奧巴馬的武器大集正在開張

國務院發展研究中心國際技術經濟研究所  特約研究員
■  陳先

2010年夏，美國防部向國會報告，在奧巴馬主政的兩年中，美國向中東出口的武器達1030億美元；而在1995～2005年間，美國年均向世界武器出口僅為130億美元。國防部前顧問洛倫·湯普森說：“奧巴馬對武器出口比歷屆民主黨總統都積極得多”。有分析家指出，武器出口已成為當前美國安全戰略的基石

沙特和印度是大買家
多年來美國武器的最大買主在中東。據國會研究處統計，2007～2010年之間，美國武器出口合同金額有近一半是同中東國家簽訂的，共達1800億美元，其中沙特670億美元，伊拉克290億美元，阿聯酋280億美元，以色列250億美元。上次中東軍購高潮出現在上個世紀90年代初，已過20年，現正處于武器更新周期。美國已同沙特醞釀價值約600億美元的一攬子武器采購清單，其中包括84架F-15戰機和70架阿帕奇武裝直升機。
美國在向阿拉伯國家大肆推銷武器時，不能不照顧以色列。在2007年美國向沙特等國銷售自動尋的（自動尋找標的）炸彈時，提高了對以軍援25%，每年達30億美元。為了保持以色列的軍事優勢，在向沙特發貨F-15以前，美國將先向以色列出售20架第五代戰機F-35，而且同意從出售給沙特的F-15戰機中拆除遠程武器系統。
同時，美國也意識到向中東出售武器帶有極大的風險性。伊朗在20世紀70年代政變前，美國向其出售大批F-14戰機，武裝了敵手。后來為了防止伊朗得到戰機零部件補充，美國不得不停產和有步驟地銷毀它們。穆巴拉克被趕下臺后，埃及軍人政權明顯改變親美、以（以色列）立場，但美國已向它出售了70億美元的武器。大買家沙特也極不穩定。耄耋之年的老君主體弱多病，久不視事，王位爭奪激烈；國王身后的拉登故國前景莫測，大批武器很有可能落入到恐怖分子手中，使美國不寒而栗。
印度傳統上主要以蘇（俄）武器武裝部隊，20世紀90年代初開始引進美國武器。1998年印度進行核試驗，美國以武器禁運進行制裁，2001年解禁。近3年來印度大量引進美國裝備，包括以11億美元購買美國6架C-130J軍用運輸機和以21億美元購買8架P-8偵察機。2010年11月奧巴馬訪印時親自推銷美國武器，印度以41億美元購買10架C-17軍用運輸機。美國估計今后10年印度將投入1000億美元外購武器，奧巴馬與印方已達成默契，印將以110億美元購買美國F-16和A/F-18 飛機126架。有趣的是去年俄、法、美三國總統先后訪印，各自都帶有推銷本國飛機的任務，但最終勝出的是奧巴馬。孰料不到半年印度變卦，它對美國不賣第五代飛機F-35意難平，于今年5月宣布將購歐洲新型戰機，美駐印大使旋即辭職。雖然印度表示增購5架C-130J以彌補美國的損失，但仍難抒緩奧巴馬的失望。
美國大力向印度推銷武器的最大風險是開罪巴基斯坦。美國在南亞對巴、印倚重的易位加劇了巴對美國的不滿，而沒有巴的真正支持，阿富汗戰爭的持續和南亞的反恐都將陷入困境。

美國放寬武器出口的背景
美國把武器出口視為“外交上的蘿卜”。美國公開表示，武裝盟國旨在減輕美軍負擔，在軍事術語上稱之為“協同作戰”。外國購買美式武器后，需要美軍派人培訓、指導應用，也離不開美國軍企持續的零部件供應，于是美軍得以加深浸透，買主也必然增加對美國的依附性，從而擴大和鞏固美國在世界的政治、軍事影響。中東之所以成為武器出口的重點，壓制伊朗是重要原因；而提高印度軍事實力，則是為了制衡崛起的中國。
其次，爭取武器研制收益的最大化。美國軍企都是私營，完全靠聯邦投資進行研發。一項大型武器研發需要投入經費上千億美元，周期約為10年。官方和軍企當然都希望武器裝備成型后，銷售數量愈多愈好。以F-15戰機為例，它是波音公司（NYSE:BA）軍工部于20世紀70年代專為對付俄式米格戰機而設計的，屬第三代產品，美軍早已停止購進，公司稱生產線早就應該關閉。現在的生產線主要是為了供應國外客戶零部件，前不久韓國和新加坡提出少量訂單，而沙特提出的大訂單，等于是天上掉下個大餡餅。像F-15這樣雖已陳舊但仍有市場的武器，美國還有不少，包括CH-47奇諾克運輸直升機、AH-64阿帕奇武裝直升機、魚叉式導彈等，如果沒有外國買主，都將停產。
第三，美國國內武器市場收窄，需要加大國外銷售。由于美國財政連年出現巨額赤字，現已達1.4萬億美元，國家債務已超過14.3萬億美元的極限，以及奧巴馬許諾10年內削減財政赤字4000億美元，加上伊拉克、阿富汗戰爭被要求結束，今后美國防預算將只減不增，用國防部審計官羅伯特·哈爾的話來說，“水龍頭開始擰緊了”。有分析預測，美軍今后可能減少采購30%。奧巴馬強調美國軍企20多萬員工都是高技術、高薪酬人才，維持這個隊伍對美國經濟十分重要。此外，奧巴馬去年立下軍令狀，到2015年美國出口額要翻番，但迄今為止貿易赤字仍居高不下。增加武器出口有助于實現這一目標。于是就有了國防部前顧問湯普森所說的——“奧巴馬的武器大集正在開張”。

盤根錯節的“軍火后門交易”
美國軍企與五角大樓關系密切，都在華盛頓設有辦事處，平時同國防部、商務部、國務院和國會處理各種有關事務。波音公司軍工部各高層經理都是退役將領，其CEO杰弗里·科布勒是退役中將，曾在國防部主管武器出口業務。2010年“維基泄密”事件充分曝料由政府官員、外交官、議員、軍方和軍企主管組成的“軍火后門交易”關系網運作情況：美駐巴西外交官向巴西政府解說購買美國戰機的益處；國防部長羅伯特·蓋茲訪問土耳其時介紹“愛國者”防空導彈性能的優越性；參議員約翰·克里訪問印度時，美駐印使館請他向印官方推薦美國武器。尤其露骨的是國務院指示美駐奧斯陸大使館，阻止挪威購買瑞典制造的新型Gripen戰機，改買美國的F-35，軍企也不斷向駐外使館寄送戰機性能手冊。
按照規定，美國武器出口可加價4.5%，而且武器價格與民品不同，沒有透明度，軍企當然樂于外銷。軍火巨頭洛克希德·馬丁公司（NYSE:LMT）出口武器現占公司銷售總收入的14%，2012年的目標是20%；波音軍工分部的目標是17%上升到25%；雷神（NYSE:RTN）現出口已占23%，去年第四季度國內銷售只增長1%，但外銷增長12%。

修訂限制出口清單以促武器外銷
武器出口對美國來說首先是政治性活動，必須按雙方親疏程度區別對待。出口對象和項目由國務院把政治關。國務院批準后，由國防部處理項目出口的具體事務，屬于軍民兩用技術，其中包括精密機床，則由商務部處理。按制度規定軍企每年要向政府提出出口特許申請數萬件，其中甚至包括螺栓、碰鎖等一般零件。由于審批時間拖長，不但增加產品成本，也嚇跑了客戶，他們可以從別國很快買到。軍企曾多次請示放寬申購范圍，精簡審批手續，但都由于引起爭議而無果。
現在形勢正在迅速轉變。為了促進武器外銷，從2009年起奧巴馬就提出全面改革武器外銷監控制度，最近再次在總統出口理事會會議上提出改革意見。美國國防部部長蓋茨也主張，在保護軍事技術“國寶”（譬如隱形戰機）的前提下，修訂限制武器和軍民兩用技術出口的清單。
實際上美國在管制軍品出口方面已在悄悄改變。比如2010年底，國防部提出新的坦克部件出口限制清單，比舊清單減少74%。現在軍品生產中也已開始實行外包，即利用買方的廉價勞動力市場制造零部件，這既可降低成本，也有利于推銷產品。最近商務部報告反映，2009年由外國轉包商承擔的軍品零部件制造已達22億美元，相當于美國失去了1萬多個工作崗位。
美國視中國為敵對力量，武器禁運，軍民兩用技術實際也包括在內。在剛剛舉行的第三輪中美戰略與經濟對話中，雙方議定：“美方承諾在出口管制體制改革中公平對待中國，放寬對華高技術產品出口管制”。當然這還要觀其行，但美國畢竟松了口，白紙黑字俱在，為今后同它交涉提供了依據。

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