美國政府與黑水保安公司續(xù)約折射出道德困境

何必

中國日報網(wǎng)環(huán)球在線消息：美國國務(wù)院4日表示，美政府與黑水保安公司之間價值數(shù)百萬美元的安保合同經(jīng)過審批，將再延續(xù)一年。美國黑水保安公司和美國政府簽訂的安保合同期為5年。根據(jù)合同，黑水公司為美國駐巴格達(dá)外交官提供保安服務(wù)，美國駐伊使館就設(shè)于巴格達(dá)城中戒備森嚴(yán)的“綠區(qū)”中。當(dāng)政府官員外出“綠區(qū)”辦事時，黑水公司的保安就提供私人保鏢、開車司機(jī)等保駕護(hù)航服務(wù)。這項(xiàng)合同每年都需要經(jīng)由美國政府審批和授權(quán)。美國國務(wù)院的決定意味著這項(xiàng)安保合同延續(xù)到了第三年。美國國務(wù)院高級安全官員格雷格·斯塔爾4日對媒體表示，因?yàn)槊绹?lián)邦調(diào)查局對黑水公司射殺伊拉克平民案的調(diào)查仍在進(jìn)行中，現(xiàn)在取消這項(xiàng)合同是沒有道理的。不過他也指出，黑水保安公司將來能否繼續(xù)擔(dān)任這項(xiàng)工作仍是未知數(shù)。目前，黑水保安公司正在接受射殺無辜平民以及違反稅法等數(shù)項(xiàng)指控調(diào)查。2007年16日，17名伊拉克平民遭黑水公司保安射殺。消息曝光后，伊拉克全國震怒。黑水公司宣稱其保安是為保護(hù)外交官免受攻擊而先發(fā)制人開火，但伊拉克內(nèi)政部調(diào)查結(jié)論是，“黑水”公司保安無緣無故向平民開槍，應(yīng)為事件負(fù)責(zé)。美國聯(lián)邦調(diào)查局于2007年11月份介入調(diào)查。檢方試圖查證黑水公司是否過度使用武力或違背相關(guān)法律。目前調(diào)查仍在進(jìn)行之中。黑水公司成立于1997年，總部設(shè)在北卡羅萊納州。剛開始時只有寥寥數(shù)人，“9·11”后迅速成長，如今已成為全球最大的私人軍事任務(wù)承包商之一。據(jù)《紐約時報》報道，美國國務(wù)院在伊拉克共雇有2500名私人保安，其中800多人來自黑水公司。美國一個國會委員會評估，自2000年起，它已經(jīng)從美國聯(lián)邦政府手中拿到了價值近12.5億美元的合同。（2008年4月5日中國日報網(wǎng)站）

呵呵。

這個消息，恐怕讓全世界都為之唏噓不已。

實(shí)際上，伊拉克戰(zhàn)爭究竟給了人們什么樣的啟迪，從美國政府與黑水公司的狼狽為奸當(dāng)中，也可以見到些個分曉。

有人對此進(jìn)行了分析。

劉宗義：美國的伊拉克困局及伊拉克戰(zhàn)爭的遺產(chǎn)

摘要: 2003 年, 美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭, 雖然美國贏得了最初的軍事上的勝利, 但是四年過去了, 布什政府在伊拉克問題上陷入一種“撤不得、留不得、打不贏”的尷尬境地。美國之所以在伊拉克陷入困境, 主要是由于布什政府在國家安全戰(zhàn)略和對伊拉克占領(lǐng)政策的制定、執(zhí)行方面出現(xiàn)了偏差。為了應(yīng)付國內(nèi)和國際社會的雙層壓力, 在過去幾年中, 布什政府不得不不斷調(diào)整其對伊拉克和中東地區(qū)的政策, 改組其外交決策團(tuán)隊(duì), 排除新保守主義分子, 逐漸向現(xiàn)實(shí)主義回歸, 但卻始終未能穩(wěn)定伊拉克的局勢。伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)并將繼續(xù)對美國、中東格局和世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

2003年, 美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭, 在戰(zhàn)爭初期美國在伊拉克勢如破竹、高歌猛進(jìn), 但四年后的今天卻淪落到“ 撤不得、留不得、打不贏”的尷尬境地。在過去四年里, 美國政府不斷出臺一些針對伊拉克和中東地區(qū)的新政策, 也幾次進(jìn)行政府成員的調(diào)整,以穩(wěn)定伊拉克的局勢, 應(yīng)付國際和國內(nèi)社會的壓力, 但卻未能如愿。

一、美國的伊拉克困局及其原因

自2003年5月1日布什總統(tǒng)宣布伊拉克戰(zhàn)事基本結(jié)束之后, 經(jīng)過三年多的努力, 美國在伊拉克建立起一個以什葉派穆斯林占主導(dǎo)地位的“民主”框架。但是無論是美英聯(lián)軍占領(lǐng)當(dāng)局, 還是伊拉克臨時政府、過渡政府和正式政府, 始終未能穩(wěn)定住伊拉克的局勢。伊拉克的動亂愈演愈烈, 已經(jīng)發(fā)展到“內(nèi)戰(zhàn)”[1]的狀態(tài)。

持續(xù)不斷的沖突造成了大量的人員傷亡。截止到2006年底, 美軍在伊拉克死亡人數(shù)已經(jīng)突破3,000人, 2萬多人受傷, 而伊拉克人民就更是流離失所,痛苦不堪。據(jù)英國《柳葉刀》雜志披露, 從2003年3月美英聯(lián)軍侵入伊拉克到2006年6月間, 伊拉克大約有650,000人死于非命( excess death) , 其中大部分是由暴力造成的, 因暴力造成的伊拉克人死亡率從2003年起每年都大幅度上升。局勢的動蕩還造成了大批伊拉克人無家可歸, 據(jù)估計(jì)有1,600,000人流亡國外; 在伊拉克國內(nèi), 政府估計(jì)每月有50,000人被迫離開他們的家園。[2]

面對日益動蕩的伊拉克局勢, 美軍發(fā)動了一次又一次的清剿行動。然而, 美軍的清剿行動不僅沒有使伊拉克的安全局勢好轉(zhuǎn), 反而造成了大量平民的傷亡, 反叛武裝的襲擊愈加猖獗。美軍不斷上升的死亡數(shù)字和巨大的軍費(fèi)開支使美國國內(nèi)的撤軍呼聲越來越高。2006年11月27日, 美國三大電視網(wǎng)之一的美國全國廣播公司( NBC) 新聞頻道首先公開宣布, 將在其所有的新聞報道中將伊拉克教派沖突稱為“ 內(nèi)戰(zhàn)”, 這種說法在美國媒體上迅速蔓延。美國民眾和國會要求政府撤軍的壓力越來越大, 布什政府在伊拉克問題上陷入一種“撤不得、留不得、打不贏”的尷尬境地。

美國之所以在伊拉克陷入困境, 主要是由于美國政府決策者在戰(zhàn)爭決策和占領(lǐng)政策的制定、執(zhí)行方面出現(xiàn)了偏差:

1. 布什政府所推行的“以武力推廣民主, 以民主終結(jié)恐怖主義暴政”的戰(zhàn)略從根本上是行不通的, 作為其反恐戰(zhàn)爭的一部分, 美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭師出無名。

美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的理由有三個, 首先是薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器; 其次是薩達(dá)姆政權(quán)同“基地”組織存在密切關(guān)聯(lián); 第三是薩達(dá)姆政權(quán)是一個殘暴的獨(dú)裁政權(quán), 推翻薩達(dá)姆政權(quán)是為了解放伊拉克人民, 可以給伊拉克帶去民主和自由。關(guān)于伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的情況以及薩達(dá)姆政權(quán)同“基地”組織存在密切關(guān)聯(lián)的情況, 美國政府在伊拉克戰(zhàn)爭后都明確承認(rèn)是不存在的。[3]并且, 離職后的鮑威爾承認(rèn)在伊拉克大規(guī)模殺傷性武器問題上撒過謊。[4]這實(shí)際上指出了美國政府捏造了攻打伊拉克的理由的事實(shí)。這樣美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭就只有在伊拉克推廣民主這一個理由了。以武力推廣民主, 這就是美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的真實(shí)目的。這一戰(zhàn)略背離了美國長期堅(jiān)持的使伊拉克與伊朗相互牽制, 使海灣地區(qū)保持“勢力均衡”的中東戰(zhàn)略, 必將引起地區(qū)格局的變動。

布什政府認(rèn)為, 恐怖主義是一種“激進(jìn)的意識形態(tài)”,“為了贏得反恐戰(zhàn)爭,( 美國) 就要發(fā)展有效的民主并以此作為對付恐怖主義意識形態(tài)的長期手段。”“恐怖主義并非是貧窮不可避免的副產(chǎn)品; 并不僅僅是仇視美國對伊拉克政策的結(jié)果; 也并不僅僅是巴以問題的結(jié)果。其產(chǎn)生的根源在于:對政治的疏遠(yuǎn)感; 對他人的憤恨; 充斥著陰謀和錯誤信息的亞文化; 和將謀殺合理化的意識形態(tài)。”[5]由此可見, 布什及其幕僚對恐怖主義的認(rèn)識存在問題。首先, 布什政府認(rèn)為恐怖主義就是政治伊斯蘭恐怖主義, 并把它抬升到一種與冷戰(zhàn)時的共產(chǎn)主義地位相當(dāng)?shù)摹耙庾R形態(tài)”的高度。但實(shí)際上,“恐怖主義是戰(zhàn)場形式之一。是極端主義分子為了以一種震撼和恐怖的方式向受眾渲染他們所要傳達(dá)的信息而殺害無辜的平民。是一種‘柔道政治’( jujitsu politics) ”。[6]在歷史上, 許多政治力量都運(yùn)用過這種手段, 它不是哪個民族或宗教的專利。布什政府將恐怖主義定性為政治伊斯蘭的專利, 認(rèn)為它是一種“邪惡”, 實(shí)際上等于宣布了一場“文明的沖突”和宗教戰(zhàn)爭。

其次, 在政治伊斯蘭“恐怖主義”產(chǎn)生的根源問題上, 布什政府認(rèn)為不是由于經(jīng)濟(jì)上的原因, 也不完全是由于阿以沖突問題和美國對伊拉克政策方面的原因, 而是將其歸結(jié)到中東國家的政治體制和宗教文化, 因此在確定打擊中東恐怖主義的戰(zhàn)略時, 不是首先解決中東問題的癥結(jié)所在—— 巴勒斯坦問題, 而是推廣民主, 試圖以西方的民主來改造中東國家的政治體制, 以西方社會的價值觀來改造伊斯蘭的宗教和文化。

切尼、拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨等人認(rèn)為, 向世界推廣民主是一項(xiàng)神圣、正義的事業(yè), 民主是消除恐怖主義的良藥。美國如此強(qiáng)大, 它能夠決定它認(rèn)為正確的一切事情, 而其他國家只能順從。[7]美國一些學(xué)者認(rèn)為, 在他們( 拉姆斯菲爾德等人) 的鼓動下, 布什政府犯了一個大錯, 在缺乏廣泛國際支持的情況下入侵了伊拉克。本來在“9•11”之后, 世界各國對美國打擊塔利班的行動充滿了同情和理解。但美國入侵伊拉克這個與“9•11”恐怖主義襲擊毫無關(guān)系的國家浪費(fèi)了這種善意。占領(lǐng)一個分裂的國家是非常麻煩的事情, 必定會出現(xiàn)象“阿布格萊布虐囚事件”之類的丑聞, 這些丑聞不僅削弱了美國在伊拉克的吸引力, 也削弱了它在世界上的吸引力。[8]

2004年2月初, 布什提出宣揚(yáng)西方式民主和資本主義的“大中東計(jì)劃”, 可是這一計(jì)劃根本不顧中東國家特殊的政治、宗教、文化, 并帶有強(qiáng)制性, 因此遭到了中東阿拉伯國家的強(qiáng)烈反對。美國強(qiáng)制推行的民主也沒能如其所愿。在美國所主導(dǎo)的中東民主化進(jìn)程中, 伊拉克的什葉派和巴勒斯坦的哈馬斯都通過選舉掌握了政權(quán)。由于長期處于受壓迫的地位,“翻身的” 伊拉克什葉派民眾經(jīng)常對以前占統(tǒng)治地位的遜尼派發(fā)動報復(fù)性打擊, 這成為伊拉克戰(zhàn)后動亂的因素之一。從這個角度來說, 推翻薩達(dá)姆,消滅了一個有威脅的獨(dú)裁者, 但只是用多數(shù)人的暴政代替了少數(shù)人的暴政。[9]美國嘗到了民主化的苦果。正如約瑟夫•奈所言, 民主不是完成消除恐怖主義根源的唯一手段, 市民社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、對世界的開放也同等重要。此外還需要提高年輕人的就業(yè)水平, 提高年輕婦女的教育水平, 引導(dǎo)自由和公正的價值觀, 改善因巴以沖突之類的事件所引起的對阿拉伯人自尊心的挫折感。[10]

2.拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨等人過于迷信美國的武力, 對戰(zhàn)爭可能產(chǎn)生的后果考慮不足, 在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后伊拉克的穩(wěn)定問題上舉措失當(dāng)。

首先, 他們抱有一種樂觀的“解放者”心態(tài)。沃爾福威茨認(rèn)為, 一旦美國推翻薩達(dá)姆政權(quán), 那么美軍會以解放者而不是占領(lǐng)者的身份受到當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎。依靠占領(lǐng)伊拉克的美軍和伊拉克的反薩力量, 美國就可以三下五除二地解決伊拉克所有的歷史遺留問題。他們這種“解放者”的心態(tài)遭到現(xiàn)實(shí)的無情嘲弄。一方面, 大多數(shù)人伊拉克人雖然歡迎薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺, 但他們無法接受美國的軍事統(tǒng)治。美軍攻占巴格達(dá)后, 不是首先維持治安、制止混亂、恢復(fù)社會秩序, 而是直奔伊前政府石油部駐扎,其掠奪資金和資源的真實(shí)目的于是暴露無遺, 此舉引起了伊拉克人的強(qiáng)烈不滿。另一方面, 那些長期居住在國外的“反薩人士”在伊拉克太缺乏組織性和代表性, 他們無法取得伊拉克民眾的信賴。而能夠得到伊拉克人信賴的本土人士, 如薩德爾等人又反對聯(lián)軍任命的伊拉克政權(quán), 號召伊拉克人拿起武器將美軍趕出伊拉克。再者, 從巴格達(dá)到提克里特之間的“遜尼派三角地帶”, 感到自己的政治特權(quán)受到損害的遜尼派穆斯林不斷發(fā)動對美軍和什葉派的襲擊。此外,“基地”組織也趁亂混入伊拉克,開辟了對美斗爭的新戰(zhàn)場。

其次, 拉姆斯菲爾德和沃爾福威茨等人過于迷信美國的軍事力量, 他們認(rèn)為16萬美軍就足夠應(yīng)付伊拉克戰(zhàn)后問題了。在2003年4月和5月, 民意測驗(yàn)顯示大多數(shù)的伊拉克人歡迎推翻薩達(dá)姆政權(quán)。[11]但布什政府未能遏制伊拉克各地的騷亂, 使得安全形勢惡化。在如此混亂的情況下, 進(jìn)行重建以改善伊拉克人的生活并爭取他們的支持是非常困難的。許多人認(rèn)為, 如果美國在推翻薩達(dá)姆政權(quán)之后大規(guī)模增兵的話, 情況可能就不同了。美國陸軍參謀長埃里克•新石( Eric Shinseki) 曾警告說, 雖然國防部長拉姆斯菲爾德使用160,000人的部隊(duì)可能會贏得戰(zhàn)爭, 但要贏得和平需要兩倍于此的兵力。但是因?yàn)槔匪狗茽柕孪胱C明美國軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的成功, 并且由于他的新保守主義顧問們都戴著意識形態(tài)的眼罩, 歪曲了對伊拉克現(xiàn)實(shí)情況的評估, 所以新石的建議被拒絕了。

再者, 美英聯(lián)軍占領(lǐng)當(dāng)局的一些措施欠妥, 因此而造成了不可挽回的局面。前英美聯(lián)軍駐伊拉克最高文職行政長官布雷默上臺之后就立即下令解散伊拉克復(fù)興社會黨、伊拉克政府和軍隊(duì)。[12]這些舉措是一大敗筆。美國本來可以有選擇地利用伊拉克原有行政機(jī)構(gòu)及安全力量, 使其成為自己維持伊拉克戰(zhàn)后秩序的工具。拉姆斯菲爾德和布雷默清除伊拉克原有管理體系, 換之以華盛頓版本的領(lǐng)導(dǎo)班子的做法, 徹底斷絕了原伊拉克統(tǒng)治階級的生路, 將本來可以成為盟友的人推向了敵方的陣營, 只能使伊拉克的局勢更加混亂。

最后, 在鎮(zhèn)壓反抗力量的過程中, 拉姆斯菲爾德等人過于強(qiáng)調(diào)殺戮和俘獲敵人, 而忽視了保護(hù)和接觸廣大人民, 爭取民心。拉姆斯菲爾德曾說過, 在這場戰(zhàn)爭( 指反恐戰(zhàn)爭) 中, 衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)是我們所殺死的恐怖主義分子的數(shù)量是否超過新補(bǔ)充的恐怖主義分子的數(shù)量。[13]但發(fā)動襲擊的人常常隱身于普通的伊拉克民眾之中, 美軍在打擊恐怖分子時根本不加區(qū)分或者無法區(qū)分, 因此往往造成大量伊拉克平民的死亡。對伊拉克平民毫無憐惜之情的殘酷殺戮更激起了伊拉克人的反抗。2004年4月和5月間, 新聞媒體揭露了美軍在阿布格萊布等監(jiān)獄的“虐待狂的、炫耀性的和淫蕩的虐待囚犯”事件, 在伊拉克以及中東地區(qū)引起了巨大的反響。美國在阿拉伯和穆斯林世界的最主要困難, 是嚴(yán)重缺乏道德權(quán)威。虐待伊拉克戰(zhàn)俘事件, 使得這一道德赤字進(jìn)一步惡化為無法挽回的徹底破產(chǎn)。不久, 伊拉克就接連發(fā)生了斬首人質(zhì)的事件。

約瑟夫•奈總結(jié)道,“(美國) 在9•11” 之后的五年中最重要的教訓(xùn)就是在同杰哈德恐怖主義作斗爭時未能將硬權(quán)力和軟權(quán)力有效地結(jié)合起來, 這個失誤將使我們陷入那些希望發(fā)生文明沖突的人的陷阱。[14]

總起來看, 美國之所以陷入伊拉克困局, 首先是因?yàn)椴际舱x擇了一個以武力推廣民主, 以民主終結(jié)恐怖主義暴政, 從而脫離了美國傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義中東政策[15]的錯誤戰(zhàn)略; 其次是布什政府中那些帶著新保守主義有色眼罩的政策執(zhí)行者盲目自大, 將復(fù)雜的問題簡單化,“他們就像一個手里拿著錘子的年輕人, 覺得一切問題都只是一個釘子”, [16]從而走上了一條在中東強(qiáng)行推廣民主的理想主義的不歸路。

二、布什政府的改組和對外政策的調(diào)整

( 一) 布什政府的第一次改組和對外政策的調(diào)整

1.布什政府的第一次改組

2004年既是美國占領(lǐng)伊拉克后伊拉克局勢惡化的一年, 同時也是美國的大選年。外交政策成為美國大選的決定性因素。擁有“戰(zhàn)時總統(tǒng)”優(yōu)勢的布什再次贏得了大選的勝利。隨后, 布什對其外交決策隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整。2004年11月中旬, 國務(wù)卿鮑威爾向白宮遞交了辭呈。布什接受了鮑威爾的辭職,并任命總統(tǒng)國家安全事務(wù)特別助理賴斯接替鮑威爾的位置。2005年3月中旬, 布什又提名國防部副部長沃爾福威茨擔(dān)任世界銀行行長。這兩“下”一“上”意味著美國的外交政策發(fā)生了一些變化。在世人看來, 鮑威爾以及國務(wù)院的多數(shù)人代表著美國對外政策的“溫和路線”, 與拉姆斯菲爾德、沃爾福威茨等人代表的“強(qiáng)硬路線”形成強(qiáng)烈對比。從布什接受鮑威爾的辭職可以看出, 他認(rèn)為鮑威爾已經(jīng)成為其外交決策隊(duì)伍中的阻礙因素。

賴斯是布什的親信, 深為布什所倚重。她對布什總統(tǒng)的外交政策思維了如指掌, 提倡一種“服務(wù)于理想的現(xiàn)實(shí)主義”。她最鮮明的外交觀點(diǎn)就是: 不要“多極世界”, 只要美國領(lǐng)導(dǎo)之下的“一極世界”。[17]每當(dāng)鮑威爾與切尼和拉姆斯菲爾德等人發(fā)生沖突時, 賴斯更多的時候是讓切尼和拉姆斯菲爾德他們在外交事務(wù)上擁有更大的影響力。所以, 布什提拔賴斯擔(dān)任國務(wù)卿意味著布什對過去四年的外交政策是基本滿意的, 將堅(jiān)持走下去。

而沃爾福威茨的去職則又表明了另一層含義。沃爾福威茨是拉姆斯菲爾德和切尼的得力助手, 此人是一個新保守主義者, 能言善辯, 曾極力主張伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器, 是攻打伊拉克的積極鼓吹者。他因此成為民主黨批評的目標(biāo)。布什將沃爾福威茨調(diào)出外交決策隊(duì)伍, 一方面是為美國在伊拉克政策上的失誤尋找了一個“替罪羊”; 另一方面, 也是削弱拉姆斯菲爾德的勢力,好讓賴斯能夠更多的按照她自己的想法開展外交工作。

2006年1月18日, 賴斯發(fā)表了一篇題為《轉(zhuǎn)型外交》(transformational diplomacy) 的演講, 提出了“轉(zhuǎn)型外交” 的概念。賴斯在演講中引述布什的話說,“支持每個國家、每種文化中民主運(yùn)動和民主制度的發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)終結(jié)我們這個世界的暴政的目標(biāo), 就是美國的政策”。“為了完成這一大膽使命,美國需要同樣大膽的外交, 這種外交不僅要如實(shí)地展現(xiàn)世界, 而且要求改變世界。”“我們必須調(diào)整老的外交機(jī)制來為新的外交目標(biāo)服務(wù)。”此外, 賴斯特意強(qiáng)調(diào),“轉(zhuǎn)型外交根植于伙伴關(guān)系, 而不是家長作風(fēng)。要與人民共建, 而不是包辦代替”。[18]

“轉(zhuǎn)型外交”的提出是美國在推行其以軍事實(shí)力謀求霸權(quán)受挫后所做出的調(diào)整, 它表明, 美國戰(zhàn)略決策層希望更多地利用外交手段來彌補(bǔ)單純使用軍事手段的不足。從這個意義上說, 轉(zhuǎn)型外交并沒有改變美國正在推行的國家安全戰(zhàn)略, 而只是強(qiáng)化了服務(wù)于既定戰(zhàn)略目標(biāo)的一種手段。這一點(diǎn)在2006年3月的《國家安全戰(zhàn)略》中也有集中的體現(xiàn)。[19]

從布什政府的第二任期開始, 美國的對外政策雖然從新保守主義思路有所回調(diào), 卻并未回歸傳統(tǒng)套路, 其“國家安全戰(zhàn)略在目標(biāo)上是理想主義的,但在手段上是現(xiàn)實(shí)主義的”。[20]美國外交史學(xué)家加迪斯指出, 布什- 賴斯路線有別于冷戰(zhàn)以來美國外交主流的最大特色在于將推進(jìn)自由民主同捍衛(wèi)國家安全高度結(jié)合。基辛格、斯考克羅夫特等共和黨現(xiàn)實(shí)主義外交大師在評價其后輩賴斯時, 也不無憂慮地指出, 賴斯將一國的性質(zhì)而非國與國的關(guān)系視為決定21世紀(jì)國際政治的核心因素, 把在中東推進(jìn)自由民主看得比該地區(qū)的穩(wěn)定更重要, 遲早會犯大錯誤。[21]

果不其然, 布什政府的對外政策調(diào)整并沒有使美國在中東的境況得以改善。伊朗核問題不斷升級, 美歐與伊朗一直僵持不下; 2006年以來塔利班和“基地”組織在阿富汗的活動上升, 駐阿聯(lián)軍被迫增派兵力多次圍剿; 在巴勒斯坦, 哈馬斯合法上臺后巴以關(guān)系更趨復(fù)雜, 巴勒斯坦內(nèi)部法塔赫和哈馬斯兩大派別之間矛盾加劇; 2006年7月, 黎以戰(zhàn)火突然爆發(fā)并一度擴(kuò)大; 在伊拉克, 布什政府的“為在伊拉克獲勝的國家戰(zhàn)略”和幫助伊拉克政府制定的“ 共同行動向前進(jìn)”等安全計(jì)劃虎頭蛇尾, 無果而終。自2006年2月22日什葉派宗教圣地阿里•哈迪清真寺被毀后, 遜尼和什葉兩派的暴力沖突在民間廣泛蔓延, 就連伊拉克安全部隊(duì)也卷入其中, 致使伊拉克安全局勢嚴(yán)重惡化。到2006年11月美國中期選舉之前, 美國國內(nèi)對布什政府的中東及伊拉克政策的批評聲音及要求美國從伊拉克撤兵的呼聲已經(jīng)非常高漲, 但布什仍不斷聲稱“正在取得勝利”, 堅(jiān)持不從伊拉克撤軍。為了維護(hù)黨派利益, 共和黨內(nèi)布什原先的支持者都同他拉開了距離。在美軍內(nèi)部, 要求國防部長拉姆斯菲爾德辭職的聲音達(dá)到前所未有的高度,《陸軍時代》等四大軍種的報紙同時刊發(fā)了一篇以《拉姆斯菲爾德該離職了》為題的社論,“在將領(lǐng)、軍隊(duì)、國會, 以及全國民眾的心中,拉姆斯菲爾德已是信譽(yù)掃地。”[22]

美國中期選舉前的情況表明, 在中東和伊拉克問題上, 布什政府的對外政策調(diào)整是失敗的。拉姆斯菲爾德因?yàn)槠湟回灥摹靶卤Ｊ刂髁x”作風(fēng)而成為布什和賴斯的擋箭牌, 但這并不能開脫掉他們應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

(二) 美國中期選舉后布什政府的改組及對外政策調(diào)整

1.拉姆斯菲爾德的去職和布什政府的改組

2006年11月7日, 美國舉行了中期選舉, 共和黨慘敗, 民主黨不僅奪回了眾議院的控制權(quán), 而且在參議院中也成為多數(shù)。這次中期選舉, 是對布什政府伊拉克政策的一個公決。美國的選民終于明白,選布什當(dāng)總統(tǒng)是個錯誤。但總統(tǒng)任期四年, 大家不能罷免他, 就只好選他的對手占領(lǐng)國會, 使之無法為所欲為。

就在共和黨中期選舉失敗的第二天, 布什宣布了拉姆斯菲爾德的辭職。他的去職, 不僅是布什對共和黨在中期選舉中失敗的一個交待, 也不僅是軍官們逼宮的結(jié)果, 而是布什進(jìn)一步進(jìn)行對外政策調(diào)整的一個信號。

布什在宣布拉姆斯菲爾德辭職的同時, 宣布羅伯特•蓋茨接任國防部長職務(wù)。羅伯特•蓋茨曾在老布什政府中任職, 被認(rèn)為是對外政策問題上的務(wù)實(shí)派, 他一直主張美國與伊朗和朝鮮對話。在獲得國防部長提名之前, 他就是前國務(wù)卿貝克領(lǐng)導(dǎo)的伊拉克問題研究小組成員, 并且到伊拉克實(shí)地考察過,所以, 對伊拉克的情況可以說了然于胸。

蓋茨被任命為國防部長是這次布什政府改組的第一步。到2007年1月, 除了國務(wù)卿賴斯外, 布什政府在國防、情報和外交系統(tǒng)的重要人物幾乎全部換成了新面孔。大規(guī)模的人事調(diào)整預(yù)示著美國政府的對外政策、特別是伊拉克政策將有大的變動。拉姆斯菲爾德的去職和蓋茨的接任標(biāo)志著新保守主義政策的徹底失敗。現(xiàn)在布什政府內(nèi)部還剩下一個新保守主義的中堅(jiān)分子——副總統(tǒng)切尼, 也似乎已經(jīng)被邊緣化。布什周圍的對外政策決策者, 基本上換成了傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義者, 其中有好多都是其父親的舊部。

2.布什政府新的伊拉克及中東政策

早在2006年3月, 美國國會就授權(quán)成立了一個由美國兩黨10 位知名人士組成的伊拉克問題研究小組, 由共和黨籍的前國務(wù)卿貝克和民主黨籍的前眾議員漢密爾頓共同領(lǐng)導(dǎo), 小組的任務(wù)是審查伊拉克局勢, 并起草調(diào)整伊拉克政策的建議。美國中期選舉之后, 布什接見了伊拉克問題研究小組的成員,表示愿意聽取他們的建議。

2006年12月6日, 伊拉克問題研究小組正式向布什提交了各方期待已久的報告, 認(rèn)為伊拉克的形勢“嚴(yán)峻并日益惡化”, 美國需要進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整, 最重要的是在伊拉克及整個地區(qū)增加并強(qiáng)化外交和政治努力, 并轉(zhuǎn)變駐伊美軍最主要的使命, 以使美國能以負(fù)責(zé)的方式開始將作戰(zhàn)部隊(duì)撤出伊拉克。為達(dá)到這一目標(biāo), 報告提出了79項(xiàng)建議, 主要包括:(1) 美國應(yīng)當(dāng)立即主動發(fā)起新一輪外交攻勢,為實(shí)現(xiàn)伊拉克和該地區(qū)的穩(wěn)定建立國際共識, 爭取以建設(shè)性方式同伊朗和敘利亞接觸。(2) 為實(shí)現(xiàn)在中東地區(qū)的目標(biāo), 美國必須重新開始并長期致力于從各個方面入手全面促成阿以和平。(3) 美國駐伊拉克軍隊(duì)的首要任務(wù)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛞晾塑婈?duì)提供支援, 作戰(zhàn)行動的首要責(zé)任則由伊拉克軍隊(duì)來承擔(dān)。[23]

伊拉克研究小組的報告是一份比較現(xiàn)實(shí)的文件, 但這份報告并不符合布什的心意, 在報告發(fā)布前幾天, 布什還在強(qiáng)調(diào)“美國不會改變其根本目標(biāo),即幫助建立一個有抵御恐怖主義和教派暴力能力的民主的伊拉克。”[24]

2007年1月10日, 在伊拉克研究小組報告出爐一個多月后, 布什宣布了對伊戰(zhàn)問題的新政策: 首先,計(jì)劃在未來幾個月里向伊拉克增派兩萬兵力; 其次, 加強(qiáng)對伊重建的力度, 考慮在多個領(lǐng)域進(jìn)行嘗試。布什新戰(zhàn)略的政治層面則是幫助伊拉克建立一個和解包容的政府, 促使兩大什葉派政黨與兩大庫爾德政黨及遜尼派伊斯蘭黨的團(tuán)結(jié), 減小什葉派反美武裝派別領(lǐng)導(dǎo)人薩德爾的政治影響。布什的新戰(zhàn)略也采用了伊拉克問題研究小組報告中的一些提議, 比如將重新啟動阿以和平進(jìn)程。但從其實(shí)質(zhì)內(nèi)容來看, 布什的新戰(zhàn)略與美國企業(yè)研究所“伊拉克計(jì)劃小組”卡根等新保守主義者起草的名為《選擇勝利: 在伊拉克成功的計(jì)劃》的報告非常相似, [25]說明新保守主義在布什的外交決策中仍殘留有相當(dāng)大的影響。

布什的新戰(zhàn)略已經(jīng)開始實(shí)施了好幾個月了, 但伊拉克的局勢依舊是那么混亂, 美軍在伊拉克的傷亡繼續(xù)增加, 美國同伊朗等國家的關(guān)系也沒有起色。回頭來看, 美國國內(nèi)圍繞伊拉克戰(zhàn)爭的爭論好像是在爭論戰(zhàn)略, 但實(shí)際上爭論的只是戰(zhàn)術(shù), 即美國如何在不改變在中東的基本目標(biāo)和政策的基礎(chǔ)上努力控制損失。[26]美國總統(tǒng)在外交政策上擁有最終決定權(quán), 而在中東推廣民主是布什的基本目標(biāo),這位“世界上最按內(nèi)心指示采取行動的人物”的這種理想“與根植于自身宗教觀的內(nèi)在信念深刻相關(guān), 在此方面沒有妥協(xié)的余地”, [27]這是造成美國的伊拉克與中東政策陷入困窘局面的根本原因。如果美國要改變在伊拉克的困境, 它的伊拉克和中東政策就需要做戰(zhàn)略上的根本轉(zhuǎn)變, 布什則需要徹底放棄其理想。從布什的成長經(jīng)歷來看, 這不是沒有可能的, 但需要時間。

（三）、伊拉克戰(zhàn)爭的遺產(chǎn)

美國政府的中東政策仍在調(diào)整之中, 今后, 其國內(nèi)政治的發(fā)展可能會成為促使布什進(jìn)一步調(diào)整其中東和伊拉克政策的主要動力。

2006年11月美國中期選舉之后, 共和黨失去了對國會的控制, 不管布什政府愿不愿意, 其對外政策都已受到民主黨的制約和影響。民主黨不僅強(qiáng)烈敦促布什政府明確從伊拉克撤軍的時間表, 而且已經(jīng)開始就此付諸斡旋行動。2007年4月初, 美國眾議院議長佩洛西率國會代表團(tuán)訪問了黎巴嫩和敘利亞, 并與敘利亞總統(tǒng)巴沙爾舉行了會談。美國總統(tǒng)布什對此深表不滿, 指責(zé)佩洛西出于黨派利益, 違背政府意愿而前往一個“支持恐怖主義”的國家訪問, 破壞了政府孤立巴沙爾的努力, 向中東地區(qū)傳達(dá)了“混亂的信息”。但佩洛西以民主黨為主要民意基礎(chǔ)、借助國內(nèi)反戰(zhàn)聲勢, 不為所動。其實(shí), 佩洛西此次高調(diào)出訪, 在中東問題特別是在對待兩伊和敘利亞政策方面, 意在彰顯與布什政府的距離和差異。佩洛西此訪也是向布什政府傳達(dá)了一個強(qiáng)烈信號, 那就是應(yīng)該像美國國內(nèi)外交元老、許多軍界高級將領(lǐng)以及國會議員所強(qiáng)烈呼吁的那樣, 改變對伊朗和敘利亞的政策, 接受兩國一直以來對美國表示出的希望交往的善意。與伊朗和敘利亞關(guān)系的改善將有效地幫助美國和布什政府?dāng)[脫目前在中東和伊拉克的困局。

在共和黨內(nèi)部, 隨著布什政府內(nèi)沃爾福威茨、拉姆斯菲爾德、博爾頓等新保守主義的關(guān)鍵人物相繼去職和新保守主義的影響衰退, 隨著布什政府的對外政策遭遇日益嚴(yán)重的困境, 基辛格、布熱津斯基、斯考克羅夫斯特等本已退居幕后的外交巨擘們紛紛發(fā)表言論, 對現(xiàn)任政府的政策提出質(zhì)疑。今年1月31日, 在參議院外事委員會就伊拉克局勢舉行的聽證會上, 亨利•基辛格、詹姆斯•貝克、布熱津斯基和斯考克羅夫斯特等相繼出面, 對賴斯提出批評。他們認(rèn)為賴斯作為美國外交政策的制定者和執(zhí)行者,在處理國際事務(wù)時顯得僵硬不化。美國的外交老帥們都看重伊朗和敘利亞對美國擺脫困局的現(xiàn)實(shí)作用, 敦促美國政府與其對話, 共同防止伊拉克局勢滑入深淵。[28]基辛格指出, 伊拉克問題比當(dāng)年的越戰(zhàn)還要復(fù)雜, 美國要在伊拉克取得軍事勝利是不可能的。在其他國家協(xié)助下讓伊拉克各交戰(zhàn)派系實(shí)現(xiàn)和解, 這是結(jié)束伊拉克沖突的最佳途徑。[29]

布什還剩下不到兩年的任期, 看來他是不能將一個民主、和平的伊拉克和一個穩(wěn)定的中東交到他的繼任者手中了。其實(shí), 貝克小組報告中所提出的解決方案是最符合實(shí)際情況, 也最符合當(dāng)前美國的國家利益的, 可惜布什沒有采納。伊拉克戰(zhàn)爭是布什和新保守主義者利用“9•11”恐怖主義襲擊后美國人民的恐懼心理發(fā)動的一場侵略戰(zhàn)爭, 這場戰(zhàn)爭留下了大量的歷史遺產(chǎn)。

對于美國來說, 它贏得了戰(zhàn)爭, 占領(lǐng)了伊拉克,但沒有贏得和平, 陷入了伊拉克困局, 軟實(shí)力受到前所未有的損害; 對于美國總統(tǒng)布什來說, 他在戰(zhàn)爭中最大的收獲是殺掉了薩達(dá)姆, 但卻使美國陷入伊拉克困局, 進(jìn)退不得, 他的政黨因?yàn)樗膽?zhàn)爭而失去了國會的控制權(quán), 他自己也淪為美國歷史上支持率最低的總統(tǒng)之一; 新保守主義者在美國政壇中經(jīng)歷了幾年輝煌, 但因?yàn)樗麄儗⒚绹先肜Ь扯悔s出了美國政府, 新保守主義思潮也日漸衰微; 美國陷入伊拉克戰(zhàn)爭之后, 恐怖主義再度猖獗, 美國的反恐大業(yè)陷入“越反越恐”的境地, 使美國在大中東地區(qū)獲得的地緣政治利益有喪失的危險; 從美國作為一個全球霸權(quán)方面來看, 從伊拉克到伊朗到阿富汗, 到敘利亞、黎巴嫩, 到巴勒斯坦, 再延伸到東亞的朝鮮半島, 到拉丁美洲,“基地”組織、伊朗、敘利亞、真主黨、哈馬斯, 以及朝鮮、委內(nèi)瑞拉, 都使美國頭疼不已。

伊拉克戰(zhàn)爭推翻了伊拉克的薩達(dá)姆政權(quán), 但伊拉克人民并沒有因此而收獲自由和民主。“多數(shù)人的暴政取代了少數(shù)人的暴政”, 什葉派成為伊拉克政治格局中的主導(dǎo)力量, 并因此而引發(fā)了教派沖突。近來美國有人提出要將伊拉克一分為三, 分別建立什葉派、遜尼派和庫爾德人的國家, 但這種解決辦法在實(shí)際中是不可行的。由于伊拉克各教派都有國際力量的支持, 因此伊拉克很有可能陷入內(nèi)戰(zhàn)的深淵, 甚至有可能引發(fā)整個中東地區(qū)什葉派和遜尼派的沖突。

美國陷入伊拉克困局, 中東地區(qū)最大的受益者是伊朗。由于伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的倒臺, 伊朗成為海灣地區(qū)的唯一大國。伊朗和伊拉克的什葉派有千絲萬縷的聯(lián)系, 也支持黎巴嫩的真主黨, 一個“什葉派新月形地帶”在中東已隱然形成。如果伊朗再研制成功核武器, 伊朗就不再只是一個如布熱津斯基所說的“地緣政治支軸”國家, 而會成為一個“地緣政治棋手”。

伊拉克戰(zhàn)爭使國際油價大幅度上升, 俄羅斯因此而受益匪淺。俄羅斯具有巨大的能源潛力和石油生產(chǎn)能力, 這是俄羅斯最有力的、最現(xiàn)成的能源武器、戰(zhàn)略儲備和外匯儲備。俄羅斯近幾年每年凈進(jìn)賬幾百億美元的石油收入, 普京的腰桿硬多了。面對美國的步步緊逼, 從2005年下半年以來, 俄羅斯對于美國的外交斗爭力度明顯增強(qiáng)。美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭本來有控制中東石油資源, 打擊一些新興經(jīng)濟(jì)體成長的意圖, 卻沒想到在客觀上大大加強(qiáng)了俄羅斯這個戰(zhàn)略對手的實(shí)力。

伊拉克戰(zhàn)爭將會對美國、中東格局和世界格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。美國的“伊拉克困局”表明, 布什政府以武力在中東地區(qū)強(qiáng)行推廣民主的政策已經(jīng)遭到了失敗, 而布什政府外交政策的調(diào)整也未能扭轉(zhuǎn)這種局面。無論下一屆美國政府是共和黨執(zhí)政,還是民主黨執(zhí)政, 無論美國是用強(qiáng)制的手段還是偷偷夾帶的手段, 向中東——這一具有獨(dú)特歷史文化傳統(tǒng)和宗教傳統(tǒng)的地區(qū)——推廣民主, 可能都會激起當(dāng)?shù)貒壹捌淙嗣竦膹?qiáng)烈反對。

注釋：

[1]“美軍方首次以‘內(nèi)戰(zhàn)’描述伊拉克暴力情況”, http://www.zaobao.com/special/us/pages7/us_iraq070316.html(2007- 4- 2).

[2]See“Iraqanalasis.org,”http://www.iraqanalysis.org/mortality/432#faq1535(2007- 3- 9).

[3]參見“14 載核查空手歸, 美承認(rèn)伊無大規(guī)模殺傷武器”, http://news.xinhuanet.com/world/2005- 04/27/content_2882298.htm(2007- 1- 10); 美國“9•11”獨(dú)立調(diào)查委員會:《9/11 委員會報告》, 史禺等譯, 北京: 世界知識出版社, 2005 年1 月( 第一版) , 第92 頁。

[4]參見“曾指伊擁有大殺傷武器, 鮑威爾對不實(shí)言論感到后悔”, http://www.zaobao.com/special/us/pages6/us_iraq050910.html(2007- 1- 11).

[5]“National Strategy for Combating TerrorismSeptember 2006,”http://www.whitehouse.gov/nsc/nsct/2006/index.html(2007- 1).

[6]Joseph S. Nye,“Winners and losers in the Post- 9/11 Era,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye37(2006- 9).

[7]Joseph S. Nye,“American Foreign Policy After Iraq,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye43(2007- 3).

[8]Joseph S. Nye,“Winners and Losers in the Post- 9/11 Era,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye37(2006- 9) .

[9]Joseph S. Nye,“Bush’s Old NewPlan for Iraq,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye41 (2007- 1).

[10]Joseph S. Nye,“Can Democracy Defeat Terrorism?”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye24(2006- 9).

[11]Joseph S. Nye,“Bush’s Old NewPlan for Iraq,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye41 (2007- 1).

[12]See“Coalition Provisional Authority,”http://www.casi.org.uk/info/cpa.html( 2007- 1- 2) .

[13]Joseph S. Nye,“Winners and losers in the Post- 9/11 Era,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye37(2006- 9).

[14]Joseph S. Nye,“Winners and losers in the Post- 9/11 Era,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye37(2006- 9).

[15]在冷戰(zhàn)中, 美國對中東的政策目標(biāo)是阻止蘇聯(lián)影響的擴(kuò)大、確保石油供應(yīng)、保證以色列的安全和促進(jìn)穩(wěn)定。美國的策略是通過專制的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行管理,“不要晃動船”。

[16]Joseph S. Nye,“American Foreign Policy After Iraq,”http://www.project- syndicate.org/commentary/nye43(2007- 3).

[17]James Chace,“Quixotic America,”World Policy Journal,Volume XX, No.3, Fall 2003, http://www.worldpolicy.org/journal/sum03- 3.html(2007- 1).

[18]Condoleezza Rice,“Transformational Diplomacy,”http://www.state.gov/secretary/rm/2006/59306.htm(2007- 1).

[19]The Natioanl Security Strategy, http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/.(2007- 1).

[20]The National Security StrategyMarch 2006, http://www.whitehouse.gov/nsc/nss/2006/sectionXI.html(2007- 4).

[21]參見袁鵬:《美國站在戰(zhàn)略“十字路口”》,《現(xiàn)代國際關(guān)系》, 2006 年第9 期, 第34 頁。

[22]見“美保守派不再挺布什對伊政策, 軍中出現(xiàn)要防長下臺聲音”,http://www.zaobao.com/special/us/pages7/us_iraq061106a.html( 2007- 1) .

[23]《伊拉克問題研究小組報告: 概要》, http://singapore.usembassy.gov/uploads/images/W- l0K110oh4A8oovgUOkfQ/iraqreportexecutivesummary- chinese2.pdf( 2007- 3- 1) .

[24]李偉建:《中期選舉后美國中東政策調(diào)整的可能性和局限性》,《阿拉伯世界》, 2007 年第1 期, 第19 頁。

[25]Frederick W. Kagan,“Choosing Victory: A Plan for Success in Iraq,”http://www.aei.org/publications/pubID.25396/pub_detail.asp(2007- 4).

[26]Robert E. Hunter,“Grand Strategy for the Middle East,”http://www.rand.org/commentary/111906SDUT.html(2007- 1).

[27]轉(zhuǎn)引自李偉建:《中期選舉后美國中東政策調(diào)整的可能性和局限性》,《阿拉伯世界》, 2007 年第1 期, 第18 頁。

[28]參見楊鴻璽:“美國新老國務(wù)卿開始叫板”, http://blog.daqi.com/article/110720.html( 2007- 4- 10) 。

[29]參見“基辛格: 比越戰(zhàn)復(fù)雜, 美在伊難獲軍事勝利”, http://www.zaobao.com/special/us/pages7/us_iraq070402a.html( 2007- 4- 2) 。

……………………

這或許讓咱們能夠?qū)δ菆雠e世聞名的伊拉克戰(zhàn)爭的面貌有個大略的估數(shù)。

小布什冥頑不靈，上任不久就動用北約軍事力量對阿富汗的塔利班勢力進(jìn)行了打擊，然后有無中生有地給薩達(dá)姆羅織了幾大罪名，對伊拉克展開了入侵性質(zhì)的軍事行動，把薩達(dá)姆送上了絞刑架。

小布什不成想的是，這卻在客觀上幫了伊朗一個大忙，肅清了伊朗最大的敵人，強(qiáng)制性改變了中東的力量格局，使得兩伊的均勢被徹底顛覆，造成伊朗的一股獨(dú)大傲視群雄的態(tài)勢。

而且，小布什對武力的崇拜，也讓美國走到了窮兵黷武的困境。崔之元發(fā)來的內(nèi)容。

Cui Zhiyuan

2008年1月29日 23:21

Stiglitz: 布什摧毀了美國經(jīng)濟(jì)

主題： Stiglitz: 布什摧毀了美國經(jīng)濟(jì)

布什摧毀了美國經(jīng)濟(jì)

（美）約瑟夫;斯蒂格利茨 周岳峰/編譯　

當(dāng)我們總有一天回頭看布什政府時，我們會想到很多東西：伊拉克戰(zhàn)爭的悲劇、關(guān)塔那摩和阿布路萊布監(jiān)獄的恥辱以及公民自由的侵蝕。雖然在近7年執(zhí)政時期，布什總統(tǒng)并未將美國推入衰退，失業(yè)率處于體面的4.6％的水平。但可以看到的是：偏袒有錢人已到可怕地步的稅法、當(dāng)布什卸任時可能已增加了70％的國家債務(wù)、不斷腫脹的按揭違約潮、創(chuàng)紀(jì)錄的近8500億美元的貿(mào)易赤字、比以往任何時候都高的油價，以及如此弱的美元。

而且情況還在進(jìn)一步惡化。在這位總統(tǒng)近7年當(dāng)政之后，面對未來，美國所做的準(zhǔn)備比以往任何時候都少。我們未能培養(yǎng)出足夠數(shù)量的工程師和科學(xué)家，而為了與中國和印度展開競爭。我們需要這些擁有技能的人才。我們沒有投資各類基礎(chǔ)研究．它們曾使我們在20世紀(jì)后期成為技術(shù)上的強(qiáng)有力者。雖然總統(tǒng)現(xiàn)在已明白并說我們必須開始擺脫對石油和煤炭的依賴，然而在他的監(jiān)視之下，我們．這兩者的依賴程度反而變得更深了。

對富人大規(guī)模減稅，美國迎來個人破產(chǎn)高潮

克林頓歲月并不是一種經(jīng)濟(jì)涅槃，雖然那時一直在推動的全球貿(mào)易協(xié)定往往對發(fā)展中國家不公平，政府本應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施上有更多的投入，本應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管證券市場，并采取額外的步驟以促進(jìn)節(jié)能。但因?yàn)檎魏腿卞X未能實(shí)現(xiàn)。不過，這些繁榮年代是自卡特以來赤字頭一次處于控制之下，也是目70年代以來最低層收入的增速頭一次快于收入頂層的增速，這是一個值得慶賀的基準(zhǔn)點(diǎn)。當(dāng)喬治·布什宣誓就職之時，這種美好圖景的部分已開始黯淡。科技繁榮已經(jīng)結(jié)束，納斯達(dá)克指數(shù)在2000年4月一個月內(nèi)就下跌了15％。對于凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，這是一個采取措施，將更多錢花在教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施上的合適時機(jī)，但這些因?yàn)榭肆诸D政府發(fā)起的不懈地消除赤字運(yùn)動而被推遲了。克林頓使布什總統(tǒng)處于推行這類政策的一個理想的位置。

但是布什政府有其自己的想法。總統(tǒng)推行的第一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是在2001年6月給富人大規(guī)模減稅。那些收入超過100萬美元的人獲得了18000美元的減稅——減稅額要比美國人平均減稅額多出30倍以上。這種差距因?yàn)?003年的又一次減稅而加劇，這一次甚至更偏向富人。在美國，貧富差距正在不斷拉大，其速度是一個世紀(jì)四分之三時間里所不曾見過的。現(xiàn)在生活貧困的美國人要比布什就任總統(tǒng)時多了大約530萬。雖然美國的階級結(jié)構(gòu)也許還未達(dá)到那種地步，但是它正在朝著巴西和墨西哥的方向邁進(jìn)。

占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2.4％的財(cái)政盈余在四年時間內(nèi)變成了3.6％的赤字。自從第二次世界大戰(zhàn)這個全球性危機(jī)以來，美國還未曾經(jīng)歷過如此大的轉(zhuǎn)折。一些人包括總統(tǒng)本人可能會大聲爭辯說，政府的減稅政策意在刺激經(jīng)濟(jì)。但減稅的收效是驚人的低，刺激經(jīng)濟(jì)的工作因而落到了聯(lián)邦儲備委員會的頭上，后者則以歷史上前所未有的方式連踩加速器，將利率調(diào)低至1％。按實(shí)質(zhì)來算，考慮到通貨膨脹因素，利率實(shí)際上降到了-2％。可預(yù)見的結(jié)果便是消費(fèi)者支出失控、。到2007年夏季時，信用卡債務(wù)增加到了驚人的9000億美元。當(dāng)利率上升以及按揭證明無力被償還之時，對許多家庭來說。這些后果在幾年內(nèi)會變得十分明顯。預(yù)計(jì)有多達(dá)170萬的美國人在未來數(shù)月里會失去他們的家園。而對許多人來說，這將意味著向下螺旋式地陷入貧困的開始。在2006年3月至2007年3月間，美國個人破產(chǎn)率飆升了60％以上。

伊拉克戰(zhàn)爭和蔑視世界的單邊主義政策

伊拉克戰(zhàn)爭（在較小程度上，包括阿富汗戰(zhàn)爭）已使國家在人員與財(cái)富方面付出了高昂代價。失去的生命是不可能被量化的。今天，政府的數(shù)字正式承認(rèn)，美國“戰(zhàn)區(qū)”的支出總額已超過了5000億美元，但事實(shí)上這場沖突的總支出可能是這一數(shù)字翻上兩番。如果考慮到經(jīng)濟(jì)因?yàn)楦哂蛢r而付出的成本以及戰(zhàn)爭的連鎖效應(yīng)，即使是保守估計(jì)，伊拉克戰(zhàn)爭總費(fèi)用至少高達(dá)2萬億美元，而且人們有必要加上“到目前為止”這些詞。回想起來，這場戰(zhàn)爭中唯一的大贏家便是石油公司、國防承包商和基地組織。

在布什總統(tǒng)任期內(nèi)，美國的預(yù)算和貿(mào)易赤字已增加至創(chuàng)紀(jì)錄的新高。在過去6年中，美國家庭以及作為一個整體的國家一直在舉債以維持其消費(fèi)。與此同時，固定資產(chǎn)的投資卻在不斷下降當(dāng)中。所有這些下跌的影響是，由于對美國經(jīng)濟(jì)的信心爆跌，自2001年以來美元兌歐元的價值猛跌了40％。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的這種混亂與海外的經(jīng)濟(jì)政策相對應(yīng)。總統(tǒng)雖然聲稱相信自由貿(mào)易，但推行的卻是旨在保護(hù)美國鋼鐵工業(yè)的措施。美國硬推一系列雙邊貿(mào)易協(xié)定，并欺凌小國接受各種痛苦的條件。如同在其他很多方面一樣，布什總統(tǒng)致力于削弱多邊主義，并致力于以美國主宰的體系取而代之。而到了最后，他不但未能強(qiáng)加美國主宰地位，倒是的確成功地削弱了合作。

全球化意味著美國的經(jīng)濟(jì)與世界其他地區(qū)已變得日益交織在一起。考慮一下那些不良的美國抵押貸款。與此同時，在為我們自己債務(wù)融資上，我們變得越來越依賴其他國家。今天，單是中國就擁有超過1萬億美元的美國借據(jù)。在布什政府執(zhí)政期間，從海外的借款累計(jì)總額高達(dá)大約5萬億美元。雖然這些債權(quán)人不會要求收回他們的貸款，但要是他們收回貸款的話，就會爆發(fā)全球性金融危機(jī)。正如關(guān)塔納摩和阿布格萊布監(jiān)獄已侵蝕了美國的道德權(quán)威一樣，布什政府的財(cái)政持家能力已侵蝕了我們的經(jīng)濟(jì)權(quán)威。

2009年：美國經(jīng)濟(jì)舉步維艱

2009年1月，無論是誰入主白宮，都將面對不值得羨慕的經(jīng)濟(jì)狀況，將國家從伊拉克脫身將成為一項(xiàng)較為殘忍的任務(wù)，但是，把美國的經(jīng)濟(jì)大廈整理好則更是令人痛苦的，并需要數(shù)年的時間。

最直接的挑戰(zhàn)很簡單，就是讓經(jīng)濟(jì)的代謝重新納入正常的范圍，這將意味著—個從零（或更少）儲蓄率轉(zhuǎn)變成更為典型的儲蓄率，如4％。雖然儲蓄率提高將有利于美國經(jīng)濟(jì)的長期健康，但是短期后果將是痛苦的。節(jié)省的錢是不被花掉的錢。如果人們不花錢，經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)就會停轉(zhuǎn)。如果各個家庭迅速削減他們的開支（他們可能由于崩潰的按揭市場被迫去做），這可能意味著衰退；如果采用一種更為謹(jǐn)慎的行事方式，它將仍然意味著曠日持久的減速；因過多家庭債務(wù)所形成的法拍（foreclosure）和破產(chǎn)問題。，可能會惡化而不是有所改善。而聯(lián)邦政府則是處境艱難。任何快速恢復(fù)財(cái)政健全之舉只會加劇這兩個問題。

在某些方面，所需要的東西可以簡單描述如下：這等于停止我們目前的行為，去做剛好相反的行為。這意味著不花我們所未擁有的錢、增加對富人征稅。減少企業(yè)福利、增強(qiáng)不太富裕群體的安全網(wǎng)，并將更多投資放在教育、科技和基礎(chǔ)設(shè)施之上。

由布什政府所造成的這種損害的某些部分能夠被迅速加以糾正，但解決這種損害很大的一部分將需要幾十年的時間。想到我們年復(fù)一年地為新增的近4萬億美元債務(wù)負(fù)擔(dān)所要支付的利息，哪怕是5％，這等于每年支付2000億美元，也就是一年兩場伊拉克戰(zhàn)爭，而且永遠(yuǎn)不止。想到未來的政府為了償還我們已積累起來債務(wù)中哪怕一小部分而不得不征收的那些稅，想到在美國日益擴(kuò)大的這種貧富差距，這種現(xiàn)象已超越了經(jīng)濟(jì)學(xué)，并涉及到美國夢的未來。

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可以想象的是，小布什之后無論是誰入主白宮，都會面臨這個可惡的牛仔留下的爛攤子，而不管在競選之際如何在美軍從伊拉克撤軍方面信誓旦旦，一旦上任，也就不可能真正走到撤軍的地步，否則更會讓美國在伊拉克前功盡棄，并引發(fā)中東地區(qū)的連鎖反應(yīng)，形如多米諾骨牌之勢。

這與越南戰(zhàn)爭時期不同，蝴蝶效應(yīng)早就在國際上刻骨銘心深入千家萬戶，美國在中東地區(qū)的石油等資源的戰(zhàn)略利益、以及在歐洲與亞洲接壤地帶制造事端從而阻止歐洲經(jīng)濟(jì)對美國形成的威脅，用楔子的形狀保持美國在中東地區(qū)的軍事存在，這都是米國人不得不干的勾當(dāng)。

所有這些，都是美國政府還找黑水公司為虎作倀的背景色調(diào)。

與黑水公司續(xù)約，表現(xiàn)出美國當(dāng)局在伊拉克戰(zhàn)爭上的基本走勢。

這個黑水公司，可算是臭名昭著了。一個私人保安公司，受到了美國政府的雇用，在伊拉克負(fù)責(zé)美國官員的安全。由于美軍在伊拉克泥足深陷，無法為美國政府官員提供護(hù)衛(wèi)，而伊拉克的局勢日益惡化，武裝分子頻繁制造暴力事件，造成大量人員傷亡，讓美國的反恐戰(zhàn)爭成為國際上人們嬉笑怒罵的對象，就像中國的反腐敗越反越腐那樣，美國在伊拉克和阿富汗的反恐戰(zhàn)爭也是越反越恐。不得已，美國政府才動用美國納稅人的錢，雇用像黑水這樣的私營保安公司到伊拉克保護(hù)美國官員的人身安全。

這種招數(shù)本身，就讓中國那些言必稱美利堅(jiān)的自由派們大跌眼鏡，并且由于黑水在伊拉克殺害手無寸鐵的平民，而使得美國向伊拉克輸出民主的道義水平大打折扣，招致伊拉克以及伊斯蘭世界越來越普遍的反感和越來越高漲的抵抗，迫使小布什步步退守，完全沒有了2003年對伊拉克開戰(zhàn)時那種推翻薩達(dá)姆政權(quán)剿滅伊拉克宗教極端勢力也就是分分鐘的事情的豪情壯志志得意滿。雖然小布什還本著牛仔風(fēng)格肉爛嘴不爛地拒絕承認(rèn)美國在伊拉克的失敗，但米國人對小布什的拋棄卻是板上釘釘?shù)氖拢瑥拿褚庹{(diào)查看，小布什獲得了戰(zhàn)后美國總統(tǒng)最低的支持率，也就是美國鬼子厭戰(zhàn)情緒的擴(kuò)大化。

同時，美國政府雇用私人保安公司的做法，也讓中國那些口口聲聲政府具有提供公共服務(wù)職責(zé)的專家學(xué)者們遭遇到了當(dāng)頭一棒。也就是說，公共服務(wù)并非政府義不容辭的責(zé)任，并不是政府要干的事情。政府可以通過購買的方式，通過市場化的方式，從社會上購買公共服務(wù)，而并不是完全有政府大包大攬。中國委府壟斷公共服務(wù)的狀況，實(shí)際上是壓制社會、實(shí)現(xiàn)委府作為強(qiáng)勢利益集團(tuán)對國民強(qiáng)取豪奪的路線圖。

而美國政府與黑水公司續(xù)約，則讓人們看到，作為向全世界輸出美國式民主的衛(wèi)道士，在所謂公平正義方面的巨大欠缺。對于向伊拉克平民開槍一次性殺害十多個人的劊子手，卻能夠得到美國政府的首肯以及供奉，真讓號稱要當(dāng)世界警察的美國威風(fēng)掃地。

次貸危機(jī)，美國政府成為華爾街大佬們的哈巴狗，冒著讓越來越多的米國人一夜之間家破人亡的風(fēng)險，也要為類似貝兒斯登那樣的貨色進(jìn)行不遺余力的挽救。

而在與黑水公司的交易上，更是體現(xiàn)出美國政府的道德尺度。

這讓人意識到，無論是在次貸危機(jī)處置上，還是在伊拉克安全局勢維護(hù)上，人們越來越耳熟能詳?shù)摹暗赖嘛L(fēng)險”在美國政府來說越來越不可救藥。

如此境況，讓改革開放到了慌不擇路的中國越發(fā)無所適從。

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