索羅斯基金會(huì)與“顏色革命”

    
    【內(nèi)容提要】近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國(guó)際非政府組織得到了迅速發(fā)展，越來(lái)越多地參與到國(guó)際政治的各項(xiàng)活動(dòng)中，其作用及影響也越來(lái)越引人注目。索羅斯基金會(huì)是活躍在國(guó)際政治舞臺(tái)上的國(guó)際非政府組織中的重要一員。21世紀(jì)初，原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)相繼發(fā)生了所謂的“顏色革命”，索羅斯基金會(huì)便參與其中。本文希望通過(guò)對(duì)索羅斯基金會(huì)在這些國(guó)家內(nèi)部所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的考察以探究索羅斯基金會(huì)這一國(guó)際非政府組織的活動(dòng)特點(diǎn)及其所發(fā)揮的作用。

  21世紀(jì)初，幾個(gè)原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)發(fā)生了一系列以和平、非暴力手段而實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的“顏色革命”。在這些事件發(fā)生前后均能看到索羅斯基金會(huì)這一國(guó)際非政府組織的身影。本文希望通過(guò)對(duì)索羅斯基金會(huì)在這些國(guó)家內(nèi)部所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的考察以探究其活動(dòng)特點(diǎn)及其所發(fā)揮的作用。

  一  索羅斯基金會(huì)
    
  索羅斯基金會(huì)由金融家索羅斯創(chuàng)辦于20世紀(jì)70年代。在過(guò)去的30年中，索羅斯基金會(huì)已發(fā)展成為涉及歐、亞、非和南北美洲60多個(gè)國(guó)家在內(nèi)的索羅斯基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)。索羅斯基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要由兩大部分組成：32個(gè)全國(guó)性基金會(huì)和眾多的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃。全國(guó)性基金會(huì)又被稱為開放社會(huì)研究所，是索羅斯基金會(huì)設(shè)在特定國(guó)家并在當(dāng)?shù)亻_展工作的自治機(jī)構(gòu)，主要設(shè)在中東歐和原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)。網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃主要在一個(gè)區(qū)域內(nèi)或整個(gè)網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的特定問(wèn)題領(lǐng)域從事各項(xiàng)活動(dòng)，涉及包括藝術(shù)文化、經(jīng)濟(jì)改革、教育、信息、法律改革、公共健康及婦女權(quán)利在內(nèi)的一系列問(wèn)題，由開放社會(huì)研究所－－布達(dá)佩斯和在紐約的開放社會(huì)研究所總部管理并和各個(gè)全國(guó)性基金會(huì)一起合作執(zhí)行。每個(gè)全國(guó)性基金會(huì)的理事會(huì)根據(jù)所在國(guó)家的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件來(lái)制定這些網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃在所在國(guó)的執(zhí)行策略以及對(duì)所有計(jì)劃成效進(jìn)行評(píng)估。索羅斯基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)還分別在布魯塞爾、布達(dá)佩斯、紐約、巴黎和華盛頓設(shè)立了辦事處，這些辦事處為各個(gè)全國(guó)性基金會(huì)提供行政、資金和技術(shù)上的支持，同時(shí)也開展一些獨(dú)立的項(xiàng)目。
  這一基金會(huì)活動(dòng)宗旨是在世界范圍內(nèi)致力于“開放社會(huì)”的建設(shè)。“開放社會(huì)”這一概念最早源于亨利•伯格森的《道德和宗教的兩個(gè)來(lái)源》，卡爾•波普爾在其《開放社會(huì)及其敵人》中將這一概念演化為一種“批判的理性主義”。波普爾認(rèn)為“社會(huì)主義理想與個(gè)人自由水火不容”，將創(chuàng)建“開放社會(huì)”視為以言論自由和多元主義為前提的“零星社會(huì)工程”。因此索羅斯基金會(huì)在推行各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)不可避免地帶有明顯的西方價(jià)值取向：在努力提高目標(biāo)國(guó)的教育文化水平時(shí)，向當(dāng)?shù)厍嗄陚儌鞑シ船F(xiàn)行社會(huì)制度的意識(shí)形態(tài)；索羅斯基金會(huì)資助當(dāng)?shù)鬲?dú)立媒體的建設(shè)，但卻對(duì)這些國(guó)家反對(duì)黨的電臺(tái)、報(bào)刊、電視臺(tái)情有獨(dú)鐘。更有輿論認(rèn)為，所謂的“開放社會(huì)”只是一種招牌，其真實(shí)的目的是向那些“不夠民主”的國(guó)家輸出美國(guó)的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，掀起“民主浪潮”，并通過(guò)基金會(huì)深入實(shí)地的活動(dòng)，獲取第一手資料，使其金融投資更加審慎和有效。

  二 索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)及其特點(diǎn)
    
  索羅斯基金會(huì)在創(chuàng)立之初即將在世界范圍內(nèi)致力于將“封閉社會(huì)”發(fā)展成為“開放社會(huì)”作為其活動(dòng)目標(biāo)。索羅斯本人極大地繼承了波普爾的哲學(xué)思想并將其貫穿于索羅斯基金會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)中。
    首先，索羅斯繼承了波普爾的思想，認(rèn)為“開放社會(huì)”需要建立在民主和法制的基礎(chǔ)上，是一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向自由、法治的社會(huì)。當(dāng)?shù)卣肮卜?wù)改革計(jì)劃就是索羅斯基金會(huì)在原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)國(guó)內(nèi)制定的眾多計(jì)劃中的一項(xiàng)。這一計(jì)劃不僅創(chuàng)立了實(shí)力雄厚的研究網(wǎng)絡(luò)以向當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的培訓(xùn)工作，還支持圍繞法制改革、反腐敗、決策制定中的公共參與、公共服務(wù)等當(dāng)?shù)卣畣?wèn)題的深層研究，向當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)型提供技術(shù)支持和咨詢，同時(shí)資助當(dāng)?shù)卣咧行暮椭悄覉F(tuán)的發(fā)展，其目的就是創(chuàng)建更強(qiáng)、更有效的可以參與到當(dāng)?shù)卣咧贫ㄖ腥サ纳鐖F(tuán)。索羅斯認(rèn)為只有完全實(shí)現(xiàn)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這個(gè)國(guó)家才可以充分獲得民主。因此，其推行的經(jīng)濟(jì)與商業(yè)發(fā)展計(jì)劃已成為這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要催化劑，并加速了當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化。
    第二，索羅斯基金推行多年的思想庫(kù)基金就是在中東歐、原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)內(nèi)打造一個(gè)獨(dú)立的政策中心，即通過(guò)識(shí)別和分析政府各項(xiàng)政策來(lái)加強(qiáng)這些國(guó)家的民主化進(jìn)程；監(jiān)督政府政策制定過(guò)程；在政策制定過(guò)程中與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)商并倡導(dǎo)當(dāng)?shù)毓姳磉_(dá)意見與建議從而影響政府政策的制定。其最終目標(biāo)就是這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)“包容性政策改變”，也就是將這些國(guó)家的政策制定過(guò)程轉(zhuǎn)變成一個(gè)所謂的公開、透明及反映公眾利益的過(guò)程。這一計(jì)劃除了對(duì)能夠在這些國(guó)家內(nèi)煽動(dòng)公眾情緒與引發(fā)全民討論的組織與問(wèn)題給予大量的資金援助和關(guān)注之外，還對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行深入的調(diào)查研究，培養(yǎng)相關(guān)專家從而能夠引導(dǎo)當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)政府的政策制定進(jìn)行討論，確保其對(duì)政府政策制定的影響最大化。思想庫(kù)基金每年還會(huì)資助超過(guò)十名來(lái)自包括烏克蘭、格魯吉亞在內(nèi)的中東歐、原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)中有才能的青年研究員在中東歐最重要的智囊團(tuán)里進(jìn)行三個(gè)月以上的學(xué)習(xí)研究，以不斷培養(yǎng)有意愿、有能力影響社會(huì)公共生活的年輕一代，為“開放社會(huì)”這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。
    第三，索羅斯相信，開放社會(huì)是一個(gè)物質(zhì)、資金、人員和信息自由流通的社會(huì)，自由、多元媒體的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)民主化進(jìn)程的前提條件。因此，索羅斯基金會(huì)所推行的大眾傳媒發(fā)展計(jì)劃就是為了提升這些國(guó)家的包括電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙、廣播網(wǎng)、通訊社以及出版社等所有的傳媒業(yè)的獨(dú)立性和專業(yè)性。這一計(jì)劃對(duì)傳播“開放社會(huì)”價(jià)值觀念的媒體出版物的發(fā)行給予支持，對(duì)違背新聞自由相關(guān)原則的行為進(jìn)行監(jiān)督和反擊。還對(duì)這些國(guó)家整體的傳媒體制發(fā)起進(jìn)攻，除了建立了許多如新聞理事會(huì)、新聞訴訟委員會(huì)等媒體自我管理機(jī)制外，還積極促進(jìn)這些國(guó)家媒體所有權(quán)的變更，打破當(dāng)?shù)卣畬?duì)媒體的壟斷地位，從而實(shí)現(xiàn)媒體所有權(quán)多元化的政策轉(zhuǎn)變，為社會(huì)上不同的觀點(diǎn)和意見得以傳播創(chuàng)造制度性條件。除此之外，還特別為那些反對(duì)黨的媒體出版物和記者提供資金和培訓(xùn)并支持當(dāng)?shù)鬲?dú)立媒體工會(huì)的建立、加強(qiáng)廣播頻率的可準(zhǔn)人性。2003年，該計(jì)劃更是拉入50多家非政府組織在烏克蘭形成了一個(gè)新的公眾委員會(huì)，以幫助非政府組織參與到電視和廣播播放的民主法律的發(fā)展中，從而使當(dāng)?shù)孛襟w最大化的為其所用。
  從上我們可以看出，索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)具有自身一貫的特點(diǎn)。首先，索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)具有長(zhǎng)期性。“1990年在烏克蘭創(chuàng)建了國(guó)際復(fù)興基金會(huì)，活動(dòng)不斷；1993年進(jìn)入吉爾吉斯坦，影響迅速擴(kuò)大；1994年進(jìn)軍格魯吉亞，目前除在首都第比利斯設(shè)有’國(guó)際索羅斯科教計(jì)劃‘中心等四大機(jī)構(gòu)外，還在全國(guó)四個(gè)地方設(shè)有分支機(jī)構(gòu)”。索羅斯基金會(huì)每年都會(huì)發(fā)布年度工作報(bào)告，結(jié)束成效不佳或目標(biāo)任務(wù)已基本完成的項(xiàng)目，同時(shí)根據(jù)所在目標(biāo)國(guó)的實(shí)際情況設(shè)立新的活動(dòng)計(jì)劃。索羅斯基金會(huì)在這些國(guó)家活動(dòng)周期之長(zhǎng)還可以以此窺見一斑：烏克蘭“橙色革命”的領(lǐng)軍人物尤先科曾是索羅斯基金會(huì)在烏克蘭的董事會(huì)成員；而格魯吉亞在革命后新成立的內(nèi)閣成員中更是有1／5（共4名）曾在索羅斯基金會(huì)工作過(guò)。第二，索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)具有很強(qiáng)的隱蔽性。索羅斯曾在回憶錄里這樣說(shuō)道：“革命”不應(yīng)該被引向防御工事，不應(yīng)該在街道上，而應(yīng)該在平民的思想里。索羅斯基金會(huì)鑒于這些國(guó)家大部分民眾生活都比較困難，因此從關(guān)系到普通民眾日常生活的衛(wèi)生、文化、教育為突破口迅速擴(kuò)大影響。通過(guò)這些援助計(jì)劃，索羅斯基金會(huì)為自己奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，贏得了群眾的信任，從而更利于其向當(dāng)?shù)孛癖姽噍斘鞣降拿裰鲀r(jià)值觀。此外，索羅斯基金會(huì)還對(duì)目標(biāo)國(guó)政府的腐敗、官僚行為進(jìn)行無(wú)情的揭露，以影響民眾的心理，導(dǎo)致時(shí)任政府逐漸失去民心。于是，索羅斯基金會(huì)就在看似與政權(quán)變更無(wú)直接聯(lián)系的各項(xiàng)活動(dòng)計(jì)劃中，既隱蔽又富有成效地動(dòng)搖了時(shí)任政府的統(tǒng)治根基，為最后這些國(guó)家的“顏色革命”的發(fā)生奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。第三，索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)受到共同哲學(xué)思想的支撐。開放社會(huì)研究所首長(zhǎng)阿萊•奈爾曾發(fā)表過(guò)以“不斷的改變，不曾改變的目標(biāo)”為題的演說(shuō)，其主旨就是表明索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目是不斷變化的，但其活動(dòng)宗旨卻是萬(wàn)變不離其宗。

  三 索羅斯基金會(huì)所發(fā)揮的作用
    
  通過(guò)對(duì)以上索羅斯基金會(huì)在這些國(guó)家所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)的考察，可以將索羅斯基金會(huì)所起作用歸納為三個(gè)方面。
    1．說(shuō)服
    索羅斯基金會(huì)所做的說(shuō)服工作潛移默化、貫穿始末。索羅斯基金會(huì)除了在這些國(guó)家全面開展強(qiáng)化民主、增強(qiáng)法制建設(shè)、資助獨(dú)立傳媒的創(chuàng)建等工作外，還十分注意這些國(guó)家青少年的教育事業(yè)。在索羅斯基金會(huì)大力宣傳和有意渲染下成長(zhǎng)起來(lái)的一代看到的不是自己國(guó)家已經(jīng)發(fā)生的進(jìn)步，也不理解社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾發(fā)生的必然性，而只是一味關(guān)注與他們理想的民主政體的巨大差距，最終在“顏色革命”中沖鋒陷陣，舉起了反政府的旗幟。
    2．監(jiān)督
    每年索羅斯基金會(huì)的工作報(bào)告都會(huì)對(duì)所謂的影響民主化進(jìn)程的事件進(jìn)行評(píng)論，還會(huì)對(duì)這些國(guó)家一年內(nèi)的各項(xiàng)民主化、法制、人權(quán)等建設(shè)進(jìn)行評(píng)估并根據(jù)這些工作帶來(lái)的監(jiān)督結(jié)果對(duì)下一年的工作做出調(diào)整。“顏色革命”中，索羅斯基金會(huì)更密切關(guān)注這些國(guó)家國(guó)內(nèi)各種動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播手段對(duì)當(dāng)政政府的黑幕和選舉過(guò)程中的任何舞弊行為進(jìn)行揭露；還對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窬陀嘘P(guān)如何做理性選舉人進(jìn)行培訓(xùn)，以便對(duì)整個(gè)選舉過(guò)程進(jìn)行全方位的監(jiān)督。索羅斯基金會(huì)還會(huì)推出針對(duì)選舉工作的專項(xiàng)監(jiān)督計(jì)劃，如烏克蘭全民監(jiān)督委員會(huì)就是由國(guó)際復(fù)興基金會(huì)和許多國(guó)家的大使館為保證烏克蘭的選舉結(jié)果不被歪曲而進(jìn)行的一項(xiàng)聯(lián)合舉措。
    3．施壓
    索羅斯基金會(huì)通常對(duì)目標(biāo)國(guó)進(jìn)行兩方面的施壓。一方面，作為國(guó)際非政府組織的索羅斯基金會(huì)大打公益牌，獲得民眾的信任與好感，再利用公民大眾的力量向當(dāng)?shù)卣骸Ｈ缃瘢皣?guó)家形象”對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)講不僅僅是一個(gè)主觀評(píng)價(jià)，更重要的是涉及這個(gè)國(guó)家在國(guó)際政治中的合法性問(wèn)題。索羅斯基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)具有極強(qiáng)的滲透力，能夠以最快的速度將發(fā)生在這些國(guó)家內(nèi)部的事件國(guó)際化。當(dāng)?shù)卣灰龀鋈魏斡秀Ｓ诠s和承諾的行為，索羅斯基金會(huì)就會(huì)馬上揭露政府的言行不一，在國(guó)際上制造輿論責(zé)難，從而向這些國(guó)家施壓以迫使其遵守承諾或改變政策。索羅斯基金會(huì)還借助物質(zhì)杠桿進(jìn)行施壓。“顏色革命”發(fā)生國(guó)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是在社會(huì)制度等各方面發(fā)展都比較滯后、不夠成熟，都存在各式各樣的問(wèn)題，需要借助外界的援助來(lái)達(dá)到恢復(fù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。在“不對(duì)稱性的相互依賴”中，“依賴性較小的行為體常常將相互依賴作為一種權(quán)力來(lái)源，在某問(wèn)題上討價(jià)還價(jià)甚至借之影響其他問(wèn)題。”索羅斯基金會(huì)在為這些國(guó)家的教育、衛(wèi)生、人民生活等多方面提供大量的經(jīng)濟(jì)、人力等物質(zhì)援助時(shí)，將其與所關(guān)注的問(wèn)題掛鉤，迫使這些國(guó)家政府以索羅斯基金會(huì)所設(shè)立的目標(biāo)進(jìn)行社會(huì)改革，從而為索羅斯基金會(huì)的活動(dòng)創(chuàng)造更有利的社會(huì)環(huán)境。
  總體來(lái)講，索羅斯基金會(huì)在這些國(guó)家所進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)，在一定程度上幫助其進(jìn)行了必要的法律建設(shè)，為當(dāng)?shù)刈杂瑟?dú)立媒體的發(fā)展開啟了道路，并對(duì)這些國(guó)家的教育、衛(wèi)生等民生項(xiàng)目進(jìn)行投資，滿足了一些民眾的基本生活需要。但無(wú)可置疑的是，索羅斯基金會(huì)所推行的價(jià)值體系是一套純粹的西方價(jià)值觀，并且在推行過(guò)程中由于沒(méi)有做到因地制宜、生搬硬套，從而也給這些國(guó)家?guī)?lái)了巨大的傷害。因此這些國(guó)家所建立起的民主體制看起來(lái)有些不倫不類，從而造成這些國(guó)家社會(huì)混亂，動(dòng)蕩不斷。我們不禁要問(wèn)，索羅斯基金會(huì)的目的到底何在？?jī)H僅出于公益嗎？事實(shí)并非如此。一方面，基金會(huì)的創(chuàng)建可以使得索羅斯在美國(guó)免于稅收。美國(guó)稅法第501款概括了25種符合免稅條件的非政府組織類型，索羅斯基金會(huì)就在免稅范圍之內(nèi)。索羅斯本人就曾坦言：“創(chuàng)設(shè)這個(gè)基金會(huì)，動(dòng)機(jī)基本上是自私自利，慈善信托是很有意思的避稅花招，你把財(cái)產(chǎn)交給信托，然后每年提撥一部分的金額到慈善信托。經(jīng)過(guò)若干年的提撥后，本金可以留給自己的后代，不必繳遺產(chǎn)稅或贈(zèng)與稅，所以這是我為小孩設(shè)立的信托。”另一方面，這些國(guó)家地理位置和戰(zhàn)略地位重要，又多為石油、天然氣等能源出產(chǎn)國(guó)，向來(lái)是美國(guó)戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)，而向外輸出民主更是美國(guó)外交的一大特色，這一點(diǎn)上，索羅斯基金會(huì)與美國(guó)政府可謂異曲同工，不謀而合。因此索羅斯基金會(huì)自身遍及全球的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)又可以為美國(guó)提供現(xiàn)成的平臺(tái)，自然成為美國(guó)政府向這些國(guó)家輸出民主的首選借助對(duì)象。1993年至2003年，美國(guó)用于幫助獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)行“民主改革”的專項(xiàng)援助就有90億美元，其中提供給各國(guó)中央政府的援助不足1／4，而3／4以上都是提供給這些國(guó)家的私有企業(yè)以及非政府組織、獨(dú)立媒體等民間機(jī)構(gòu)的。

  四 小結(jié)

  如今，有越來(lái)越多的像索羅斯基金會(huì)一樣的國(guó)際非政府組織在全球范圍內(nèi)招募自己的支持者，并將自身發(fā)展成相互聯(lián)系、相互支持的全球網(wǎng)絡(luò)組織，活躍在國(guó)際政治舞臺(tái)的各個(gè)角落。這些國(guó)際非政府組織所體現(xiàn)社會(huì)公益性可以彌補(bǔ)國(guó)家行為體以本國(guó)利益為第一位而可能造成的國(guó)與國(guó)之間關(guān)系緊張的不足；還可以憑借其豐富的人力資源及技術(shù)優(yōu)勢(shì)組建相關(guān)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，結(jié)成廣泛聯(lián)盟，獲取更為準(zhǔn)確有效的第一手資料信息，通過(guò)呼吁、宣傳和辯論等各種形式體現(xiàn)世界各國(guó)民眾的愿望，反映他們的意愿和要求，促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以解決國(guó)家行為體在處理全球問(wèn)題上功能失靈的問(wèn)題。同時(shí)，這些國(guó)際非政府組織自身的非官方性也使其活動(dòng)具有國(guó)家政府不可比擬的靈活性，能夠更好地緩解政府間存在的誤解緊張狀態(tài)，加強(qiáng)交流，增進(jìn)理解，從而促進(jìn)國(guó)家間的協(xié)調(diào)與合作。國(guó)際非政府組織還可以在一定程度上抵制國(guó)家權(quán)力被壟斷濫用，制約一國(guó)政府的決策更加民主化和理性化。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際非政府組織的重視，完善對(duì)國(guó)際非政府組織的管理規(guī)范，不斷拓展與國(guó)際非政府組織的關(guān)系，強(qiáng)化與各類國(guó)際非政府之間的互動(dòng)。另一方面，我們也要警惕某些西方國(guó)家利用一些國(guó)際非政府組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行外交政策輸出，危害我國(guó)國(guó)家安全的企圖。
  （《環(huán)球視野globalview.cn》第382期，摘自2011年第3期《俄羅斯中亞?wèn)|歐研究》）