正式團體指制度和正式文件明文規(guī)定的，有固定編制、明確的綱領和指導思想、有權(quán)利義務和職責分工的社會團體。非正式團體沒有正式規(guī)定，通常是以共同的志趣愛好、共同的觀點或志愿、共同的利益聯(lián)結(jié)、甚至工作或居住的地理位置等為基礎自然形成的。是一種帶有明顯的情緒色彩或利益特征的自由組合。是一種個人、社會關(guān)系的網(wǎng)絡。這些有的是組織以外的組織，有的是組織內(nèi)的小團體。

　　憲法第三十五條規(guī)定“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。”這是組建黨派的憲法依據(jù)?！渡鐣F體登記管理條例》又對具體程序作了明確規(guī)定，該條例中的“社會團體”概念已經(jīng)包括了“黨派”。但是，法理上允許在實際過程中卻辦不到，因為不批準。按統(tǒng)戰(zhàn)部的說法，中國沒有必要組建新的政黨。你要問他為什么沒有必要，他也只能說就是沒有必要。

　　社會主義政治體制下確實沒有必要成立新的政黨。因為一個政黨最基本的是要有獨立性，獨立性是政黨生存與發(fā)展、作為與價值的根本前提。離開獨立性，任何政黨或社會團體都失去了作用和意義。在中國共產(chǎn)黨領導一切的政治環(huán)境下，所有政黨和團體都要服從執(zhí)政黨領導，就沒有建立的必要。

　　中國除九個合法的政黨外，其它新組建的政黨由于不獲批準，一律視為非法組織。據(jù)公開資料，全國有幾千家被認定為非法組織而被國家及地方民政部門公開取締和勸散。

　　中國登記注冊的社會組織總量接近40萬個，其中社會團體22萬多個，民辦非企業(yè)單位17.8萬個，基金會1390個。合法的全國性社會團體近2000個。其中使用行政編制或事業(yè)編制，由國家財政拔款的社會團體約200個。這些黨領導下所謂社會組織，許多歸屬于體制內(nèi)，主要人員大部分是國家公務員。在這些中字頭的社會團體中，唯獨沒有中國農(nóng)民協(xié)會和中國退伍軍人協(xié)會。這是極不正常也不合理的。

　　中國農(nóng)民協(xié)會。

　　中國革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命，沒有農(nóng)民就沒有中國革命的勝利，工農(nóng)聯(lián)盟是我國的政權(quán)基礎。然在一些人眼里，農(nóng)民階級是小生產(chǎn)者兼私有者。他們狹隘保守，自私和不守紀律，他們的起義和造反阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。在他們的眼里，農(nóng)民這個基礎只是塊墊腳石，理應被別的階級領導。全世界各個國家都有農(nóng)民自己的組織，作為維護自身權(quán)力的代言人。新中國建國以后，1950年6月，中央人民政府委員會通過并施行的《中華人民共和國土地改革法》規(guī)定，“鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，區(qū)、縣、省各級農(nóng)民代表大會及其選出的農(nóng)民協(xié)會委員會，為改革土地制度的合法執(zhí)行機關(guān)”。1964年“四清”運動時，貧下中農(nóng)協(xié)會曾經(jīng)行使過農(nóng)協(xié)的部分職能。改革開放以來，連保安都有保安協(xié)會，唯獨占人口數(shù)量最多的農(nóng)民沒有全國統(tǒng)一的組織。這是農(nóng)民沒有政治地位的體現(xiàn)。農(nóng)民像沒娘的孩子一樣，哭都沒個地方。

　　據(jù)2013年8月27日《南方都市》報透露，早在80年代，有“中國農(nóng)村改革之父”稱號的杜潤生，曾建議成立農(nóng)會。鄧小平說： 3年后再說。”這一等幾十年過去了，農(nóng)民組織仍然沒有建立。

　　當前農(nóng)民處于弱勢是顯希易見的。尤其在農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)村征地拆遷、農(nóng)民的國民福利待遇和農(nóng)民工工資等問題上，農(nóng)民總是敗給政策，敗給城市。輸給資本，輸給權(quán)力。日本農(nóng)會維權(quán)能抗議到聯(lián)合國，中國的農(nóng)民連政府的大門都進不去。

　　人民公社時期是集體勞動，現(xiàn)在是分散式的家庭經(jīng)營。農(nóng)民成為獨立的商品生產(chǎn)者，既需要自主權(quán)又需要相互合作。沒有農(nóng)民的聯(lián)合組織，農(nóng)民的力量難以凝聚，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。農(nóng)民聯(lián)合起來，權(quán)力和政策就不能亂為。農(nóng)民有了力量，資本就難以橫行霸道。農(nóng)民有了利益代言人，既可以在廟堂之上發(fā)聲，又可以與社會各方力量通過談判維護自己的利益。2023年11月23日

　　農(nóng)民協(xié)會必須在政治上代表農(nóng)民，在法律上具有主體地位。在經(jīng)濟上組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，在社會上維護農(nóng)民的合法權(quán)益。成為有效凝聚農(nóng)民意見，協(xié)調(diào)農(nóng)民行動，維護農(nóng)民利益的組織。它不需要國家財政撥款，因為吃人的手軟，說話也沒有底氣。這種協(xié)會不能攢在政府手里，也不能由某一政治組織代表。它必須獨立于其它組織之外，不受任何政治組織的領導。它只為會員負責，為農(nóng)民承擔責任和義務。如果發(fā)生違法征地或拆遷，協(xié)會可以代表農(nóng)戶出面交涉。如果農(nóng)產(chǎn)品受到不公正待遇，協(xié)會可以代表農(nóng)民與各方進行談判。如果某個農(nóng)戶違法，協(xié)會也可以將其列為黑名單。協(xié)會是把雙刃劍，既維護行業(yè)利益，又懲治行業(yè)敗類。

　　按照選舉法規(guī)定，我國的縣鄉(xiāng)人大代表候選人，只有由各政黨、各人民團體和選民依法按程序提名推薦的“代表候選人”才有效。有了農(nóng)民協(xié)會，可以以人民團體的名義推舉自己的候選人參加選舉。 成立農(nóng)民協(xié)會是在政治上信任農(nóng)民，尊重農(nóng)民的公民權(quán)利。讓農(nóng)民當家作主，有利于維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。有人害怕農(nóng)民協(xié)會容易出現(xiàn)有組織的大規(guī)模的對抗，這完全是多慮了。農(nóng)會只是一個協(xié)調(diào)或維權(quán)組織，在履行職能的同時，她必須承擔法律和政治責任。相反，由于沒有代表農(nóng)民出頭的組織，個體更容易與政府發(fā)生沖突。農(nóng)民協(xié)會只是對斷裂社會的一種修補，某種意義上能充當政府與農(nóng)民矛盾的緩沖器。

　　退伍軍人協(xié)會。

　　世界退伍軍人聯(lián)盟已有九十多個國家參加。中國有幾千萬退伍軍人，卻沒有自己的協(xié)會組織。

　　美國由于在1930年發(fā)生了退伍軍人大規(guī)模游行示威活動，造成人員傷亡血案。因此出臺了《美國軍人法》，成立了退伍軍人協(xié)會（全國15000個分支機構(gòu)）、退伍軍人法院。還有退伍軍人之子、退伍軍人婦女會，設立了退伍軍人節(jié)（美國全國性節(jié)日）。主要支持提高退伍軍人醫(yī)療和教育福利，游說國會為退伍軍人爭取應得的利益和福利，展開互濟互助活動，與政府退伍軍人服務機構(gòu)合作，起監(jiān)督和橋梁作用。

　　軍人作為特殊職業(yè)很少能在部隊呆一輩子。他們的工作是流汗又流血，奉獻的是最美好的青春。離開部隊以后，面臨著諸如工作、家庭、房子、子女、老人等一系列問題。雖然國家在政策上有一些照顧，但解決不了問題。雖然有管理退伍軍人事務部，由于依附于政府身上，很難完全為退伍軍人的利益著想。而且退伍軍人協(xié)會能為退伍軍人互助共濟和訴求開辟一條新的通路。它是國防建設的一部分，與軍隊建設是一種良性循環(huán)。平時是國家的建設大軍，戰(zhàn)時是動員的直接力量。

　　無論是退伍軍人協(xié)會還是農(nóng)民協(xié)會，都應當是非正式團體。不是強調(diào)以權(quán)力、責任體現(xiàn)其地位，而是以大家共同遵循的觀念、價值標準、行為準則和道德規(guī)范為中心，以維護其成員的共同利益，免受內(nèi)外疏忽和干涉為目的。其作用絕不能像全國總工會與全國婦聯(lián)這些正式團體一樣成為政府的附庸，也不能像許多表面是非正式團體實際受體制控制的團體一樣沒有獨立性。她們應當獨立于政府和其它政治組織之外，淡化官方色彩，成為真正維護本階層利益和勾通政府的渠道。2023年11月23日

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