美國欲千方百計(jì)把持全球網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)

    

    當(dāng)?shù)貢r間16日下午，美國聯(lián)邦政府最具影響力的6大部門齊聚白宮，宣布一份名為“網(wǎng)絡(luò)空間國際策略”的報(bào)告。美國總統(tǒng)奧巴馬在親自作序的前言中，將該報(bào)告定義為“美國第一次針對網(wǎng)絡(luò)空間制訂的全盤計(jì)劃”。自此，互聯(lián)網(wǎng)安全在美國被提升至與經(jīng)濟(jì)和軍事安全同等重要的位置。這意味著，如果互聯(lián)網(wǎng)遭遇重大攻擊，訴諸武力被列在美國的回?fù)舨藛紊稀Ｃ绹鴽]有在報(bào)告中點(diǎn)哪個國家的名，但當(dāng)談及美國式網(wǎng)絡(luò)自由時，一些媒體猜測，這將“刺痛”中俄等國家。
    英國路透社稱，美國要在互聯(lián)網(wǎng)打上美國價(jià)值觀的烙印。中國專家倪峰17日表示，中東革命中網(wǎng)絡(luò)傳播美國價(jià)值觀的作用甚至超過美國自己的想象，已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)作為新戰(zhàn)略制高點(diǎn)的美國，想要再次制定游戲規(guī)則。

                               首份網(wǎng)絡(luò)全盤計(jì)劃

    美國前白宮反恐顧問理查德•克拉克曾經(jīng)描述過一場世界末日式的可怕情景：由于病毒和其他網(wǎng)絡(luò)武器令飛機(jī)無法起飛，并引發(fā)核爆炸，美國在幾天之內(nèi)就退回到石器時代。這樣的“預(yù)言”是美國許多官員心中的“夢魘”，至少在美國政府層面，網(wǎng)絡(luò)安全已被抬至有史以來最高。當(dāng)?shù)貢r間16日，美國官方“興師動眾”地發(fā)布了一份名為“網(wǎng)絡(luò)空間國際策略”的報(bào)告。該報(bào)告由美國國務(wù)卿希拉里提交，總統(tǒng)奧巴馬親自作序，美國聯(lián)邦政府6大部門領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席發(fā)布會。
    “美國之音”稱，奧巴馬在序言中將該報(bào)告定義為“美國第一次針對網(wǎng)絡(luò)空間制訂的全盤計(jì)劃”，稱美國“將本著合作與集體負(fù)責(zé)的精神努力實(shí)現(xiàn)和平與可靠的網(wǎng)絡(luò)空間理想”。雖然美國廣播公司評價(jià)這份報(bào)告“有長期目標(biāo)，無行動細(xì)節(jié)”，但“美國之音”稱，它列出了7項(xiàng)優(yōu)先政策選項(xiàng)，包括改善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的執(zhí)法能力，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)自由和個人隱私，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間問題上的軍事合作以及保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等。
    英國《金融時報(bào)》17日評論說，在這份長達(dá)30頁的戰(zhàn)略文件中，美國第一次把其國際政策目標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)政策結(jié)合在一起，將此項(xiàng)努力與二戰(zhàn)后建立經(jīng)濟(jì)和軍事安全的全球框架相提并論。美國將橫跨18個聯(lián)邦政府部門，整合外交、軍事和網(wǎng)絡(luò)議題。
    據(jù)菲律賓《太陽星報(bào)》報(bào)道，白宮在報(bào)告中以“前所未有”的強(qiáng)硬宣稱，將以反擊其他國家安全威脅的方式反擊重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，“包括外交、情報(bào)、經(jīng)濟(jì)和軍事一切必要手段”。但同時又強(qiáng)調(diào)，訴諸武力將在窮盡其他手段之后。新美國安全中心研究部主任勞德說，我們想要傳達(dá)的信息是，“看，我們是美國，手中有很多武器可用”。《紐約時報(bào)》援引美司法部長霍爾德的話說，這是美國的“歷史性戰(zhàn)略”，因?yàn)椤?1世紀(jì)面臨的安全威脅沒有邊界”。
    2007年，已經(jīng)加入北約的愛沙尼亞因遭攻擊網(wǎng)絡(luò)瀕臨癱瘓。很多西方媒體認(rèn)為，這次攻擊來自俄羅斯。但當(dāng)愛沙尼亞提出北約會不會給予保護(hù)的疑問時，美英等國都緘默不語。英國《衛(wèi)報(bào)》17日稱，如今美國發(fā)出了最明顯的暗示，即對一個北約國家的網(wǎng)絡(luò)攻擊將被視為對所有北約成員的攻擊。不過，這存在潛在風(fēng)險(xiǎn)：五角大樓一天會遭數(shù)百萬次攻擊探測，這些探測背后是100多家外國情報(bào)部門。
    在暗示提供幫助的同時，該報(bào)告稱，美國將與其他國家接觸，進(jìn)行“坦率而緊急的對話”。對此，有“網(wǎng)絡(luò)沙皇”之稱的白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員霍華德•施密特接受美聯(lián)社采訪時解釋說，他們將討論什么行為在網(wǎng)絡(luò)上是合適的，什么是不當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)這一方案，各國必須對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪負(fù)責(zé)。《金融時報(bào)》評論說，該報(bào)告讓奧巴馬政府官員不時發(fā)表的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的聲明正式化。華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心網(wǎng)絡(luò)安全專家劉易斯稱，這一政策邁向了更廣泛國際協(xié)議的第一步。
    曾在美國情報(bào)機(jī)構(gòu)任職的英國國際安全問題專家鮑勃•艾葉思17日對記者表示，在網(wǎng)絡(luò)世界中，西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)看到了先入為主的重要性。他們深信只有控制住互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，才能用更快更被信賴的信息贏得世界支持。
    中國社會科學(xué)院美國所研究員倪峰說，每個時代都有不同的制高點(diǎn)，冷戰(zhàn)時期核武器是戰(zhàn)略制高點(diǎn)，現(xiàn)在則是網(wǎng)絡(luò)。多個要害部門聯(lián)合推出網(wǎng)絡(luò)空間國際策略，說明美國已把網(wǎng)絡(luò)作為一個重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域，希望在網(wǎng)絡(luò)這個新領(lǐng)域里保持自己的老大地位，主導(dǎo)游戲規(guī)則的制定。

                              與中俄的新沖突點(diǎn)

    盡管奧巴馬政府宣布這一報(bào)告時沒有點(diǎn)任何國家的名，但不少媒體都在關(guān)于此事的報(bào)道中提到，網(wǎng)絡(luò)自由的部分會“刺痛”中國、俄羅斯、伊朗等國家。
    《金融時報(bào)》稱，報(bào)告中的說法很容易讓人聯(lián)想到中國和俄羅斯。它指責(zé)一些國家利用互聯(lián)網(wǎng)竊取商業(yè)秘密，此外，還提到建立“國家防火墻”不是一個好主意。“網(wǎng)絡(luò)空間國際策略”報(bào)告將希拉里一直口頭反對的內(nèi)容書面化。
    路透社評論說，美國的這一新政策旨在在互聯(lián)網(wǎng)上打上美國價(jià)值觀的烙印。奧巴馬政府顯然已經(jīng)意識到，美國正面臨中國等提倡的互聯(lián)網(wǎng)管理模式的競爭。倪峰對《環(huán)球時報(bào)》表示，正在進(jìn)行的中東革命中，網(wǎng)絡(luò)在傳播美國價(jià)值觀方面的作用甚至超出了美國人自己的想象。所以美國現(xiàn)在更加看重網(wǎng)絡(luò)武器的力量，希望利用網(wǎng)絡(luò)傳播美式文化和價(jià)值觀，進(jìn)一步確立美國文化的主導(dǎo)權(quán)。
    英國《衛(wèi)報(bào)》指出，解決這一問題是該報(bào)告的核心內(nèi)容，但對如何實(shí)現(xiàn)語焉不詳。現(xiàn)任商務(wù)部長、被提名為美國下任駐華大使的駱家輝表示，希望“同北京共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)工作，探討廣泛的互聯(lián)網(wǎng)問題”。美國彭博社援引霍華德•施密特的話說，奧巴馬政府正在與很多國家就制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)則進(jìn)行磋商，其中也包括俄羅斯和中國，因?yàn)椤叭绻麤]有與這兩個國家接觸，就無法繼續(xù)討論”。
    美國司法部部長霍爾德對美媒表示，“網(wǎng)絡(luò)空間國際策略”是對10年前美國在布達(dá)佩斯所簽訂的《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》的進(jìn)一步肯定。目前，美國和29個歐洲國家已經(jīng)加入這一條約，簽過字的英國、加拿大和土耳其還沒有最后批準(zhǔn)，而中國和俄羅斯沒有簽署。現(xiàn)在美國仍在敦促其他國家簽署這一條約。倪峰認(rèn)為，隨著美國利用網(wǎng)絡(luò)自由對其他國家施加更大壓力，這會成為美國與別國新的沖突點(diǎn)。
    目前，國際法和國際條約基本不涉及互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。此次，美國在報(bào)告中呼吁國際社會加大政策力度。但有英國媒體報(bào)道說，在美國，有不少人堅(jiān)持認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)“法治”是美國的偽善之舉。《衛(wèi)報(bào)》注意到，報(bào)告發(fā)布時，包括希拉里在內(nèi)的在場人員均未提及造成美國有史以來最大規(guī)模泄密的維基解密。事實(shí)上，他們不能容忍的正是類似維基解密這樣的未授權(quán)泄密行為。美國大力譴責(zé)網(wǎng)絡(luò)攻擊，但很多人認(rèn)為，對伊朗核計(jì)劃造成影響的震網(wǎng)病毒幕后制造者正是美國和以色列。正如美國《外交雜志》網(wǎng)站的文章所說：“對待互聯(lián)網(wǎng)，美國政府的態(tài)度依然充滿問題和矛盾。”

                            美國的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力有多強(qiáng)

    “美國在網(wǎng)絡(luò)空間競爭中擁有絕對優(yōu)勢。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院信息與社會發(fā)展研究所副所長唐嵐17日對《環(huán)球時報(bào)》記者說，這是對美國互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力最為確切的描述。
    目前，控制著國際互聯(lián)網(wǎng)的13臺域名根服務(wù)器全部被美國把持，盡管世界多國強(qiáng)烈反對和多次要求，美國商務(wù)部仍宣布將無限期保留對其的監(jiān)控權(quán)。這意味著美國掌握著國際互聯(lián)網(wǎng)的生殺大權(quán)。2004年4月，“.1y”的域名癱瘓導(dǎo)致利比亞從國際互聯(lián)網(wǎng)上消失了3天。2009年5月，微軟公司根據(jù)美國禁令切斷了古巴、朝鮮、敘利亞、蘇丹和伊朗5國的MSN接入服務(wù)。有評論認(rèn)為，雖然這不是常用的手段，但正如美國核武庫中的數(shù)千枚核彈頭，用過的只有其中的兩枚，但剩下的每一枚都在恐嚇世界。
    唐嵐說，除了掌握眾多核心技術(shù)，美國在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略上已經(jīng)形成了有攻有防的構(gòu)架。美國最早成立網(wǎng)絡(luò)司令部，使網(wǎng)絡(luò)空間第一次成為和陸地、海洋、空中和太空一樣的人為軍事領(lǐng)域，可以隨時在網(wǎng)上發(fā)起軍事進(jìn)攻。同時，美國中央司令部下面還有一支“網(wǎng)絡(luò)水軍”，可以冒充別國身份制造有利于美國的言論。而網(wǎng)絡(luò)外交也是美國率先提出的。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，美國的技術(shù)和理念都遠(yuǎn)超別國。相比之下，其他國家都處于被動地位。
    法國《信息世界》雜志17日表示，美國壟斷話語權(quán)一方面讓別國不得不與其保持合作關(guān)系，但另一方面，如何避免美國一家說了算的局面是美國之外的國家都在思考的問題。在一些敏感的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控問題上，如打擊跨國網(wǎng)絡(luò)色情，不同國家的理解、主張大相徑庭，這都不是美國或美歐兩家可以單方面定規(guī)矩的。
    （《環(huán)球視野globalview.cn》第376期，摘自2011年5月23日《民主與法制時報(bào)》）