日資在山東租地：中國后院或成他國農產品基地

來源：經濟參考報

日本三家世界500強企業共同出資，5年前在山東萊陽市簽訂了一份涉及上千畝耕地的農地租賃“洋合同”，直接進入了我國農業生產環節，打破了以往外商投資中國農業集中在加工及銷售環節的程式，由“銷售商”變身為“農場主”。這家公司有意將基地擴展至3000畝，并打算在全國“克隆”二三十個同樣的項目。

專家認為，外資直接介入我國農業生產環節的現象說明，在我們堅持農業“走出去”的同時，外商也開始走進我們的“后院”。應高度重視外資進入我國農業生產環節所帶來的風險，防止其在我國“遍地開花”，把我國的土地、淡水、勞動力等資源變成他國的農產品基地。相關部門應抓緊時間制定相關規則，從數量和規模上限制其擴張步伐。

日資直接進入生產環節并將大批“克隆”

《經濟參考報》記者近日來到位于山東煙臺萊陽市的朝日綠源農業高新技術有限公司，這家企業是由日本朝日啤酒株式會社、日本住友化學株式會社、日本伊藤忠商事株式會社三家世界500強企業共同出資組建，于2006年3月28日取得營業許可。

綠源公司的生產基地位于沐浴店鎮的一個四面環山的小平原上，基地四周都有鐵絲圍欄。當地干部說，進入基地必須經過公司批準。

根據這份“洋合同”，項目占地面積1142.4畝。具體操作方式是，農戶將耕地流轉給以村為單位成立的土地合作社，再由萊陽市政府和沐浴店鎮政府同日方簽訂租賃合同。土地租期為20年，到期后日方應歸還，但雙方另行達成協議除外。租金第一個5年每畝為800元，此后每5年遞增200元。

據了解，萊陽市引進這一項目的目的是為提升當地農產品質量做示范，以打破日本等國家的“綠色壁壘”。目前項目占地實際已擴展至約1500畝，涉及5個村的1000家農戶。這里過去都是耕地，目前有700畝種植玉米等糧食品種，350畝養殖奶牛，450畝種植草莓。日方還有意將項目擴展至3000畝左右。

一名在綠源公司打工的技術人員介紹，除了自種的玉米外，公司還和周邊農戶簽訂合同，收購他們的玉米。公司養殖奶牛每年約需2.2萬噸玉米做飼料，按照玉米畝產500公斤計算，需要4.4萬畝耕地來生產。

據了解，綠源公司注冊資本15億日元，計劃總投資19億日元。公司生產的牛奶和草莓主打高端市場，多數銷往青島、上海等城市的大型超市，盡管牛奶價格高達18元/升，草莓價格高達每公斤140元以上，目前項目仍處于虧損狀態，公司每年追加220萬美元用于彌補虧損。

朝日啤酒最高咨詢主席瀨戶雄三多次表示，萊陽項目成功后要在我國“克隆”二三十個同樣的項目。

既有示范作用也有耕地資源被侵占風險

專家指出，土地是我國的稀缺資源，如果外資大范圍進入我國農業種植環節，長期地大面積租用我國耕地，再將生產出的農產品出口本國，就相當于侵占了我國的稀缺資源，變成其自身的農產品生產基地。

在這份“洋合同”中，日方將項目目的表述為“希望支援山東省乃至中國的農業改革”，“具有先進的農業技術、農業生產經營訣竅、人才、農用機械設備和優良的種苗，致力于發展山東省乃至中國的農業”。

萊陽市農業局農技推廣中心主任華則科說，項目落地以來，確實起到了帶動當地農業發展的作用，其先進的生產技術、經營理念、循環農業模式對當地農業生產起到了示范效果，“他們過來以后，周邊農戶開始學著他們養殖奶牛”。

沐浴店鎮黨委書記初曉華雖然全程參與了項目談判，但他仍表示對這一項目“看不懂”：“他們做事似乎不在乎盈虧，投資這么大，經營5年時間還處于虧損狀態，作為追逐利潤的世界500強企業，為什么要投入利潤率水平較低的農業生產環節？”

萊陽市蔬菜種植、加工產業發達，土地種植蔬菜每畝收益遠超當前的1000元租金。在綠源公司打工的一名附近村民說，部分農戶并不愿意將土地租給綠源公司。初曉華說，日方提出擴展至3000畝的提議，最大困難就在于農戶不愿出租土地。

山東省省情綜合研究中心主任、原山東省社會科學院農村經濟研究所所長秦慶武說，土地是我國的稀缺資源，如果外資大范圍進入我國農業種植環節，長期地大面積租用我國耕地，再將生產出的農產品出口本國，就相當于侵占了我國的稀缺資源，變成其自身的農產品生產基地。

據了解，2008年全球糧食漲價潮給日本糧食安全保障敲響了警鐘。2009年4月，日本政府牽頭舉辦海外農業投資促進會議，此后又頒布了《為保障糧食安全促進海外農業投資相關指針》，這一政策的宗旨是通過官民協力，鼓勵日本企業加大在海外的農業投資，投資覆蓋生產、收購、流通、出口等多個領域。具體措施包括：通過政府間經濟對話和合作，促進有利于日企對外農業投資活動的政策和環境；鼓勵國際合作銀行等政策性銀行支持日企海外農業投資的資金需求；通過W T O多邊框架或雙邊談判，力爭減少糧食出口限制，確保日本糧食進口穩定。

加強管控并限制數量及規模

專家認為，引進外資進入中國農業、尤其是進入糧食生產領域，應當慎之又慎，防止其在我國全面鋪開。

河北大學中國鄉村建設研究中心主任李昌平認為，如果我們從日本、韓國等地引進資本建設“外資高科技農業園”，讓他們利用我們的廉價土地和勞動力生產農產品出口海外市場，就等于將我國農產品的海外市場拱手讓人了，也等于將農產品出口這一政治砝碼拱手讓出了。

秦慶武、李昌平等專家認為，引進外資進入中國農業、尤其是進入糧食生產領域，應當慎之又慎，防止其在我國全面鋪開。他們建議：

第一，應加強對外資進入我國農業生產環節行為的監管，建立進入審查機制。李昌平說，當前對這種行為還缺乏系統性的管控，這個省不了解那個省的情況，上級不了解下級的情況，各地競相以優惠政策吸引，“而外資這里一個點那里一個點，匯總起來就是一幅遍地開花的‘外資占地圖’。”他估算，在地方政府扶持下，外資已在我國建設了數萬個高科技農業園。

他建議，應由農業部歸口管理，涉及外資進入農業種植環節的行為必須由農業部門備案，并從總量上加以控制。同時，在單一項目的規模上也應做出相應限制。

第二，應由農業、發改等部門牽頭，制定外資進入我國農業生產領域的相關規則，規范相關合同。秦慶武說，農業生產領域引進外資應當把引進先進技術作為第一考慮因素，在合同中設置保護我方利益的條款，例如如何推廣相關技術；在有特殊需要時，如何收回項目土地等。

在萊陽項目中，盡管日方宣稱是“支援山東省乃至中國的農業改革”，但合同中并未設置具體的技術推廣條款。合同還設置了日方終結協議而不承擔任何責任的條款，沒有設置中方如何終止協議并不承擔責任的條款。