陳世清：權力“尋租”分析

權力“尋租”是權力使用者把自己所掌握的權力當作私有財產有償轉讓。權力尋租的本質，是通過改變權力使用權的性質、方向與范圍，使權力使用權吞并權力所有權。

關鍵詞：權力尋租 行為方式腐敗 公平與效益統一

權力“尋租”的本質分析

權力，是社會特定系統（如國家和國家職能部門）中的管理人員在處理公共事物中所必然產生的職能。權力在產權形態上，其所有權屬于特定系統，是特定系統的公共物品或公共財產，其使用權屬于管理者個人。使用權是所有權的實現形式。所有權決定使用權的性質、方向與范圍。如果管理者把所有權的實現形式等同于所有權本身，把本來不屬于他的權力看成屬于他的個人私有財產進行有償轉讓，包括使用權的有償轉讓（以權謀私）和所有權的有償轉讓（買官賣官），就產生了權力尋租。所以權力尋租的本質，是通過改變使用權的性質、方向與范圍，使權力使用權吞并權力所有權。

權力的所有權與使用權的關系，同企業的“委托—代理”關系和所有權與經營權的關系有共同的本質，因而可以用同樣的視角與方法來考察。

既然權力“尋租”是權力使用者把自己所掌握的權力當作私有財產有償轉讓，那么權力“尋租”就是腐敗的根源。由于權力尋租在現代社會有廣泛的社會基礎和越來越蔓延的社會趨向，因此，有必要深入分析其根源，為找到解決的途徑提供依據。

權力“尋租”客觀根源探析

1、權力“尋租”的經濟根源

權力“尋租”的經濟根源主要表現在一般和特殊兩個層次上。

（1）權力“尋租”一般經濟根源　社會市場經濟等價交換原則，使人們把權力作為等價交換的主體。尋租是現代經濟社會中一種較為普遍的現象，無論在實行計劃經濟的國家還是在實行市場經濟的國家，尋租活動都廣泛存在著。

（2）權力“尋租”特殊經濟根源　在體制轉軌過程中，一方面，企業已作為獨立的利益主體出現，其追逐利益的動機異常活躍與強烈；另一方面，政治體制改革滯后，政府及國有企業官員的利益機制僵化，體制外與體制內沒有在政策、法律、經濟環境方面享受同樣的“國民待遇”，這就孕育了較為適宜的尋租條件。

具體來說，轉軌時期權力“尋租”的經濟根源有：

①雙軌制：

a.價格雙軌制　價格雙軌制為掌握特殊商品的批發權的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

b.利率雙軌制　利率雙軌制為掌握貸款批發權的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

c.匯率雙軌制　匯率雙軌制為掌握外匯批發權的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

隨著改革開放的深入，由以上三種雙軌制引起的尋租范圍在縮小，由以下行政審批與行業或部門壟斷引起的尋租范圍在擴大。

②引資：引進外商直接投資大部分都是機器設備等實物資產引進，這為有可能高估外資實物資產價值的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。中外合資為高估外資價值、低估國有資產價值的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

③企業改革：企業承包前后資產的價格差，形成了租金，也為承包和能夠批準承包的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。股份制改造為低估國有資產價值、高估其它股份價值的權力掌握者“尋租”提供了溫床。尋租者將企業股份制改造演變為一場瓜分國有資產的丑劇，許多國有企業因之成為空殼。

④公共福利待遇：公共福利待遇為超額享受諸如公費醫療等的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

⑤進出口許可：進出口為掌握進出口權的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

⑥財政分成：財政分成不公為掌握財政分成權的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。⑦房地產開發：房地產開發為掌握土地審批權的權力掌握者權力“尋租”提供了溫床。

⑧行業利潤：由于行業特點及定價不合理等多種因素決定了工業企業各行業權力“尋租”提供了溫床。

⑨各種稅收的稅差：這幾年中央權力下放，國家宏觀管理減弱為地方各自為政、違反國家政策規定擅自制定各種優惠減免的權力“尋租”提供了溫床，

⑩公款消費：諸如住房、獎金、公費旅游、公費吃喝等都為權力“尋租”提供了方便。由此可見，轉軌時期所引致的尋租行為將會非常嚴重，且有向學術、教育、部隊領域曼延的傾向，使學術、教育行政化，部隊社會化。

2、權力“尋租”的社會根源

（1）宗法關系　中國是一個有幾千年自給自足自然經濟歷史的國家，宗法關系盤根錯節形成了“斬不斷理還亂”的人身依附關系。這使人情關系壓倒一切關系、滲透一切領域，為權力“尋租”提供了社會關系氛圍，也為權力“尋租”提供了關系網、形成了保護傘

（2）社會風氣　市場經濟建立和傳統體制向市場經濟體制轉軌時期，整個社會形成了物質利益高于一切其他利益的社會氛圍，使權力掌握者不惜為更多更快獲取物質利益而不惜靠權力“尋租”甚至鋌而走險。

（3）歷史積淀　中國幾千年的封建社會形成的官本位思想、幾十年計劃體制形成的大政府小社會、多如牛毛的行政審批制和根深蒂固層層壁壘的行業壟斷，以及由此形成的既得利益集團，是權力尋租的溫床。

3、權力“尋租”的政治根源

（1）權力“尋租”的干部制度根源　我們國家目前實行的是干部任免制，這很容易形成對上負責、對下不負責的官僚體制和官僚主義作風，以致由此形成了錯綜復雜的關系網，致使官場腐敗，使權力“尋租”有可靠的“背景”的“靠山”。

（2）權力“尋租”的政策根源　市場經濟使社會生活豐富復雜，體制轉軌使人的新舊生活方式出現碰撞。這一方面客觀要求有非常具體的政策來規范，另一方面我們目前又處在對于新體制的探索中，政策不具體且多變，這就形成了打“擦邊球”、“利用政策資源”進行權力“尋租”的有利條件。

（3）權力“尋租”的法律根源　市場經濟同樣需要非常具體的法律條文，而目前我們的法律條文太抽象，粗線條，罪與非罪的標準不夠明確，量刑標準不夠具體，不同部門的法規之間甚至相互沖突。這就為司法人員提供了權力“尋租”的“合法”的幅度。

（4）權力“尋租”的行政管理體制根源　在目前運動員、裁判員、游戲規則制定者都溶為一體的行政管理體制下，下級的命運掌握在上級手里，使人正常的上進心不能通過公平競爭得以實現，老實人往往吃虧，競爭的壓力使人不得不走歪門邪路。這使權力“尋租”有了雄厚的社會基礎。

權力“尋租”的主觀根源評析

1、權力“尋租”的心理根源評析

（1）人的絕對需要

根據馬斯洛的需要程序論，人有從低級到高級、從生存到發展、從物質生活到精神生活的不同層次的需要，人只有在滿足低級需要以后，才能追求高級需要。人的物質需要是低級的需要，人的名譽地位屬于高級的精神需要。在我們目前經濟發展水平，掌權者的工資收入基本上只能維持低級物質需要，在這種情況下，難以使他們放棄進一步追求物質需要的可能，而去追求更高級的精神需要，這就使他們感到權力“尋租”是生活的必要條件。同時，當權者為了獲取權力，必須付出諸如文憑、時間、精力、公關甚至行賄等等代價，這使他們感到必須通過權力“尋租”得以補償。如果再考慮到代價和收益的通行市場關系，必須通過權力“尋租”得以加倍補償。

（2）人的相對需要

所謂人的相對需要就是人們相互比較時產生出來的需要。人們只有在自己所享受的物質生活和精神生活高于別人時，才感到優越；跟別人不相上下時，才感到滿足。在市場經濟時期，肯定有一部分人先富甚至暴富起來，特別是轉軌時期，更有一部分人靠不正當手段暴富起來，這必然使另一部分人（包括當權者）產生心理不平衡；如果這些暴富起來的人，又是當權者的同齡人，或者才能平庸，那么就會強化這種心理不平衡的程度。這就使當權者產生了通過權力“尋租”在較短的時間內獲取高額利益的迫切要求。

2、權力“尋租”的思想根源評析

（1）權力“尋租”與資本原始積累　有人認為，我們現在建立社會主義市場經濟體制實際上就是向資本主義過渡，權力“尋租”是我們從舊計劃體制向社會主義市場經濟體制轉軌時期必然付出的資本原始積累形式，這和典型的資本主義社會形成時期靠販買奴隸、掠奪黃金、走私毒品進行資本原始積累沒有本質的不同，都是社會發展必須付出的代，只不過權力“尋租”比后者要付出更小的“血”和“火”的代價，因此，要更文明一些。

社會主義市場經濟體制的建立，絕不是走資本主義道路；舊計劃體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，更不等于封建主義向資本主義轉變。社會主義市場經濟體制的建立，當然需要一部分人先富起來，但這個先富起來必須在平等競爭的基礎上，通過勤勞致富，才能起帶動、推動、示范作用，才能使整個社會都富起來；只有平等競爭、共同富裕，才是社會主義市場經濟。而通過權力“尋租”、貪污受賄，不但不能帶動人富起來，而且只能扭曲改革的方向，阻礙歷史的進程，動搖人民的信念，使改革受挫，使生產力發展受阻。

（2）權力“尋租”與道德多元　有人認為，市場經濟就是多種經濟形式并存，就是人的個性解放，就是思想和道德的多元化，八仙過海各顯神通，只要對每個人自己有利，自己認為符合道德就是道德的標準。權力“尋租”同樣也符合權力“尋租”者的道德規范，因而也是道德的。

在新舊體制轉軌時期，必然造成舊的道德規范的動搖、新的道德規范沒有確立的道德“真空”帶。但新舊道德必須有共同點，這就是人的平等意識；市場經濟本質上就是平等經濟。這個最基本的道德準則在任何時候都是適用的，貪污腐敗在任何時候、任何地方都是被反對的。借口道德多元、鼓吹道德虛無、大撈一把是冒天下之大不諱、不齒人類的非道德行為。

（3）權力“尋租”與人情難卻　權力“尋租”的一個借口，就是人情難卻，講究人情是中國的傳統美德，利用權力幫助親戚朋友做點事，禮尚往來，乃是中國的風俗習慣，用不得大驚小怪。

人情固然是人之常情，但這種人之常情必須局限在私人交往范圍。權力是人民給的，必須取之于民，用之于民；而權力“尋租”，則必然為了少數人的利益，損害了大部分人的利益，這就不是人之常情了。如果把權力和人情掛鉤，就必須使權力為大部分人服務，公正廉潔，大公無私。

（4）權力“尋租”與率眾為公　權力“尋租”的另一借口，就是為自己本單位、本部門謀利，而不是為自己一個人謀利，法不責眾，何錯之有？

這是把放大了的個人同人民群眾這兩個不同的概念混為一談。用不正當的手段為本單位、本部門謀利必然以損害其他部門和單位的利益為前提；相應的這種同其他部門和單位、全局處于利益沖突之中的本單位和本部門，只能是一種放大了的個人。為這樣的單位和部門謀利，本質上仍然是以權謀私，只不過是集體腐敗而已。集體腐敗有更強的社會危害性。

權力“尋租”的危害

1、信仰危機

當權者都是黨的領導干部，他們的一言一行一舉一動，代表著黨的形象，權力“尋租”腐蝕黨的機體，敗壞黨的形象，造成廣大人民群眾對黨的失望和共產主義信念的動搖。

2、道德滑坡

人有一種模仿別人行為的本能。權力“尋租”的本質就是貪污受賄，如果不能受到應有的懲罰而聽之任之，使貪官污吏通過貪污受賄而在經濟上作威作福、政治上飛橫拔扈，而清正廉潔的人在經濟上、政治上倒陷入困境，就會在社會上形成黑白顛倒、是非混淆的心理，而陷入道德虛無主義。

3、國家稅收與國有資產大量流失

包庇走私與地下經濟、承包價格差、中外合資、股份制改造對國有資產價值的低估、大量的公費旅游吃喝等等造成了國家稅收與國有資產的大量流失。據統計，國有資產以每天1億元人民幣的速度流失。

4、通貨膨脹

（1）成本推動型通貨膨脹　權力“尋租”必然造成直接或間接地擴大個人和社會集團的購買力，增加了社會成本，而成本增加必然造成連鎖反映，造成整個社會通貨膨脹

（2）資源配置型通貨膨脹　權力“尋租”必須造成資源配置的扭曲，使社會需要的產品缺乏，不需要的產品剩余，也必然造成通貨膨脹；

（3）畸型消費型通貨膨脹　權力“尋租”必然帶來畸型消費，從而造成畸型消費型通貨膨脹。

5、勞動人民的積極性受到損害

信仰危機、道德滑坡使人們無所適從，通貨膨脹使人們的生活水平下降，使社會的公平原則受到損害，不能平等競爭，使人們不愿也不能通過正常渠道提高生活水平和解決生產力發展所需要解決的問題，必將挫傷人民的積極性，使改革受阻、生產力的發展減緩。

6、行為方式的腐敗

最大的腐敗是人的行為方式的腐敗。所謂行為方式腐敗，就是在對制度腐敗、司法腐敗和權力腐敗司空見慣、麻木不仁、習以為常的基礎上，自覺利用、迎合、制造腐敗，使腐敗成為一種社會心理，成為社會大多數人的一種穩定的行為模式，后果是社會風氣極度敗壞，以至善惡、智愚顛倒，人的素質和主體性的普遍降低，生產力的倒退。權力“尋租”給青少年的成長造成極大的消極影響，他們認為“學好數理化，不如有一個好爸爸”，認為學校里面所學的道德準則都是虛假的，這也是造成大量青少年犯罪的一個主要原因。

不明資產之所以給社會帶來的危害大大高于同等數額的貪污、盜竊，就是因為不明資產對社會的負面導向作用比明目張膽的貪污要大得多。50萬的貪污給社會造成的損失就是50萬；50萬不明資產給社會造成的風氣的敗壞及對人的行為方式的消極導向，造成人的行為方式的腐敗，給社會造成的危害可能達到5個億。

行為方式的腐敗是其他方面腐敗的社會基礎，其他方面的腐敗主導了行為方式的腐敗。

行為方式腐敗對社會生產力的破壞：降低主體的素質；挫傷人的積極性；使人嚴重缺乏安全感；提高交易成本；破壞社會誠信體系，搞亂市場秩序；使市場交易無法正常進行；破壞社會有機體。

行為方式的腐敗違背了貢獻與索取相統一、公平與效益相統一的原則。行為方式的腐敗不是經濟發展的潤滑劑，而是經濟發展的腐蝕劑。統治階級為了維護自己的統治地位，對廣大人民群眾的行為方式作出不利于生產力發展的導向，是最根本的腐敗。

權力“尋租”的解決方案

（一）經濟解決方案

1、確立勞動力商品原則

勞動力商品原則的內涵就是勞動者的貢獻和索取之間的等價交換，它在實踐中的必然結果就是按勞分配，而不是按權分配。勞動力商品原則可以凝結人們心目中不勞動者不得食的倫理道德觀念，使權力“尋租”成為“老鼠過街人人喊打”。

2、建立現代企業制度

現代企業制度的核心是勞動力產權制度。只有企業財產保值增值同勞動者的利益掛鉤，才能夠提高勞動者監督經營的積極性；只有權責分明、管理科學，建立有效的激勵監督機制，才能避免企業“內部人控制”和“共謀現象”。

（二）政治解決方案

1、建立民主制度

必須建立和健全干部選舉制度，保證勞動者能夠選出自己所信賴的人，建立權力和權力、權力和利益相互制衡的制度。這可以打破長期形成的“關系網”，清除官場腐敗，使權力“尋租”的“靠山”和“背景”土崩瓦解。

2、健全科學決策制度

社會主義市場經濟體制各項政策必須盡快建立健全具體化，避免政策抽象化和多變化，避免理論脫離實際，消除權力“尋租”的政策資源。

3、法律具體化

法律具體化一方面必須有一個過程，另一方面我們可以學習市場經濟發達國家的現有法律制度，盡力縮短這個過程，使人們有法可依，執法必嚴。

通過法制，建立小政府大社會，減少行政審批，強化法律監督、行政監督與輿論監督機制。

（三）思想解決方案

1、思想建設　應該確認社會主義市場經濟是比發達的資本主義更高級的社會經濟形態。它是吸收人類文明已經取得的成果而建立起來，因此，它沒必要也不可能重走資本主義建立時的老路，沒必要也不可能付出資本主義建立時付出的血和火的代價；它必需是比現代資本主義社會更民主、更自由、更平等的社會，因此，它必須吸收現代資本主義已經取得的民主自由平等的成果。那種錯誤地以為社會主義市場經濟是向資本主義過渡、因而必須通過權力“尋租”來實現資本主義的看法是信仰危機在實踐中的必然結果。必須建設社會主義市場經濟思想體系。

應該樹立勞動人民的主人翁意識。在社會主義社會勞動人民是社會的主人，要擺正掌權者和勞動人民之間的關系，是權力為人民群眾服務而不是相反。

2、道德建設　應該塑造社會主義國家勞動人民的獨立人格。社會主義市場經濟以勞動人民的獨立人格、自主精神、平等意識為前提或基本條件。因此，必須破除人身依附關系。

3、科學文化建設　提高人民生活水平歸根結底靠生產力水平的提高，而科學技術是第一生產力，必須在全社會樹立尊重知識、尊重知識分子的良好社會風氣，引導人們科學文化建設的價值取向，在不斷提高人們的物質生活水平同時，提高人們精神生活水平，而不是一切向錢看。在人們健康的價值選擇中，逐步取消權力“尋租”的土壤。

權力“尋租”和社會主義市場經濟體制在本質上是對立的。因此，建立社會主義市場經濟體制和清除權力“尋租”的根源是同一個過程的雙重任務，二者互為前提，相輔相成，必須“兩手抓”。而把二者統一起來的基礎是民主與法制。

× 烏有之鄉 WYZXWK.COM

您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉網刊微信公眾號