新華網（梁嘉文）　// 　

如果不是1974年和1988年的兩次海戰，得以從越南手中奪回幾個島礁，那么如今的南海上，恐怕連中國立錐之地都沒有

　　《國際先驅導報》記者梁嘉文、李雪青發自北京、吉隆坡 上世紀70年代至90年代，中國散落在南海廣闊海域的島礁，如同無主之地，遭越南、菲律賓等南海周邊國家瘋搶，它們通過軍事占領的方式造成了既成事實。

　　如今，如果乘機從海南出發往南飛，一路上很快就會發現，不少島礁已被他國占領，或建成軍事基地，或搞成旅游開發地。深藍色的海面上，還矗立著一些油氣鉆井，呼呼地往外吐著火苗。這些，多處于中國擁有主權的“斷續線”內。

　　越南、菲律賓等國掠奪南海島礁的手段林林總總，比如，有他們的漁民偷偷登上中國控制的島礁上來論理的，有假裝船只故障拋錨卻一直賴著不走的，當然更多的則是炮艦開路，明目張膽地占領。

　　舉一個例子，1999年5月9日，菲律賓海軍的一艘坦克登陸艦，突然出現在中國領土仁愛礁，聲稱“因船底漏水，不得已‘坐灘’”——這顯然是一個謊言。而這艘坦克登陸艦自“坐灘”后，就一直沒有駛離過，菲律賓士兵反而在上面安上了“家”，如今，仁愛礁已處于菲律賓的實際控制下。

　　回顧那些年，如果不是1974年和1988年的兩次海戰，得以從越南手中奪回幾個島礁，那么如今的南海，恐怕連中國立錐之地都沒有。在此復雜背景下，中國與南海有關各方展開了艱難的政治談判。2002年的11月4日，在第六次中國與東盟領導人會議上，中國與南海有關各方簽署了《南海各方行為宣言》這樣一個政治文件。

　　自宣言簽訂以來已近十年光景，但如今的南海并未因此平靜。近來越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動，足以令這張千余字的宣言蒙羞。有人反思，宣言反而捆綁了中國自己的手腳，給他國騰出了空間，這是中國在南海“失去的十年”。但事實上，在南海，中國失去的何止只有十年？

　　一紙宣言未束縛住別人手腳

　　南海行為宣言明確寫著：“在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動。”

　　但一次又一次的危機表明，南海周邊國家絲毫沒有停住自己的南海步伐。此次南海危機就是明證。上月下旬，越南國營石油公司的石油勘探船“平明2”號不顧中方警告，持續在中國管轄海域進行勘探作業，中國海監出動執法船前往阻止，要求越南船只離開，由此引發越南外交抗議以及后續的激烈言行。今年3月份，菲律賓的油氣勘探船在中國管轄的禮樂灘附近海域非法作業，遭到中國執法船的警告。

　　類似事件，在南海爭議海域時有發生。但此次非同尋常之處，在于越南與菲律賓罕見的高調態度，且挑釁味十足。比如，越南6月13日在靠近西沙群島的海域舉行軍事演習，越南總理更是發表不合時宜的強硬講話，以及簽署“征兵令”。菲律賓日前則派出它最大的軍艦“拉賈·胡馬邦”號前往南海爭議海域巡航，且將國際通用的“南中國海”稱謂，更改為所謂的“西菲律賓海”。

　　顯然，一紙宣言并未束縛住它們的手腳。據《國際先驅導報》獲得的一份資料顯示，目前，南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1000多口，每年開采的石油超過1000萬噸，天然氣350億方。越南在南沙群島西部主要開發了三個油田——“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400至8100萬噸和2100萬噸。另外一處叫“青龍”的油田, 估計儲油量達6800至20,400萬噸。

　　需要指出的是，“白虎”油田是美國敗退越南前探明的油氣田，后由越南接手，它的鉆井位置離中國“斷續線”還有一定距離，并不處于爭議海域，但不排除在地質上它與中國南沙主權海域同屬一片儲油層。而越南與外國公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續線”一帶海域，明顯侵入中國管轄海域。

　　為了令局勢復雜化，越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個油氣招標區。近年來, 越南與美英德法俄等國簽訂了不少合同，合作開發開發南沙海域的石油和天然氣。2007年, 越南國家油氣集團與英國BP公司、美國康菲石油公司合作建造的海上天然氣輸送管道已經投產。2008年7月20日, 越南又與美國石油公司埃克森—美孚達成一項油氣初步勘探合作協議, 其勘探地點就位于南沙的兩國爭議海域。

　　越南嘗到了甜頭。以2004年的數據來看，越南出口原油約196億噸，其中多數從南海海域開采，僅石油美元這一項收入，就占當年其國家預算的30％。如今，越南已是東南亞地區的第三大原油生產國。

　　菲律賓是一個能源匱乏國家，它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來，菲律賓與西方石油公司在“斷續線”一帶發現了兩個氣田。有消息稱，這兩個氣田的儲量合計為2.3萬億－4.4萬億立方英尺（約合0.54億－1.04億噸油當量）。目前，菲律賓正加緊對南海油氣田的開發，并已鋪設3.12英里長的輸送管道，將南海天然氣輸送至它的3個電廠。

　　印尼、馬來西亞以及文萊三國所占的中國南海島礁數量較少，但是它們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源，方式方法跟越南、菲律賓都大同小異。

　　越菲不斷制造“既成事實”

　　越南等國窺視南海的另一原因，是南海豐富的漁業資源。據聯合國環境部門的數據，約10%的全球魚類供應來自該地區。

　　日前，越南指責中國執法船扣押了它的漁船。據報道，31歲的越南漁民陳軒（音譯）駕船在中國西沙群島海域作業時，恰好遇到中國的漁政船，中國的漁政執法人員登上漁船進行了例行檢查。而據熟悉情況的人士介紹，近些年來，越南、菲律賓等國慫恿自己的漁民前往爭議海域作業，刻意給中國執法制造難題，它們期望通過漁民的存在宣誓其在南海爭議海域的主權，并且以此試探中國的態度和政策底線。

　　越南漁民的行為遠遠不止非法捕撈那么單純。據介紹，以前越南的漁船侵漁時，還把國旗捆起來掩飾一下，現在則明目張膽地掛國旗進入中國管轄海域。

　　《國際先驅導報》獲悉，越南漁船侵漁從2000年的21艘，發展到2006年的600多艘和2007年的900多艘，從以前由少量的3至5條船的規模，發展到了現在的30至40艘集團式的侵漁活動。今年的1月16日，在浪花礁附近海域，同時出現了90艘越南漁船，這在西沙海域的歷史上從未有過。

　　另一方面，南海周邊國家加大了抓捕中國漁民的力度。

　　2006年10月21日, 中國臺山一艘漁船在馬來西亞與菲律賓交界的公海上作業時, 遭菲律賓海岸警衛隊和漁業局抓扣,船上24位漁民被逮捕, 8臺雅馬哈發動機和16,000升用于返航的汽油被搶走。印度尼西亞則在2009年新成立的海洋局下專門設立了一個抓捕局, 抓捕局局長由一名海軍少將擔任, 還專門調撥了約30艘海洋監督船實施對他國漁船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分兩次進入中國傳統海域, 抓扣8艘中國漁船和75名中國漁民,為多年來所罕見。

　　菲律賓還實施了所謂的“卡拉延定居”計劃，不斷鼓勵老百姓向海島移民，造成占領的既成事實。菲律賓2009年通過的所謂“領海基線法案”，對卡拉延群島（即中國南沙群島）做出明確界定，根據菲律賓通用的地圖資料，所謂的“卡拉延群島”，實際上是涵蓋菲律賓西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60個島礁，其中有些為中國（美濟礁）和越南實際控制，目前，被菲律賓控制的有中業島、西月島、北子島、馬歡島、南鑰島、費信島、雙黃沙洲、司令礁、火艾礁和仁愛礁等10個島礁。

　　加強“行政管轄”與軍事控制

　　南海諸島除了臺灣所占的太平島較大，能維持人生存外，其他的多是一些剛剛冒出水面，或處于的水面下的沙洲，并不適合人類生存。一些國家出于軍事目的，在沙洲或者礁石上建造水泥建筑，或者從陸地運送泥土人工填島，平常的補給幾乎全部需要從陸地運輸。

　　比如，馬來西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個環礁，礁的中部為一澙湖。整個環礁面積約10平方公里，但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來西亞1983年占領后，經過多年的經營，將之開發成一個休閑度假區，外國游客不需特別申請就可前往，據說這里的潛水中心設施一流，在國際潛水界負有盛名。2003年5月，馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰”娛樂競技活動。

　　這樣的做法只有一個目的，那就是試圖將非法占領的島礁合法化，在國際輿論中制造既成事實的效果。

　　這一點令越南深受啟發。2004年4月，越南首次組織前往中國南沙群島的旅游活動，海軍船只搭載數十名游客前往南沙所占島礁“參觀”，主要的旅游點是南沙群島的南威島和西礁。如今，開發南海所占島嶼的旅游觀光業，成了越南“當地政府”眼中的大事，因為這不僅可以強化自己的控制，還可以帶來可觀的經濟效益。

　　菲律賓2009年3月簽署并生效的所謂“領海基線法”，把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼，列為“菲律賓共和國管轄范圍內的島嶼制度”。據當地媒體報道，新的“領海基線法”對中國南海中的9300萬公頃海域提出了領土索求，菲律賓能源部門估計，這些海域蘊藏的油氣資源價值200億美元以上。

　　菲律賓還設立了所謂的“卡拉延市”，企圖以此回避、不承認與中國存在南海爭端，而其中的中業島則被稱為“帕嘎薩村”，中業島面積約為37公頃，島上有一條長1千多米的軍民兩用飛機跑道，有40名官兵常年駐守。在中業島、西月島、北子島、馬歡島、司令礁、南鑰島等島礁上，菲律賓建造了小型建筑物，并派了一些士兵駐守。

　　越南占領南海島礁最多，約29個，其中多數島礁已經實現軍事化，部分與大陸所控制的8個島礁（不包括臺灣控制的太平島）呈犬牙交錯狀。因此，在這些海域，中國駐守士兵經常能看到往返巡邏的越南軍用艦只。2003年2月份，也就是《南海各方行為宣言》簽訂才剛剛幾個月，越南與菲律賓就打起了“擦邊球”。——兩國軍方在南沙群島上舉行了一場所謂的體育比賽。

　　周邊與美國互相唱和

　　越南也是南海周邊國家唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權的國家。因此，觀察人士人為，如果南海發生武裝沖突，那最有可能發生在中越之間。盡管越南的態度最為強硬，行為更為極端，但其實越南人心里最沒底。

　　為了尋找底氣，美國是它不得已的選擇。菲律賓等其他南海周邊國家或多或少抱持同樣的心態。據報道，越南海軍將邀請美國軍艦來訪，并于7月份與之舉行聯合海上搜救演習。這是繼去年美國航母訪問越南，越南軍方人士登上航母之后的，又一重大軍事交流事件。在此次南海危機中，越南、菲律賓對拉攏美國介入南海問題，表現得尤為積極。菲律賓官方公開表示歡迎美國介入，并且邀請美國的“鐘云”號驅逐艦訪問蘇祿海，并舉行聯合軍事演習。

　　“遠交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外，越南、菲律賓等國還試圖在聯合國這個國際大舞臺上取得成果，至少要達到制造國際輿論的效果。去年，南海周邊各爭議國紛紛向聯合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案，目的是將非法占領的中國南海島礁合法化。去年5月6日，馬來西亞與越南聯合向聯合國大陸架界限委員會，提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日，越南又單獨提交了西沙海域的外大陸架劃界案。

　　如果按照這些所謂的劃界案，那么中國的南海海域將被瓜分殆盡。值得注意的是，在指責中國的時侯，南海周邊爭議國家紛紛祭出了《南海各方行為宣言》，指責中國威懾使用武力打破現狀。從客觀效果上看，宣言不僅沒有阻止這些國家侵占南海資源，反而成了它們手中制約中國的“一張牌”。

　　專家認為，這是因為宣言中有“硬傷”，比如，宣言沒有明確界定適用海域的范圍，而只是一個籠統的概念，這導致各方的認知差異很大，比如菲律賓、馬來西亞就不承認自己控制的海域屬于爭議海域；另外，宣言僅是一個意愿性的政治文件，而非具有強制約束力的法律文件，這令宣言的效果大打折扣，也正因此，周邊一些國家視宣言為無物，十多年來屢屢挑戰中國的南海利益。

　　《宣言》白紙黑字說了啥

　　——有關各方承諾根據公認的國際法原則，包括1982年《聯合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。

　　編者點評：越南日前舉行的軍事演習顯然違背了這一原則。

　　——各方承諾保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩定的行動，包括不在現無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構造上采取居住的行動，并以建設性的方式處理它們的分歧。

　　編者點評：菲律賓和越南在南海海域進行的油氣勘探作業，不符合“自我克制”的含義。在島礁上增建設施則是它們的一貫做法。

　　——各方重申尊重并承諾，包括1982年《聯合國海洋法公約》在內的公認的國際法原則所規定的在南海的航行及飛越自由。

　　編者點評：美國提出的“維護南海地區公海航行自由”的借口，是站不住腳的。越南等國艦只對中國船只的監視和攔截是違規的。

　　——有關各方重申制定南海行為準則將進一步促進本地區和平與穩定，并同意在各方協商一致的基礎上，朝最終達成該目標而努力。

　　編者點評：《宣言》并不缺乏完美的表述，也不缺乏一再的“重申”，欠缺的或許就是法律約束力了。中國也許會因為這一紙空文而失去越來越多的主權權益。美國的參與增加了中國妥善解決南海危機的難度。不訴諸武力就無法真正維護主權，使用武力卻面臨越來越大的壓力。

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