導言

　　環衛工群體之于城市衛生整潔的重要性不言而喻。自2012年，國家住建部和人社部等7個部門聯合下發《關于進一步保障環衛行業職工合法權益的意見》，后全國多個城市相繼制定和發布所在地區環衛工的相關權益保障規定。但由于環衛工群體地位在城市長期隱形、話語權的失衡，公眾及工人對于環衛政策的細則、執行及監管情況皆無法得到恰當的了解和反饋。本走訪報告希望通過對武漢環衛工的訪談和交流，可以協助公眾和工人更好了解環衛行業的權益現狀。

　　武漢市是中國中部地區的政治經濟中心，常住人口超過一千萬，有超過3.6萬的雇傭環衛工參與到城市的日常市政保潔和垃圾處理工作。針對環衛權益，2018年湖北住建廳等部門首次發布《關于加強環衛工人權益保障工作的通知》（鄂建文〔2018〕59號）（下稱“《通知》”），確立了政府對于穩定提高環衛工待遇、勞動保障以及改善工作環境的職責。2020年6月武漢市多部門發布《關愛環衛工人十件實事》，旨在細化和進一步提高武漢環衛工人的相關工資待遇。

　　為了了解武漢環衛工權益具體狀況，2021年上半年，筆者走訪了武漢三鎮核心城區，包括洪山、武昌、漢陽、江漢、江岸等區，與近20名環衛工交流和訪談，對基本情況進行了基本的梳理。走訪情況受限于樣本代表性和溝通深入程度的影響，并非能夠概括全部的工作狀況，但足以一窺武漢環衛工人的基本處境。

　　武漢環衛工多數來自于湖北省內地區，但以非武漢人為主，從業人群主要為40-60歲之間的老齡群體，走訪接觸到的工人亦有已經達到退休年齡的超齡工友。武漢各城區環衛工的雇傭體制多以區政府直接雇傭為主，其中武昌區省政府周邊、江漢區全區以及負責大橋周邊清潔的工人為外包例外。直雇與外包兩者之間工資待遇差別不大，月均收入多在2200-3000之間；但在工作量和工作強度上，外包環衛工負擔稍大。

　　備注：本走訪報告數據采自2021年3月份，當時武漢最低工資仍未調整，中心城區為1750元/月；2021年9月起，武漢最低工資調整為2010元/月。因此環衛工人2022年收入應該相應調高，月基本工資應為2613元/月（最低工資130%），加上其他補貼等可至4000元左右，但實際落實情況如何，仍有待考究。

　　走訪概要

　　經調研走訪，可初步看到《通知》和《十件實事》兩策在具體落實上仍然存在一定的落差。

　　因為缺乏足夠的透明性（如工資條等）和來自工人方面的監督，工人難以根據自身收入來監督相關環衛單位是否落實“環衛工基本工資為最低工資130%”的規定。此外，部分區域環衛工存在過度加班卻缺乏加班費的情況，實際到手收入也與政策不相符。

　　勞動保障方面，“五險一金”的強制政策并沒有在環衛行業廣泛落實，環衛女工退休待遇推遲到55歲才可辦理，對勞動者的養老和醫療等權益造成明顯侵犯。高溫津貼按日支付的方式，提供了環衛單位少發或不發津貼的灰色地帶。企業同樣沒有深入落實職工帶薪年假相關規定，管理上長期存在“以罰代管”慣性，而外包企業則甚至存在通過縮減人手、拉長路段和工人工作量的方式來增大牟利空間。

　　工作安排與工資待遇

　　工作排班與加班工資

　　走訪了解，武漢環衛行業的日常工作排班在各區主要為兩種模式，全天12小時工作制或7-8小時工作制。其中洪山區環衛與武昌區（由北京環衛集團外包的部分區域）采用“每日工作12小時”的安排，工人每天從早上5點或6點上班，中午只獲準有一個小時或半個小時的吃飯時間。其他區域則采取早晚班8小時制的模式（如5:00-10:30am和2:00-4:30pm)，但江漢區外包商以及武昌環衛（直雇區域）采取每日7小時制。在休息日方面，除漢陽區環衛工人有每周雙休外，其余各區工人均只有單休，即每月僅休息4天。

　　如上所述，基本上環衛工每月均存在大量的加班時長。但依據國家勞動法規定，“（勞動者）每日不得超過三小時…每月不得超過三十六小時”， 洪山區和武昌區（外包區域）的“12小時工作制”下，工人每月實際加班工時超過96小時，已經涉嫌違反了《勞動法》。而武昌環衛（直雇區域）和江漢環衛則涉嫌采取“7*6工作制”以規避周末雙休的雙倍加班費。

　　談及加班工資，所有受訪環衛工均表示不知有周末雙休兩倍加班費的存在。對于節假日的三倍加班費，工人表示支付的金額不盡相同：洪山區為187元/天，武昌（外包）為240元/天，武昌（直雇）為190元/天左右，漢陽區為200+/天，江漢區為124元/天，而晴川橋上環衛工則表示無節假日加班費。而根據《十件實事》規定，“合同制環衛工人（含勞務派遣工）基本工資按照不低于當地最低工資標準的130%確定”，現階段（2021年）武漢環衛工人雙休加班費標準應為209.12元/天，節假日為313.68元/天，顯然現實與政策存在巨大落差。

　　年終獎、工齡工資與崗位津貼

　　據《十件實事》提出，“工會代表環衛工人就發放工齡工資、年終獎金等內容，與環衛企事業單位進行平等協商、簽訂集體合同”。武漢環衛工人理應享有工齡工資和年終獎的福利保障，但具體多少未有公布。同時崗位津貼方面，根據1997年中央文件《關于調整城市下水道工人和環衛工人崗位津貼標準的通知》規定，城市一線環衛工人崗位津貼不低于5元/日，每月按出勤天數計算。

　　走訪了解，每個區發放年終獎的情況和額度均有所不同。其中洪山環衛與武昌環衛（直雇）為1000元左右，年底發放，老員工會稍微多一點點；而漢陽環衛和江岸環衛年終獎為3000元左右，整體外包的江漢環衛每年年終獎僅有500元；而同樣外包的武昌環衛（外包）和晴川橋環衛工則沒有發放年終獎工資。

　　對于工齡工資，了解到僅有洪山環衛與漢陽環衛設有工齡制度，一年工齡為30-50元/月，300元/月封頂；其余各區環衛工均未有工齡工資。至于國家設定的環衛工崗位津貼一項，經走訪可基本確定武漢并未發放此項津貼，環衛工亦未曾聽聞。

　　每月工資收入與政策規定有出入

　　武漢環衛工整體普遍反應自身工資水平低下，多年未有調整工資標準，而工作量則因為人手減少或外包后增大。現階段多數環衛工人的工資收入處在2200-3000之間，扣除社保相關支出，部分工資低至1800元/月。

　　工資待遇標準相對較高的為洪山環衛，其日班每月收入約為3500元（稅前），夜班為4000元左右。但須額外提醒的是，洪山環衛每日為12小時工作制。同樣為12小時工作制的武昌環衛（北京環衛外包）僅2700元/月。漢陽環衛稅前工資為2800元左右，內含200元扶單車補助。武昌環衛（直雇）、晴川橋環衛與江漢環衛收入相近，均為2200元左右。

　　根據武漢《十件實事》規定，2021年中心城區環衛工基本工資應為2275元（為最低工資的130%），以每月做六休一、每天8小時的常規工作制度計算，環衛工每月應得稅前收入應不低于3300元/月，還不包括工齡工資、崗位津貼及相關額外績效獎等。針對洪山武昌等12小時工作制的工作安排，環衛工應得收入依法會比上述更多。

　　勞動福利保障

　　五險一金與女性工人退休問題

　　武漢環衛在社會保障保障上存在兩個重要問題，一個是“五險一金”的繳納普遍性問題，另一個為女性工人允許退休年齡限制問題。

　　針對“五險一金”，幾乎所有工人均表示所在單位均允許工人自行放棄繳納社保，對于瀕近退休年齡的工友也存在勸告不繳社保的情形（洪山區）。其中洪山、武昌（直雇）、江漢及晴川橋環衛均只有購買“五險”而不繳納住房公積金，符合條件且單位允許繳納的工友，每月僅扣除300+左右的“五險”部分；而漢陽和江岸環衛工則普遍均繳納完整的“五險一金”，共約600元左右。僅武昌環衛（外包）未給予任何工人繳納社保及公積金，存在嚴重的違法行為。在整體上，武漢環衛的社會保障的強制性覆蓋上仍然存在問題，這導致實質上絕大多數環衛工人在達退休年齡前幾乎不可能滿足“領取養老待遇”的15年繳費年限要求，勞動者的養老和醫保等權益無法保障。

　　在女性工人退休年齡方面，所有受訪環衛工友均表示需滿55歲單位才可辦理退休及領取養老金。根據國家規定，“參保人員達到法定退休年齡即男年滿60周歲、女干部（管理或技術崗位）或靈活就業人員年滿55周歲、女工人（操作、生產或服務崗位）年滿50周歲，養老保險繳費年限累計滿15年以上的人員，可辦理正常退休，享受按月領取基本養老金待遇”。環衛女工屬于一線服務職工，理應可在50歲辦理退休。但武漢環衛單位均要求女工只可在55歲辦理退休，不可提前，變相令符合退休條件的女性環衛工少領取五年的養老金待遇。此規定涉嫌違反國家的相關退休規定。

　　高溫費、工服與年休假

　　根據湖北省防暑降溫相關規定，環衛工享有夏季高溫津貼和冬季防寒保暖費，其中夏季高溫費為，每人每天12元（6-9月）。但是，據武漢環衛工人反饋，武漢市并未有發放冬季防寒保暖費，而夏季高溫津貼則是依據具體高溫天數進行發放。僅有當日高溫度數超過35度才會計發補貼，按日計算。這種計算方式直接導致武漢各區高溫津貼發放額度參差不齊，各區環衛單位自行確立發放金額，工人難以通過測算高溫天數數量進行監督。如洪山區要求工人將多發的高溫津貼退還單位，武昌環衛工四個月津貼累計僅為110-130元，而江漢區環衛所獲得津貼也在120-200元間不等。武漢環衛工人最終獲得的高溫津貼遠低于全國其他城市。

　　年休假方面，依相關法律規定，職工累計工作已滿1年不滿10年的，可享有年休假5天；已滿10年不滿20年的為10天；已滿20年的為15天。然而， 武漢環衛行業對此保障極為欠缺：其中武昌（直雇）、江岸及漢陽等區環衛工，無論工作年限長短僅有5天年假；而洪山、武昌（外包）、江漢及晴川橋環衛皆從未享受過年休假的勞動保障，多數工人參加工作已超過10年。勞保工服方面，據《通知》規定為環衛工每年發放：10套工作服，包括春秋裝、夏裝、冬裝、背心和連帽雨衣各2套、服裝顏色統一為橘黃色，具有較好反光效果和警示標識作用。但走訪獲知，環衛工每年或每隔幾年僅獲發“夠用”數量的工服，具體數量不定，但工人表示明顯少于規定。

　　工作管理和勞動規范

　　以罰代管普遍存在

　　武漢環衛行業同樣存在普遍性的“以罰代管”的管理行為，各區工人均有所提及，扣分罰款的數額從10元-200元上限不等，多數人都有被罰過。環衛工人表示，針對地上的綠色垃圾，如樹葉等，管理人員會進行提醒；但針對白色垃圾（如紙巾、塑料等），若被質檢人員看到拍照，一次至少會被扣10-20塊錢，有時候則20-50塊不等。公司會安排專門人員進行巡回檢查和拍照，若在崗位看不到人（如上廁所時間過長），固定時間內未迅速回崗位，或者崗位有垃圾存留，則會進行扣罰。其中晴川橋地區扣分比較嚴重，單次扣罰可達70元。

　　外包公司工作路段過長

　　走訪中根據工人的描述，我們對工人個人作業路段進行了距離上的大致測算，結果發現對于外包雇傭關系的環衛工，其所作業路段遠遠超過政府直雇的環衛工作強度。其中武昌環衛（外包）及江漢環衛工都表示，其日常的個人負責工作路段長度大約1km左右（除非個別鬧市街區），原本是有2-3人共同負責，但近一兩年逐漸減少到1人崗位，工作量大大翻倍。相比之下，洪山區、武昌（直雇）以及漢陽區環衛工負責的路段長度則處于200米-400米之間不等，總體的作業面積相近。

　　工人未持有勞動合同和工資條

　　根據《勞動合同法》與《工資支付條例》，勞動者應與單位簽訂勞動合同，并由用人單位和勞動者各執一份，每月單位需定期發放工資條列明明細避免工資不透明。走訪了解，武漢各區環衛工均未獲發每月工資條明細；雖多數簽訂了勞動合同或勞務合同，但環衛單位也未發還合同，由工人留存備份。這導致整體上工人對自己的工資組成結構以及合同細則的知情和監督權缺失。

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