西方主流媒體常常以“自由”和“人權(quán)”的衛(wèi)士自居，標(biāo)榜自己獨(dú)立、客觀、公正。近期發(fā)生的《世界新聞報(bào)》竊聽(tīng)事件，反映出一些西方媒體為了吸引眼球，為了政治和經(jīng)濟(jì)利益，完全可能做出侵犯人權(quán)和公民利益的行為。那么，其他西方媒體又怎么樣呢？它們能做到尊重人權(quán)尤其是其他國(guó)家公民的人權(quán)嗎？它們的新聞報(bào)道和新聞評(píng)論能做到客觀、公正和獨(dú)立嗎？我們不妨從美國(guó)媒體與美國(guó)外交決策的關(guān)系來(lái)看這些問(wèn)題。在美國(guó)，媒體與政府的關(guān)系復(fù)雜。僅就過(guò)去十年而言，從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，從反恐到防核擴(kuò)散，從中美關(guān)系到美俄關(guān)系，媒體與政府之間相互制約、相互監(jiān)督、相互依賴(lài)并且在多數(shù)時(shí)候相互配合的關(guān)系表現(xiàn)得可謂淋漓盡致，也頗耐人尋味。

　　一、美國(guó)媒體如何影響政府決策

　　美國(guó)媒體對(duì)美國(guó)外交決策的影響，有著上百年的傳統(tǒng)。早在19世紀(jì)末，赫斯特和普利策的報(bào)業(yè)帝國(guó)主宰的“進(jìn)步媒體”，就曾成功地將國(guó)家引向戰(zhàn)爭(zhēng)的狂熱中，迫使政府不得不采取行動(dòng)，并最終導(dǎo)致了美西戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。現(xiàn)時(shí)代，電視和互聯(lián)網(wǎng)的日漸強(qiáng)勢(shì)，以及“CNN效應(yīng)”的頻頻奏效，則被視為媒體對(duì)政府外交決策影響力進(jìn)一步上升的標(biāo)志，這其中，默多克集團(tuán)對(duì)美國(guó)媒體的全面滲透就是很典型的例子。

　　媒體的這種影響，首先體現(xiàn)在推動(dòng)政府采取行動(dòng)方面。由于媒體對(duì)于一些國(guó)際事務(wù)有較高的期望值，它的報(bào)道便會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地調(diào)動(dòng)起公眾的情緒，希望事情可以向人們所期待的方向發(fā)展，這在無(wú)形中給了政府需盡快采取行動(dòng)的壓力。在這一過(guò)程中，媒體擴(kuò)大了事件關(guān)注者的范圍，也對(duì)政策制定者形成了強(qiáng)大影響力：在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，幾乎所有國(guó)家的民眾甚至包括薩達(dá)姆本人都在收看CNN的節(jié)目，時(shí)任美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席的科林·鮑威爾評(píng)價(jià)說(shuō)：“鮮活的電視節(jié)目雖然不能改變政策，但是的確能夠創(chuàng)造一種政策制定的環(huán)境。”

　　媒體的影響也體現(xiàn)在阻礙和延緩政府行動(dòng)方面。在越戰(zhàn)期間，美國(guó)媒體就起到了阻止政府繼續(xù)推行戰(zhàn)爭(zhēng)政策的作用。通過(guò)對(duì)示威活動(dòng)的廣泛報(bào)道，以及對(duì)反戰(zhàn)言論的傳播，媒體對(duì)華盛頓的外交決策產(chǎn)生了不可忽視的影響。在戰(zhàn)爭(zhēng)之外，從經(jīng)濟(jì)到文化的許多領(lǐng)域里也都可見(jiàn)媒體的這種影響，比較典型的例子是2006年的迪拜港口并購(gòu)案和此前的中海油并購(gòu)案。

　　媒體影響外交政策的最重要方式是議程設(shè)定。由于媒體所具有的特殊影響力，使得它所關(guān)注的話題很快會(huì)成為民眾以及政治領(lǐng)導(dǎo)人討論的中心。這一情況也反映出現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著現(xiàn)實(shí)，即媒體傾力報(bào)道的事情往往會(huì)成為社會(huì)的興奮點(diǎn)，這就使得媒體對(duì)報(bào)道內(nèi)容的選擇變得尤為重要。美國(guó)媒體對(duì)報(bào)道內(nèi)容的選擇傾向取決于媒體的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益，以及其所具有的意識(shí)形態(tài)。由于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)媒體的依賴(lài)性日益加強(qiáng)，人們對(duì)媒體報(bào)道之外的事情，尤其是國(guó)際事務(wù)所知有限，因而更容易受到媒體的影響。

　　然而，在議程設(shè)定方面，媒體也有其局限性。基于媒體求新的本能，很少有事件可以長(zhǎng)期得到媒體的“垂青”，而一旦媒體尤其是主流媒體對(duì)某一事件或話題失去興趣，這一事件就很可能會(huì)被邊緣化。如果一件事情本身既缺乏持久的影響力，又缺乏商業(yè)意義，就很難受到媒體的持久追蹤。美國(guó)媒體所特有的“本土意識(shí)”也是一個(gè)重要的因素。一般來(lái)說(shuō)，如果是一場(chǎng)發(fā)生在與美國(guó)沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)且地域狹小的第三世界國(guó)家里的內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)媒體就很少或根本不予報(bào)道。例如，美國(guó)媒體經(jīng)常會(huì)忽視一些非洲國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和人道主義災(zāi)難。

　　二、美國(guó)政府高度重視媒體公關(guān)

　　事實(shí)上，在美國(guó)媒體努力影響外交決策的同時(shí)，美國(guó)政府也在盡力引導(dǎo)媒體進(jìn)行有利于政府形象、有利于推進(jìn)其外交政策的報(bào)道和宣傳。經(jīng)過(guò)了一百多年的“錘煉”，美國(guó)政府在影響媒體方面，積累了一整套經(jīng)驗(yàn)，從而使得媒體在以下幾方面自覺(jué)不自覺(jué)地受到政府的影響。

　　1. 兢兢業(yè)業(yè)地進(jìn)行日常輿論引導(dǎo)。美國(guó)政府很清楚，新聞界反映的是當(dāng)前正在發(fā)生的事件。如果政府對(duì)這些事件反應(yīng)冷淡，不做任何解釋?zhuān)麄兙椭缓萌フ移渌姆治黾遥植煌?jiàn)解的人士總是很樂(lè)意發(fā)表他們的看法。因此，白宮非常注意對(duì)日常新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)工作。而這一工作，主要是由政府的新聞辦公室來(lái)承擔(dān)，它的主要任務(wù)是向社會(huì)說(shuō)明政府的各項(xiàng)政策和計(jì)劃會(huì)對(duì)公民產(chǎn)生哪些影響。

　　一般來(lái)說(shuō)，政府新聞官員肩負(fù)著兩方面的責(zé)任。一方面，在與媒體打交道時(shí)，他們作為政府立場(chǎng)的維護(hù)者，向公眾解釋官方行動(dòng)的理由和效果。他們需要糾正錯(cuò)誤的信息，盡力引導(dǎo)公眾對(duì)現(xiàn)有信息的理解。另一方面，他們作為政府內(nèi)部的媒體利益維護(hù)者，要反映記者的需要，例如在記者有可能就某一話題進(jìn)行采訪前，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，從而使采訪顯得自然和親切，富有人情味。從某種意義上說(shuō)，發(fā)言人經(jīng)常做的就是記者的工作，他們?yōu)槊襟w搜集信息，轉(zhuǎn)達(dá)政府和專(zhuān)家需要對(duì)媒體講述的情況。

　　白宮新聞秘書(shū)的工作則是介紹總統(tǒng)的立場(chǎng)和想法，以幫助總統(tǒng)推行自己的政綱，同時(shí)也幫助媒體了解政府正在做些什么。對(duì)此，擔(dān)任過(guò)小布什總統(tǒng)白宮新聞秘書(shū)的阿里·弗萊舍坦言：“這需要一種平衡術(shù)，為兩個(gè)主人服務(wù)，必須善于判斷。”

　　2. 對(duì)總統(tǒng)形象進(jìn)行系統(tǒng)包裝。美國(guó)政府很清楚，對(duì)于總統(tǒng)形象的精心策劃，不僅關(guān)系到總統(tǒng)本人的支持率，也關(guān)系到政府的執(zhí)政能力。在目睹了尼克松等總統(tǒng)所遭遇的“媒體門(mén)”之后，無(wú)論是里根、克林頓還是小布什政府乃至當(dāng)下的奧巴馬政府都十分重視對(duì)總統(tǒng)形象的精心策劃和包裝。

　　克林頓在這方面的表現(xiàn)就可圈可點(diǎn)。克林頓的任職表現(xiàn)使人們產(chǎn)生這樣的感覺(jué)：在他的監(jiān)護(hù)下國(guó)泰民安。其實(shí)這是通過(guò)精心策劃的媒介策略——利誘、誤導(dǎo)或威脅新聞界——才保持了這種成功幻象。幾乎每一天，克林頓總統(tǒng)及其幕僚們都在煞費(fèi)苦心地制造有利新聞，消除負(fù)面新聞，以通過(guò)新聞媒體的宣傳確立他們滿(mǎn)意的形象。

　　3. 進(jìn)行有針對(duì)性的“專(zhuān)題策劃”。美國(guó)政府針對(duì)某一細(xì)節(jié)展開(kāi)“專(zhuān)題”宣傳經(jīng)常被證明具有很好的效果。在發(fā)動(dòng)旨在推翻薩達(dá)姆的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)之前，美國(guó)政府已通過(guò)媒體和公關(guān)公司對(duì)這場(chǎng)已圈定的戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行了廣泛的討論。事實(shí)證明，在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的前期，美軍得以迅速拿下巴格達(dá)，美國(guó)政府引導(dǎo)下的媒體倒薩宣傳起到了重要作用。

　　“放氣球”和“高級(jí)泄密”是美國(guó)政府影響媒體的重要手法。所謂“放氣球”，就是為了試探公眾的反應(yīng)，而在某些問(wèn)題上做出模糊的表態(tài)，這常常由政府內(nèi)閣成員來(lái)承擔(dān)，而一旦公眾、媒體和利益集團(tuán)表示強(qiáng)烈反對(duì)，就會(huì)有人（比如總統(tǒng)或國(guó)務(wù)卿）站出來(lái)否定這種說(shuō)法。至于“高級(jí)泄密”，則是以政府中不愿透露姓名的官員的名義，提到一些計(jì)劃或法案，而個(gè)別媒體會(huì)將其作為內(nèi)幕新聞“泄漏”出來(lái)。這種方法同樣可以達(dá)到試探輿論的目的，同時(shí)，對(duì)于一些政府不方便公開(kāi)表達(dá)意見(jiàn)的事情，它也不失為一種巧妙的處理方法。

　　4. 打拉結(jié)合地操縱媒體。對(duì)于白宮來(lái)說(shuō)，它所具有的先天優(yōu)勢(shì)是它掌握了新聞的來(lái)源，因而在與媒體“持久戰(zhàn)”中占得了先機(jī)。而媒體也很清楚，與政府保持默契意味著自己能得到政府更多的關(guān)照。例如，如果能得到來(lái)自白宮的“獨(dú)家新聞”，則意味著可以走在同行前面；能在一些重要采訪中得到白宮的襄助，則意味著可以進(jìn)行“深度報(bào)道”。

　　為了滿(mǎn)足一些媒體的愿望和營(yíng)造聲勢(shì)，白宮還經(jīng)常倡議一些小的議案，雖然它們大多不了了之，但卻通過(guò)被悄悄透露給若干記者而產(chǎn)生良好的公眾影響。此外，總統(tǒng)等政府高官對(duì)與政治無(wú)關(guān)的事情發(fā)表評(píng)論也是白宮制造新聞的一個(gè)很好的方式。

　　同樣，對(duì)不“配合”的媒體予以消息封殺也成了白宮操縱媒體的手段。最典型的是，“白水門(mén)事件”期間克林頓政府對(duì)美國(guó)廣播公司“斷糧”。與此相關(guān)的，便是對(duì)“不友好”記者的打壓。對(duì)于那些“喜歡生事”的記者，白宮是或拉或打，一旦找到借口，便會(huì)借機(jī)打壓，輕則給他的上司打電話說(shuō)“你得管一管你的手下了”，重則讓他丟飯碗。

　　5. 以國(guó)家安全的名義限制媒體報(bào)道。對(duì)美國(guó)媒體來(lái)說(shuō)，“9.11”之后是頗為寥落的，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，媒體與總統(tǒng)關(guān)系的平衡被打破了，“布什總統(tǒng)”及其一系列“愛(ài)國(guó)”行動(dòng)成了媒體不敢碰的高壓線。

　　在與媒體打交道方面，小布什也確實(shí)非常精明，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)主義”和“恐怖威脅”，使媒體在報(bào)道戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)處于十分微妙的境地。一方面，出于愛(ài)國(guó)主義的情結(jié)，媒體需要在報(bào)道時(shí)把美國(guó)的全球利益放在第一位，為政府在國(guó)內(nèi)外所做的一些容易引起反感的事情做辯解和澄清；另一方面，由于恐怖威脅是真實(shí)的威脅，媒體需要時(shí)刻為國(guó)家的安全考慮，在信息發(fā)布等方面配合政府的工作，而這在過(guò)去的兩個(gè)多世紀(jì)中并不是媒體的主要工作。更重要的是，為了配合政府的反恐行動(dòng)，媒體有必要在一些問(wèn)題上三緘其口，淡化一些原本看起來(lái)很?chē)?yán)重的事情，這也是布什政府歷經(jīng)“安然門(mén)”、“預(yù)警門(mén)”、“夫人門(mén)”、“情報(bào)門(mén)”等卻安然無(wú)恙的重要原因。

　　6. 記者、編輯與政府的私人關(guān)系影響媒體的表態(tài)。與新聞從業(yè)人員發(fā)展私人關(guān)系是現(xiàn)代美國(guó)總統(tǒng)的重要公關(guān)手段。克林頓就是這樣一個(gè)非常善于和記者發(fā)展關(guān)系的總統(tǒng)，他經(jīng)常通過(guò)與記者的私人會(huì)晤增進(jìn)感情，改善個(gè)人形象。而“巧合”的是，“來(lái)白宮喝咖啡”之后，幾乎所有記者回去都對(duì)克林頓的相關(guān)政績(jī)大肆宣揚(yáng)，并從不同角度向人們展現(xiàn)克林頓的風(fēng)采。

　　這種私人關(guān)系，也成為了一些媒體大亨的保護(hù)傘。“竊聽(tīng)丑聞”發(fā)作后，默多克集團(tuán)在英國(guó)聲名狼藉，但在美國(guó)卻沒(méi)有遭致打擊，一個(gè)重要原因，是新聞集團(tuán)從報(bào)紙、雜志到電視、電影及新興媒體，全方位地影響著美國(guó)人的生活，也幫助默多克在美國(guó)政界交下了很多朋友，而這些人脈在他落難時(shí)就會(huì)給予相應(yīng)幫助和回報(bào)。

　　7. 媒體受到政府高官制作節(jié)目和撰寫(xiě)文章的影響。在這方面，最成功的，當(dāng)屬富蘭克林·羅斯福。在羅斯福的政治生涯中，“爐邊談話”堪稱(chēng)他的一大“秘密武器”。事實(shí)證明，羅斯福的爐邊談話不僅對(duì)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到關(guān)鍵性作用，而且在日后的反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中起到了凝聚人心、鼓舞士氣的巨大作用。

　　而為了更好地影響輿論，適應(yīng)媒體的風(fēng)格，像西奧多·羅斯福這樣的“有心人”，還會(huì)通過(guò)海量閱讀，以及與媒體編輯的交往，了解媒體的報(bào)道方針及傾向性，以便自己及身邊人所撰寫(xiě)的文章和發(fā)布的新聞（側(cè)重點(diǎn)）能夠讓媒體心甘情愿地廣為宣傳。

　　三、美國(guó)媒體與政府的默契與合作

　　事實(shí)上，不僅政府意識(shí)到了與媒體合作的必要性，媒體也同樣清楚必須與官方保持密切關(guān)系。在與政府經(jīng)過(guò)上百年的明爭(zhēng)暗斗后，美國(guó)媒體特別是主流媒體逐漸變得“聰明”起來(lái)，更加善于通過(guò)雙贏的合作來(lái)擴(kuò)大自己的利益。為了使它們提供給全國(guó)乃至全世界公眾的信息量最大化，作為必要的妥協(xié)，媒體有時(shí)也不得不半推半就地為政府的政策扮演某種新聞拉拉隊(duì)的角色。更何況，有時(shí)，這樣做是符合自身利益的。

　　美國(guó)政府顯然也很清楚媒體在外交和戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用。前國(guó)防部長(zhǎng)唐納德·拉姆斯菲爾德就曾撰寫(xiě)文章稱(chēng)，需要加強(qiáng)美國(guó)傳媒力量，以擊敗全球狂熱極端分子。在他看來(lái)，“我們國(guó)家正在進(jìn)行有可能是全球反恐戰(zhàn)中的一場(chǎng)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)中，一些最關(guān)鍵的戰(zhàn)役或許并不是在阿富汗的山區(qū)或伊拉克的街頭進(jìn)行的，而是在紐約、倫敦、開(kāi)羅及其他地方的新聞編輯室展開(kāi)的”。為此，他特別呼吁要加強(qiáng)美國(guó)傳媒對(duì)外宣傳的能量，以反制極端勢(shì)力的宣傳和動(dòng)員。

　　媒體自身的變化也有助于推動(dòng)媒體與官方的合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)結(jié)束后，有80%的美國(guó)報(bào)紙是獨(dú)立的或由家族經(jīng)營(yíng)的，而到了1989年，情況卻發(fā)生了巨變，80%的美國(guó)報(bào)紙已經(jīng)屬于大公司所有；電視網(wǎng)的情況也與此相似。這種變化使得媒體的思維發(fā)生了巨大變化，它們變得更加現(xiàn)實(shí)，也更能夠從官方和工商界的角度考慮問(wèn)題。它們?cè)谧杂X(jué)不自覺(jué)之中接受了官方和軍方的新聞檢查，并實(shí)際配合了政府的行動(dòng)以贏得對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)。這也使得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)的美國(guó)媒體與越戰(zhàn)時(shí)相比有了很大的不同，它們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中的角色更多地體現(xiàn)了一種國(guó)家功能。

　　市場(chǎng)化是美國(guó)媒體發(fā)生變化的一個(gè)重要原因。如今，美國(guó)的大多數(shù)主流媒體都是集團(tuán)公司，如《紐約時(shí)報(bào)》、《華爾街日?qǐng)?bào)》、CNN等都是上市公司，這些上市公司的股價(jià)，而不是其新聞價(jià)值，決定了這些報(bào)紙的價(jià)值。而媒體上市公司衡量業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)之一，是發(fā)行量和收視率，而這些同時(shí)也決定著廣告量。

　　媒體發(fā)行量和收視率的變化不是由媒體自己統(tǒng)計(jì)和發(fā)布，而是由獨(dú)立的市場(chǎng)調(diào)查公司來(lái)進(jìn)行。無(wú)論是發(fā)行量或收視率的下降，還是投資者對(duì)股票的拋售，都會(huì)令媒體公司的管理者和擁有者感到不安，這也使得管理者不可能放手進(jìn)行新聞報(bào)道。

　　來(lái)自廣告商的壓力不容忽視。廣告商既然是出錢(qián)人，他們便公開(kāi)地將自己可以對(duì)新聞內(nèi)容施加影響看作是一種“權(quán)利”。廣告主在決定將他們的數(shù)百億美元用到哪一家媒體上時(shí)，在很大程度上總是有思想偏好的。那些進(jìn)步的出版物根本得不到廣告商的贊助，財(cái)政經(jīng)常透支，只能勉強(qiáng)慘淡經(jīng)營(yíng)。而能夠吸引富有廣告商的則多半是能維護(hù)現(xiàn)行體制的媒體。這也可以幫助我們理解，為什么美國(guó)媒體在一些事關(guān)大公司利益的報(bào)道上常常是淺嘗輒止，而在發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等問(wèn)題上又多多少少受到能源集團(tuán)和軍工集團(tuán)的影響。

　　機(jī)構(gòu)官僚化是美國(guó)媒體發(fā)生變化的另一個(gè)原因。如美國(guó)學(xué)者所言，全國(guó)性媒介機(jī)構(gòu)是一個(gè)龐大復(fù)雜的企事業(yè)機(jī)構(gòu)，它們所擁有的成千上萬(wàn)的工作人員是按照等級(jí)關(guān)系、專(zhuān)業(yè)性質(zhì)等組織起來(lái)的。在這種機(jī)構(gòu)里，不可避免地會(huì)表現(xiàn)出許多官僚機(jī)構(gòu)的特征，表現(xiàn)為政治敏感性強(qiáng)，特別注意平衡與政府及利益集團(tuán)的關(guān)系。而管理體制的官僚化，則在一定程度上壓抑了基層記者和編輯的創(chuàng)新意識(shí)和揭黑精神。事實(shí)上，即便是在水門(mén)事件中表現(xiàn)搶眼的《華盛頓郵報(bào)》，如今也一改黑幕揭發(fā)先鋒的面目，討伐精神明顯減弱，調(diào)查性和倡導(dǎo)性報(bào)道受到限制。在這種氛圍下，“采訪記者們”更多地只是被指派到政府機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)去采訪，并且把獲得信息的基本來(lái)源寄托在有關(guān)部門(mén)上，這就便利了政府對(duì)媒體的“引導(dǎo)”。

　　這一點(diǎn)在政治新聞報(bào)道中尤為明顯。由于全國(guó)性的新聞媒介都定期派遣負(fù)責(zé)政治版和國(guó)際版的記者到聯(lián)邦政府的重要部門(mén)進(jìn)行采訪，如白宮、五角大樓、國(guó)務(wù)院、國(guó)會(huì)和最高法院，并把這作為主要的新聞來(lái)源。這使得大部分有關(guān)政治和國(guó)際問(wèn)題的新聞報(bào)道都圍繞著政府進(jìn)行。這不僅有利于政府“策劃”議題、引導(dǎo)輿論，也在一定程度上迫使記者與政府官員搞好關(guān)系，并在一些敏感的報(bào)道上筆下留情，因?yàn)樗麄円坏┑米镎秃苡锌赡苁ワ埻搿?BR>
　　白宮記者團(tuán)的變化就很能說(shuō)明問(wèn)題。從數(shù)目的變化看，1945年的白宮記者團(tuán)只有25人，而到了20世紀(jì)80年代末，數(shù)字已上升到驚人的1700人。這一數(shù)字的變化產(chǎn)生了兩個(gè)直接后果：一是使得大量記者必須盡力在同樣的時(shí)限內(nèi)報(bào)道近乎相同的事件，“不漏報(bào)重大新聞”在一定程度上成了各媒體的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，而為了不漏報(bào)，就必須與“重大新聞”的提供者（往往是政府）搞好關(guān)系，至少是達(dá)成某種默契。二是白宮記者是被派來(lái)專(zhuān)門(mén)報(bào)道總統(tǒng)的，他們幾乎整天在白宮打發(fā)時(shí)光，與總統(tǒng)及其身邊人接觸頻繁，這也使得他們?cè)诟星樯媳容^接近白宮，而且長(zhǎng)期的白宮生活也使得他們逐漸養(yǎng)成了從“大局”看問(wèn)題的習(xí)慣，與白宮的思維習(xí)慣逐漸接近。

　　同樣重要的是，媒體的所有者，往往與政界尤其是白宮和國(guó)會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，彼此互相需要。因此，他們往往比旗下的記者和編輯們要保守得多，更加不愿意冒犯政府與國(guó)會(huì)。不僅如此，一些前政府職員在離開(kāi)政府后進(jìn)入了新聞圈，他們深諳政治運(yùn)作，更能清楚地看清政府的立場(chǎng)，這也在無(wú)形中拉近了媒體與政府的“心理距離”。這些人業(yè)務(wù)方面輕車(chē)熟路，但他們同時(shí)也帶給了自己的同事更強(qiáng)烈的“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)”。

　　四、美國(guó)媒體與國(guó)會(huì)、利益集團(tuán)的共生關(guān)系

　　媒體可以通過(guò)報(bào)道國(guó)會(huì)議員的觀點(diǎn)和立法活動(dòng)來(lái)間接影響外交決策。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)會(huì)影響外交政策，是通過(guò)授權(quán)和撥款，而憲法賦予的權(quán)利則使得國(guó)會(huì)在影響外交政策方面與政府保持了相對(duì)平衡。在國(guó)會(huì)與政府的這種平衡中，美國(guó)媒體起到了特殊的作用，它的報(bào)道，對(duì)其中一方占據(jù)上風(fēng)，或者促成雙方妥協(xié)與合作，都有著重要影響。

　　美國(guó)媒體對(duì)國(guó)會(huì)事務(wù)的報(bào)道，首先是使議員們受益。由于國(guó)會(huì)議員會(huì)不斷提出新的議案，在諸多問(wèn)題上做出表態(tài)，他們就難免要與媒體頻繁接觸。而在這個(gè)過(guò)程中，媒體的報(bào)道不僅會(huì)幫助他們傳播自己的主張，而且也會(huì)在事實(shí)上提高他們的知名度，從而為今后的重新當(dāng)選打下基礎(chǔ)。

　　從某種意義上說(shuō)，國(guó)會(huì)議員與媒體有著彼此呼應(yīng)和共生的關(guān)系。對(duì)美國(guó)媒體來(lái)說(shuō)，就影響對(duì)外政策而言，在白宮之外，國(guó)會(huì)山是最值得關(guān)注的地方，而基于國(guó)會(huì)對(duì)政府的影響力，通過(guò)報(bào)道國(guó)會(huì)議員的外交主張，進(jìn)而影響政府的外交決策，是媒體影響對(duì)外政策的重要途徑。對(duì)國(guó)會(huì)議員們來(lái)說(shuō)，這也是廣泛宣傳自己外交主張的重要機(jī)會(huì)，有助于提高自身的聲望。

　　利益集團(tuán)也不會(huì)放過(guò)通過(guò)新聞媒介來(lái)制造輿論影響政府外交決策的機(jī)會(huì)。正如戴維·杜魯門(mén)所言，任何一個(gè)正式組織起來(lái)的利益集團(tuán)的首要任務(wù)就是進(jìn)行宣傳活動(dòng)，盡管很少標(biāo)榜，但其目的就是要影響涉及其權(quán)益的輿論。從某種意義上說(shuō)：“美國(guó)的政治就是一場(chǎng)社會(huì)上和政府里不同的個(gè)人和集團(tuán)競(jìng)相通過(guò)大眾傳播過(guò)程來(lái)對(duì)其思想、形象和信條施加影響的激烈競(jìng)爭(zhēng)。”（杰里爾·A·羅賽蒂：《美國(guó)對(duì)外政策的政治學(xué)》，世界知識(shí)出版社1997年版，第479頁(yè)）這其中，利益集團(tuán)是試圖影響外交政策的最活躍的角色之一。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有大約160個(gè)國(guó)家雇傭美國(guó)的公關(guān)公司和游說(shuō)組織致力于加強(qiáng)與媒體、政府和公眾的聯(lián)系，以期影響美國(guó)的外交決策。而這些利益集團(tuán)通過(guò)美國(guó)媒體影響美國(guó)外交決策最簡(jiǎn)單也即最直接的方式就是，加大對(duì)某一事件或問(wèn)題的宣傳，引起公眾和政府的注意。利益集團(tuán)深知，對(duì)政客們來(lái)說(shuō)，媒體是最無(wú)法忽視的因素。因此，利益集團(tuán)在游說(shuō)之外，還試圖通過(guò)媒體來(lái)影響議員，進(jìn)而影響美國(guó)外交決策。

　　經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的磨合，媒體、利益集團(tuán)、國(guó)會(huì)乃至政府，如今已構(gòu)成了一個(gè)特殊的生物鏈：媒體通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)施壓討好了利益集團(tuán)（這樣會(huì)吸引利益集團(tuán)和大企業(yè)給他們投資和做廣告，而這在美國(guó)媒體經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不佳的時(shí)期顯得尤為重要）；利益集團(tuán)通過(guò)媒體影響議員，進(jìn)而提出一些對(duì)它們有利的議案或者做出有益的表態(tài)；而國(guó)會(huì)議員則可一箭雙雕，一方面在選民面前表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，另一方面則在一定程度上獲得了利益集團(tuán)的支持，為將來(lái)獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的收益打下基礎(chǔ)。

　　事實(shí)證明，在美國(guó)，制定一項(xiàng)切實(shí)可行的對(duì)外政策是很不容易的，因?yàn)橛刑嗟牧α繀⑴c其中。正如查爾斯·A·比爾德所說(shuō)：“世界上恐怕再?zèng)]有一個(gè)國(guó)家有那么多的公民和團(tuán)體在忙著制定和討論關(guān)于治理世界的宏偉計(jì)劃。”（查爾斯·A·比爾德：《美國(guó)政府與政治（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1987年版，第341頁(yè)》）而這種復(fù)雜性，也體現(xiàn)在媒體、國(guó)會(huì)與政府聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中。

　　由于國(guó)會(huì)在外交決策中的特殊地位，媒體在直接影響政府之外，也會(huì)將重點(diǎn)放在國(guó)會(huì)上，一方面是通過(guò)推動(dòng)議程設(shè)定來(lái)推進(jìn)議案的通過(guò)，另一方面是通過(guò)引導(dǎo)國(guó)會(huì)議員的表態(tài)，對(duì)行政部門(mén)施加壓力。這一點(diǎn)，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦中表現(xiàn)十分突出。

　　媒體在影響中美關(guān)系的發(fā)展中所起到的作用，也折射出政府與國(guó)會(huì)的微妙關(guān)系。如美國(guó)學(xué)者羅伯特·科茨所言，由于雙方在外交決策中扮演著既有合作又有沖突的角色，彼此都在一定程度上感覺(jué)到“力量局限”，而政府與國(guó)會(huì)雙方又都很清楚媒體的功用，因而在利用媒體方面也是各顯神通。與白宮能夠系統(tǒng)地影響媒體不同的是，國(guó)會(huì)更側(cè)重于個(gè)人和小組對(duì)媒體的影響，側(cè)重于議題的影響，這也使得國(guó)會(huì)議員們較白宮更熱衷于發(fā)表自己的想法。這些想法即便是不十分成熟，也至少能夠吸引公眾的注意力。

　　五、美國(guó)公眾輿論的驅(qū)動(dòng)與新媒體的崛起

　　媒體影響政府的外交決策和執(zhí)行還有一個(gè)重要的途徑，就是通過(guò)影響公眾輿論來(lái)對(duì)政府施加影響。由于多數(shù)美國(guó)人對(duì)國(guó)外缺乏直觀的認(rèn)識(shí)，很難知道發(fā)生在其他國(guó)家的真實(shí)情況，因而在外交事務(wù)上缺乏自信，這使得他們更依賴(lài)于媒體的報(bào)道和專(zhuān)家的評(píng)論。在這種情況下，媒體對(duì)民眾在外交問(wèn)題上看法的影響是潛移默化而又顯而易見(jiàn)的。

　　一個(gè)對(duì)媒體有利的事實(shí)是，美國(guó)人對(duì)媒體的依賴(lài)性非常大，而美國(guó)媒體顯然也很清楚自己的力量所在。根據(jù)傳播學(xué)家的描述，媒體對(duì)什么報(bào)道得多，公眾就可能對(duì)什么感興趣，而公眾（也可以說(shuō)是選民）感興趣的事，政府就要給予更多的注意。無(wú)形之中，媒體就可以通過(guò)公眾的力量間接地影響政府的決策和行動(dòng)方向。換句話說(shuō)，決定什么是新聞，即“新聞制造”是媒體的日常工作，這使得它較改變民意更容易制造出“新”的民意，而這種新的民意常常會(huì)對(duì)政府的外交決策產(chǎn)生重要影響。

　　越南戰(zhàn)爭(zhēng)是媒體影響民意進(jìn)而影響對(duì)外政策最顯著的例子。在媒體的報(bào)道下，越戰(zhàn)的真相赤裸裸地顯露在美國(guó)億萬(wàn)民眾的面前。結(jié)果，一位“雄心勃勃”的總統(tǒng)被越戰(zhàn)泥潭所淹沒(méi)，一場(chǎng)令美國(guó)人羞恥的戰(zhàn)爭(zhēng)被不情愿地結(jié)束，而媒體與政府的關(guān)系也發(fā)生了極大的變化，不僅電視網(wǎng)通過(guò)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的報(bào)道確立了其在公眾心目中的地位，而且《紐約時(shí)報(bào)》等媒體的表現(xiàn)也獲得了公眾的空前好評(píng)。

　　應(yīng)該說(shuō)，在影響外交決策方面，媒體與公眾輿論是存在著共生和互動(dòng)關(guān)系的。一般來(lái)說(shuō)，公眾關(guān)心和熱切談?wù)摰耐饨辉掝}，也往往是媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，這使得公眾輿論可以通過(guò)媒體的報(bào)道來(lái)影響政府的對(duì)外政策。在美軍虐囚丑聞中，美國(guó)公眾對(duì)媒體的高要求就對(duì)媒體產(chǎn)生了影響，也成為了媒體必須有所作為的重要推動(dòng)力。

　　互聯(lián)網(wǎng)在表達(dá)民意、影響外交決策方面發(fā)揮了重要作用，這其中，博客特別是微博的興起格外引人注目。博客作為一種表達(dá)個(gè)人思想的傳播形式，一種內(nèi)容不斷更新的新聞出版方式，在互聯(lián)網(wǎng)上興起后，成為了一種越過(guò)傳統(tǒng)新聞出版部門(mén)直接與廣大受眾見(jiàn)面的新的傳播形式。1998年，個(gè)人博客網(wǎng)站“德拉吉報(bào)道”率先捅出克林頓與萊溫斯基緋聞案；2001年，“9.11”事件使得博客成為重要的新聞之源；在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)期間，博客所起到的作用甚至讓傳統(tǒng)媒體汗顏。

　　近年來(lái)，微博對(duì)政治生活的影響力和它潛在的文化號(hào)召力，也為越來(lái)越多的官方機(jī)構(gòu)和學(xué)者所認(rèn)知。在美國(guó)，許多學(xué)者一方面通過(guò)定期更新博客以求更廣泛、更直接地與世界各地受眾交流，從而起到公眾外交的作用；另一方面，則不斷通過(guò)微博及社交網(wǎng)站與各界進(jìn)行更為及時(shí)、互動(dòng)性更強(qiáng)的交流，茶黨的崛起就與此密切相關(guān)。從某種意義上說(shuō)，博客以及微博在影響外交政策方面，扮演了雙重角色：一方面，它們是一種公眾輿論的表達(dá)；另一方面，又是一種傳播方式，具有準(zhǔn)媒體的效應(yīng)。

　　（作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副研究員）

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