向政府提出，政應該接受黨的正確領導，如果政府不稱職，黨可以聯合群眾行使罷免權。罷免行政必須得到三分之二的多數選民認可才能生效，黨的領導要接受群眾的意見，如果黨的領導不稱職，群組有權提出改造黨的領導的建議，但必須得全黨三分之二的多數通過認可，否則無效。

第七部分：對各級行政內閣的獎懲制度

對各級行政內閣的獎懲由中國共產黨負責完成，群組協助之。

獎懲制度

1、享受特殊待遇

1）如住宿專有內閣樓，住房面積為平均居民住房的三倍，只有執政的人才有權住內閣樓，能夠連任的內閣，超過十年的可永久性住進內閣樓，或享受同等待遇。

2）子女優先就業。

3）工資最高。內閣平均工資為普通職工的三倍，內閣有權決定這些工資怎樣分配。

4）超計劃所創的價值提成分紅，內閣分紅最多，等等。

2、懲罰制度

1）如果內閣完不成施政綱領，取消獎勵，每個內閣成員的待遇按入閣前的工作待遇領取報酬。

2）如果內閣把工作等搞壞了，造成嚴重后果，如工人不能開支等，所有的內閣特權取消，嚴重的根據情況給予內閣經濟懲罰和刑事處分。

3）內閣落選后，不得再享受內閣待遇，可享受新工作崗位的待遇。

4）內閣的獎懲制都在大選期間確定。

3、黨和國家提倡內閣成員不享受特殊待遇，提倡共產主義精神。

第八部分：五五制政體的實施方法

1、搞好理論宣傳工作，弄清新政體的內容和意義。

2、機構的建立，成立臨時性新政實施領導機構，由各級黨組織承擔；

3、原則上僅限于地方基層單位先搞，民主選舉限于黨外軍外，條件成熟后，縣市省中央逐級展開。

4、搞好試點，取得經驗，以求推廣，建議試點單位可選在中型廠礦與小城市。

5、中央一級和各省市領導機構，在相當一個時期維持現狀，以求穩定。

6、可能出現的問題

1）、遭到現在掌管行政權力的一部分人和階層的反對；

2）、出現生產中的暫時混亂；

3）、民主選舉的集中人物不夠理想；

4）、黨的領導不知如何加強，黨的領導相對削弱；

5）、無政府主義可能抬頭。

第九部分：結論

不難看出，健全社會主義政體問題，的確應該是當前改革當中的重要課題。隨著社會主義政治、經濟、文體體制的健全，社會主義將以資本主義所不能比的速度推動社會的發展。中國目前的改革事關全世界社會主義的前途，中國的社會主義改革一定會在黨的領導下取得成功，中國特色的民主社會主義一定會建立起來。我們應當為民主社會主義的高度完善，大膽做出嘗試，舍此不能建成、鞏固真正的社會主義。

政體改革必將消除目前社會主義國家中存在的官僚主義、浪費、生產效率低下和種種不正之風，會把優秀人才集中在領導崗位上，發揮他們的才能，調動全體勞動者的主動精神，推行合理的經濟發展制度，早日實現四個現代化并進而逐步完成向共產主義的過渡。

總之，唯在如此，社會主義的前途才是光明的，反之，社會主義有可能遭到失敗。

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