資料圖片：個稅改革方案讓老百姓充滿期待。

    4月20日，第十一屆全國人大常委會第二十次會議在北京人民大會堂舉行。財政部部長謝旭人做國務院關于提請審議《中華人民共和國個人所得稅修正案（草案）》的議案說明。新華社記者李濤攝

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　　  新華網北京４月２０日電（記者徐蕊、周琳、韓潔）備受關注的個稅改革拉開神秘面紗，２０日全國人大常委會審議了《個人所得稅法修正案（草案）》。根據草案，高收入人群稅負將適當增加，中低收入人群相應減負，個人所得稅“公平調節器”這一稱號得以重啟。但在部分專家看來，高收入人群很多財產性收入仍然游離在征管“灰色地帶”，而對這部分的查漏補缺、合理征管，成為公眾的新期待。

　　個稅改革成為調差距“利器”

　　根據修正案草案，此次個人所得稅法修改，實行提高工薪所得減除費用標準與調整工薪所得稅率結構聯動。這意味著，絕大多數工薪所得納稅人都能享受因免征額的上調和調整稅率結構帶來的雙重稅收優惠，為“十二五”時期，我國實現綜合與分類相結合的稅制改革作了重要鋪墊。

　　“此次個稅改革充分考慮了免征額與人們收入水平之間的關系，充分考慮了確保中低收入群體基本生活、消費需求支出，降低中等收入階層稅負，使得月收入２萬元以上的納稅人稅負逐步增加，收入越高，稅額增加越多。”財政部財科所副所長白景明說，“當居民維持基本生活所需的費用發生較大變化時，免征額進行相應調整是自然的。”

　　根據修正案，現行工薪所得９級超額累進稅率修改為７級，取消了１５％和４０％兩檔稅率，擴大了５％和１０％兩個低檔稅率的適用范圍。值得注意的是，在減輕中低收入人群稅負的同時，改革還加大了對高收入者的調節力度，擴大了最高稅率４５％的覆蓋范圍，將現行適用４０％稅率的應納稅所得額并入４５％的稅率。也就是說，高收入人群的稅負將有所增加。

　　白景明認為，收入分配的調節中應充分考慮各種因素，要激勵人們創造財富，調動各方面積極性，包括高收入群體，充分考慮各個收入階層的實際情況。

　　“此次改革加大了對全月應納稅所得額８萬元至１０萬元人群的調節力度。”對于４５％的最高邊際稅率，財政部財科所副所長劉尚希表示，個人所得稅的基本職責之一是調節收入差距，補低限高，讓先富的人承擔更多社會責任。

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　　在收入分配改革呼聲日益高漲的背景下，個稅改革承載了太多民眾的期待。作為主要的納稅群體，中低收入者感到不公的不僅僅是貧富差距的加大之勢，對高收入人群征稅困難也成為改革關注的焦點。

　　據了解，我國現行的分類所得稅制，對包括工資、薪金所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得、財產轉讓所得等在內的１１個征稅項目采取不同計征方法，導致收入來源多元化的高收入群體可以同時享受各項收入的費用抵扣額，造成部分人收入不透明，繳納的個稅比重相對較低。

　　上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青表示，此次個稅改革主要針對的是工資薪金所得的個稅進行調整，而我國高收入群體的主要收入來自于財產轉讓所得、拍賣、股權轉讓以及股息紅利等其他領域。“這次立法的修改，主要是工資薪金內容中的一些修改，惠及了大部分民眾，但對于高收入人群影響并不是很大。”

　　專家認為，由于信息不對稱，工資薪金之外的涉稅信息很難被監測和征收到。“再加上目前很多交易是直接通過現金完成的，即使與銀行打通、互聯，也很難全部監測到。”汪蔚青說，如果對這部分個稅進行征管，所需的人力和物力成本都遠遠高于工資薪金個稅征管。

　　同時，個人所得稅是直接稅，在所有稅種中，其給征稅人群的直接感受是最強烈的，故而對這部分稅的避稅動機也是最大的。劉尚希認為，４５％的最高邊際稅率在國際上不算低，從國際經驗來看，最高邊際稅率過高將增加高收入者避稅動機，在某種程度上反而不利于調節收入分配的差距。

　　“對高收入群體個稅征收不到位，使得個稅的實際調節力度大打折扣。”劉尚希表示，“我們現在還不完全具備條件掌握高收入群體的實際收入，很難動態檢測到高收入者的全部情況，因此要創造條件使得個稅的實際調節力度和名義調節力度靠攏。”