外資流入供排水行業的隱憂

2010年08月12日  《當代金融家》

　　Anxiety on foreign investment ? owing into drainage industry

　　文 /王常杰 李慶春

　　外資具有豐富的從業經驗和雄厚的資金實力，趁國有水務公司經營陷入窘境之機，因看好中國水務市場前景，大舉搶灘中國供排水市場。它們的進入可能帶來兩方面危害，一是操縱水價，攫取壟斷利潤；二是加重百姓生活負擔，為社會安定埋下隱患。

　　隨著2002年的《外商投資產業指導》將城市供排水管網對外資放開以來，外資水務公司和投資機構以參股、控股，甚至買斷獨資的形式開始滲透，尤其是近些年，城市供排水行業外資流入的速度明顯加快。因此，外資操縱水價、水資源大幅漲價的苗頭業已有所顯現，居民用水的公益性質漸行漸遠，如不適當控制，我國的水資源有被外商逐步控制的風險?，F以某中等城市為例，分析和探討外資進入城市供排水行業的現狀、趨勢及居民用水面臨的形勢，以期有個充分認識。

　　城區供排水基本情況

　　該市屬中等城市，人口180余萬，其中城鎮人口90萬。域內有兩大水庫，水資源相對豐富。其城市供水由國有自來水公司購買水源，經地表水廠處理凈化后，通過其自來水管網送到民宅和企事業單位，用后的污、廢水經過下水管線運送至各污水處理廠，經沉淀、凈化等處理，達到國家二級水質，排放到河中。公司供水能力20萬噸/日，實際供水量10萬噸左右/日。公司現實行8種水價，其中居民飲用水、取暖用水價格最為優惠，洗浴等商業用水價格最高。

　　外資企業實際控制的地區是主城區的排水和離主城區較遠的某區的供水和排水，及建設中的城市新區供水和排水，三地區均是新加坡公司掌控，30年的產權、特許經營權，獨立經營，并根據污水處理成本定價收費。

　　從調查狀況看，全市污水處理已被外資控制，建設中的新城區供水由外商獨資企業控制，兩縣城的排水外資也在洽談中，行將進入。

　　該市現有4家外資水務公司，已運營的3家(其中兩家盈利，一家因更新管網設備等原因暫時虧損)，一家今年投入運營。另外還有兩家在洽談中，近期可能簽約。

　　外資企業供排水的收費模式

　　外資企業供水及收費的基本模式是水從專用下水管道進入外資水廠進行處理后賣給國有管網自來水公司，國有公司賣給用戶；地方政府根據合同價從外資手中買入，再以低于合同收購的價格賣給用戶。

　　外資企業排水及收費的基本模式為污水從專用下水管道進入外資污水處理廠，經沉淀、凈化等處理達到國家二級標準后，從專用管出廠，排放到河中。排出的水質由市環保局進行監測，排出的水量由市水務局進行監測。市自來水公司收取水費時，實行一票兩費，即水費和污水處理費，其中污水處理費繳到地方財政后，再撥付給外資企業。

　　兩者問題的核心都在于合同價水費總是高于實收水費，其差額部分由地方政府負責補貼，地方政府若不想負擔巨額虧損，上調水價，居民埋單就成了唯一選擇。

　　應對策略

　　外資具有豐富的從業經驗和雄厚的資金實力，趁國有水務公司經營陷入窘境之機，因看好中國水務市場前景，大舉搶灘中國供排水市場。它們的進入可能帶來兩方面危害，一是操縱水價，攫取壟斷利潤；二是加重百姓生活負擔，為社會安定埋下隱患。

　　水是國家戰略資源，關系到國計民生，必須站在戰略的高度安排、利用和開發。城市居民用水不能偏離公共服務本質，供水完全商業化甚至資本化，損失的只能是百姓的利益。

　　因此，我們建議從三方面完善措施。

　　首先要制定供排水行業的發展規劃，國有企業不能過早退出供排水行業，并將外資的規?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?。

　　其次要修改和完善《外商投資產業指導》文件及相關規定，不允許成立外商獨資的水務企業，只允許成立中外合資的水務企業，由中方國有企業控股，并在經營期等諸方面加強限制。

　　(作者單位為國家外匯管理局遼陽市中心支局)

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