《華盛頓郵報(bào)》日前報(bào)道，僅僅在今年的前5個(gè)月，美國(guó)至少已有385人死于警察槍下，平均每天超過2人遭遇槍擊。按這一頻率，今年將有近1000美國(guó)人會(huì)死于美國(guó)警察槍下。這一數(shù)字超過美國(guó)聯(lián)調(diào)局過去十年統(tǒng)計(jì)數(shù)字的兩倍，而這些數(shù)據(jù)源于警察局的自愿通報(bào)，真實(shí)數(shù)據(jù)可能還要更高。

　　按照美國(guó)法律，在自己或他人生命處于危險(xiǎn)時(shí)，美國(guó)警方有權(quán)使用致命武力。但一年內(nèi)是否真有一千個(gè)美國(guó)警察為了自衛(wèi)和保護(hù)他人生命而必須扣動(dòng)扳機(jī)的故事，則令人生疑。美國(guó)近年發(fā)生諸多警察射殺民眾事件，已引發(fā)全國(guó)對(duì)警方是否暴力執(zhí)法的大討論，人們尤其關(guān)注針對(duì)少數(shù)族裔使用致命武器的問題。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)警察開槍致死的死者約一半是白人，另一半是少數(shù)族裔。但在手無(wú)寸鐵的死者中，2/3是非裔或西語(yǔ)裔等少數(shù)族裔，而黑人被槍殺的比例更高達(dá)白人或其他少數(shù)族裔的3倍。這些槍殺是否都有必要，必須予以認(rèn)真研究。但是，由于警察是執(zhí)法者，美國(guó)法律并未規(guī)定對(duì)警察執(zhí)法過程予以嚴(yán)格監(jiān)督，因此人們很難采集實(shí)證，或者證實(shí)警察并未過度執(zhí)法，或是證實(shí)警察開槍不當(dāng)。

　　在過去一系列此類事件中，美國(guó)的司法部門往往做出對(duì)警察有利的判決。譬如在過去十年中，美國(guó)警察射殺了成千上萬(wàn)個(gè)嫌犯，其中只在54起案件中警察受到了指控，往往不了了之。不過這一歷史慣性，在今年美國(guó)南卡州白人警察槍殺黑人史考特事件后，發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)。今年4月4日的這一射殺過程正好被目擊者完整拍攝，成為證明這名警察過度執(zhí)法的有力證據(jù)。

　　這一案例只是美國(guó)警察違法槍殺的冰山一角，實(shí)際情況要更加嚴(yán)重。美警暴力執(zhí)法、草菅人命，已被聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)最近對(duì)美國(guó)所進(jìn)行的國(guó)別審議報(bào)告所特別提出。究其原因，恐怕是在許多美國(guó)警察的心目中，當(dāng)他們攜帶了槍支并以法律的名義君臨天下時(shí)，其平民同胞就不再是平等公民，那些非洲裔的美國(guó)黑人就更加不是。當(dāng)一些警察面臨是否開槍的選擇時(shí)，他們往往對(duì)嫌犯隨意射殺。

　　作為執(zhí)法者，美國(guó)警察的確具有維護(hù)治安并且確保自身安全的權(quán)利，但這種權(quán)利明顯受到濫用，早已成為美國(guó)的痼疾，由此引起美國(guó)社會(huì)此起彼伏的社會(huì)騷亂，就是今日美國(guó)人權(quán)嚴(yán)重偏失的頑癥。美國(guó)獨(dú)立即將迎來239周年，但美國(guó)建國(guó)先輩所曾設(shè)計(jì)的人人平等的理想還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。美國(guó)從獨(dú)立到廢奴，從種族隔離到平權(quán)，花了將近兩個(gè)世紀(jì)的時(shí)間。當(dāng)前，如何解除美國(guó)不同族群心中的人為隔離，如何緩和由于美國(guó)警察暴力執(zhí)法所產(chǎn)生的種族矛盾，其挑戰(zhàn)絕不亞于過去走過的兩百年道路。▲(作者是復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院教授、副院長(zhǎng))

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美國(guó)警察被指濫用暴力 感到威脅即可開槍射殺

　　“美國(guó)就是一個(gè)警察國(guó)家”。對(duì)于一系列涉及美國(guó)警察的事件，美國(guó)“爭(zhēng)論”網(wǎng)站上一名網(wǎng)民禁不住這樣斷言。近年來，美國(guó)警察的“強(qiáng)悍”成為包括本國(guó)在內(nèi)的多國(guó)議論的焦點(diǎn)：紐約警察打傷亂穿馬路八旬老人;強(qiáng)行銬走印度女外交官并脫衣搜身，激起印度全國(guó)怒火;去年一名美國(guó)協(xié)警槍殺黑人少年，幾乎引發(fā)全美騷亂。面對(duì)種種指責(zé)，美國(guó)警察幾乎都會(huì)滿不在乎：槍殺黑人的協(xié)警最終被判無(wú)罪，打傷老人、逮捕印度女外交官也被稱為“嚴(yán)格執(zhí)法”。對(duì)于美國(guó)警察頻繁使用暴力，有人用美國(guó)擁有2億支槍，保護(hù)自身是首要的，而且法律也保證警察執(zhí)行公務(wù)的絕對(duì)權(quán)威。英國(guó)首相卡梅倫甚至曾一度決定向美國(guó)“超級(jí)警察”討教打擊街頭動(dòng)蕩的經(jīng)驗(yàn)。不過，德國(guó)柏林社會(huì)學(xué)家馬塞爾·哈森對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，就像美國(guó)是世界警察一樣，美國(guó)警察在世界上也是最“牛”和最強(qiáng)硬的。美國(guó)警察的“牛”來自于它的權(quán)力很少受到限制，它可以對(duì)任何自認(rèn)為的威脅采取暴力行動(dòng)。但這種頻繁使用暴力最終會(huì)使它失去人們的支持。

　　令人恐懼的美式“警察文化”

　　“美國(guó)警察：舉起手來!”德國(guó)《焦點(diǎn)》周刊日前刊登了一名德國(guó)人在美國(guó)被警察搜身的經(jīng)歷。美國(guó)被稱為自由國(guó)度。但是，美國(guó)卻有數(shù)不完的規(guī)則，令不知情的外國(guó)游客無(wú)所適從。而且許多時(shí)候，美國(guó)警察是小題大做，用各種理由來顯示自己的“絕對(duì)權(quán)威”。在大街上忘帶證件就會(huì)被搜身等等。文章稱，“舉起手來!”是美國(guó)警察經(jīng)常的口頭禪，人們必須立刻把雙手放在頭上一動(dòng)不動(dòng)，否則就可能遭遇暴力執(zhí)法，被警察當(dāng)成恐怖分子擊斃。這是一種令人恐懼的美式“警察文化沖擊”。

　　去年11月，美國(guó)曾發(fā)生一件令人震驚的事件。美國(guó)加州警察甚至向擺弄塑料沖鋒槍的13歲男孩開槍射擊，并給這位“疑犯”戴上了手銬。9月，紐約市警察為抓捕犯罪嫌疑人公開向人群開槍。結(jié)果罪犯毫發(fā)未損，兩名無(wú)辜婦女卻被打成重傷。對(duì)于美國(guó)警察的這種行為，“俄羅斯之聲”引述國(guó)家杜馬安全委員會(huì)成員古洛夫的話稱，這種情況在世界其他國(guó)家都是難以想象的。他說：“在城市中動(dòng)用武器，是非常極端的舉措。無(wú)論在蘇聯(lián)時(shí)期還是現(xiàn)在，俄警察在城市中都慎用武器，因?yàn)槠渌丝赡茉獾絺Α?rdquo;“俄羅斯之聲”稱，美國(guó)警察是世界上最殘酷的執(zhí)法人員。從各種報(bào)道中就可以清晰地看到這一點(diǎn)。如果在抓捕時(shí)稍微遭遇不服從行為，美國(guó)警察就可以動(dòng)用武器。法律在這種情況下總是站在警察一邊。

　　日前一名八旬華裔老人因被認(rèn)為亂穿馬路而遭到警察暴力執(zhí)法，引發(fā)了美國(guó)媒體廣泛關(guān)注。在《紐約郵報(bào)》相關(guān)報(bào)道后，有紐約網(wǎng)民留言稱，“我可以理解警察攔住甚至逮捕他，但是將他推倒在地，造成那樣嚴(yán)重的傷口，真的有必要嗎?我認(rèn)為，警方過度使用了暴力，應(yīng)當(dāng)在不對(duì)其造成傷害的情況下對(duì)其實(shí)施逮捕。”不過，也有人認(rèn)為，警察是在做該做的事情。一名叫約翰的網(wǎng)友表示：“當(dāng)警察下達(dá)簡(jiǎn)單的指令時(shí)，人們必須聽從警察的指揮。盡管事情令人遺憾，但我們是否愿意生活在一個(gè)可以不服從警察指令的城市里?”

　　美國(guó)不允許鳴槍示警

　　全美有1.8萬(wàn)個(gè)警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，3088個(gè)縣警察部門，13578個(gè)市警察機(jī)構(gòu)，50個(gè)聯(lián)邦以及49個(gè)州一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還有1626個(gè)特殊警察部門(管轄機(jī)場(chǎng)、校園等)。美國(guó)警察與人口比例為3.25‰ ，在大國(guó)中屬于較高的，遠(yuǎn)高于中國(guó)警察與人口1.3‰的 比例。對(duì)于美國(guó)警察的權(quán)力有多大，人們有很大爭(zhēng)議。有人認(rèn)為美國(guó)警察的權(quán)力十分有限，比如有名的“米蘭達(dá)規(guī)則”(即警方在逮捕嫌犯前必須及時(shí)通告嫌犯“有權(quán)保持沉默”等三項(xiàng)權(quán)利)。但也有人援引各種案例指出，事實(shí)上美國(guó)警察權(quán)力很大，他們常常在大街上攔住他人臨檢，由于美國(guó)警察“反應(yīng)過敏”，在和他們打交道時(shí)千萬(wàn)別“亂說亂動(dòng)”，否則輕則被強(qiáng)行制服，重則被開槍射殺。

　　美國(guó)南加州亞罕布拉市華裔市長(zhǎng)沈時(shí)康十分關(guān)注這類警民關(guān)系問題。在沈時(shí)康的推動(dòng)下，亞罕布拉市警察局去年12月成為全美第一個(gè)開通中文微博的警察局。沈時(shí)康在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，每當(dāng)發(fā)生警民沖突時(shí)，人們往往只看表面，覺得五大三粗的警察“欺負(fù)”手無(wú)縛雞之力的民眾，但如果從法律角度觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這種看法很多時(shí)候有失偏頗。

　　美國(guó)警察執(zhí)法時(shí)看起來相當(dāng)冷酷、無(wú)情，動(dòng)不動(dòng)就搜身、上手銬，甚至開槍，這是因?yàn)槊绹?guó)警方的執(zhí)法理念與東方有著很大的不同。在中國(guó)，警察必須舍生忘死、舍己救人，不具備這種精神就成不了稱職的警察。但在美國(guó)，警方要求警察把保護(hù)自身安全放在首位，美國(guó)警察在執(zhí)法時(shí)一旦感覺自己面臨危險(xiǎn)，就可以先發(fā)制人采取自衛(wèi)措施，這完全符合法律規(guī)定。

　　沈時(shí)康說，許多人在電影里看到美國(guó)辦公樓夜里燈火通明，會(huì)感到很奇怪。殊不知，美國(guó)警方要求店鋪、樓宇晚上必須開燈。如果晚上某幢建筑出了治安事件，但建筑物內(nèi)漆黑一團(tuán)的話，警察只會(huì)在外守候，絕不會(huì)進(jìn)入黑漆漆的屋子，從中不難感受到美國(guó)警察自保意識(shí)之強(qiáng)。

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者日前采訪了洛杉磯縣警察局。一名警官表示，美國(guó)不允許鳴槍示警，也不允許擊傷對(duì)方。根據(jù)警察槍支使用規(guī)范，警察要么選擇不開槍，要么必須向?qū)Ψ揭Σ课簧鋼簦斐梢粯寯烂．?dāng)然，有可能打不準(zhǔn)，但開槍時(shí)必須以直接擊斃為目標(biāo)。美國(guó)警方的邏輯是，鳴槍示警或者擊傷對(duì)方，都可能造成對(duì)方反過來襲擊警察或民眾，帶來更大的傷亡。

　　沈時(shí)康稱，在美國(guó)，被執(zhí)法者必須無(wú)條件配合警察，這已經(jīng)成為一種婦孺盡皆知的常識(shí)。如果遇到警察盤查，最好是什么都不動(dòng)，警察讓干什么就干什么。假如在車?yán)铮仨毎央p手放在方向盤上，以便警察一眼便能看到，絕對(duì)不可自行走出汽車，也不可在未經(jīng)允許的情況下做出伸手去掏駕照這樣的小動(dòng)作，否則警方會(huì)認(rèn)為存在襲警嫌疑，可以將其擊斃。

　　美國(guó)警察“濫權(quán)嚴(yán)重”

　　不過，對(duì)于這種說法，美國(guó)許多致力于保護(hù)民權(quán)的人士卻不認(rèn)同。“美國(guó)公民自由聯(lián)盟”網(wǎng)站日前公布了如何同警察濫用權(quán)力行為做斗爭(zhēng)的指南——《同警察濫權(quán)做斗爭(zhēng)：社區(qū)行動(dòng)手冊(cè)》。這本手冊(cè)中稱，美國(guó)警察濫用權(quán)力是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，并列舉了很多個(gè)濫用權(quán)力的案例。警察濫權(quán)具有很長(zhǎng)的歷史，而且是全國(guó)性的：美國(guó)沒有一個(gè)警察局敢說自己沒有出現(xiàn)不當(dāng)行為。警察濫權(quán)的現(xiàn)象：過分使用致命武力或使用暴力;有選擇性的逮捕行為;有進(jìn)攻性和有選擇地使用攔截搜身權(quán)力和對(duì)輕微犯罪進(jìn)行過度嚴(yán)厲的執(zhí)法。此外，警察有選擇性地不執(zhí)法行為，如對(duì)低收入地區(qū)打擊犯罪的需求不進(jìn)行快速反應(yīng);根據(jù)種族而不是犯罪行為攔截搜身等，這些都是警察濫權(quán)的現(xiàn)象。

　　《華盛頓郵報(bào)》曾稱，“9·11”后，市民對(duì)警察濫權(quán)的投訴增長(zhǎng)了60%。文章稱，美國(guó)警察濫權(quán)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。芝加哥大學(xué)法律系教授克里格的一份研究報(bào)告稱，芝加哥1.35萬(wàn)警察中，662人受過10次以上投訴，但很少有人為此受到懲罰。

　　德國(guó)《新萊茵報(bào)》以此為題稱，美國(guó)一直批評(píng)其他國(guó)家的人權(quán)狀況，但是美國(guó)卻管不好自己違反人權(quán)的行為。文章稱，“9·11”事件后，美國(guó)警察的執(zhí)法變了味，把所有人當(dāng)作嫌疑人。在德國(guó)“美國(guó)論壇”上，許多網(wǎng)友也在議論美國(guó)警察的執(zhí)法。一位網(wǎng)友說，美國(guó)警察的暴力執(zhí)法，雖然是由于美國(guó)社會(huì)的廣泛執(zhí)槍和治安不安全，但警察自我保護(hù)的首要原則也不應(yīng)就是施暴。這是一個(gè)壞的榜樣。

　　紐約一家律師事務(wù)所總裁黃曉夫?qū)Α董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者稱，如何看待美國(guó)警察的權(quán)力實(shí)際是如何看待法律或司法程序的問題。以華裔老人與警察沖突一事為例，事情的背景是，紐約新任市長(zhǎng)表示要在2025年實(shí)現(xiàn)紐約交通零死亡。不久前在紐約第24分局所屬的地面9天內(nèi)3人死于交通事故。因此24分局開始嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)天發(fā)了十張罰單。黃律師稱，有些問題是因?yàn)椴涣私饷绹?guó)文化所致。在美國(guó)長(zhǎng)期生活的人都知道，推搡警察肯定會(huì)有麻煩。在這個(gè)問題上，問題的關(guān)鍵是警察是否反應(yīng)過度。對(duì)付一個(gè)80多歲的老人，警察要用多大的勁呢?不能像對(duì)付一個(gè)年輕小伙子吧?但對(duì)警察來說，這只是民事責(zé)任。

　　德國(guó)柏林社會(huì)學(xué)家馬塞爾·哈森在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)在，美國(guó)警察可能是世界最“牛”的。特別自“9·11”后，在反恐的背景下，美國(guó)警察“為所欲為”。雖然美國(guó)警察行為常常引起極大爭(zhēng)論，但是，美國(guó)為了國(guó)家形象和國(guó)家安全，常常會(huì)“大事化小”，偏護(hù)警方。同時(shí)，警方內(nèi)部也用公關(guān)技巧，通過賠錢、打安全牌等手段贏得官司。他認(rèn)為，美國(guó)在國(guó)際上使用武力解決問題已經(jīng)遭遇失敗的惡果。如果警察只用暴力來解決治安問題，最終會(huì)失信于民。那時(shí)將是美國(guó)真正的失敗。

　　【環(huán)球時(shí)報(bào)駐外記者 吳云 陳一鳴 紀(jì)雙城 青木 陶短房 陳一 柳玉鵬】

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