美國知名時事評論員ksliu授權獨家原創發布

　　華盛頓頗具影響力的政策研究機構“傳統基金會”（Heritage Foundation）發表長達147頁的重要研究論文，題目是《打贏新冷戰：一個對抗中國的計劃》。

　　文章指出，無論華盛頓的政治家和權威人士是否愿意承認，美國都在與中國進行新的冷戰，中國是一個比蘇聯在其權力鼎盛時期更加強大和危險的對手。因為在冷戰期間，美國能夠組建一個強大的國際聯盟，致力于遏制和擊敗蘇聯。今天不存在這樣的聯盟：西方在如何對抗中國以及如何消除來自中共日益增長的威脅方面存在分歧。其次，美國及其盟國有效地切斷了與蘇聯的經濟聯系。事實證明，經濟戰與美國軟實力的結合對 1991 年蘇聯解體至關重要。中國現在是許多國際資本的最大貿易伙伴，美國不能依靠自由世界在經濟上孤立中國對待蘇聯的方式。

　　文章強調：現在是承認現實的時候了。中國是美國的敵人，兩國已經陷入一場新的冷戰。中國作為比前蘇聯更為強大的對手，美國幾十年來的“與中國接觸戰略”，削弱了美國人民和經濟。為了保衛美國的安全與繁榮并消除中國對美國的傷害，美國必須采取“全政府”和“全社會”的對策。

　　文章宣稱，美國傳統基金會的《打贏新冷戰：一個對抗中國的計劃》是一項重要的研究合作，反映了來自傳統基金會和其他組織的20多位外交政策、法律、軍事、經濟和能源專家的投入。

　　為了打贏“新冷戰”，該計劃提出了48條建議，以下是這些建議的概述：

　　一、為了保護美國國土，美國必須：

　　（1）制止中共在高等教育中的惡性活動。行政部門應在聯邦層面禁止所有由中共贊助的孔子學院，以及美國機構與隸屬于中國國家安全部或其他安全和情報機構的中國實體之間的所有合作。對學生簽證申請人進行背景調查的美國國務院應該拒絕中國公民和其他美國敵對國家的公民參與國防部資助的研究項目。

　　（2）打擊中國警察在美國的非法行動。司法部應恢復“中國倡議”（China Initiative）并立即關閉中共警察在美國的非法行動。

　　（3）禁止危險的中文應用程序。根據 2018 年《外國投資風險審查現代化法案》賦予美國外國投資委員會 (CFIUS) 的權力，國會應指示 CFIUS 持續審查所有中國移動電訊公司的活動并以國家安全為由精致特定應用程序。《抖音》應該立即在美國被禁止。

　　（4）與州和地方政府接洽。州政府必須阻止中國公司獲得建造關鍵基礎設施的合同，拒絕購買可能構成間諜或國家安全風險的中國產品和技術，限制和阻止中國在美國大學校園內的邪惡活動，鼓勵公共基金——尤其是養老基金——從有問題的中國實體撤資，阻止中國代理人購買關鍵基礎設施或戰略農田附近的敏感土地或財產，確定并停止中國代理人對州和地方政府的游說。

　　（5）防止惡意土地使用。國會應要求將美國農業部納入 CFIUS 程序，以審查敵對國家的土地購買。國土安全部應確定和定位關鍵基礎設施，這些基礎設施可能會受到軍事設施和相關設施附近土地采購的影響。

　　（6）禁止中共說客。國會應禁止中國政府代理人進行游說，通過立法要求代表中國政府控制的公司的游說者注冊為外國代理人。國會還應通過一項法律，禁止外國代理人代表這些公司或中國政府游說美國國家或地方政府。

　　（7）確保邊境安全和移民執法。為了遏制源自中國的芬太尼流入美國并確保美國的主權邊界安全，國會必須充分資助徹底的邊境和移民執法，并堵住長期以來被非法走私者利用的系統漏洞。

　　（8）解決中國在美國毒品危機中的作用。美國應制裁中國、墨西哥和美國境內參與販運芬太尼和其他合成阿片類藥物的個人和實體，并嚴格執行制裁制度。

　　（9）禁止進口和銷售中國制造的無人機。國會應該在下一個國防授權法案中重新加入阻止聯邦政府采購中國無人機的措辭，并將其簽署為法律。白宮應通過行政命令禁止聯邦政府購買和使用中國無人機。

　　（10）保護美國免受生命科學和生物技術威脅。國會應任命一個經過安全審查的非政府專家組成的“藍絲帶委員會”，以評估來自中國的與軍事相關的生命科學和生物技術威脅。中央情報局最近成立了“中國任務中心”和“跨國技術任務中心”，應該更廣泛地重點解決生物技術和生命科學威脅。

　　二、為了保護和促進美國的繁榮，美國應該：

　　（11）加強美國經濟。行政部門必須扭轉當前激增的商業法規，特別是環境和能源以及勞工、環境、社會和治理 ( ESG) 以及股權政策的授權，國會必須重新制定年度預算，旨在系統性削減債務和赤字方面的支出。

　　（12）確保可靠的半導體供應鏈。國會必須消除安全漏洞，并在資助和執行“創造有益的半導體生產激勵措施”(CHIPS) 和“科學法案”時增加額外的監督機制。國會應進一步改善半導體資本投資的稅收環境，目前的復蘇期嚴重不利于芯片制造商等商業基礎設施的建設。

　　（13）確保關鍵礦物供應。為了在美國擴大重要稀土元素的開采，政府必須改革過時的聯邦和州環境法規，包括《國家環境政策法》、《清潔水法》和《清潔空氣法》，消除多余的州監管障礙，同時保持常識性環境標準。

　　（14）入境投資的風險管理。國會必須增加對 2018 年 CFIUS 改革中定義的指定“關注國家”和敏感交易的私募股權和風險資本融資的監管。新立法應界定關鍵行業，CFIUS 應審查相關國家的收購，以確保它們不會損害這些行業供應鏈的完整性。該立法應擴大 CFIUS 的審查范圍，以涵蓋中國的“綠地投資”（greenfield investment），并確保國會要求 CFIUS 審查新興和基礎技術的意圖得到落實。

　　（15）保護知識產權。監管機構必須更好地定義“敏感數據”一詞，以包括“個人身份信息”和“地理位置數據”，限制將此類數據通過商業傳輸給中國實體。國會應指示聯邦通信委員會更積極地審查和拒絕批準向中國國有實體出口先進技術設備。為了應對未來的威脅，美國政府應加快"后量子密碼學"計劃，首先是快速識別"公鑰密碼學"（public-key cryptography）及其在政府機構內的使用方式。

　　（16）促進“回流”、“近岸”和“友情轉移”。對于對美國國家安全和經濟福祉至關重要的關鍵行業，美國政府應鼓勵和激勵企業從中國撤資，并且必須準備好采取懲罰性政策措施來強制執行最敏感行業的合規性，包括制裁和實體清單限制。

　　（17）拒絕破壞性的環境、社會和治理政策。國會應制定法律授權，防止州和聯邦機構施加監管要求，使關鍵基礎設施或公司供應鏈更加依賴中國。可以通過教育簡報會和與州總檢察長、財政部長、州長以及州和聯邦立法者的合作來采取積極措施，讓他們了解中國如何操縱 ESG 以占優勢。

　　（18）應對能源和氣候挑戰。美國擁有得天獨厚的自然資源，應該拒絕中國主導的“綠色能源”技術轉型計劃。美國應繼續強調中國在能源技術領域令人憎惡地使用強迫勞動，確保進口中國綠色技術的美國公司遵守 2021 年《維吾爾族強迫勞動預防法》，并找到創新的方式來突出中國糟糕的環境管理。

　　（19）促進良好的公司治理。公司董事會應考慮以下步驟：通過開始將生產轉移出中國來實現關鍵供應鏈的多元化，實現出口市場的多元化以減少中共對其決策的影響力，拒絕涉及向任何中共關聯實體公開或轉讓美國先進技術或商業機密的交易，拒絕破壞美國競爭力和對中國有利的 ESG 和 DEI 合規措施，并對可能與中共有聯系的潛在員工和交易對手進行盡職調查。

　　三、為了重新調整美國的防御態勢，美國必須：

　　（20）重新調整美國的防御態勢以應對中國威脅。2023 年的“海軍法案”應優先授權和撥款以購買大規模海軍資產所需的資金，總計 1523 億美元，而后考慮節省。此次采購所涵蓋的艦船應僅是那些設計經批準、穩定且目前正在生產的艦船，其數量已確定在 2027 年前的未來年度國防計劃中。

　　（21）恢復印太地區的常規威懾。美國應立即采取并利用威懾戰略以對抗中國人民解放軍。行政當局和國會應優先向美國印太司令部提供資金和能力，其必要性已經在“太平洋威懾倡議”下指揮官的年度獨立評估中被確定。美國政府必須下定決心，開發和部署以前被《中程核力量條約》(INF) 禁止的區域性彈道導彈和巡航導彈。

　　（22）加強核威懾。美國應該加強在危機情況下向已部署部隊轉移更多彈頭的能力，以及計劃采購更現代化的核系統來擴大其核武庫的規模。美國需要開發專門針對威懾中國的額外能力，投資開發核海基巡航導彈 (SLCM-N) 并加快開發新彈頭的時間表，并增加钚坑的產量用于核彈頭的儲存。

　　（23）急增軍火生產武裝臺灣。當行政當局將拖欠臺灣的軍事能力轉移到其他地方時，應該要求它以完全透明的方式向國會證明這一決定的合理性，以權衡臺灣海峽的威懾力量。它應該利用《臺灣增強彈性法》中的縮編權，用關鍵彈藥武裝臺灣，以填補缺口，直到交付被延遲的平臺。

　　（24）促進美國海事和航運部門的創新。國會應該廢除過時的《瓊斯法案》，用一項使美國航運業在全球具有競爭力的海軍法案取代它。航運業的任何改革都必須考慮重新設計 20 英尺當量單位 (TEU) 集裝箱，以采用新的、更具競爭力的方式來管理、包裝和運輸貨物。

　　（25）使國家安全支出與國家安全優先事項保持一致。國會應要求政府在兩年內將印度-太平洋地區的對外援助支出份額翻一番，使達到年度對外援助份額的 15%。國會應考慮在歐洲、歐亞大陸和中亞援助賬戶的基礎上建立印太伙伴關系，并在撥款立法中設立一個專門的項目。

　　四、為了削弱中共的影響力并追究其責任，美國必須：

　　（26）展開出口管制。工業和安全局應就 2018 年以來對向中國出口許可證的先前和未來決定向相關國會委員會提供書面理由和公開證詞。國會通過審查，應決定是否有必要將出口管制權力轉移到其他地方。國會還應授權至少一個國家安全機構在出口管制許可決策過程中有權否決對惡意中國實體的許可批準。

　　（27）限制對華投資。美國政府應堅持要求美國資助者更多地披露在中國的重大投資。對于對關鍵經濟領域的大規模投資，美國政府應在拒絕推定的情況下，要求在華投資的美國實體在投資前提交交易對手信息和預期資金用途，以供批準。這包括與中國實體的合資企業。

　　（28）對抗中國的大數據野心。在短期內，商務部必須開始大力實施與信息和通信技術和服務 (ICTS) 供應鏈相關的行政命令，包括發布和執行最終的 ICTS 供應鏈法規。國會應制定個人數據隱私法以保護美國人的隱私，改革制裁法以確保根據《國際緊急經濟權力法》可以阻止相關數據流動，并立法擴大對威脅國家安全數據的商業傳輸實施出口管制。

　　（29）解決中國濫用世界貿易組織 (WTO) 的問題。美國政府應該證明中國違反了 1999 年《中美市場準入協定》及其加入世貿組織的承諾，包括其承諾不以“技術轉讓”為條件批準外國投資。美國貿易代表辦公室 (USTR) 應按照美中經濟與安全審查委員會的建議，對中國遵守其世貿組織承諾的情況進行全面審查。如果美國貿易代表辦公室評估中國違反承諾，國會應考慮立法撤銷“永久正常貿易關系” (PNTR) 地位。

　　（30）限制使用關稅和非關稅壁壘。美國政府應減少“風險規避”，以便有選擇地實施和執行關稅以懲罰中國的掠奪性行為，并促進回岸、近岸和友岸。

　　（31）讓中國對其在 COVID-19 大流行中的行為承擔責任。美國應繼續調查 COVID-19 的起源，并倡導進行真正獨立的國際調查，以推進問責制原則，并更好地為未來做好準備。在與中國全面合作進行透明和徹底的調查之前，美國應暫停與中國實驗室在生物醫學研究方面的資助和合作。

　　（32）揭露中共對美國文化機構的影響。國會應組織公開聽證會，以透明的方式闡明中共脅迫在中國經營的美國公司以順從中共的政策和優先事項。國會應行使其傳票權，迫使美國公司和文化企業的高級管理人員向美國公眾解釋他們如何被脅迫以滿足審查要求，并質詢他們如何被迫進行自我審查的情況。

　　（33）打擊國際組織中的惡意 CPP 活動。美國政府應詳細評估中國在國際組織中不斷擴大的影響力，以及它為施加影響和將其首選候選人提拔到領導職位而采取的策略，與合作伙伴分享評估結果并協調以對抗這些企圖。美國應倡導臺灣參與一系列適當的國際組織。

　　（34）突出中共可惡的人權記錄。美國應該抓住一切機會強調中共可悲的人權記錄，并通過向有限數量的受迫害的維吾爾人和香港人發放“第二優先”難民身份來提供安全庇護。美國還應執行《維吾爾族強迫勞動預防法》，并確定其可以使用的其他手段來改變中共的風險算計，削弱其繼續侵犯人權的意愿。

　　（35）解決對基督徒的迫害。美國政府應該設法支持在中國倡導基督徒和宗教自由的組織和倡議，例如“對華援助協會”（ChinaAid）。此外，對于因宗教信仰而被政府拘留的囚犯實施酷刑、性虐待或死亡的中國官員，美國應實施“全球馬格尼茨基制裁”和其他適用制裁。

　　（36）振興藍點網絡。美國應該將“藍點網絡” (BDN) 與拜登政府的“重建更美好的世界”分開，并專注于促進更好的標準、更高的透明度和區域互聯互通的新愿景。美國還應協調援助和經濟參與機構執行“藍點網絡”，并支持經濟合作與發展組織關于“藍點網絡”認證的提案。

　　（37）處理非法捕魚和海上民兵活動。美國必須針對中國的非法捕魚行為起草一份明確的聲明性政策，將捕魚船隊的行為直接歸咎于中共。此外，美國應增加其全球海上存在，加強海軍和海岸警衛隊在北極、戰略敏感的國際水域以及美國合作伙伴和盟友的專屬經濟區的巡邏。

　　五、為行使全球領導地位，美國必須：

　　（38）減少中國對臺灣的威脅。除了根據《與臺灣關系法》的要求提供強有力的軍事支持外，美國還應深化與臺灣的經濟聯系，包括談判自由貿易協定。 繼《2023 年國防授權法案》授權在五年內向臺灣提供高達 100 億美元的軍事援助后，美國政府必須確保這些援助資金得到實際撥款，并通過優先使用最有效的軍事平臺來加強臺灣的防御。

　　（39）加強東北亞地區穩定。美國應繼續確認其對日本和韓國的延伸威懾保證，同時維持該地區美軍的現有水平，直到朝鮮減弱威脅。美國政府必須制定明確的政策，以維護聯合國決議和美國法律，在戰略和常規威懾的支持下，要求朝鮮實現無核化。

　　（40）削弱俄羅斯作為中國盟友的價值。美國的政策應該促進北約強有力的前沿防御、強大和獨立的烏克蘭、更有彈性的格魯吉亞和摩爾多瓦，以及通過“三海倡議”加強與東歐的合作。美國必須繼續以高度透明和問責的方式向烏克蘭提供負責任的軍事援助，推動歐洲各國提供更多民用和軍事援助，并敦促有關各方制定負責任的重建計劃。

　　（41）擴大與印度的經濟和安全合作。美國應該幫助印度發展必要的能力，以防止中國繼續越過兩國有爭議的邊界進行入侵，并幫助印度發展海軍能力，使印度繼續成為印度洋負責任的管家。最后，為了加強與印度在中國問題上的合作，華盛頓應與新德里一起制定西印度洋和中東議程。

　　（42）優先考慮太平洋島嶼。美國應優先續簽與馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦和帕勞的自由聯合協定，美國通過這些協定提供財政援助，以換取軍事準入和保衛這些島嶼的責任。應該使美國-太平洋島國峰會成為一年一度的活動，美國總統應該訪問太平洋島國。還應鼓勵海岸警衛隊更多地參與并與太平洋島國達成協議，以幫助打擊非法捕魚并在美屬薩摩亞建立新的海岸警衛隊站。

　　（43）留在東南亞。美國海軍應保持在南海的航行自由行動的強勁步伐，最好是每季度兩次，以向地區合作伙伴保證美國的持久承諾，并向中國發出信號，表明美國不會被脅迫放棄其在國際法允許的范圍內飛行、航行和運營的權利。美國應確保其在“東南亞國家聯盟”（東盟）主導的地區性外交論壇中擁有高級代表。最后，美國應與菲律賓合作，加強和加快實施《加強防務合作協議》，利用美國進入菲律賓新軍事基地的機會，加強美國在現有軍事基地的存在。

　　（44）建立大西洋戰略并為其提供資源。美國應將大西洋戰略作為下屆總統國家安全戰略的優先事項，以確保美國政府各決策者協調各自應對中共在西半球的戰略挑戰。美國可以舉辦一次由志同道合的盟友參加的大西洋峰會，并指定負責政治事務的副國務卿來執行該戰略。

　　（45）擴大歐亞大陸的經濟伙伴關系。美國應通過四個相互關聯的項目支持歐亞發展：(1) 歐洲三海倡議 (3SI)；(2) 烏克蘭的重建；(3) 爭取黑海“自由和開放”的國際運動；(4) “中間走廊”，從中亞延伸到地中海，擴大能源生產和分配、增值供應鏈和交通基礎設施。

　　（46）建立四方選擇倡議。應有選擇地邀請非四方國家參加四方會議、倡議，甚至軍事演習，以改善印太地區戰略一致的民主國家網絡之間的協調和聯合規劃活動。四個四方首都——堪培拉、新德里、東京和華盛頓——應共同努力，補充和加強“藍點網絡”和“清潔網絡”倡議，以促進印太地區負責任的基礎設施建設。

　　（47）改善美加雙邊合作。美國政府必須與加拿大合作，建立共識并采取措施應對中國在北極日益重要的作用，篩選中國在北美的敏感投資，抵制中國的鎮壓和顛覆活動，尤其是在大學和其他民間機構中。美國應支持加拿大實施印太戰略中打擊中共的條款。

　　（48）促進與“團隊交易”的戰略經濟伙伴關系。美國應建立有效的政府部門間協調機制，包括重新激活“團隊交易倡議”（Deal Team Initiative），以支持美國公司與外國政府支持的外國公司競爭。政府應協調交易團隊與國家安全委員會和國內經濟委員會的活動，將行動與政府更廣泛的中國戰略相結合。交易團隊應將與中國的戰略競爭以及與該競爭和美國國家安全相關的交易視為壓倒性的優先事項。

　　六、結論

　　本計劃所建議的措施是全面而雄心勃勃的。它們將需要跨多個政府機構和國會、州和地方政府以及伙伴國家采取協調行動。然而，歸根結底，中國問題首先是橢圓形辦公室的問題：美國總統必須在指導國家計劃方面發揮領導作用，就像總統的前任在二戰和冷戰期間所做的那樣。總統必須激勵國會采取行動。

　　編輯：Kathryn，Shelby Cullom Davis，國家安全與外交政策研究所副所長、傳統基金會 EW Richardson 研究員James J. Carafano博士，Andrew J. Harding，美國傳統基金會亞洲研究中心研究助理；Michael Pillsbury 博士，戴維斯研究所中國戰略高級研究員、亞洲研究中心主任Jeff M. Smith 。

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