中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)確立了“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗”的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，從國(guó)內(nèi)來說，當(dāng)前亟需破除兩大障礙：一是民主監(jiān)督制度有待進(jìn)一步健全，貪污腐敗問題仍然時(shí)有發(fā)生，人民群眾深惡痛絕；二是市場(chǎng)監(jiān)管制度有待進(jìn)一步健全，假冒偽劣問題仍然時(shí)有發(fā)生，人民群眾深受其害。破除諸如此類的革命前進(jìn)及民族復(fù)興道路上的障礙和絆腳石，革命導(dǎo)師、開國(guó)領(lǐng)袖和新時(shí)代領(lǐng)袖都曾明確提出過偉大理論以及新理念新思路。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中指出：“各公社選舉他們的行政的和創(chuàng)制法律的公職人員，對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且可以撤換，以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的負(fù)責(zé)制來代替虛偽的負(fù)責(zé)制，因?yàn)檫@些勤務(wù)員經(jīng)常是在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作的。”毛澤東主席早在解放前就曾深思熟慮地指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”習(xí)近平總書記《在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。”“全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”“支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”“強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。”本人認(rèn)為，習(xí)近平民主法治理論是對(duì)馬克思和毛主席民主法治理論的繼承、豐富和發(fā)展，只要把革命導(dǎo)師和人民領(lǐng)袖關(guān)于民主法治的偉大理論切實(shí)踐行為切實(shí)可行行之有效的偉大制度，在進(jìn)一步健全民主監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，把民主監(jiān)督與上級(jí)黨（中央和上級(jí)巡視組）權(quán)力監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，架構(gòu)起防治腐敗及各類違法亂紀(jì)行為的天羅地網(wǎng)，所有阻擋民族復(fù)興前進(jìn)步伐的障礙均可迅疾破除，虎蠅逃遁無路，百姓投訴有門，形成郎朗乾坤、海晏河清、民主法治、公平正義、萬民歡騰、眾志成城的可喜局面，民族復(fù)興，步伐加快，中國(guó)夢(mèng)圓，為期不遠(yuǎn)，一切內(nèi)憂外患，皆可迎刃而解，一定能夠確保共產(chǎn)主義偉大理想最終實(shí)現(xiàn)。輕而易舉，可奏奇功；唾手可得，實(shí)干興邦。

　　一、關(guān)于進(jìn)一步健全民主監(jiān)督制度的具體建議

　　基本思路是遵循革命導(dǎo)師和人民領(lǐng)袖關(guān)于民主法治的一系列偉大理論精神，以地級(jí)市機(jī)構(gòu)設(shè)置為例，由黨委、人大、政協(xié)代表廣大黨員和人民群眾亦即代表整個(gè)社會(huì)，對(duì)“一府兩院”的行政行為、執(zhí)法行為、司法行為實(shí)施及時(shí)有效的民主監(jiān)督。

　　（一）建議方案一

　　1、 健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定黨委政法委員會(huì)、人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、政協(xié)法制委員會(huì)為司法監(jiān)督委員會(huì)。黨委、人大、政協(xié)所屬另外設(shè)置三個(gè)行政監(jiān)督委員會(huì)（其中信訪局加掛黨委行政監(jiān)督委員會(huì)牌子）。六個(gè)委員會(huì)直接向各自的常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。六個(gè)委員會(huì)各設(shè)書記（主任）一名，副書記（副主任）兩名，工作人員各設(shè)兩名或四名，其中司法監(jiān)督委員會(huì)選配精通法律的司法專業(yè)人員組成。

　　2、強(qiáng)化監(jiān)督職能。（1）敞開大門，接待和受理來自社會(huì)各個(gè)方面的檢舉揭發(fā)和來信來訪。（2）對(duì)“一府兩院”履職情況進(jìn)行評(píng)議和考核。（3）對(duì)“一府兩院”的具體行政行為、執(zhí)法行為、司法行為（包括個(gè)案）進(jìn)行評(píng)議和裁決。（4）對(duì)“一府兩院”的行政過錯(cuò)、執(zhí)法過錯(cuò)、司法過錯(cuò)責(zé)令相關(guān)部門及時(shí)予以糾錯(cuò)，對(duì)其中官僚主義、形式主義、不作為、亂作為、違法亂紀(jì)及各類腐敗行為，責(zé)成有關(guān)部門依法依紀(jì)調(diào)查處理并按期反饋查處結(jié)果。

　　3、規(guī)范監(jiān)督程序。（1）六個(gè)委員會(huì)人數(shù)相等，實(shí)行議事記名票決制度和獨(dú)立監(jiān)督、轉(zhuǎn)交監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督、提交監(jiān)督制度。（2）三個(gè)司法監(jiān)督委員會(huì)在聯(lián)合監(jiān)督過程中，正副書記（正副主任）在必要時(shí)可直接出庭參加陪審。（3）在獨(dú)立、轉(zhuǎn)交、聯(lián)合監(jiān)督未能奏效的情況下，即可啟動(dòng)提交監(jiān)督程序：由三個(gè)委員會(huì)將有關(guān)案件材料及聯(lián)合監(jiān)督的裁決或處理意見提交黨委、人大、政協(xié)常委會(huì)聯(lián)席會(huì)議以記名票決的方式討論審定。經(jīng)三個(gè)常委會(huì)審定通過的裁決或處理意見，在本區(qū)域內(nèi)具有最高權(quán)威，有關(guān)部門和人員必須遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行的前提下，有關(guān)部門和人員仍然具有向上級(jí)有關(guān)部門或上級(jí)三會(huì)反映、控告和申訴的權(quán)利。如果本級(jí)三會(huì)裁定或處理意見與上級(jí)有關(guān)部門或上級(jí)三會(huì)的裁定或處理意見不一致，以上級(jí)有關(guān)部門或上級(jí)三會(huì)的裁定或處理意見為準(zhǔn)。

　　（二）建議方案二

　　1、健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（1）紀(jì)委監(jiān)委、黨委政法委員會(huì)、人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、政協(xié)法制委員會(huì)增掛法律監(jiān)督委員會(huì)牌子，各設(shè)正縣級(jí)主任一名，副縣級(jí)副主任兩名（其中紀(jì)委監(jiān)委法律監(jiān)督委員會(huì)設(shè)副縣級(jí)副主任三名），其他工作人員三名。（2）紀(jì)委監(jiān)委加掛法律聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)牌子，由紀(jì)委監(jiān)委法律監(jiān)督委員會(huì)主任任主任，其他法律監(jiān)督委員會(huì)主任任副主任，各法律監(jiān)督委員會(huì)副主任任委員，共十三名成員組成法律聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)。（3）紀(jì)委監(jiān)委、信訪局加掛行政監(jiān)督委員會(huì)牌子，人大常委會(huì)和政協(xié)常委會(huì)所屬各增設(shè)行政監(jiān)督委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員構(gòu)成與法律監(jiān)督委員會(huì)相同。（4）紀(jì)委監(jiān)委加掛行政聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)牌子，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及人員構(gòu)成與法律聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)相同。（5）之所以建議政協(xié)也設(shè)立兩個(gè)監(jiān)督委員會(huì)，是因?yàn)檎f(xié)的主要職能中包括民主監(jiān)督職能，與其國(guó)家養(yǎng)閑人，不如讓政協(xié)也參與監(jiān)督。如果中央認(rèn)為此議不妥，那就不在政協(xié)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)也不參與聯(lián)合監(jiān)督，同時(shí)紀(jì)委監(jiān)委法律和行政監(jiān)督委員會(huì)的副職由三名減至兩名，使法律和行政兩個(gè)聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)的成員各保留九名。各監(jiān)督委員會(huì)均按有關(guān)規(guī)定程序選派知法懂法的精兵強(qiáng)將組成。

　　2、強(qiáng)化監(jiān)督職能。八個(gè)（或六個(gè)）法律、行政監(jiān)督委員會(huì)及兩個(gè)聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)，在黨委、人大、政協(xié)常委會(huì)（或不包括政協(xié)常委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨委、人大和政協(xié)常委會(huì)（或不包括政協(xié)常委會(huì)）同時(shí)代表廣大黨員和人民群眾亦即代表整個(gè)社會(huì)承擔(dān)下列職能：（1）按時(shí)完成上級(jí)和本級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體案件及事項(xiàng)的監(jiān)督任務(wù)。（2）敞開大門接待和受理來自于人民群眾及社會(huì)各方面人士所有的檢舉揭發(fā)來信來訪申訴投訴，及時(shí)實(shí)施監(jiān)督并告知監(jiān)督結(jié)果。（3）對(duì)人民群眾及當(dāng)事人提出異議的“一府兩院”各部門具體的行政行為、執(zhí)法行為、司法行為包括個(gè)案依法依紀(jì)實(shí)施監(jiān)督。（4）對(duì)有關(guān)部門的行政過錯(cuò)、執(zhí)法過錯(cuò)、司法過錯(cuò)依法依紀(jì)提出監(jiān)督糾正意見并督導(dǎo)其及時(shí)糾錯(cuò)。(5)對(duì)在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的官僚主義、形式主義、不作為、亂作為、違法亂紀(jì)及各類腐敗行為，按有關(guān)規(guī)定程序轉(zhuǎn)交有關(guān)部門依法依紀(jì)查處。(6)對(duì)非冤假錯(cuò)案及非行政、執(zhí)法、司法過錯(cuò)而屬于當(dāng)事人無理取鬧的，依法依紀(jì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行批評(píng)教育，屢教不改觸犯刑律的移交有關(guān)部門依法查處。

　　3、規(guī)范監(jiān)督程序。（1）各監(jiān)督委員會(huì)以一人一票表決的方式，實(shí)行議事記名表決制度和轉(zhuǎn)交監(jiān)督、獨(dú)立監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督三個(gè)層次的監(jiān)督制度。在監(jiān)督過程中，如有必要，監(jiān)督委員會(huì)成員有權(quán)調(diào)閱有關(guān)案件材料，也可直接出庭參加有關(guān)案件的陪審。（2）轉(zhuǎn)交監(jiān)督。對(duì)來自下級(jí)的檢舉及投訴問題，轉(zhuǎn)交責(zé)成下級(jí)黨委政府或下級(jí)有關(guān)部門調(diào)查處理并限期上報(bào)處理結(jié)果備案;其中應(yīng)由市級(jí)調(diào)查處理的問題，轉(zhuǎn)交市級(jí)有關(guān)部門調(diào)查處理并限期報(bào)告處理結(jié)果備案。對(duì)所受理的本級(jí)基層單位或人員的不作為亂作為等違法亂紀(jì)問題，轉(zhuǎn)交其主管部門或其他有關(guān)部門調(diào)查處理，并限期報(bào)告處理結(jié)果備案。(3)獨(dú)立監(jiān)督。各監(jiān)督委員會(huì)均有權(quán)進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督。監(jiān)督形式包括與被監(jiān)督對(duì)象直接面談或正式出具監(jiān)督意見告知書。如果被監(jiān)督對(duì)象及有關(guān)當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督意見均無異議，則獨(dú)立監(jiān)督有效。如果被監(jiān)督對(duì)象或有關(guān)當(dāng)事人對(duì)監(jiān)督意見持有異議，則獨(dú)立監(jiān)督無效。在獨(dú)立監(jiān)督無效的情況下，如果認(rèn)為確屬重大疑難案件，可提交聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。(4)聯(lián)合監(jiān)督。經(jīng)過聯(lián)合監(jiān)督委員會(huì)審議通過的監(jiān)督意見，無論是否決有關(guān)監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立監(jiān)督的意見，還是否決被監(jiān)督部門或當(dāng)事人的意見，在本區(qū)域內(nèi)都具有最高權(quán)威，有關(guān)部門和當(dāng)事人必須遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行的前提下，有關(guān)部門和當(dāng)事人仍然具有向上級(jí)有關(guān)部門或上級(jí)監(jiān)督部門反映、控告和申訴的權(quán)利。如果聯(lián)合監(jiān)督意見與上級(jí)有關(guān)部門的終審意見或上級(jí)監(jiān)督部門的監(jiān)督意見不一致，以上級(jí)有關(guān)部門的終審意見或上級(jí)監(jiān)督部門的監(jiān)督意見為準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步健全市場(chǎng)監(jiān)管制度的具體建議

　　一是建議從實(shí)從嚴(yán)從優(yōu)制定國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。凡是能夠和需要國(guó)家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的商品、藥品、食品、果蔬及各類副食品，國(guó)家都要責(zé)成有關(guān)部門必要時(shí)召集有關(guān)專家，經(jīng)過詳細(xì)研究論證從實(shí)從嚴(yán)從優(yōu)制定國(guó)家統(tǒng)一的上市標(biāo)準(zhǔn)。凡是食品及各類副食品，嚴(yán)禁有毒有害的添加劑，可添可不添的就不添，凡是添加的添加劑必須確保有百益而無一害，讓百姓吃著放心。如食鹽到底該不該添加亞鐵氰化鉀，為什么有的添有的不添？另外轉(zhuǎn)基因食品對(duì)人體到底是否有害，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的說法。

　　二是建議成立“打假辦公室”。從工商、質(zhì)檢、食品藥品檢驗(yàn)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門抽調(diào)人員合署辦公，加掛“打擊假冒偽劣、虛假?gòu)V告、壟斷暴利辦公室”牌子，簡(jiǎn)稱“打假辦”，發(fā)動(dòng)群眾檢舉揭發(fā)，敞開大門接待受理人民群眾有關(guān)涉假涉毒涉暴的舉報(bào)投訴，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)專門化驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)免費(fèi)化驗(yàn)檢測(cè),經(jīng)化驗(yàn)檢測(cè)確屬售賣假冒偽劣、有毒有害或涉嫌壟斷暴利商品、藥品、食品行為的，轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門依法從嚴(yán)從快查處。同類同期物品按照初次化驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果予以統(tǒng)一答復(fù)查處。

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。上述具體建議，并非心血來潮，也無意嘩眾取寵，而是出于對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)忠心擁護(hù)長(zhǎng)期思索的一孔之見和根據(jù)本人切身感受匯報(bào)的一些膚淺認(rèn)識(shí)，相信黨和國(guó)家對(duì)上述建議所涉有關(guān)問題早有統(tǒng)籌考慮和周全安排，如果能夠通過試點(diǎn)取得實(shí)效，對(duì)于加快民族復(fù)興實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安定會(huì)大有裨益。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)