受委托，佐伊發(fā)布關(guān)于2021年年底“新國標(biāo)”電動車政策施行的調(diào)研報告

　　2021年11月1日起，由于電動自行車新國家標(biāo)準(zhǔn)在北京市的正式實施，北京市交警部門開始嚴(yán)查超標(biāo)電動自行車。大量使用電動自行車送餐的外賣員群體成為執(zhí)法對象。一旦被認(rèn)定為超標(biāo)電動車，就要面臨扣車和罰款1000元的處罰。

　　從執(zhí)法行動開始，被廣泛轉(zhuǎn)發(fā)的幾則視頻，引起了巨大的恐慌。一時間外賣員人人自危，紛紛表示不敢上街去送外賣。　　

　　一則流傳甚廣的視頻顯示在北京市朝陽區(qū)大望橋十字路口，一位身著深藍(lán)上衣的外賣騎手背靠欄桿蹲在地上，一動不動，在十字路口川流不息的車輛和人流中顯得分外寂寥。這位騎手旁邊還有一個帶有“達(dá)達(dá)”字樣的藍(lán)色餐箱以及兩個裝滿商品的袋子。拍攝視頻的人解釋道：“這哥們兒車被收走了，還在這兒傷心呢”。　　

　　另一則視頻中，幾個交警環(huán)繞在一輛帶有餓了么餐箱的電動車旁，一位戴著藍(lán)色頭盔的外賣騎手跪在地上，朝著面前的交警喊道：“你看到了，我微信就十幾塊錢，支付寶就兩塊四毛七，你叫我怎么過？你還要扣我的車！”。　　

　　此外，更多的視頻拍下了交警查車、扣車的場景，以及拖車上被碼得整整齊齊的外賣電動車。

　　交管部門發(fā)布的數(shù)據(jù)更顯示此次執(zhí)法的力度。[1]而截至11月13日，北京交管部門處罰電動自行車各類違法行為超過1.6萬起，[2]。

　　一、外賣騎手的11月

　　換車

　　騎手小王記不得是從哪里聽到的消息，只知道自己的超標(biāo)電動自行車將于2021年10月底到期，之后就不能上路了，所以需要在11月之前更換“白牌車”。

　　所謂的“白牌車”，就是符合《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》GB17761-2018（簡稱“新國標(biāo)”）的車輛：整車質(zhì)量不能超過55kg，必須有腳踏騎行功能，電池電壓小于等于48V，電機功率小于等于400w，速度小于等于25km/h。根據(jù)《北京市非機動車管理條例》，符合標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車發(fā)放駕駛證、號牌（北京市的號牌為白色）之后就可以上路行駛，不受限制。

　　2021年10月初，小王在一家車店花了2100元訂購了“新國標(biāo)”的電動自行車。小王慶幸自己訂購地比較早，“有的騎手臨近十一月再去買，據(jù)說直接漲到了2500元，相差好幾百”。

　　車行的交易不僅是買車這么簡單，店里會提供上牌和改裝服務(wù)。交錢之后，店主提供符合標(biāo)準(zhǔn)的車、電池和票據(jù)，小王騎去便民服務(wù)點上白牌。上牌之后，還得騎回店里，讓店主幫忙改裝。

　　電池的替換是必須的，騎手買的只是符合新國標(biāo)的車架，48v的電池也只是借來上牌，自己72伏/60安的電池還需要換上。車身的改裝也是必要的：強制性的腳踏騎行板既妨礙騎行，又不安全，需要拆；前后輪的鏈條在使用電力驅(qū)動時顯得雞肋，阻礙速度，需要拆；爭分奪秒的騎行少不了磕磕碰碰，塑料車殼不堪一擊，保險杠既能保護(hù)車殼，延長壽命，也能放置餐箱，必須得裝。這些當(dāng)然不是免費的，需要額外再花一筆錢。

　　事實上，騎手小王絕不是個例。電動自行車“新國標(biāo)”正式落地前，很多外賣騎手都要花大價錢去換一輛“白牌車”。然而，正像小王一樣，即使懸掛了“白牌”，絕大多數(shù)騎手的電動自行車，車身和電池都不符合“新國標(biāo)”，換句話說，都是超標(biāo)電動車。

　　查車

　　交警查車后，騎手們自發(fā)地成立了互助交流群，看到哪個路口有交警，就隨時在群里發(fā)定位報告。

　　小王也加了幾個群，發(fā)現(xiàn)北京三環(huán)、四環(huán)的交通要道是交警出沒最頻繁、查車力度最大的地方。國貿(mào)、雙井、中關(guān)村、四通橋等路口流傳出的查車視頻最多。

　　流傳的查車視頻小王也曾看到。他坦言，由于自己所處的商圈不在交通要道，還沒和交警正面交過手，但是自己送餐的壓力也增加了。“現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到路口有交警，就提心吊膽”，“即使單子快要超時，也會繞遠(yuǎn)路避開交警” 。

　　被交警查到的騎手會在群里吐槽。交警查得很仔細(xì)，不但查已經(jīng)到期的黃牌車，上了白牌也沒用，照樣被查！沒有腳蹬，裝了餐箱，裝了手機支架都會被查。最要命的是查電池，交警拿著電表查電池的電壓和電流，不符合新國標(biāo)的不但要罰款1000元，還要被扣車。　　

　　在開始查車后，騎手們不敢上路送單。即使上路，送單途中也是提心吊膽，為了躲交警，也為了搶時間，逆行和闖紅燈的幾率也增加了。

　　11月下旬以后，騎手們遭遇交警查車的幾率就小了，這多少緩解了他們的焦慮。

　　但是對外賣騎手來講，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。送餐車仍舊是超標(biāo)車，見到交警依然躲著走，互助交流群還不時地發(fā)來哪個路口有交警的信息，躲交警的帶來的安全隱患和罰款風(fēng)險依然存在。

　　二、反思：在外賣騎手這里，“新國標(biāo)”政策如何走向自己的反面？

　　外賣騎手是電動自行車的重要消費群體，近[3]的外賣騎手使用電動自行車工作。然而電動自行車的“新國標(biāo)”不但沒有給騎手以保障，反而增加了他們的安全風(fēng)險，不但沒有規(guī)范電動自行車市場，反而制造了大量超標(biāo)電動自行車。下面筆者將要說明，電動自行車的“新國標(biāo)”政策如何在外賣騎手這里走向了自己的反面。

　　1.“新國標(biāo)”電動自行車不能滿足送餐工作需要

　　外賣騎手普遍認(rèn)為“新國標(biāo)”電動自行車有如下幾點阻礙了他們外賣配送的工作，不能滿足他們的工作需要，還增加安全風(fēng)險以及罰款的幾率。

　　其一，電池動力不足，車速低，續(xù)航能力差

　　符合“新國標(biāo)”的電動自行車，要求電池電壓小于等于48V，電機功率小于等于400w，最高車速小于等于25km/h。外賣騎手常用的電池規(guī)格為：伏數(shù)60V/72V，安數(shù)50A/55A/60A，這樣的電池才能跑出送餐需要的時速30-50 km/h。　　

　　（符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車、電動輕便摩托車和電動摩托車）

　　騎手們調(diào)侃道，符合“新國標(biāo)”的電池就像“老太太走路”，還不如騎自行車來得快。

　　“新國標(biāo)”電池續(xù)航能力也不夠。目前大多數(shù)騎手使用的電池，蓄滿電后全天可以放心跑，跑個50單以上沒問題。而“新國標(biāo)”的48V電池沒有全天續(xù)航的能力，就需要買更多的電池備用。這既增加了成本，也增加了因為電池沒電導(dǎo)致的安全風(fēng)險。

　　騎手也坦言，送餐的速度不是不能降低，但首先要降低的不是電動自行車的速度，而是平臺關(guān)于配送時間的嚴(yán)格要求。

　　美團(tuán)專送的騎手反映，站里要從接單到送達(dá)要在[4]，包括商家的出餐時間和自己的配送時間。但是APP上只顯示直線距離，實際配送距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過顯示距離。而一旦遇到商家卡餐、迷宮似的大商場等，留給自己的配送往往不足10分鐘，有時候只有4-5分鐘，自己不得不靠最后的沖刺來完成，50km/h的速度就是這個時候管用，也必須得闖紅燈。

　　有些規(guī)則將準(zhǔn)時率和工資綁定。美團(tuán)樂跑要求騎手準(zhǔn)時率在97%以上。每周結(jié)算工資時，準(zhǔn)時率低于97%的騎手，結(jié)算的單價會少1.44元。

　　前有平臺的苛刻要求，后有“新國標(biāo)”政策的嚴(yán)格執(zhí)法。夾擊之下的騎手們像是被逼入了死胡同，前面是無法跳躍的高墻，后面是步步緊逼的危險，在原地等待，由焦躁到絕望。

　　其二、工作需要的安全和便捷裝置不能安裝。

　　如前所述，除了“新國標(biāo)”電動自行車的腳踏板和鏈條對騎手的工作而言太過“雞肋”，一些需要的裝置不能安裝也讓騎手非常苦惱。

　　為了方便送餐，也為了安全，外賣騎手的電動車會加裝一些裝置，例如防止磕磕碰碰撞壞餐車，延長使用壽命的保險杠；能夠放置手機，方便在騎行時導(dǎo)航和接電話的手機支架；冬天用來保暖的擋風(fēng)罩；能夠放置餐品的外賣餐箱等等都不被允許安裝。

　　帶有上述裝置的騎手被交警抓到，罰款總是免不了的。

　　其三、可替代性工具成本高昂、行駛范圍受限。

　　或許有人會問，外賣騎手為什么不使用速度更高的電動輕便摩托車（速度≤50km/h）或電動摩托車（＞50km/h）。

　　筆者詢問了一些外賣騎手。行駛范圍的限制和高昂的成本是阻止他們使用其他車輛的主要原因。

　　電動輕便摩托、電動摩托車以及非電動的摩托車都屬于機動車，上路需要牌照和駕駛證，并購買強制性保險。而北京摩托車牌照分為“京A(黃牌)、京A(藍(lán)牌)、京B”。京A黃牌已經(jīng)停止發(fā)放，但可以過戶。京B牌照的摩托車無法進(jìn)入四環(huán)以內(nèi)，京A牌照行駛范圍廣，但是不可以行駛交警規(guī)定的摩托車禁行區(qū)域。外地車牌則無法進(jìn)入北京六環(huán)內(nèi)區(qū)域。這大大限制了外賣配送的范圍。

　　在北京，取得摩托車駕照的成本在1400元以上，取得一塊能進(jìn)四環(huán)的京A牌照則要在幾萬到十幾萬不等。騎手小王問了同為樂跑的同事，一塊京A牌照據(jù)說要三十多萬元。

　　2. 平臺企業(yè)和代理商的消極不作為，政策實施難

　　外賣騎手目前主要分為兩大類，一類是專送騎手，一類是眾包騎手。專送騎手由承包平臺配送業(yè)務(wù)的代理商公司進(jìn)行管理，和代理商公司之間存在勞動關(guān)系。眾包騎手由平臺APP通過復(fù)雜的配送規(guī)則進(jìn)行直接管理，但是工作時間和管理寬松，隸屬較弱。由于眾包模式下騎手的運力無法保障，平臺針對眾包騎手紛紛開發(fā)了約束和管理更強的管理模式，美團(tuán)稱之為樂跑，蜂鳥稱之為優(yōu)選。

　　在此次查車風(fēng)波中，專送騎手不是沒有向站長和代理商反映過情況，“他們也沒有辦法，只是說讓我們躲著走”。而平臺對代理商和站點的考核仍在繼續(xù)，站里對騎手每日上線要求、單量要求、配送時間的要求沒有絲毫松動。

　　眾包騎手紛紛向平臺公司的客服反映，客服讓騎手遵守交通規(guī)范，并聲稱平臺企業(yè)也在很努力解決這個問題。“然后就沒了下文”。

　　而就在新國標(biāo)政策落地前后，平臺企業(yè)卻如火如荼地開展起了跑單的系列賽事，以激勵眾包騎手多多上線跑單，維持平臺運力。美團(tuán)樂跑自2021年10月25日起針對樂跑騎手開展了由三個階段比賽組成的系列賽，分別是：“冬季初級賽”、“冬季終極賽”和“春節(jié)系列賽”。初級賽又包括8期，每一期比賽為期一周，制定了單量要求只增不減。而蜂鳥優(yōu)選關(guān)于跑單的系列比賽則自11月15日開始悄悄上線了，一位騎手抱怨道“沒有解決辦法，還變相要求我們跑單”。

　　進(jìn)入12月，隨著嚴(yán)格執(zhí)法行動告一段落，電動自行車“新國標(biāo)”政策落地的常態(tài)就成了騎著超標(biāo)車的外賣騎手和交警之間的貓鼠游戲。

　　電動自行車的“新國標(biāo)”政策失敗了。

　　一方面，由于電動自行車的“新國標(biāo)”并不符合外賣騎手的實際工作需要，外賣騎手普遍騎著掛著“白牌”的超標(biāo)車，“新國標(biāo)”政策并不能得到認(rèn)可和落實。

　　另一方面，外賣騎手為躲避嚴(yán)格執(zhí)法的交警，給自己帶來了更多的安全風(fēng)險和罰款幾率。

　　就這樣，[5]在外賣騎手這里走向了自己的反面：以規(guī)范電動車管理為目標(biāo)的“新國標(biāo)”，事實上造成了大量的超標(biāo)電動自行車；以安全為主要目標(biāo)的“新國標(biāo)”，反而給它的主要消費者群體帶來了極大的不安全。

　　三、真正的隱患：背道而馳的配送單價和工作時間

　　在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，相較于電動自行車的“新國標(biāo)”政策和嚴(yán)格的執(zhí)法行動給騎手們帶來的不安和危險，高強度、長時間的工作才是壓垮外賣騎手身體的罪魁禍?zhǔn)祝攀前踩鹿识喟l(fā)的主要原因。

　　騎手們提到“新國標(biāo)”政策的執(zhí)法行動或許是暫時的，但是讓他們一直擔(dān)憂的是愈來愈低的單價和愈來愈長的工作時間。

　　一位工作近三年的美團(tuán)眾包騎手感受到，這些年來的單價一降再降。他列出了自己跑眾包三年來配送單價的變化：　　

　　隨著單價的降低，外賣騎手不得不延長工作時間以滿足自己的需要。另一位蜂鳥眾包騎手反映，2017年開始送外賣時，每天工作時間是上午10點至下午13點，晚上17點至19點30，一天只需要工作5個半小時左右。而現(xiàn)在為了維持相同的收入，則需要從早上10點工作到晚上21點，共計工作11個小時。

　　專送騎手提及，自己每單的定價雖然沒有什么變化，但是自疫情以來，自己配送的距離大大增加了。取餐范圍沒有變化，商家還是那些商家，但是送單范圍明顯擴(kuò)大，每單的距離增加，以前從沒跑過的地方現(xiàn)在都要跑。

　　而平臺對于送餐時間的不斷壓縮也強化了外賣騎手的勞動強度。根據(jù)《2020餓了么藍(lán)騎士調(diào)研報告》，“越來越多的騎手日均配送距離超過90公里，其中日均配送超過120公里的騎手?jǐn)?shù)量同比增長2.3倍，60-80單的騎手?jǐn)?shù)量增長1.3倍，大于80單的數(shù)量增長1.4倍”。《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一文提及美團(tuán)配送站站長關(guān)于配送時間的記憶[6]。而如今，這個時間已經(jīng)縮短至30分鐘。

　　對騎手來講，頻繁壓縮的配送時間、不斷降低的單價和越來越長的跑單時間，是真正的安全隱患。壓縮的配送時間是一道命令，逼著騎手去超速，闖紅燈。勞動強度增加了，危險也靠近了。為了維持收入，單價降低了，工作時間的延長就是必然的，一天之中工作時間逐漸超過休息時間，騎手只能不斷給自己加碼，不斷挑戰(zhàn)自己的身體極限。

　　四、結(jié)語

　　正如我們所看到的，電動自行車的“新國標(biāo)”政策不符合送餐的工作需要，反而增加了騎手的安全隱患。而訂單配送時間縮短和單價下降這一趨勢增加了騎手的勞動強度，延長了其工作時間，成為其身體不能承受之重，是騎手更大的安全隱患。

　　然而，這樣沉甸甸的壓力本不該由外賣騎手獨自承擔(dān)。雇傭騎手的代理商企業(yè)和從中大量獲益的平臺公司更需要分擔(dān)風(fēng)險，承擔(dān)責(zé)任。

　　而外賣騎手自擔(dān)風(fēng)險，被企業(yè)和政策前后夾擊的狼狽地位也不是一開始就有的。 [7]，而經(jīng)歷過這個時期的騎手反映，這個時候的電動車、餐箱，衣服等都是由公司提供的。在平臺公司為爭奪市場的激烈廝殺時期，數(shù)量龐大的騎手群體既是平臺攻城略地的助力，也是利潤追求下不得不甩掉的成本包袱。加盟、眾包等通過承包和層層分包模式剝離配送業(yè)務(wù)，減少成本的運力組織模式應(yīng)運而生。[8]隨著眾包模式的確立，眾包騎手的數(shù)量只會越來越多。如果說專送騎手尚有與代理商公司之間的勞動關(guān)系作為法律保護(hù)，眾包騎手則被剝離勞動關(guān)系，在法律保護(hù)之外裸奔。

　　在分包和眾包的用工形態(tài)和企業(yè)的復(fù)雜法律設(shè)計之下，不管是專送騎手還是眾包騎手，其工資、工時、工傷、勞動保護(hù)等基本權(quán)益都難以得到保護(hù)。這絕不是所謂的新就業(yè)形態(tài)帶來的。而是平臺公司及代理商企業(yè)不斷轉(zhuǎn)嫁自己法律責(zé)任，打碎外賣騎手的勞動保護(hù)帶來的后果。

　　所以對于外賣騎手而言，要解決電動自行車的政策難題以及更重要的單價和工作時間，關(guān)鍵還得跟平臺公司和代理商企業(yè)“要說法”。

　　首先全職騎手的工作工具，例如電動車、衣服、餐箱等等，應(yīng)該由平臺公司和代理商企業(yè)購買。專送騎手與代理商企業(yè)之間存在顯而易見的勞動關(guān)系，為代理商企業(yè)創(chuàng)造了價值和利潤，作為勞動工具的電動自行車等本就應(yīng)該由代理商企業(yè)購買。而以外賣送餐作為唯一收入來源，受到平臺公司強有力管理的樂跑騎手、優(yōu)選騎手等為平臺公司創(chuàng)造了巨大價值和利潤，其工作工具也應(yīng)該由平臺公司承擔(dān)。這樣電動自行車政策變化的風(fēng)險就由財大氣粗，抗風(fēng)險能力強的平臺公司等企業(yè)來負(fù)擔(dān)。

　　其次，平臺公司和代理商企業(yè)更應(yīng)該提高單價，延長訂單配送時間。通過延長送單配送時間減少騎手的勞動強度，避免騎手為了及時送達(dá)和準(zhǔn)時率而闖紅燈，和死神賽跑。通過增加單價，提高騎手收入，減少騎手的工作時間，讓騎手能夠好好休息，以免更多的被壓垮的悲劇。

　　不管這些企業(yè)是否能夠意識到，從長期來看，單價的下降對騎手來講是更加致命的打擊。日趨“白菜價”的配送價格，越來越長的工作時間，踐踏了騎手的工作尊嚴(yán)，威脅著騎手的生命安全。同時，騎手們也在日復(fù)一日得疲于奔命中認(rèn)清現(xiàn)實，打破“多跑多賺”的幻想，從而站起來索要自己的權(quán)利。　　

參考

　　^北京交警：《交警嚴(yán)查超標(biāo)電動車違法上路！》  https://mp.weixin.qq.com/s/wAEq35XbKju2lHcmL7LVWA

　　^北京交通廣播：《車筐和腳踏上加裝電池？“白牌”改裝車蒙混上路，北京交警：抓了！》 https://mp.weixin.qq.com/s/F6m0TNtF5757QGW9WL_y6Q

　　^外賣送餐的頭部平臺顯示騎手共計近700萬：美團(tuán)研究院《城市新青年：2020外賣騎手就業(yè)報告》，2020年共有370多萬騎手在美團(tuán)外賣獲得收入。蜂鳥配送官網(wǎng)（https://fengniao.ele.me/）顯示騎手?jǐn)?shù)量300萬。

　　^美團(tuán)配送官網(wǎng)顯示，“3公里一般可在30分鐘內(nèi)送達(dá)”。

　　^新標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)我國電動自行車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿解讀 https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcjd/art/2020/art_59c874b3780d45e3bfa14042673db1b4.html

　　^賴祐萱，《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》 https://mp.weixin.qq.com/s/Mes1RqIOdp48CMw4pXTwXw

　　^中國物流與采購聯(lián)合會&美團(tuán)點評，《2018中國即時配送行業(yè)發(fā)展報告》。

　　^中國物流與采購聯(lián)合會&美團(tuán)點評，《2018中國即時配送行業(yè)發(fā)展報告》。

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