海派經濟學南京研究所第16次研討會發言之七

加大收入分配調節力度  堅持走共同富裕道路

朱妙寬

（江蘇省興化市委黨校  江蘇興化  225700）

摘要：針對我國收入分配中的存在問題，中央已經制定了加快調整國民收入分配結構的大政方針。10多年來的實踐證明，必須采取果斷有力的政策措施，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路。這些措施應該最大限度地體現社會主義按勞分配原則。

關鍵詞：收入分配；結構調整；重在落實；政策措施

針對我國收入分配中的存在問題，中央反復強調：必須加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。合理調整收入分配關系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業單位收入分配制度改革。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

這些意見十分重要，十分正確，我完全贊成。我注意到，1997年，黨的十五大報告就提出：完善分配結構和分配方式，依法保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，對憑借行業壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正，調節過高收入，規范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。2002年，黨的十六大報告又提出，深化分配制度改革，理順分配關系，加強政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入，規范分配秩序，合理調節少數壟斷行業的過高收入，取締非法收入。2007年，黨的十七大報告又提出，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。但是，10多年來，收入差距持續擴大的狀況，壟斷行業收入過高的狀況，不僅沒有得到扭轉，反而越來越嚴重。實踐證明，扭轉收入差距持續擴大、壟斷行業收入過高的狀況，僅靠中央的方針和目標是遠遠不夠的，還必須有果斷有力的切實可行的政策措施。

    我們深化分配制度改革的基本目標是，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅定不移走共同富裕道路，使發展成果惠及全體人民。關鍵的問題是如何堅持和完善按勞分配這個主體的分配制度。鄧小平在1978年就說過：“貫徹按勞分配原則有好多事情要做。有些問題要經過調查研究，逐步解決。有些制度要恢復起來，建立起來?？偟氖菫榱艘粋€目的，就是鼓勵大家上進。”[1]根據鄧小平的精辟論述和中央的正確方針，現提出如下政策建議，供有關方面參考。

一、有些問題要經過調查研究，逐步解決。在調查研究工作中，國家統計局的工資統計和居民收入統計必須更加全面、更加準確，必須覆蓋所有從業人員，包括所有勞動者的工資、福利和收入，并包括各種工資外收入，這樣才能獲得全員全面的真實的數據，制定正確的政策?，F在，國家統計局每年統計的工資實際上只是單位上報的工資，在人員范圍上和統計數字上都是不全面的。同時，要加強對領導干部收入、壟斷行業收入、私營企業收入、高收入群體收入，特別是少數人黑色收入、灰色收入的調查研究和監督管理；加強對暴富群體收入和財產及其來源的調查研究和監督管理；加強對企業改制、土地轉讓、房地產開發、工程承包等重大經濟活動的調查研究和監督管理。

二、有些制度要恢復起來。其一，過去實行的國有企業利潤上繳制度應該恢復起來，同時要作適當改革，可由全額上繳改為上繳50%——90%。企業有特殊需要時可按規定程序申請國家撥款。其二，過去國有經濟單位（包括國有企業、事業、機關）職工工資標準相對統一、工資調整相對同步的制度也應該恢復起來。同時，要有對勞動及勞動成果數量和質量的嚴格的考核制度，對超額勞動要有相應的獎勵制度，以防止和杜絕捧鐵飯碗、吃大鍋飯的現象。這不是歷史倒退，而是否定之否定。改革是對平均主義的否定，但在實踐中又走向了另一個極端——分配不公乃至兩極分化。恢復上述制度并加以完善，正是對分配不公、兩極分化的否定，正是從兩個極端走向公平分配、按勞分配、同工同酬、共同富裕。平均主義不是社會主義，兩極分化也不是社會主義。實行按勞分配，鼓勵大家上進，比資本主義更能調動大家積極性主動性創造性，更能解放生產力、發展生產力，更能消滅剝削、消除兩極分化、實現共同富裕，才是社會主義。

三、有些制度要建立健全起來。其一，參照國際經驗，建立健全最低工資制度。世界最低工資平均是人均GDP的58%，目前中國的最低工資只是人均GDP的25%，不及世界標準的一半。所以，要把最低工資調整到世界平均水平，即人均GDP的58%。以2009年中國的人均GDP為24356元計算，2010年中國的最低工資標準應為14126元/年或1177元/月。[2]其二，建立健全最高工資制度。建立這一制度的范圍是國有經濟單位，包括國家機關團體、國有企業、事業單位和國有控股企業全體人員。這里的工資是指工資總額，包括工資（含年薪）、獎金、福利、津貼和工資外收入等項，以防在工資外以獎金等各種名義獲取更高收入。有突出貢獻人員的最高工資可高達上年全國平均工資的12—24倍，這里考慮了國際通常差距為12倍左右，也考慮了時間差（工資水平每年會比上年有所增長）、地區差（我國各地差距較大）、行業差等因素。2009年2月4日，美國總統奧巴馬宣布，得到政府資金救助的美國金融公司高管工資將受限制，最高年薪不得超過50萬美元；相當于普通職工的12.5倍。德國限薪在50萬歐元，德國普通職工年薪在3-5萬歐元左右，也相當于12倍左右。[3]按我國目前工資水平，按年平均工資3.5萬元測算，最高工資約為84萬元。對于有特殊貢獻、特殊需要的特殊崗位、特殊人員可以按規定程序酌情提高。至于說，國有以及國有控股企業如果年薪過低是否會造成人才流失導致失去競爭力，這是不必多慮的。因為這樣的工資已屬“最高”，并非“過低”；況且，國有以及國有控股公司有國家信用支撐，經營壓力不是太大，責任遠遠沒有其他企業大；這些企業基本上屬于鐵飯碗，職業、收入要穩定得多；即使把企業高薪限制在84萬元以下，一般也不會造成人才流失，個別追求畸高收入者的離開也無關大局。而個別人收入畸高，則對全社會都會造成惡劣影響和消極作用。因此，設定工資上下限利大于弊。其三，參照國際經驗，建立健全可比性公務員工資制度和利益回避制度。世界公務員的平均工資大致等于人均GDP，與全國從業人員平均工資持平，是最低工資的2倍。據統計，2008年中國公務員平均工資是33869元/年，約是最低工資的6倍，這樣對比可以說中國公務員工資是世界上最高的。[4]應該逐步實現在這一方面與國際接軌。在制定和調整工資標準時，公務員和國有企業高級管理人員必須遵守利益回避制度，不得自己為自己加薪，任何工資標準的變動，必須經過法定程序。其四，遵循按勞分配、同工同酬原則制定和完善工資條例和工資法，統一規定各級各類單位和人員的工資制度和大致的比例關系，保持公務員、教師、公有制企業、私有制企業和其他企業職工之間工資和福利標準的大體均衡和統一，使社會主義按勞分配原則規范化、法律化、制度化。

四、加強對國有壟斷企業職工工資福利的監督和管理。其一，以各行各業平均工資為基準，完善并嚴格實行平均工資和工資總額控制制度。要合理確定平均工資和工資總額，不能簡單地將企業工資與經濟效益掛鉤，只能將經濟效益中確實由于職工勞動貢獻的增大而增效的部分與職工工資適當掛鉤。一切國有企業，包括壟斷企業職工的工資、獎金、補貼、福利待遇，應該規定基本統一的標準。其二，作為調節過高收入的第一步，首先要堅決取締各種不合理不合法的工資外收入，如各種在工資總額統計中漏報、瞞報的收入。其三，加強對國有壟斷企業成本、價格、利潤、稅收的監督和管理。其四，加強對國有壟斷企業勞動人事的監督和管理。

五、完善私營企業等非公有制經濟單位的收入分配制度。加強對非公有制經濟單位勞動合同、勞動制度、勞動時間、勞動條件、勞動保護、工資福利和職工各方面合法權益的保護和監管。建立健全私營企業財務賬目和財務管理制度，加強對私營企業生產經營情況、利潤情況和納稅情況的監管。私營企業要每月向勞動行政部門報送用工情況、勞動合同訂立和變更情況、工資福利報表、社會保障基金繳納和使用報表等資料。政府和工會必須協調好、解決好企業主與雇工、與消費者、與社會、與國家之間的各種利益關系和矛盾沖突。

六、建立健全各類企業的工會組織。工會組織和工會干部要真正具有為職工維權的意愿和能力，勇于和善于維護企業員工的合法權益。第八次全國私營企業抽樣調查數據分析綜合報告顯示，工會在維護員工權益方面作用明顯。比較已建立和未建立工會的私營企業，職工合同簽訂率、平均工資、社保參保率都有明顯不同，建立工會對于維護職工權益十分重要。在此次抽樣調查的企業中，已有工會組織的僅占38.6%。而不是媒體上報道的69.6%。[5]因此，應該加強私營企業和各類企業的工會組織建設，并在此基礎上，逐步建立健全各類企業的“工資集體協商制度”。

七、建立健全覆蓋全社會的社會保障制度。無論是國家機關、國有企業、事業單位，還是其他企業、事業單位，無論是在職人員還是非在職人員，無論是城鎮人口還是農村人口，應該逐步建立健全相對統一的社會保障制度，并制定相應的法律法規，努力實現在國家的社會保障制度面前人人平等。重點加強農村人口和社會弱勢群體的社會保障制度建設。逐步降低個人對社?；鸬睦U納比例和份額，增加政府和企業對社保基金的投入。資料顯示，最近幾年中國社會保障支出占財政支出的比重為11%—12%，而發達國家一般在30%—50%之間，中國目前的水平甚至遠低于印度、泰國等國的水平。[6]必須盡快扭轉這種狀況。

八、完善稅收制度，主要是各類企業所得稅制度和個人所得稅制度。把現行各類企業所得稅統一的25%的比例稅率改為累進制稅率，對壟斷利潤要規定幾檔較高的稅率。加大對壟斷企業、私營企業和外資企業的稅收稽查力度。個人所得稅的費用減除額要由固定數額改為大體按上年平均生活費用適當加成計算，并要提高高收入部分的稅率。個人所得稅要逐步實行綜合和分類相結合的征收辦法，進而實行按戶綜合征收，按家庭全體成員全部收入、包括各種工資外收入征收。逐步建立家庭收入、財產和納稅檔案。增設遺產稅、贈予稅、社會保障稅，增收財產稅、財產轉讓增值稅、資源稅。資源不僅包括自然資源，還要包括社會資源和科技資源（如社會資本、社會權力、社會系統、社會網絡、電網、電信網、媒體傳播網、鐵路網、無償利用的現代科學技術等等）。事實上，壟斷行業、權力機關、文藝界、體育界、新聞界少數人收入畸高與社會資源、科技資源、包括各種網絡資源的無償占有和利用有很大關系，他們的畸高收入中實際上包含了很大一部分由于社會資源和科技資源形成的社會剩余價值和科技剩余價值。[7]這一部分價值理應通過稅收歸全民共享。為了不致讓此項稅負轉嫁到消費者身上，可考慮在企業和個人所得中征收這種資源稅。

九、調整財政支出結構，嚴格控制行政成本和政府消費，大幅度增加教育、衛生、社會保障和公共服務支出。要強化政府預算管理，控制預算外收支規模，深化改革地方政府土地出讓金管理制度。我國各級部門行政開支過高，據統計，2007年我國政府開支占財政收入的29%，美國為9%，歐洲為5%，而日本僅占4%。這些年我國GDP每年增長不到10%，但稅收和行政開支的增長速度卻是百分之二三十，顯得極不正常，地方政府還擁有數額龐大且缺乏監督的賣地款等預算外開支。豪華辦公樓、公務豪車、公款吃喝、公款旅游等幾項所耗費用就十分巨大。[8]這是世界罕見、中國常見的“中國式奢侈”。因此，對公款消費的各個方面、各個環節要建立和健全一整套嚴密的財務制度。要制定和完善公款消費各個方面的法律法規，盡快研究制定“公款消費管理法”。全部公款消費帳目必須徹底向群眾公開，接受群眾檢查。要把反浪費作為反腐敗的重要內容，把超標準公款消費作為貪污罪的重要內容，把違反規定用公款請客送禮或接受此類宴請、禮品，或此類互相請客送禮，作為賄賂罪的重要內容?，F在貪污賄賂5000元就可構成犯罪，而在公款消費中揮霍浪費5萬元卻可逍遙法外，是法律上的一大漏洞，客觀上也助長了這種揮霍浪費行為。因此現在必須堵塞這一漏洞，在刑法中增設“浪費公款罪”，或者對公款消費中的揮霍浪費作出貪污賄賂的司法解釋。他山之石，可以攻玉。許多發達國家對假公濟私的查處是十分嚴厲的。^.意大利一市長乘公車到百里之外辦私事，被判刑6個月。3名英國議員到日本出差，為觀光東京多住了一夜，3人補交了住宿費，且全部辭職。[9]相比之下，我國對假公濟私、揮霍公款問題的查處顯然失之過寬，這樣會放縱腐敗行為，加劇分配不公。另一方面，要增加教育、衛生、社會保障和公共服務的財政投入，解除廣大人民群眾增加消費的后顧之憂。

十、建立健全國有經濟單位的財務管理制度，真正實行財務公開、財務民主和財務監督。要讓廣大人民群眾有權監督政府、監督國有企事業單位的財務收支狀況，盡快制定“公有制單位財務公開和群眾查帳法”。列寧曾經再三強調：“有決定意義的事情是對產品的生產和分配組織最嚴格的全民計算和監督?！盵10] “沒有一個使千百萬人在產品的生產和分配中最嚴格遵守統一標準的有計劃的國家組織，社會主義就無從設想?！盵11]我國的公有制經濟，包括機關、企業、事業單位的財務賬目，無論是改革開放之前30年，還是改革開放之后30年，都缺乏嚴格的計算和監督，對人財物的管理長期處于暗箱操作之中，有些單位出了很大漏洞和問題也長期渾然不知。這樣的公有制經濟漏洞百出就不可避免。因此，公有制經濟、特別是全民所有制單位必須真正實行列寧再三強調的全民計算和監督，實行嚴格的財務管理和徹底的財務公開。在財務收支上確有必要保密的單位和事項也要有全面而嚴格的審計監督；任何單位任何人員的工資福利待遇不應該成為保密事項。必須認真實施各級領導干部的家庭收入和家庭財產申報和公開制度；并逐步擴大實施這一制度的人員范圍。為此，有必要增設收入審計機構，配備100萬人以上、訓練有素的專業人才（以高校畢業生為主，同時解決這百萬人的就業問題），負責所有單位、個人、家庭的收入、財產和納稅審計監督工作。審計對象從縣處級干部開始，逐步推廣到壟斷行業、私營企業主、其他高收入人員，直至全體公務員、全體社會成員。有專家提出，可以考慮設立“全國收入分配委員會”，強化對收入分配體制改革的統籌協調。有專家指出，調整收入分配格局，基礎性制度建設尤為重要，特別是收入記錄制度、收入申報制度、財產申報制度等。有專家指出，西方國家在上世紀三十年代就開始建立國民收入記錄制度，當前我國的技術條件比他們當時好得多(比如，電腦及互聯網技術已經成熟)，沒有理由再以技術借口推遲基礎性制度建設。[12]這些真知灼見和國際經驗值得借鑒和參考。

十一、充分發揮政府在加快調整國民收入分配結構中的關鍵作用。實踐證明，調整收入分配結構，不僅要有正確的政策，還要有堅定的決心、果斷的措施、扎實的步驟，其關鍵是黨和政府的高度重視和大力推進。溫家寶總理說得好：“如果說把做大社會財富這個‘蛋糕’看作是政府的責任，那么，把社會財富這個‘蛋糕’分好，那就是政府的良知。”[13]我們應該緊鑼密鼓地做好思想理論工作和宣傳教育工作，把這種“政府的良知”變成廣大領導干部和政府工作人員的良知；并在此基礎上，把這種“政府的良知”變成廣大人民群眾，包括高收入者和低收入者的共識和良知，讓大家都充分認識和理解這次調整的必要性和緊迫性，自覺地接受、參與和支持這次調整，以增強動力，減少阻力，保證這次調整工作的順利推進。同時，黨和政府要能在調整收入分配結構中充分發揮關鍵作用，必須在作風上清正廉潔。據中國社會科學院調查顯示，約70%的人認為權力腐敗是導致當前社會不公的最主要因素。[14]溫家寶總理說過：“如果發生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固?！盵15]而貪污腐敗與收入分配不公是互相關聯的兩大問題。如不采取果斷有力措施切實解決這兩個問題，確實足以影響社會的穩定，甚至政權的鞏固。事實證明，政府官員都是人而不是神，人所固有的一切，政府官員也都具有；他們也有七情六欲，也有至愛親朋，也有多方面多層次的需要，也有自己的利益，也會謀求自身利益最大化。因此，只有政府工作人員、首先是各級領導干部以身作則，克己奉公，當好社會公仆，才能有力推進收入分配調整。同時，必須深化政治體制改革和各方面改革，堅決克服權力過分集中的現象，實行權力分解、權力制衡、權力監督。必須由人民來監督政府、監督黨委、監督領導干部。必須實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。只有這樣，才能深化分配制度改革，加快收入分配調整，促進科學發展和社會和諧。

十二、必須在工作上果斷有力，排除一切阻力，堅決推進分配結構調整。馬克思說過：“政治經濟學所研究的材料的特殊性，把人們心中最激烈、最卑鄙、最惡劣的感情，把代表私人利益的復仇女神召喚到戰場上來反對自由的科學研究?！盵16]完善分配制度，調整分配結構，是人們重大利益的調整，必然觸犯到既得利益集團、包括壟斷行業和暴富群體的重大利益，必然遭遇既得利益集團的頑強抵制和強大阻力，必然有一場腐敗與反腐敗、壟斷與反壟斷、剝削與反剝削的尖銳斗爭。我們一定要站在廣大人民、主要是廣大勞動者、首先是中低收入者的立場上，代表最廣大人民的根本利益，下定決心，采取鐵腕政策和果斷措施，堅決搬開絆腳石，剝奪剝奪者，排除一切阻力，堅定不移地加快調整國民收入分配結構。對反對、抵制、干擾、破壞這次調整工作的人，要動之以情，曉之以理，必要時要嚴肅處理，繩之以法。

參考文獻：

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[2][4]劉植榮.85%的人應該漲工資[M].北京：中國商業出版社，2010.19、20.

[3]余豐慧.奧巴馬要限薪，中國怎么辦？[EB/OL].新華網，2009-02-07.

[5]第八次全國私營企業抽樣調查數據分析綜合報告[N].中華工商時報，2009-03-26.

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[8]中國收入分配四大失衡 財富越來越向少數人集中[EB/OL].中新網，2010-05-22.

[9]朱雨晨.“三公”浪費驚人[N].法制日報，2007-3-18.

[10]列寧選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.479.

[11]列寧選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.493.

[12]中國貧富差距已超過基尼系數警戒線[EB/OL].南海網，http://www.hinews.cn.

[13]溫家寶：分好社會財富這個“蛋糕”是政府的良知[EB/OL]. 新華網，2010-02-27.

[14]本書編寫組.2010社會熱點透視[M].北京：中國友誼出版公司，2010.138、138.

[15]溫家寶總理答中外記者問[N].人民日報，2010-03-15.

[16]馬克思.資本論：第1卷[M].北京：人民出版社，1975.12.

作者簡介和聯系方式

朱妙寬，男，1941年生，江蘇興化人，江蘇省興化市委黨校高級講師，江蘇省社會科學院泰州分院特約研究員，中國經濟規律研究會會員，中國歷史唯物主義學會會員，海派經濟學南京研究所成員。研究方向：馬克思主義理論與實踐。近幾年來在省級以上刊物發表論文50篇，近50萬字。參加國際、全國、全省理論研討會14次。獲江蘇省社會科學成果獎9項，其中包括省政府第8、9、10屆（2001—2006年）社科成果獎3項。

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