(作者：袁東振　中國社會科學院拉美所研究員)

2010年9月，古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅在全國電視講話中表示，古巴國營機構510萬雇員中有100萬是多余的；古巴官方工會隨即宣布，國營領域將在明年3月前裁員50萬，以提高生產率、減少財政壓力；同時還宣布了放松對個體和私人經濟控制等其他改革措施。古巴官方的這一宣布震驚世界，人們不僅懷疑短期裁減全國近1/10勞動力的任務能否完成，而且開始預測裁員可能產生的政治風險。　　

80、90年代的改革及其修正　　

早在20世紀80年代初，古巴就發生了改革。當時，為克服經濟政策執行中的混亂，應對不利的國際經濟形勢，古巴對經濟政策作出重要調整，具體措施有：重用專業技術人才，增加用于消費和服務的投資；放寬經濟政策，在各市(縣)、鎮開設農民自由市場，允許農民在完成交售任務后出售自己的剩余產品；在哈瓦那開設藝術品自由市場；改革工資制度，對特殊工種、職業和在農村工作的職工，實行工資優待，擴大獎金和物質獎勵范圍；減少一些免費的福利項目。早在1982年2月古巴就頒布《古巴和外國合資法》，規定合資企業中的外資比例最多可占49%。　　

但是剛剛開啟的改革之窗很快就被關閉了。改革初期，古巴出現了令執政者不安的問題，比如：政治思想工作減弱，黨的領導作用淡化，貧富不均和非法致富等現象，機關干部和企業職工貪污受賄等不法活動也日益增多。卡斯特羅據此認為，改革存在嚴重問題，已偏離正確道路，產生了資本主義傾向。于是自1986年起開始所謂 “糾偏運動”，提出加強黨的領導，批判資本主義傾向，反對官僚主義和腐敗行為；關閉自由市場，限制個體經濟發展，禁止私人直接自由買賣房屋。這一運動一直持續到80年代末 。　　

80年代末，蘇聯解體、東歐劇變，古巴 “遭受到政治、軍事、經濟的三重打擊”。1992年起，古巴再次實行改革開放政策。蘇東劇變后，美國和西方國家一度認為古巴社會主義走到了盡頭，但是1990年9月，古巴宣布進入“和平時期的特殊階段”，實行生存戰略，提出“拯救社會主義”的口號，把維持社會主義的生存作為首要任務，作出了實行改革開放的重大決策。　　

1991年10月，古巴共產黨明確提出對外開放政策，并從1992年起實施。主要措施有：放寬對外資的限制，將合資企業確定為一種經濟所有制形式，宣布將所有生產部門向外資開放，允許在135個行業建立個體和合資企業；宣布私人持有美元合法化；將國營農場或企業轉變為合作社性質的“基層組織”，這些組織擁有生產、經營和核算的自主權；取消國家的外貿壟斷權，擴大企業自主權，擴大個體經濟。1995年9月新《外國投資法》規定，除防務、衛生保健和教育外，所有經濟部門都向外資開放；外國投資可采用合資、獨資和聯營3種形式；外國可以在古巴購買房地產，進行不動產投資；可在自由貿易區、出口加工區進行投資；古巴僑民可回國投資。1997年10月古巴共產黨“五大”提出，在不改變社會性質的前提下，繼續穩步進行經濟改革。　　

古巴的改革開放取得了顯著成就。但在改革進程中也出現收入分配差距加大、賣淫、腐敗、盜竊等負面現象。2003年下半年起，卡斯特羅多次發表講話，批評經濟改革造成很多扭曲和失誤，產生了很多與革命原則不相容的現象。古巴政府就此扭轉了經濟改革和政策調整的走向，收回一些被認為比較“激進”的政策措施。　　

2006年以來的新一輪改革　　

2006年7月，因健康原因，菲德爾·卡斯特羅將國家最高權力移交給弟弟勞爾·卡斯特羅。2008年2月勞爾·卡斯特羅當選為國務委員會主席和部長會議主席，古巴順利實現了最高權力交接。從勞爾接手國家最高權力起，人們就對這位所謂“務實”的領導人寄予厚望，期望他能推進改革進程。勞爾接班后，雖然改革沒有預期的那樣激烈，但還是逐漸放松一些限制，在政治、經濟、社會領域陸續推出一些新的改革措施。　　

古巴政府逐漸放松對一些領域的控制。例如，古巴人可以自由選購一些家用電器，可以購買手機和享受移動通訊服務，甚至可以用手機打國際長途；古巴人可以像外國人一樣入住五星級飯店。然而，由于古巴收入水平低，這些措施多象征性意義，對普通民眾的生活沒什么影響。　　

古巴政府也在穩步地推進一些實質性改革，這些改革措施已經觸及到古巴現行的制度和體制，涉及到“社會主義模式革新”的問題，但難度更大。在農業領域，允許農民承包閑置土地，以增加農業生產，減少糧食進口；推進改革工資制度，試圖按工作狀況和貢獻確定工資額；實行社會保障制度改革，改變國家包攬一切的做法。2008年12月古巴全國人大通過新的《社會保障法》，廢除勞動者個人不繳納社會保險費的制度，規定國家、企業和勞動者依法繳納保險費；退休人員領取的養老金數量，與個人繳費的多少、工資高低、工齡長短有了較大的關聯性。在政治領域，實行下放，給地方更多的決策權和自主權，擴大公眾參與社會管理的權利。　　

古巴改革新政的不斷出臺，引發世界震驚。人們猜測，古巴或許會出現新一輪改革高潮，并對改革高潮的即將到來充滿憧憬、好奇和幻想。有人問，這樣的改革是不是顛覆性的？古巴會不會出現蘇東一樣的劇烈變革？會模仿“中國模式”或越南模式嗎？　　

古巴改革穩健和漸進，不會出現顛覆性　　

    古巴人對改革有自己獨特的認識，與我們通常所理解的改革開放不同。古巴的所謂改革措施，是困難時期被迫的調整或開放，是暫時的“讓步”，應急或者臨時性的措施較多，目的是解決和應對困難。正因為如此，一旦困難過去，政策就會出現反復。所以也就有了自20世紀80年代以來，古巴改革的幾起幾落。古巴領導人認為，政策的反復和收縮是為了防止出現富人階級，防止出現顛覆社會主義的“第五縱隊”。此次古巴宣布裁減虧損企業和服務機構50萬人，也和我們所理解的裁員和下崗不同。事實上，古巴政府在宣布裁員決定的同時，也宣布了這些人的安置計劃。這些人將在養殖企業、裝修和建筑公司、物資回收企業、交通運輸等部門獲得新的工作。所以古巴政府所需承擔的政治風險并不大。　　

    古巴改革延續至今，并沒有太多超越體制的內容。從古巴特殊國情考慮，古巴領導人認為，“系統的、穩健的調整與修正是必要的，但決不能操之過急”。 卡斯特羅雖已退居二線，但還是古共第一書記，對古巴政局和未來發展方向仍具有決定性的影響力，古巴仍處于“卡斯特羅時代”。卡斯特羅等老一代革命家是古巴社會主義制度的締造者，他們一直認為，任何改革都不能危及古巴的社會主義制度，不能危及共產黨的領導，不能違背社會公正的原則，這是不能超越的底線。在他們看來，社會主義是人道的、團結互助的和友愛的制度；團結互助是革命的本體價值，追求的是正義和尊嚴，與惟利是圖的觀念格格不入。卡斯特羅堅定地認為，市場規律造成了人類最自私、最無情的制度，市場經濟與社會主義格格不入，因而對市場經濟持堅定拒絕的態度。在改革開放過程中，即使在非常困難的條件下，古巴也一直堅持為全民提供免費的教育、醫療服務。　　

目前在古巴領導集體中，多是和卡斯特羅一起打天下的戰友和革命元老，他們和卡斯特羅有共同的原則、信念和主張。因此，未來古巴經濟和社會制度可能會出現某些松動，但短期內還不會超越卡斯特羅劃定的底線。只要國際環境不發生根本改變，古巴就不會發生顛覆性的劇烈改革和全面開放，而是會繼續沿著穩健和漸進的路徑前行。　　

古巴不會模仿“中國模式”，未來如何需拭目以待　　

卡斯特羅等古巴領導人高度重視中國改革開放的經驗，曾多次訪華。對中國改革開放的成就、國家的強盛、人民生活的顯著改善非常贊賞，認為“中國模式是發展中國家的真正希望”。但在試圖進行改革時，又明確拒絕中國全面開放的市場經濟改革模式。他們深知，古巴的國情不同，不宜輕易效仿中國或越南改革開放的經驗。卡斯特羅本人在談到中國經驗時明確表示，“必須清醒地認識到，即使是別國最成功的經驗，如果脫離本國實際，也會無所適從”。古巴領導人曾多次指出，“必須尋找我們自己的道路和運用我們自己的經驗”。　　

從國家安全需要出發，古巴的改革也只能根據本國的現實情況逐步推進，不可能接受或實施中國或越南那樣的全面和大規模改革開放的模式。古巴地理位置特殊，它的近鄰美國是一個強大的世界頭號帝國。與美國相比，古巴的版圖、經濟實力、人口規模都要小得多。古巴革命勝利后不久，美國就對古巴采取了政治上敵視、經濟上封鎖的政策，極力支持古巴流亡分子，試圖改變古巴的社會主義制度，顛覆古巴共產黨的統治。美國的這一政策已經持續了幾十年，目前仍沒有放松的跡象。古巴革命勝利以來，因對革命和社會主義制度不滿，有超過200萬古巴人逃亡美國(古巴全國人口只有1000多萬)。這些人幾乎是清一色的反卡斯特羅分子，是一股強大的反共、反社會主義的勢力。古巴領導人擔心，一旦實行中國或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力就會趁機而入，共產主義的意識形態就會受到極大沖擊，古巴就會不可避免地出現類似蘇東那樣的劇變，社會主義政權就可能會垮臺，這是古巴領導人絕不能接受的。　　

但是如何改革，無論是普通民眾還是古巴的最高領導層，都還缺乏共識。民眾普遍認為，古巴需要改革，但在怎樣改、改革到何種程度等具體問題上，觀點并不一致，對市場、貧富差距等問題的認識還比較混亂。即使在古巴最高領導層，似乎對改革也未達成共識。這導致人們期盼已久、具有劃時代意義的古巴共產黨“六大”遲遲不能按計劃召開。甚至有古巴人認為，即使“勞爾·卡斯特羅本人也不知道4、5年后的古巴會怎樣”。　　

資料閱讀：　　

古巴改革大事記　　

2007年7月 在“七·二六”起義五十四周年紀念儀式上，勞爾·卡斯特羅向古巴民眾發出結構性全面改革的信號，呼吁對古巴國有經濟中的官僚主義和低效展開有建設性的辯論，并宣布古巴將向更多的外國資本開放。《華盛頓郵報》評論，這是勞爾迄今為止公開提出的最明確的國家管理計劃。　　

2007年9月 圍繞改革問題，開展了一次空前的全民大討論。據報道，討論會次數多達21萬次，有500多萬人與會，322萬人發言，提出了130萬條意見和建議。從討論會的結果反饋來看，古巴百姓希望進一步發展私有經濟、改善住房條件、提高工資待遇、允許私有財產自由買賣或轉讓等。　　

2008年3月 宣布解除對私人擁有電子產品的限制；放寬藥品銷售與購買限制，國民今后可在國內任何一家藥店購買所需藥品；宣布取消對購買手機的限制；廢除了不允許本國公民入住涉外賓館、酒店的禁令。　　

2008年3月 宣布解除對私人擁有電子產品的限制；放寬藥品銷售與購買限制，國民今后可在國內任何一家藥店購買所需藥品；宣布取消對購買手機的限制；廢除了不允許本國公民入住涉外賓館、酒店的禁令。　　

2008年4月 允許轉播外國電視頻道；取消雇員工資限制的規定，開始實行多勞多得；宣布實施公房“私有化”，準許退休職工通過合法手續，繼續持有原先居住的國家產權房屋；簡化公民出入境的限制，允許古巴人到國外旅行而不需要得到當局的特別許可。　　

2008年6月 宣布將廢除平均工資制度。　　

2008年7月首次出臺“土地承包”措施，個體農民可承包的土地面積為13.42公頃至40.26公頃，承包期限為10年，到期后可延長。擁有法人代表的合作社和農場承包閑置土地的面積沒有上限，承包期限為25年，到期后也可以順延。　　

2009年3月 勞爾·卡斯特羅對政府進行了“結構性”大規模改組，撤換和調整了10余位部長，并縮小了政府編制。外電稱，這是勞爾“開始發動改革的馬達”。　　

2009年11月 取消土豆和豌豆的配額供應制度。在此之前，古巴人每人每月可以購買最多四磅土豆和十盎司豌豆。現在古巴每年要花20多億美元進口食品，這些食品都實行配額供應，包括大米、豆類、面包、雞蛋和少量的肉類。古巴政府估計，配額供應食品占古巴人消費食品總量的三分之一。　　

2010年4月 精簡政府行政編制，5年內削減100萬個工作編制實施“下崗再就業”計劃，鼓勵民眾自主創業、就業，以全面推動勞動力市場的重組改革。　　

2010年5月 允許符合條件的居民在獲得許可后自建住房，緩解住房短缺，大幅降低手機的開通和通信費用，刺激移動通信產業迅猛發展。　　

2010年8月 允許外國投資者購買本國土地，使用年限由50年增加到99年；178個職業中允許個體經營，經營者須納稅和交納社會保險，開放出租房屋市場。　　

2010年9月 取消每月為較年長人群提供的卷煙補貼；明年初之前削減至少50萬政府工作人員，減少對私營企業的限制。　　

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