石棉之禍：美國民主深度解析（上）

前面我們討論了資本如何利用說客影響政客，從而達(dá)到控制政治的目的。同時(shí)以具體的人和事揭示了說客和政客之間的利益共生關(guān)系。這一篇，我想要從一個(gè)個(gè)案入手，具體地看一看事情的實(shí)際流程。進(jìn)一步揭示一下資本–>說客–>政客–>法案的具體過程。第109屆美國國會在2001到2006年間醞釀和通過的“公平”法案（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）及其圍繞這個(gè)法案相關(guān)各方進(jìn)行的游說博弈，具有典型性和代表性。所以被我選來做我們解剖用的麻雀。這個(gè)法案中的Asbestos。就是石棉。

石棉是一種天然的纖維狀的硅酸鹽類礦物質(zhì)。由于具有良好的隔熱、耐磨、耐腐蝕和絕緣等特性，石棉曾經(jīng)被廣泛應(yīng)用于建設(shè)材料、電器制品、汽車、家庭用品等。但是在1970年發(fā)現(xiàn)，石棉纖維對人體有害，吸入石棉粉塵不僅會導(dǎo)致肺部纖維化，形成肺塵病，還能誘發(fā)支氣管肺癌、胸腹膜間皮瘤和其他惡性腫瘤。而且其潛伏期可長達(dá)20到40年。這就是我在標(biāo)題中所說的石棉之禍。據(jù)預(yù)測，到2020年，因石棉公害引發(fā)的肺癌而致死的患者，在歐洲將達(dá)到50萬人。在美國，到2003年11月為止，由于石棉傷害索賠造成的成本，已經(jīng)超過540億美元，并導(dǎo)致69家美國公司因此而破產(chǎn)。（參考文獻(xiàn)）

為了阻止這樣一股訴訟和破產(chǎn)的大潮，與石棉生產(chǎn)和使用有關(guān)的商家主張?jiān)O(shè)立一個(gè)由各家共同出資的信托基金來負(fù)責(zé)所有石棉傷害的賠償，從而杜絕受害者分別向商家提起訴訟的現(xiàn)狀。迄止同一時(shí)間，他們提出的基金額已高達(dá)一千一百四十億美金（$114 billion）。一方面，工會方面覺得基金金額太少，不足以支付相關(guān)費(fèi)用。另外一方面，律師業(yè)界也投入金錢游說國會，反對設(shè)立基金的辦法。因?yàn)檫@樣必然會減少相關(guān)的訴訟，從而不利于靠訴訟為生的律師們。為了這個(gè)石棉之禍，利益各方，調(diào)動(dòng)了巨大的資源，企圖影響國會，作出有利于自己的法律安排。附表列出的是參與游說相關(guān)法律的利益各方達(dá)189家。其中有工會（12家）和律師一方的，但是更多的當(dāng)然是相關(guān)資本方的代表。如果我們接受所謂工會代表勞工大眾的假說，（雖然這個(gè)假說并不成立。相關(guān)討論，請參見本人與工會相關(guān)的系列文章。）從這個(gè)單子，可以看出勞工大眾與資本的力量對比。我們在這里討論的石棉研究小組，只是眾多參與博弈者中的代表大資本的其中一員。

 與眾多的傳統(tǒng)的石棉之禍辯護(hù)者不同，石棉研究小組（Asbestos Study Group）是由一些非石棉產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而是石棉產(chǎn)品的使用者所組成。其中有著名的大公司哈里伯頓公司（Halliburton），霍尼韋爾（Honeywell ），維亞康姆（Viacom ），和通用汽車（General Motors）等等。比方說通用公司生產(chǎn)的渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)，就要用到石棉產(chǎn)品作為絕緣或者隔熱材料。由于這些公司都是財(cái)力雄厚的大公司，當(dāng)他們加入戰(zhàn)團(tuán)，出手自是不凡。在2001至2006幾年中，他們僅僅為雇用“史威德勒，柏林等”這一家游說公司的一個(gè)單一合同，就花費(fèi)三千三百四十二萬美元之巨（見上表）。其中的2003年一年，就支付高達(dá)千萬美元。不僅如此，這個(gè)為了通過說客來影響政客而專門成立的所謂研究小組，同時(shí)或先后還雇用其他游說公司，其總花費(fèi)也高達(dá)五百五十四萬美金（見下表）。兩者相加，使該集團(tuán)在石棉游說上的總花銷達(dá)三千八百九十六萬美元。 

石棉研究小組（Asbestos Study Group）雇史威德勒，柏林等（Swidler, Berlin et al），游說“公平”（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）法案，是有史以來資本利用游說影響政治的最大一筆單一合同。深入分析這一筆合同有利于我們看清美國政治的本質(zhì)。而分析這個(gè)問題，當(dāng)然要從我們前面所揭示的說客與政客的利益共同體的關(guān)系入手。（待續(xù)）

【注】Swidler, Berlin et al公司于2006年合并于Bingham McCutchen LLP公司。所以雖然公司名稱有兩個(gè)，但是實(shí)際上還是同一合同，所以列為一表。因?yàn)樵摵贤拇蟛糠质窃诤喜⑶皩?shí)施的，所以在指稱時(shí)仍然以Swidler, Berlin et al為主。 

【注】本文以及其他系列文章所引用的數(shù)據(jù)，如非特別注明，皆來自The Center for Responsive Politics及其網(wǎng)站。欲獲得最新數(shù)據(jù)，請直接查閱原址。謝謝。

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石棉研究小組（Asbestos Study Group）雇史威德勒，柏林等（Swidler, Berlin et al），游說“公平”（FAIR： Fairness in Asbestos Injury Resolution Act）法案，是有史以來資本利用游說影響政治的最大一筆單一合同。深入分析這一筆合同有利于我們看清美國政治的本質(zhì)。而分析這個(gè)問題，當(dāng)然要從我們前面所揭示的說客與政客的利益共同體的關(guān)系入手。

從2001年開始，石棉研究小組（Asbestos Study Group）投入$80,000試水史威德勒，柏林等（Swidler, Berlin et al）公司，開始進(jìn)行有關(guān)石棉的游說工作。石棉研究小組必定認(rèn)定史威德勒，柏林等具有對立法和行政當(dāng)局有巨大影響力，所以接下來不惜投入巨額金錢。雖然具體原因局外人很難了解，但是分析相關(guān)說客的情況，可以得出八九不離十的結(jié)果。史威德勒，柏林等直接被雇用為石棉研究小組游說的說客各年有變化，大致維持在九人左右，其中也有菜鳥，但關(guān)鍵有五人，值得詳細(xì)介紹。

第一人名叫布賴恩W菲茲杰拉德（Brian W.Fitzgerald）。此人1979年前就是一家游說公司Bingham McCutchen LLP的合伙人（partner），有意思的是，1979-1980，這位印第安納大學(xué)畢業(yè)的法學(xué)學(xué)士，到參議院的參議院憲法立法小組委員會（Senate Judiciary Subcommittee on Constitution）做了一年多法律秘書（Law Clerk）。算是在政界高層混了個(gè)臉熟。當(dāng)時(shí)他的老板是民主黨參議員伯奇貝赫（Birch Bayh）。1998-2005，他成了史威德勒，柏林等的合伙人。此人還是另外一家游說公司PCT Government Relations的合伙人。2010年，他還有一家他自己的游說公司。公司干脆就以他自己的名字命名，叫做Fitzgerald, Brian，接了一單微軟（Microsoft）的二十多萬美金的游說生意。游說國會修改IRS稅法，以便減免微軟的開發(fā)方面的稅收。可見他是專門靠游說發(fā)財(cái)?shù)膶＜遥^非菜鳥可比。此人還是民主黨歷年的金主，比如2005和06年各捐金$22,765，07和08年各捐金$16,400。

第二人伯瑞B(yǎng)德仁菲爾德（Barry B. Direnfeld），1998年加盟Swidler, Berlin et al前，曾經(jīng)擔(dān)任過參議院反壟斷和壟斷經(jīng)營權(quán)司法小組委員會（Senate Judiciary Subcommittee on Antitrust, Monopolies & Business Rights）的員工主任（Staff Director）和前美國資深參議員霍華德梅岑鮑姆（Howard M. Metzenbaum）的首席立法顧問（Chief Legislative Counsel）。當(dāng)然他也是民主黨的大金主，在游說石棉法案的高峰期，比如2003到06年，他每年都分別捐金$12,828 到 $23,626 。第二人

第三人也是大人物。噶瑞噶蘭特（Gary Gallant）1999年加盟Swidler, Berlin et al前，為美國眾議院資深議員吉姆薩克斯通（Jim Saxton）做過九年的幕僚長（chief of Stuff).而他的這位主人薩克斯通，曾經(jīng)擔(dān)任過聯(lián)邦聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會主席（Joint Economic Committee），眾議院自然資源委員會（House Natural Resources Committee），眾議院軍方服務(wù)委員會（House Armed Services Committee）成員。又做過游說公司AM General Corp的董事會成員。1976年他回到新澤西州，競選州參議員成功，任參議員直到1981年。1982-2009年，吉姆薩克斯通再次進(jìn)入美國國會任議員長達(dá)27年之久。離任之后，盡管聯(lián)邦有法律禁止政客一年內(nèi)做說客，他仍然馬上參加游說公司Duane Morris Government Affairs擔(dān)任管理主管（Managing Director）一職。一年以后，他注冊成立了自己的游說公司吉姆薩克斯通有限公司（Jim Saxton LLC）。與我們上次介紹過的舒斯特和他的幕僚長搭檔一樣，噶瑞噶蘭特在薩克斯通正當(dāng)紅的時(shí)候，干起了說客的生意。朝中有如此人手握大權(quán)，難怪石棉研究小組愿意出大價(jià)錢雇用他。

第四人更是了不起的人物。小瑟古德馬歇爾（Thurgood Marshall, Jr。）同名父親是美國最高法院大法官。小瑟古德馬歇爾2001年作為合伙人加盟Swidler, Berlin et al。此前在聯(lián)邦政府擔(dān)任各種高級職務(wù)達(dá)20年之久。他于1981年畢業(yè)于維吉尼亞法學(xué)院，從華盛頓美國地區(qū)法院（US District Court for DC）從書記官（clerk）做起。三年后成了阿爾戈?duì)柕念檰枺–ounsel）。88年到82年成了參議院司法委員會（Senate Judiciary Committee）的顧問（Counsel）。接下來，從1993到2000年，他一直為副總統(tǒng)戈?duì)柟ぷ鳌Ｏ仁亲隽⒎ㄊ聞?wù)處長（Director, Legislative Affairs），然后任內(nèi)閣助理卿（Cabinet Assistant Sec）。這一路走來，既有家族淵源，又有自身豐厚資歷，人脈自然就很悠長。當(dāng)然成為游說公司招募的不二人選。不光一上來就是合伙人，而且相繼成為其他兩家游說公司的合伙人。可見他是充分認(rèn)識到和完美利用好自己的資源。此人自2003年開始，每年必定向民主黨政治獻(xiàn)金$15，000 到$20，000元。說此人了不起，因?yàn)樗歉笨偨y(tǒng)的親信。副總統(tǒng)何許人也？美國副總統(tǒng)在行政上雖然只是備位國家元首，沒有實(shí)際權(quán)力。但是在立法部門，可是參議院議長(President of the United States Senate)，那是一言九鼎的人物。雖然2001年以后戈?duì)栆巡辉谖唬溆绊懞腿嗣}自然不會立即消失。所以說此人了不起的人物，一點(diǎn)也不為過。此外，小瑟古德馬歇爾還是美國郵政的董事會（Board of Governors of the United States Postal Service）董事，福特基金會董事。很有意思的是，他還是美國勞改公司（Corrections Corporation of America）的執(zhí)行董事。這是美國最大的一家囚禁和轉(zhuǎn)運(yùn)犯人的私營公司。（注：corrections翻譯成勞改公司，只是為了中文讀者便于理解其性質(zhì)。二者并不完全對應(yīng)。）該公司在全國范圍內(nèi)擁有和管理多達(dá)60所監(jiān)獄，90，000個(gè)床位。公司的總部在田納西（Nashville, Tennessee），正是戈?duì)柶鸺业闹荨Ｂ?lián)系到馬歇爾父親的高法背景，從這個(gè)事情可以看得出，在美國，公器和私利是如何完美結(jié)合在大腕的手中的。

最后一位噶瑞史萊姆（Gary David Slaiman），在政府的資歷不算太長。但是所曾經(jīng)擔(dān)任過的職務(wù)與石棉游說的關(guān)系重大。第一是1989-1992年史萊姆任職于參議院反壟斷和商業(yè)權(quán)益委員會（Senate Judiciary Subcommittee on Antitrust, Monopolies & Business Rights）任顧問。第二十在1992-1993年間擔(dān)任參議院勞工與人力資源委員會（h）幕僚長和總顧問（Chief Counsel & Staff Director）。

前面介紹的五人只是一個(gè)說客群體與政客和他們背后的雇主–資本方–關(guān)系的一個(gè)縮影。就以石棉研究小組一家針對石棉之禍進(jìn)行的游說而論，幾年之間，他們還雇用了其他幾家有所公司，總共受雇的說客數(shù)在最高點(diǎn)2005年達(dá)46人，其中的35人都有這種曾經(jīng)在政府或者國會擔(dān)任過重要職務(wù)的經(jīng)歷。或者過去的老板仍然在掌握著重要的權(quán)利，像舒斯特（ Bud Shuster ）和安艾帊德（Ann Eppard），噶蘭特（Gary Gallant）與薩克斯通（Jim Saxton）那樣的關(guān)系，或者自己本人過去就是大佬，像薩克斯通（Jim Saxton）。在雇主（client）說客（lobbyist）和政客（politician）之間的這樣一種利益關(guān)系，就算是傻子也能悟出一點(diǎn)味道來吧？他們游說的對象，首先是參眾兩院，國會預(yù)算委員會（Congressional Budget Office）國會經(jīng)濟(jì)委員會（Council of Economic Advisers），其次還有白宮（White House），財(cái)政部（Dept of Treasury）。游說的內(nèi)容包括民法（Torts），醫(yī)保事務(wù)（Health Issues）稅收（Taxes）和聯(lián)邦預(yù)算分配（Fed Budget & Appropriations）。這種影響是對國家政治生活的全方位的影響。從這一點(diǎn)我們看到的，難道還不是資本怎樣強(qiáng)化（empower）它的主人的巨大政治影響力的生動(dòng)事例嗎？

前面我們已經(jīng)介紹過，游說飛機(jī)，火車，汽車，瀝青和混凝土道路，反射鏡，和廣告牌的，當(dāng)然是去找交通和基建委員會（House Transportation and Infrastructure Committee） 主席舒斯特。金錢自然會流入他的賬戶。而他獲得的主要政治獻(xiàn)金金主都與建設(shè)和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)相關(guān)。下面，讓我借用醫(yī)保方面的例子進(jìn)一步說明政治獻(xiàn)金與游說提案之間的直接關(guān)系。比方說麥肯（John McCain），在他所接受的所有其他的來源的政治獻(xiàn)金之外，二十二家與醫(yī)保有關(guān)的利益集團(tuán)向他提供過政治獻(xiàn)金，他們雇用的184家說客也向他提供政治獻(xiàn)金獻(xiàn)金。兩個(gè)來源的金額相當(dāng)，總計(jì)近百萬元。而美國醫(yī)藥研究和制造（Pharmaceutical Rsrch & Mfrs of America）總共雇用131家游說公司向32名兩會議員游說，并向他們獻(xiàn)金十余萬元，而這些議員們收到的來自這131位說客的金錢則達(dá)到上百萬元。同樣，說客琳達(dá)塔普林（Tarplin, Linda E）受七家公司委托游說26位相關(guān)的議員，她自己捐金近六萬美金，而她的主子們則向這些議員捐金近80萬元。

政治游說活動(dòng)在美國從聯(lián)邦到地方的每一個(gè)級別廣泛存在。在聯(lián)邦一級，上自參眾兩院，白宮，下至美國和平隊(duì)（Peace Corps）和農(nóng)業(yè)信用管理處（Farm Credit Administration），都有說客的身影。

右表列出的是美國有報(bào)告的游說活動(dòng)對象前十名的 情況。以眾議院一家為例，從1998到2011年這十二年間，發(fā)生過463,782件說客游說。平均每天大致發(fā)生106件。參議院的情況差不多。連一個(gè)小小的國防部，每天也有大約8件游說在進(jìn)行中。這里我們還不用考慮每一個(gè)游說案例持續(xù)的時(shí)間長度。像石棉研究小組的游說活動(dòng)，差不多進(jìn)行了十年之久。而石棉研究小組還只是從資本一方進(jìn)行石棉游說的177家中的一家而已。讀者可以想象一下這個(gè)游說的力度和強(qiáng)度。背后有多少金錢在資本家、說客和政客三方之間流動(dòng)。當(dāng)然這里最為powerful的，既不是說客，更不是政客們。最為powerful的，其實(shí)是金錢資本。以前我們說到競選經(jīng)費(fèi)（political contribution），說到政治行動(dòng)委員會（PAC）的時(shí)候，因?yàn)樯婕暗竭x舉和一人一票的投票這一層，很多人都不容易看到金錢的決定性的作用。現(xiàn)在，到了這一個(gè)層面，一切就都很直接了。相信人們更容易了解這三者的關(guān)系了。

大家肯定已經(jīng)注意到了法律人才與美國政治的關(guān)系。很多政客都是律師出身。現(xiàn)在應(yīng)該知道，說客們也大多是法律專才。K街上的游說公司，全部都是法律公司。 美國是個(gè)法制國家。與金錢相結(jié)合的法律精英統(tǒng)治這個(gè)國家。上次有一位右派朋友告訴我說：“不識字嗎？告他們呀!” 好像對于社會的問題，一切都可以通過法律的形式來解決。其實(shí)游說就是走的法律解決的路線。是打最高級的官司。從立法的根本上解決問題的官司。試想如果關(guān)于石棉官司的一切問題已經(jīng)從立法院得到了有利于資方的解決，那么一眾受害人出入各級法院還有多大的意義呢。

非常有意思的是，石棉研究小組雇傭的說客，主要是民主黨的金主。他們背后的大佬，也都是民主黨的大佬。這把我們引向另外一個(gè)有意思的話題，就是說民主黨是代表社會下層和勞工大眾這樣一個(gè)迷思。其實(shí)共和兩黨在具體執(zhí)政的一些理念上容有不同，但是從根本上二者的區(qū)別并不像我們想象的那么大。正如我在這個(gè)系列開始的時(shí)候就說過的。美國的民主從本質(zhì)上講，其實(shí)就是金錢控制下的精英政府。 民主是一種為精英們作出的巧妙的制度安排。民主安排下的選舉，實(shí)質(zhì)上是一種使統(tǒng)治階級精英執(zhí)政合法化的程序。美國民主的本質(zhì)，就是一個(gè)由民眾在定期的、有程序和有規(guī)則的競爭性選舉中選擇由這個(gè)統(tǒng)治階級中的一部分人或派別來合法執(zhí)政的政治體制。無論民主選舉的結(jié)果如何，對統(tǒng)治階級的統(tǒng)治不會有根本性的改變。 所以以為金錢既流向共和黨，也流向民主黨，所以民主不可以操縱和安排，更不可收買的看法，其實(shí)是相當(dāng)幼稚的。

接下來的一個(gè)專題，我會著重討論美國民主體制下的政客。可以打破其他的一些迷思。歡迎感興趣的讀者回來。

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