政治篇

　　1.政治：指對(duì)社會(huì)治理的行為，亦指維護(hù)統(tǒng)治的行為。政治是各種團(tuán)體進(jìn)行集體決策的一個(gè)過程，也是各種團(tuán)體或個(gè)人為了各自的利益所結(jié)成的特定關(guān)系，尤指對(duì)于某一政治實(shí)體的統(tǒng)治，例如統(tǒng)治一個(gè)國(guó)家，亦指對(duì)于一國(guó)內(nèi)外事務(wù)之監(jiān)督與管制。政治是牽動(dòng)社會(huì)全體成員的利益并支配其行為的社會(huì)力量。這個(gè)詞一般多用來指政府、政黨等治理國(guó)家的行為。

　　2.毛澤東想要對(duì)新中國(guó)進(jìn)行格式化和全面升級(jí)，首先就必須對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)行格式化和全面升級(jí)；毛澤東想要對(duì)新中國(guó)實(shí)行脫胎換骨式的改造，首先就要對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)行脫胎換骨式的改造；毛澤東想要把新中國(guó)改造成為真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，首先就要把中國(guó)改造成為真正的政治強(qiáng)國(guó)！

　　3.《馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》告訴我們，人類社會(huì)一定時(shí)期的人類改造自然的能力——生產(chǎn)力（包括勞動(dòng)者，勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三要素）決定生產(chǎn)關(guān)系（包括生產(chǎn)資料所有制形式，產(chǎn)品分配形式和生產(chǎn)中人與人的地位及其相互關(guān)系三項(xiàng)內(nèi)容），而一定社會(huì)中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系各方面的總和——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又決定上層建筑，上層建筑包括政治上層建筑和思想上層建筑。

　　a.政治上層建筑是指人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上建起的政治、法律制度以及建立的軍隊(duì)、警察、法庭、監(jiān)獄、政府部門、黨派等國(guó)家機(jī)器和政治組織。

　　b.思想上層建筑是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，包括政治思想、法律思想、道德、藝術(shù)、哲學(xué)、美學(xué)、宗教、文化傳媒等等。

　　4.而上層建筑又反過來影響和制約經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在整個(gè)上層建筑中，政治上層建筑居主導(dǎo)地位，國(guó)家政權(quán)是核心！因此一個(gè)國(guó)家最根本性的變革還是政治改革和革命，只有新興階級(jí)通過武裝斗爭(zhēng)或者和平選舉推翻腐朽階級(jí)的統(tǒng)治，獲得國(guó)家政權(quán)，變革政治上層建筑的時(shí)候才是調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最根本性的改革！

　　5.例如日本1889年的明治維新，前蘇聯(lián)1921年的蘇維埃社會(huì)主義革命和新中國(guó)1949年新民主主義革命等都是新興階級(jí)通過武裝斗爭(zhēng)推翻腐朽階級(jí)的統(tǒng)治，獲得國(guó)家政權(quán)，變革政治上層建筑，調(diào)整經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來適應(yīng)當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的最根本性變革！這些國(guó)家經(jīng)歷過根本性革命之后，如同鳳凰涅槃一般贏得了華麗的新生，開始了自己巨大的社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建了一個(gè)嶄新的文明和富強(qiáng)的國(guó)家！

　　6.例如：日本明治維新的實(shí)質(zhì)是日本新興的資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合中下層武士和農(nóng)，工，商階級(jí)共同結(jié)盟，一起去造日本高級(jí)武士，大名和德川幕府的反；前蘇聯(lián)的蘇維埃社會(huì)主義革命的實(shí)質(zhì)是蘇共布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)工農(nóng)聯(lián)盟一起去革俄沙皇和貴族的腐朽專制政權(quán)的命；中國(guó)新民主主義革命的實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)的工農(nóng)聯(lián)盟一起去推翻封建主義和帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的雙重剝削和壓迫，爭(zhēng)取民族解放和獨(dú)立的反帝反封建革命！

　　7.日本1889年的明治維新，前蘇聯(lián)1921年的蘇維埃社會(huì)主義革命和新中國(guó)1949年新民主主義革命都屬于革命的性質(zhì)，革命是指改變舊制度、舊事物：對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)，革命是社會(huì)各個(gè)階級(jí)利益重新分配的過程！革命是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。 8.現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的革命相當(dāng)于《電路》中的電路動(dòng)態(tài)過程，電路動(dòng)態(tài)過程的實(shí)質(zhì)是當(dāng)電路發(fā)生變化（或叫換路）時(shí)，儲(chǔ)能元件（電感，電容）中儲(chǔ)藏的能量重新分配的過程！

　　9.近代史上日本的明治維新成功了，而滿清的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)最終卻失敗的根本原因是：他們主張“師夷”，只限于學(xué)習(xí)造船制炮和養(yǎng)兵，練兵之法；對(duì)于西方的民主政治制度，尤其是君主立憲制雖沾沾稱許，但卻思想保守，僵化，固執(zhí)，沒有以此從根本上改革封建政治制度的意向，所以只能是換湯不換藥的學(xué)習(xí)點(diǎn)皮毛的東西，而沒有進(jìn)行傷脛動(dòng)骨的徹底改革，舍棄了學(xué)習(xí)西方文明的根本和精髓！

　　a.一個(gè)國(guó)家最根本性的改革還是政治改革，清朝為什么亡國(guó)？就是因?yàn)樗辉刚摹⒍髿⒄摹⑼涎诱模詈螽?dāng)政改被迫邁著碎步躑躅前行時(shí)，被后面洶涌的革命浪潮追上、撲倒——清朝亡國(guó)了。

　　b.1861年，經(jīng)歷了兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的清朝，開創(chuàng)了它的“改革開放”事業(yè)——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)。改革之初，慈禧太后首先定下了“四個(gè)不能變”：即三綱五常不能變；祖宗之法不能變；清朝的統(tǒng)治不能變；自己的最高皇權(quán)不能變（清朝的“四項(xiàng)基本原則”）。因此，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)堅(jiān)持“中學(xué)為體、西學(xué)為用”，把改革牢牢限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能在政治領(lǐng)域越雷池一步。引進(jìn)西方科技，反對(duì)西方意識(shí)；發(fā)展官辦企業(yè)（清朝的央企），抑制民營(yíng)企業(yè)。

　　c.清朝經(jīng)過30多年的改革開放，取得了輝煌的成就（史稱“同治中興”）。到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，清朝的經(jīng)濟(jì)每年都以10%以上的速度強(qiáng)勁增長(zhǎng)，GDP世界第一，北洋水師亞洲第一。這一階段，天朝是只要經(jīng)改，不要政改。

　　d.1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，清朝慘敗，割地賠款。這也標(biāo)志著清朝的改革開放事業(yè)——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以失敗告終。（滿清的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)只能給國(guó)家披上一件華麗的外衣，但是還是換湯不換藥，稍微敲打一下，立刻現(xiàn)回原形！）清朝再次面臨何去何從的抉擇。終于，在1898年6月11日光緒帝接受維新派改革方案，頒布“明定國(guó)是詔”，宣布變法維新。——史稱“戊戌變法”。清朝在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面進(jìn)行全面的革新。然而，激進(jìn)的改革讓當(dāng)權(quán)者害怕，9月21日慈禧太后發(fā)動(dòng)政變，囚禁光緒帝，逮捕維新派。這一階段，清朝是扼殺了政改。

　　e.1900年八國(guó)聯(lián)軍入侵，清朝又以失敗告終，賠款4億兩白銀。1901年，清朝又開始新政（清朝的最后一次改革）。清末十年新政，大致可以1905年為界分為前后兩個(gè)階段。第一階段，主要是各項(xiàng)體制內(nèi)變革的次第展開。1905年清廷的“預(yù)備立憲”，標(biāo)志著清末的新政改革已發(fā)展到第二階段，也即政治體制本身的改革。前段改革，清廷可謂大刀闊斧，后段改革，清廷卻一再延誤，未順勢(shì)而為，錯(cuò)失時(shí)機(jī)，對(duì)權(quán)力的貪戀導(dǎo)致最終出臺(tái)了一個(gè)不倫不類的“皇族內(nèi)閣”。這一階段，清朝是拖延政改。

　　f.從1861年同治中興到1911年，50年間滿清貪戀權(quán)勢(shì)，不愿政改、扼殺政改、拖延政改，白白的浪費(fèi)了50年寶貴的時(shí)間，最終被革命勢(shì)力所推翻，滿清也被丟進(jìn)歷史的垃圾箱，它曾經(jīng)極力維護(hù)的一切全都灰飛煙滅！（圣賢曰：自私自利，貪戀金錢和權(quán)勢(shì)，以“小我”為中心，并未找到“大我”，快樂原本在“忘我”，真正找到“大我”，恰似丟了“小我”！一個(gè)人確實(shí)到了一定境界的時(shí)候，必須忘掉很多東西（例如金錢財(cái)富，權(quán)利，名譽(yù)，地位等等），有時(shí)“忘我”就是“有我”，而太“自我”就是沒有了“我”！）

　　10.19世紀(jì)60年代，中國(guó)在進(jìn)行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，日本在進(jìn)行明治維新。經(jīng)過30年的改革后，雙方爆發(fā)了甲午戰(zhàn)爭(zhēng)。通過戰(zhàn)爭(zhēng)從側(cè)面上檢驗(yàn)了兩國(guó)的改革成果。明治維新是一場(chǎng)和平式的資產(chǎn)階級(jí)革命，君主立憲的本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)民主制，而洋務(wù)運(yùn)動(dòng)只是封建制度下的經(jīng)濟(jì)振興，只是給國(guó)家披上一件華麗的外衣，但是還是換湯不換藥，并沒有從根本上擺脫封建專制落后的上層建筑，也就沒有改革落后的生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，這就注定了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)失敗的結(jié)局。

　　11.歷史事實(shí)證明戰(zhàn)爭(zhēng)從側(cè)面上檢驗(yàn)改革和革命成果的最佳方式，例如1889年日本爆發(fā)明治維新，1895年爆發(fā)中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，1904年又爆發(fā)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)，這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)日本都大獲全勝，把兩個(gè)亞洲的傳統(tǒng)封建帝國(guó)都給打敗了，以至于稱霸亞洲！前蘇聯(lián)1921年的蘇維埃社會(huì)主義革命勝利后不久的1941年就爆發(fā)了第二次世界大戰(zhàn)，蘇聯(lián)面臨德國(guó)法西斯和日本法西斯的東西夾擊的兩線作戰(zhàn)，但是最終把德國(guó)和日本都打敗了，顯示出了蘇維埃政權(quán)強(qiáng)大的生命力！新中國(guó)1949年新民主主義革命剛勝利沒多久的1950年就爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，年青的新中國(guó)經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)打出來中國(guó)人的威風(fēng)，結(jié)束了百年被外國(guó)列強(qiáng)的欺辱，這一仗打下來讓對(duì)手知道了新中國(guó)軍隊(duì)的超強(qiáng)意志和戰(zhàn)斗力，從此以后西方列強(qiáng)對(duì)新中國(guó)刮目相看了！

　　12.公元2006年底，CCTV放映了系列專題片《大國(guó)崛起》。講述了歷史上9個(gè)大國(guó)的興衰的故事，傳達(dá)了這樣的理念：政治制度決定國(guó)家，這反映了CCTV，也是中國(guó)精英指導(dǎo)階層對(duì)大國(guó)興衰的主流認(rèn)識(shí)。

　　a.無獨(dú)有偶，公元2007年2月21日，日本國(guó)家電視臺(tái)NHK每周三的固定歷史欄目放映了日本是如何崛起的專題片。專題片題目是：鐵是國(guó)家。這是NHK，也是日本精英指導(dǎo)階層對(duì)大國(guó)崛起的主流認(rèn)識(shí)。

　　b.從中日兩國(guó)精英總結(jié)大國(guó)崛起的主流認(rèn)識(shí)上可以明顯看出分歧出來，中國(guó)精英階層認(rèn)為大國(guó)崛起的關(guān)鍵是政治制度（相當(dāng)于國(guó)家的“軟件”）；而日本精英階層認(rèn)為大國(guó)崛起的關(guān)鍵是以“鐵”為代表的重工業(yè)（相當(dāng)于國(guó)家的“硬件”）歷史事實(shí)證明國(guó)家軟件不行，硬件再好也只是一個(gè)二流的次品貨！唯有軟硬合一，才能天下無敵！

　　13.解放初期有人說：“共產(chǎn)黨打仗搞軍事是100分（優(yōu)秀），搞政治是80分（良好）！”

　　a.早在1945年7月，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的前夜，褚輔成、黃炎培等六位參政員赴延安訪問，見到毛澤東。黃炎培向毛澤東提出一個(gè)問題。他說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，不少不少單位沒有能跳出這周期率的支配力。”“一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現(xiàn)在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”

　　b.黃炎培提出的是一個(gè)十分重大的問題，也表達(dá)了各界人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的期望。毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

　　c.毛澤東這個(gè)斬釘截鐵的回答，講得非常好，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于未來充滿信心。從共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐中探索出來的這個(gè)“跳出周期率”的新路，隨著中華人民共和國(guó)的成立，國(guó)家的統(tǒng)一，延伸和擴(kuò)展到全中國(guó)。盡管這條新路后來曾經(jīng)走得那么曲折，但中國(guó)共產(chǎn)黨完全有信心、有決心、有能力，終究會(huì)實(shí)現(xiàn)毛澤東預(yù)期的“我們能跳出這周期率”這個(gè)偉大目標(biāo)。

　　d.中國(guó)要民主也是要有序的民主，無序的民主會(huì)使公民走上街頭，舉行集會(huì)，從而可能引發(fā)政局的不穩(wěn)定；使一些在非民主條件下很簡(jiǎn)單的事務(wù)變得相對(duì)復(fù)雜和煩瑣，從而增大政治和行政的成本；無序的民主往往需要反反復(fù)復(fù)的協(xié)商和討論，常常會(huì)使一些本來應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率；無序的民主還會(huì)使一些夸夸其談的政治騙子有可乘之機(jī)，成為其蒙蔽人民的工具，無序的民主還可能破壞法制，導(dǎo)致社會(huì)政治秩序的一時(shí)失控，在一定的時(shí)期內(nèi)甚至?xí)璧K社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；無序的民主也可能破壞國(guó)家的和平，造成國(guó)內(nèi)的政治分裂；

　　e.中國(guó)要民主也是要有序的民主，真正的民主是有序的民主，有序的民主要有個(gè)主持的領(lǐng)導(dǎo)人，這個(gè)主持的領(lǐng)導(dǎo)人就是國(guó)家主席，人民群眾有什么建議可以向國(guó)家主席提出，國(guó)家主席把人民群眾個(gè)人的建議在網(wǎng)絡(luò)及各新聞媒體公布出去，讓大家討論，或開會(huì)討論，從中吸取受到多數(shù)人贊同的去做就行了。這就是有序的民主。也是真正的大民主。

　　14.我國(guó)的根本政治制度① 就是人民代表大會(huì)制度！我國(guó)的政權(quán)組織形式② 也是：人民代表大會(huì)制度！

　　a.人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制原則。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。此外，中國(guó)還實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度③，各民主黨派、各人民團(tuán)體、社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者參加的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，它保障發(fā)揮各民主黨派和各界愛國(guó)人士的參政議政和民主監(jiān)督的作用。

　　b.中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)人民從世世代代飽受壓迫的地位變成國(guó)家的主人。但是，人民行使當(dāng)家作主的權(quán)力，要通過一定的組織形式來實(shí)現(xiàn)。這個(gè)組織形式就是人民代表大會(huì)和它的過渡形式人民代表會(huì)議。早在1948年9月中共中央政治局會(huì)議上，毛澤東就提出，打倒帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，建立起無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，要實(shí)行民主集中制的各級(jí)人民代表會(huì)議制度。這是毛澤東從現(xiàn)代中國(guó)歷史和革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的。這是一種適合中國(guó)情況、又有利于表達(dá)人民意志的政權(quán)組織形式。

　　c.1949年，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)向著廣大的國(guó)民黨統(tǒng)治地區(qū)迅猛發(fā)展，大批城市回到人民手中。8月9日至14日，北平市舉行了第一屆各界人民代表會(huì)議。13日，毛澤東出席會(huì)議，向全國(guó)發(fā)出號(hào)召：希望全國(guó)各城市都能迅速召集同樣的會(huì)議，加強(qiáng)政府與人民的聯(lián)系，協(xié)助政府進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)工作，克服困難，并從而為召集普選的人民代表大會(huì)準(zhǔn)備條件。

　　d.中華人民共和國(guó)成立以后，毛澤東更加注意發(fā)揮各界人民代表會(huì)議的作用，把它作為體現(xiàn)人民的主人翁地位、密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要組織形式，緊緊抓住，連續(xù)轉(zhuǎn)發(fā)了一批典型經(jīng)驗(yàn)，一再要求和催促各地都把這一件大事做好。

　　e.10月11日，中共中央華東局第一書記饒漱石④ 向毛澤東發(fā)出一份電報(bào)，匯報(bào)松江縣召開各界人民代表會(huì)議的情況和經(jīng)驗(yàn)。毛澤東收到此電，十分高興，對(duì)會(huì)議的成功，“極為欣慰”。隨即將饒漱石的報(bào)告轉(zhuǎn)發(fā)各中央局負(fù)責(zé)人，請(qǐng)他們通令所屬一律仿照辦理，并強(qiáng)調(diào)指出：“這是一件大事。如果一千幾百個(gè)縣都能開起全縣代表大會(huì)來，并能開得好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對(duì)于使黨內(nèi)外廣大干部獲得教育，都是極重要的。”

　　f.在各界人民代表會(huì)議問題上，一些地方主要存在著關(guān)門主義傾向。毛澤東指出，在代表名額中，共產(chǎn)黨員不能太多，“多則無力，不多不少則力量大”。

　　g.在毛澤東的倡導(dǎo)和督促下，全國(guó)各地先后召開的各界人民代表會(huì)議，對(duì)于發(fā)揚(yáng)人民民主，進(jìn)行政權(quán)建設(shè)，以及實(shí)施各項(xiàng)政策，起到重要的作用，也為以后召開普選的各級(jí)人民代表大會(huì)準(zhǔn)備了條件。

　　h.新中國(guó)成立了，人民群眾意識(shí)到自己地位的改變，愿意和敢于把自己想要說的話，向黨和政府，向毛澤東，以通信的方式表達(dá)出來。人民群眾寫給毛澤東和中共中央、中央人民政府的信件，迅速地大量地增加起來。許多地方也普遍出現(xiàn)了人民來信大量增加的情況。

　　i.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理人民來信的工作，同樣是發(fā)揚(yáng)人民民主、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的人民政權(quán)性質(zhì)，密切黨和人民政府同人民群眾聯(lián)系的一個(gè)重要方面。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)人民來信卻漠然視之，這件事引起了毛澤東的注意。1950年11月30日，他以中共中央的名義向各中央局和各省、市、自治區(qū)黨委發(fā)出指示說：“請(qǐng)你們對(duì)群眾來信認(rèn)真負(fù)責(zé)，加以處理，滿足群眾的要求。對(duì)此問題采取忽視態(tài)度的機(jī)關(guān)和個(gè)人，應(yīng)改正此種不正確態(tài)度。”1951年5月16日，毛澤東再一次向各級(jí)黨委和各級(jí)政府發(fā)出指示：“必須重視人民的通信，要給人民來信以恰當(dāng)?shù)奶幚恚瑵M足群眾的正當(dāng)要求，要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法，不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度。”

　　j.毛澤東自己就是嚴(yán)格這樣做的。他每天批閱和處理大量文件，其中就包括重要的人民來信。有一個(gè)專門為他辦理群眾來信的機(jī)構(gòu)，如果對(duì)重要的人民來信辦理有所延誤，不及時(shí)送閱，就會(huì)受到他的批評(píng)，這種批評(píng)有時(shí)是非常嚴(yán)厲的。

　　15.1954年實(shí)行人民代表大會(huì)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，新的憲法將取代共同綱領(lǐng)成為新中國(guó)的根本大法！和憲法起草同時(shí)進(jìn)行的是中國(guó)式民主——選舉各級(jí)人民代表，為了配合全面選舉，新中國(guó)在1953年進(jìn)行了第一次人口普查！結(jié)果顯示全國(guó)人口已經(jīng)突破6億大關(guān)，全國(guó)登記的選民為3億多人，占選舉地區(qū)18歲以上公民人數(shù)的97%，從1953年下半年開始，中國(guó)歷史上第一次大規(guī)模的普選在全國(guó)各地展開！這不僅在中國(guó)，而且在全世界也是一個(gè)空前規(guī)模的民主運(yùn)動(dòng)。

　　a.人民代表大會(huì)自下而上逐級(jí)召開！普選，是中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起長(zhǎng)期為之奮斗的目標(biāo)之一。如今，通過選舉法的形式，把近百年來中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建主義的民主革命斗爭(zhēng)成果和人民民主的原則在法律上確定下來，這是一個(gè)巨大的歷史進(jìn)步。

　　b.中南海里設(shè)立了專門的投票站，根據(jù)中央人民政府的規(guī)定，全國(guó)人大代表采用間接選舉的方式產(chǎn)生，基層的代表則由老百姓們直接選舉產(chǎn)生！由人民來管理國(guó)家的事物，1211名人大代表匯聚北京！12月8日，毛澤東和中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人以普通公民的身份，參加北京市西單區(qū)中南海選區(qū)的基層選舉，投了自己的莊嚴(yán)一票。

　　c.到1954年6月至8月間，全國(guó)各地又先后選舉產(chǎn)生了省、直轄市和自治區(qū)人民代表大會(huì)代表和全國(guó)人民代表大會(huì)代表。在全國(guó)人民代表大會(huì)的代表中，婦女代表占總數(shù)的11.99%，少數(shù)民族代表占14.44%。

　　d.普選制的實(shí)行，使中國(guó)人民第一次自主行使神圣的民主權(quán)利。普選的成功，為召開全國(guó)人民代表大會(huì)創(chuàng)造了十分有利的條件。

　　e.在選舉代表的過程中，毛澤東和中共中央非常注意各民主黨派和無黨派民主人士在各級(jí)人民代表大會(huì)代表中所占比例以及對(duì)他們的安排。

　　16.在1954年9月27日，一屆人大的全體會(huì)議上選舉出的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有中華人民共和國(guó)主席毛澤東，副主席朱德，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)劉少奇，宋慶齡⑤ 等13人當(dāng)選為副委員長(zhǎng)，最高人民法院院長(zhǎng)董必武，根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定周恩來為國(guó)務(wù)院總理。這次會(huì)議成為中國(guó)政治生活進(jìn)一步正規(guī)化和民主化的重要標(biāo)志！

　　a.與此同時(shí)，伴隨新中國(guó)誕生的中國(guó)人民政治協(xié)商制度，繼續(xù)在國(guó)家生活和社會(huì)生活中發(fā)揮著重要作用！

　　b.中華人民共和國(guó)的成立，使人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，達(dá)到空前廣泛的程度，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、人民團(tuán)體和無黨派民主人士的真誠(chéng)合作、共同建設(shè)新中國(guó)的新格局。

　　c.作為中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和政策的主要?jiǎng)?chuàng)立者和制定者，毛澤東對(duì)新中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作十分重視。新中國(guó)成立前后，從中央到地方各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)紛紛建立，毛澤東一再指示和提醒各地黨政領(lǐng)導(dǎo)人，一定要注意吸收包括起義將領(lǐng)在內(nèi)的黨外人士參加政權(quán)機(jī)關(guān)，注意發(fā)揮他們的作用，使他們有職有權(quán)，并且關(guān)心和照顧他們的實(shí)際困難。

　　d.薄一波有一段回憶說：“組建中央人民政府時(shí)，誰擔(dān)任什么職務(wù)，毛主席考慮得很周到。對(duì)他們的生活也很關(guān)心。每個(gè)月給程潛⑥ 五萬斤小米，補(bǔ)貼幫助他，是毛主席提出的。主席說，程潛應(yīng)酬多，開銷大。傅作義⑦ 當(dāng)了水利部長(zhǎng)，毛主席問我，怎么樣？我有時(shí)匯報(bào)一下。他對(duì)我說：傅作義和平起義，是有功的，應(yīng)該讓他自己挑一個(gè)副部長(zhǎng)，有職有權(quán)。那時(shí)政務(wù)院有十個(gè)以上的部長(zhǎng)都是黨外民主人士。”

　　e.新中國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是如此之廣泛，它包括了各民族，各民主階級(jí)，各民主黨派，各人民團(tuán)體，廣大華僑，無黨派民主人士和其他愛國(guó)分子，也包括了從敵人營(yíng)壘分化出來而走到人民方面來的各種人。中國(guó)的大統(tǒng)一就是由這個(gè)廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線作保障的。

　　f.在舊中國(guó)，有相當(dāng)數(shù)量的知識(shí)分子留學(xué)海外或旅居海外，其中有許多優(yōu)秀人才。新中國(guó)的成立，使他們看到了希望，看到了光明，喚起對(duì)祖國(guó)的憧憬與向往。他們懷著一顆赤誠(chéng)的心，急切地希望回到祖國(guó)。不少人經(jīng)過千難萬險(xiǎn)，擺脫種種阻撓和迫害，才回到祖國(guó)懷抱。他們當(dāng)中，有杰出的自然科學(xué)家、社會(huì)科學(xué)家、文學(xué)家、藝術(shù)家、語(yǔ)言學(xué)家等等。他們成為新中國(guó)許多學(xué)科的開拓者和奠基人，為發(fā)展祖國(guó)科學(xué)事業(yè)、文化事業(yè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家建設(shè)，為培養(yǎng)一代又一代的人才，作出了巨大的不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　17.中國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，正確處理民族問題極端重要。毛澤東根據(jù)馬克思主義關(guān)于民族問題的原理，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，制定了一套正確的和富有遠(yuǎn)見的民族政策，即民族平等和民族團(tuán)結(jié)的政策，在少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的政策等，廢除了中國(guó)反動(dòng)統(tǒng)治者實(shí)行的民族歧視和民族壓迫的政策。

　　a.今天，經(jīng)過幾十年歷史檢驗(yàn)，更加證明毛澤東這個(gè)預(yù)見和決策的極端重要性和正確性。民族區(qū)域自治制度，已經(jīng)成為中華人民共和國(guó)一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本政治制度。它對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有不可估量的意義。

　　b.為了保證各民族之間的團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)和吸收大批能夠與共產(chǎn)黨合作的少數(shù)民族干部參加各級(jí)人民政府，是重要的一環(huán)。毛澤東在1949年11月14日給彭德懷和西北局的電報(bào)中指出：“在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。”他進(jìn)一步指出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的。”

　　c.毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨制定的民族政策，成功地解決了中國(guó)革命和建設(shè)中的一個(gè)十分復(fù)雜而極其重要的問題，保證了中華民族的大團(tuán)結(jié)和全中國(guó)的大統(tǒng)一。

　　d.正如毛澤東在建國(guó)七年以后所總結(jié)的那樣：“國(guó)家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國(guó)內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要?jiǎng)倮幕颈ＷC。”

　　e.中華人民共和國(guó)的成立，全中國(guó)的空前統(tǒng)一，受幾千年封建統(tǒng)治和一百多年帝國(guó)主義壓迫的中國(guó)人民獲得解放，從而成為中華大地這塊960萬平方公里土地上的真正主人。這是翻天覆地的大事變。站在歷史潮流的前頭指導(dǎo)這一偉大事變的毛澤東，被深深地銘記在中國(guó)各族人民的心中，他的名字永遠(yuǎn)鐫刻在中國(guó)的史冊(cè)上。

　　Ⅰ.當(dāng)我躍遷成毛澤東之后對(duì)中國(guó)的政治現(xiàn)代化進(jìn)行高屋建瓴式的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)：

　　1.毛澤東想要對(duì)新中國(guó)進(jìn)行格式化和全面升級(jí)，首先就必須對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)行格式化和全面升級(jí)；毛澤東想要對(duì)新中國(guó)實(shí)行脫胎換骨式的改造，首先就要對(duì)中國(guó)的政治進(jìn)行脫胎換骨式的改造；毛澤東想要把新中國(guó)改造成為真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，首先就要把中國(guó)改造成為真正的政治強(qiáng)國(guó)！

　　2.當(dāng)我躍遷成毛主席，我就成了建筑王國(guó)中的巴布工程師，我將率領(lǐng)工程師團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)和建造一座現(xiàn)代化高科技的智能大廈——中華人民共和國(guó)大廈，共和國(guó)大廈各種軟硬件設(shè)計(jì)得科學(xué)完善，而且在施工建造的過程中更加精益求精！確保這座大廈才能經(jīng)受住風(fēng)吹雨打，嚴(yán)寒酷暑，火山地震等等漫長(zhǎng)時(shí)間和惡劣環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，屹立千年永不倒！

　　3.民主的理想實(shí)踐環(huán)境：

　　a.專制獨(dú)裁的君主制就像“家長(zhǎng)式”的管理方式，而成熟的民主就像學(xué)校的一個(gè)班級(jí)一樣，如果班干部是老師任命的，就屬于專制獨(dú)裁，而班干部上至班長(zhǎng)，下至小組長(zhǎng)都是同學(xué)們自己選出來的，并且真心實(shí)意為學(xué)生服務(wù)的，就是民主制，成熟的班級(jí)民主制的制度是這樣的：每個(gè)學(xué)期開學(xué)的時(shí)候，就舉行一次民主選舉，從全班的學(xué)生中選舉出所有的班干部，上至班長(zhǎng)，下至小組長(zhǎng)，而且每位學(xué)生都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，實(shí)行無記名投票選舉，得票多者入選！

　　b.在期中的時(shí)候全班同學(xué)對(duì)他們選舉的班干部進(jìn)行考核的評(píng)分，成績(jī)不好的當(dāng)場(chǎng)就可以罷免，成績(jī)好的可以做到期末，甚至在下個(gè)學(xué)期開學(xué)選舉時(shí)可以連任班干，但是每位班干最多只能連任一屆，也就是他只能擔(dān)任一個(gè)學(xué)年的班干，下一學(xué)年就不能繼續(xù)連任同一班干的職務(wù)了！

　　c.如果學(xué)校的民主擴(kuò)大化，變成真正的大民主的話，全校學(xué)生不僅有權(quán)選舉為他們服務(wù)的班干，甚至有權(quán)選舉他們的授課教師，班主任甚至是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是教導(dǎo)主任和校長(zhǎng)！可以對(duì)他們進(jìn)行考核的評(píng)分，成績(jī)不好的當(dāng)場(chǎng)就可以罷免，成績(jī)好的可以連任！這樣就是一個(gè)真正的校園民主最大化了！

　　d.民主制之所以在學(xué)校這樣圣潔的地方容易推行，其中一個(gè)重要的原因就是學(xué)生之間沒有利益瓜葛，即使當(dāng)班干也沒有什么利益和好處可占！而且同學(xué)們的思想很單純！但是社會(huì)政治上實(shí)踐民主十分困難很多，主要是人性的自私，掌握了政治權(quán)力就控制了經(jīng)濟(jì)利益，為了維護(hù)自己既得的利益某些特權(quán)階層不惜專制獨(dú)裁，開歷史的倒車！

　　e.因此想要在全社會(huì)實(shí)踐民主最好先從學(xué)校開始實(shí)驗(yàn)，讓學(xué)生們從幼兒園到大學(xué)都學(xué)會(huì)自己管理自己，習(xí)慣于在民主的環(huán)境里生活，這樣的話，他們一旦步入社會(huì)就會(huì)有意識(shí)地把世界改造成學(xué)校班級(jí)式的民主社會(huì)！這也是全民實(shí)踐民主的一個(gè)好方式！

　　4.人類社會(huì)民主制度的發(fā)展歷史：

　　a.古希臘的民主制度：

　　①.古希臘建立了比較成熟完善的民主制度，希臘的民主政體最先誕生于城邦雅典，后來擴(kuò)展到古希臘的大部分城邦，雅典民主不是一天建立起來的，它是一代代雅典人為之奮斗的結(jié)果！

　　②.雅典的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是公民大會(huì)，它體現(xiàn)了公平，公正和公開的原則！雅典每年要召開40次公民大會(huì)，其中10次公民大會(huì)的主要議程就是對(duì)現(xiàn)任的公職人員進(jìn)行考核，不合格的當(dāng)場(chǎng)罷免，所以一個(gè)當(dāng)選的官員一年要受10次的檢查，這是世界上最罕見的公職人員考核制度！

　　③.如果你表現(xiàn)不好，那你可能任職1個(gè)多月就被罷免了，而且古希臘的民主政體還對(duì)官員的任期有嚴(yán)格的規(guī)定，每一個(gè)公職人員當(dāng)選后只能任期一年，一年之后還得重新當(dāng)選，如果一個(gè)表現(xiàn)好的政治家，也許可以連續(xù)當(dāng)選一次，而且只能連續(xù)當(dāng)選一次！

　　④.總之，它有一套非常復(fù)雜，完善的制度，有效地防止了以權(quán)謀私的現(xiàn)象，特別是到公元前4世界，雅典民主成熟的時(shí)候，基本上杜絕了公職人員的貪污，腐敗的現(xiàn)象！

　　⑤.雅典人懲治腐敗的公職人員責(zé)無旁貸，即使立有大功的將軍也不例外，雅典的法律沒有因功勞榮譽(yù)法外施恩的，當(dāng)公民中有人對(duì)民主構(gòu)成威脅時(shí)，主席團(tuán)便召集一次特別的公民大會(huì)，與會(huì)者把他們所認(rèn)為的民主威脅者的名字刻寫在碎陶片上，將陶片放在會(huì)場(chǎng)中的一個(gè)陶甕當(dāng)中，如果贊成的票數(shù)超過半數(shù)，放逐某人便可成立，被放逐者將被流放國(guó)外十年，十年后被放逐者可返國(guó)并恢復(fù)公民權(quán)！

　　⑥.這是一種用民主方法反對(duì)民主敵人的措施，國(guó)家公職人員的選舉則安排在第六任主席團(tuán)離任后的一個(gè)吉日里舉行，除了高級(jí)軍職通過舉手表決外，其他幾百個(gè)官職均通過抽簽產(chǎn)生，比如執(zhí)政官的選舉，就是由選出的500名候選人依次從一個(gè)裝滿黑豆和白豆的陶罐中各取出一粒豆子，先抓到白豆的九人即成為當(dāng)年最高的行政官員，所有公民不分出生，貧富在運(yùn)氣和神意面前人人平等！

　　⑦.大會(huì)休會(huì)期間，國(guó)家事物由500人議事會(huì)總負(fù)責(zé)，十個(gè)主席團(tuán)在分別值班時(shí)，每天抽簽選出一個(gè)執(zhí)行主席，負(fù)責(zé)召開議事會(huì)議，掌管國(guó)璽，國(guó)庫(kù)的鑰匙，實(shí)際上是國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)法律執(zhí)行主席一職，每人只可擔(dān)任一次！

　　⑧.為了提高政府的辦事效率，避免做出錯(cuò)誤決策，雅典規(guī)定國(guó)家公職人員的當(dāng)選年齡在30歲以上，這樣一來，雅典人在18歲成為正式公民起，需經(jīng)過12年的政治訓(xùn)練，相當(dāng)于現(xiàn)在人經(jīng)過整個(gè)普教階段的學(xué)習(xí)，到具有任職資格時(shí)，一個(gè)公民已經(jīng)具有了較豐富的從政經(jīng)驗(yàn)！

　　⑨.雅典的法官也完全由公民自己擔(dān)任，人數(shù)共計(jì)6千人，同樣抽簽產(chǎn)生，他們每500人組成一個(gè)法庭，日常執(zhí)行司法職能的法庭共有十個(gè)，在審理過程中，原告，被告的發(fā)言是受到水時(shí)器控制的，監(jiān)控水時(shí)器的人員也是當(dāng)庭抽簽產(chǎn)生的，這是世界司法歷史上的一個(gè)奇跡，前不見古人，后不見來者，因?yàn)樽诜ㄍブ械娜切I(yè)余法官，大多數(shù)是莊稼漢和手工匠人，水手等體力勞動(dòng)者，但卻能夠有效地行使司法職能！

　　b.古羅馬的民主制度：

　　①.羅馬共和國(guó)是一種包含君主制，民主制和貴族制思想的混合政體，共和國(guó)的最高領(lǐng)袖叫做執(zhí)政官，共有兩名，任期一年，由公民大會(huì)選舉產(chǎn)生，元老院是立法，審議，資政的中樞機(jī)構(gòu)（相當(dāng)于美國(guó)國(guó)會(huì)的參眾兩院）由300名貴族出生的元老組成，到共和國(guó)晚期，元老院人數(shù)增加到1000名，在共和國(guó)早期，政府被貴族所壟斷，執(zhí)政官，元老均出自貴族家族，平民只有選舉權(quán)而無被選舉權(quán)，貴族利用政治特權(quán)壓迫平民，強(qiáng)占公有地，致使廣大平民被上了沉重的債務(wù)，平民不愿忍受壓迫為爭(zhēng)取自由和平等進(jìn)行堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)！于是貴族妥協(xié)，允許平民組織自己的議會(huì)，選舉一種新的官員——保民官：保護(hù)平民免受貴族欺壓！此后通過一條法律規(guī)定兩名執(zhí)政官必須由一名貴族和一名平民共同擔(dān)任，后來政府的各類高級(jí)官吏都對(duì)平民開放，就連元老院中也出現(xiàn)的平民的身影，一批平民新貴應(yīng)運(yùn)而生！

　　②.成為羅馬公民就意味著成為地中海地區(qū)其他民族的主人，羅馬公民權(quán)成為一個(gè)最值錢的身份證，羅馬人曾經(jīng)在共和國(guó)初期把被他們征服的各民族的人民劃分了三六九等，有的給與了充分的公民權(quán)，在羅馬有參加選舉權(quán)和被選舉權(quán)的政治權(quán)利，可以選羅馬的官員，也可以被選舉為羅馬的官員，甚至是最高的執(zhí)政官（相當(dāng)于現(xiàn)在的總統(tǒng)）！羅馬的公民權(quán)后來不斷地?cái)U(kuò)大，不斷地授予那些被征服的民族，甚至包括被他們釋放了的奴隸！如果成為了一個(gè)羅馬公民，在地中海世界旅游是件非常榮耀的事，埃及比羅馬歷史更悠久，希臘比羅馬更有思想，但是羅馬有軍隊(duì)，制度和法律，希臘典雅深邃的文化抵擋不住羅馬的戰(zhàn)車和長(zhǎng)矛！思想被武力打敗！

　　c.資本主義國(guó)家三權(quán)分立制度：

　　①.三權(quán)分立制度就是國(guó)家的立法、行政、司法三權(quán)分別由三個(gè)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，并相互制衡的制度。 三權(quán)分立制度是根據(jù)近代分權(quán)學(xué)說建立起來的。近代分權(quán)學(xué)說由英國(guó)的J.洛克⑧ 倡導(dǎo)，由法國(guó)的孟德斯鳩⑨ 完成。它建立的根據(jù)是英國(guó)的君主立憲制，理論基礎(chǔ)是與社會(huì)契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說。三權(quán)分立制度為絕大多數(shù)的資本主義國(guó)家所采用，是資本主義國(guó)家的國(guó)家機(jī)關(guān)組織與活動(dòng)的基本制度。但因各國(guó)國(guó)情不同而有不同的形式。

　　②.三權(quán)分立是美國(guó)的一項(xiàng)重要制度。三權(quán)分為立法、行政、司法三部分，這三權(quán)各司其職，相對(duì)獨(dú)立，但又保持制衡。三權(quán)分立經(jīng)過亞里士多德⑩ 、洛克、孟德斯鳩等人的發(fā)展，已經(jīng)初具雛形。美國(guó)1787年聯(lián)邦憲法在三權(quán)分立思想的影響下，對(duì)其進(jìn)一步發(fā)展，設(shè)定了三權(quán)分立的憲法模式，成為美國(guó)政治生活的一大特色。

　　③.三權(quán)分立的思想最早應(yīng)追溯到亞里士多德。他認(rèn)為國(guó)家的職能分為議事、行政和審判三個(gè)方面，這就是他的“政體三要素”論，為分權(quán)理論奠定了思想基礎(chǔ)。古希臘的波里比阿在亞里士多德思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出國(guó)家的這三種權(quán)力在分工的基礎(chǔ)上又互相牽制，以維護(hù)政體的平衡。權(quán)力制衡的思想開始出現(xiàn)。17世紀(jì)，英國(guó)人洛克則創(chuàng)立了資產(chǎn)階級(jí)分權(quán)思想的先河。他認(rèn)為，政治權(quán)力應(yīng)分為立法、執(zhí)行和外交三個(gè)方面。

　　④.對(duì)美國(guó)三權(quán)分立體制的產(chǎn)生有直接深遠(yuǎn)影響的應(yīng)是孟德斯鳩。他在《論法的精神》中詳細(xì)系統(tǒng)地闡釋了三權(quán)分立思想。這個(gè)思想取得了反對(duì)封建專制政權(quán)的勝利。孟德斯鳩認(rèn)為：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。他把國(guó)家權(quán)力三分化：立法權(quán)是制定、修改或廢止法律的權(quán)力，這項(xiàng)權(quán)力應(yīng)體現(xiàn)公意，應(yīng)由全體人民來行使；行政權(quán)是用以媾和或宣戰(zhàn)，派遣或接受使節(jié)，維護(hù)公共安全，防御侵略，應(yīng)當(dāng)由國(guó)王行使；司法權(quán)是懲罰犯罪、解決私人爭(zhēng)訴的權(quán)力，由法院行使。同時(shí)，他進(jìn)一步指出了分權(quán)的必要性：“當(dāng)立法權(quán)力、行政權(quán)力集中在同一個(gè)人或同一個(gè)機(jī)關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了；如果司法權(quán)力不同立法權(quán)力行政權(quán)力分立，自由也就不復(fù)存在了。如果司法權(quán)力同立法權(quán)力合二為一，則將對(duì)公民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因?yàn)榉ü倬褪橇⒎ㄕ摺Ｈ绻痉?quán)同行政權(quán)合二為一，法官便將握有壓迫者的權(quán)力。如果同一個(gè)人或者由重要人物，貴族或平民組成的同一個(gè)機(jī)關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定權(quán)，執(zhí)行公共決策權(quán)和裁判私人犯罪或爭(zhēng)訟權(quán)，則一切都完了。”

　　⑤.三權(quán)分立制度在反對(duì)封建勢(shì)力復(fù)辟、建立資本主義民主制度的斗爭(zhēng)中發(fā)揮過重要作用。但是，這個(gè)制度在實(shí)踐中和理論上逐漸受到巨大沖擊。由于政黨政治的發(fā)展和影響，國(guó)家機(jī)關(guān)之間分權(quán)與制衡關(guān)系已經(jīng)表現(xiàn)為執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力分配與協(xié)作關(guān)系，以及各政黨之間為爭(zhēng)奪權(quán)力而進(jìn)行的斗爭(zhēng)與妥協(xié)的關(guān)系。由于行政權(quán)力的不斷擴(kuò)大，行政權(quán)對(duì)立法權(quán)和司法權(quán)的牽制力量隨著擴(kuò)大，而立法、司法兩權(quán)對(duì)行政權(quán)的牽制力量相應(yīng)削弱，它們之間相互平衡關(guān)系已被破壞。同時(shí)，國(guó)家權(quán)力能否分割、權(quán)力分立有無確切含義、司法審查有無道理等問題，在理論界一直爭(zhēng)論不休，沒有定論，從而使三權(quán)分立制度的權(quán)威性受到損害。盡管如此，這個(gè)制度迄今仍然是資本主義國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行組織與活動(dòng)的一項(xiàng)基本制度。

　　⑥.美國(guó)是最早將三權(quán)分立憲法化的國(guó)家。隨后，三權(quán)分立制度成為美國(guó)政治制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為何這項(xiàng)制度能夠步入美國(guó)的政治生活？究其原因，一是孟德斯鳩的三權(quán)分立思想的影響，可以說是其思想淵源；二是在美國(guó)還處于英屬殖民地時(shí)期，英國(guó)人的專制統(tǒng)治，給美國(guó)人帶來了無盡災(zāi)難，從而美國(guó)人對(duì)權(quán)力的專制，尤其是行政專制產(chǎn)生了畏懼感。當(dāng)美國(guó)人掌握了自己命運(yùn)的時(shí)候，他們迫切地要把國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分化，三權(quán)分立就成了最好的選擇。另外一個(gè)原因，也是最容易被大家忽視的一點(diǎn)：在聯(lián)邦建立之前，對(duì)美國(guó)社會(huì)起承上啟下的邦聯(lián)時(shí)期，各州政府的立法專制是推動(dòng)聯(lián)邦憲法實(shí)行分權(quán)體制的直接原因。組成邦聯(lián)的各州遵循孟德斯鳩的三權(quán)分立思想進(jìn)行了分權(quán)，但基于對(duì)行政專制的恐懼，把政府的主要權(quán)力賦予立法機(jī)關(guān)，使得立法、行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置極其不平衡。而且缺失了相互制約，造成了立法機(jī)關(guān)權(quán)力濫用、無所顧忌。人們認(rèn)識(shí)到權(quán)力集中到立法機(jī)關(guān)依然會(huì)帶來專制和權(quán)力濫用。

　　⑦.國(guó)會(huì)掌握立法權(quán)，制定法律。國(guó)會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不受行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。為了保障國(guó)會(huì)能夠獨(dú)立的行使權(quán)力，不受總統(tǒng)的干預(yù)，憲法還設(shè)定了保障機(jī)制：總統(tǒng)無權(quán)解散國(guó)會(huì)，不能決定議員的工資待遇。在國(guó)會(huì)內(nèi)部又進(jìn)一步對(duì)權(quán)力進(jìn)行了分配，國(guó)會(huì)由參議院和眾議院組成。國(guó)會(huì)的權(quán)力體現(xiàn)在：制定法律權(quán)、修改憲法權(quán)、對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)及彈劾權(quán)等。

　　⑧.行政權(quán)由總統(tǒng)行使。總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生，只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。國(guó)會(huì)不得增減總統(tǒng)的報(bào)酬，非經(jīng)審判定罪不得罷免總統(tǒng)。總統(tǒng)的主要權(quán)力體現(xiàn)在：統(tǒng)領(lǐng)陸海軍，對(duì)外締結(jié)條約，宣布緩刑和特赦，任命大使、公使、領(lǐng)事、最高法院的法官等官員，簽署或拒絕簽署國(guó)會(huì)通過的法案。

　　⑨.最后一項(xiàng)權(quán)力是司法權(quán)。司法權(quán)由聯(lián)邦最高法院以及國(guó)會(huì)隨時(shí)下令設(shè)立的低級(jí)法院來行使，最高法院有終審權(quán)。聯(lián)邦法院的法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后進(jìn)行任命，法官只要忠于職守，可以終身任職，非經(jīng)國(guó)會(huì)彈劾不能被免職。憲法對(duì)司法權(quán)適用的范圍進(jìn)行了界定：應(yīng)包括在本憲法、合眾國(guó)法律和合眾國(guó)已訂的及將訂的條約之下發(fā)生的一切涉及普通法及衡平法的案件；一切有關(guān)大使、公使及領(lǐng)事的案件；一切有關(guān)海上裁判權(quán)及海事裁判的案件……。另外，作為聯(lián)邦最高法院還擁有一項(xiàng)重要權(quán)力——司法監(jiān)督權(quán)。雖然在美國(guó)憲法中沒有明確規(guī)定，但已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。為了保障三個(gè)權(quán)力行使的獨(dú)立性，美國(guó)憲法還規(guī)定，這三個(gè)機(jī)關(guān)的官員在任職上應(yīng)保持彼此的獨(dú)立:任何一個(gè)機(jī)關(guān)的官員不得在任職期間擔(dān)任另一機(jī)關(guān)的職務(wù)。

　　⑩.在對(duì)權(quán)力進(jìn)行分工的基礎(chǔ)上，美國(guó)憲法的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是運(yùn)用了孟德斯鳩的“權(quán)力制約權(quán)力”理論，規(guī)定了三權(quán)之間的相互制衡，這種制衡強(qiáng)調(diào)相互性，而不是一種單向制約。三權(quán)之間的相互制衡才是齊頭并進(jìn)，權(quán)勢(shì)均衡，否則單向制約的話，三權(quán)之間就有重有輕，不平衡了！

　　⑾.立法權(quán)與行政權(quán)的制衡。根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定：眾議院享有對(duì)包括總統(tǒng)在內(nèi)的政府高級(jí)官員的彈劾權(quán)；對(duì)于總統(tǒng)提名的大使、公使及領(lǐng)事、最高法院的法官等擁有批準(zhǔn)權(quán)；總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)條約，須征得參議院的同意；總統(tǒng)應(yīng)經(jīng)常向國(guó)會(huì)報(bào)告聯(lián)邦的情況及有關(guān)措施。眾議院對(duì)總統(tǒng)的彈劾權(quán)在一定程度上確實(shí)對(duì)總統(tǒng)有制約和監(jiān)督作用。在美國(guó)歷史上第一位被彈劾的總統(tǒng)是是第17屆總統(tǒng)安德魯·約翰遜，被彈劾的理由是南北戰(zhàn)爭(zhēng)后在重建問題上產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)，因此遭到眾議院的彈劾、參議院的審判。最后因一票之差逃脫虎口，沒有被定罪和免職。再就是轟動(dòng)一時(shí)的1974年的“水門事件”，眾議院已經(jīng)準(zhǔn)備了充足的理由要彈劾總統(tǒng)尼克松，迫于壓力，在眾議院對(duì)彈劾案表決前，尼克松提出辭職。另外，人們依然記憶猶新的20世紀(jì)末對(duì)總統(tǒng)克林頓的彈劾，又是一個(gè)國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)制約的鮮活例證。除此之外，讓美國(guó)總統(tǒng)撓頭的是參議院通過對(duì)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)的條約行使否決權(quán)，而對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的行使進(jìn)行制約。自從美國(guó)建國(guó)后，一共有十幾個(gè)條約被拒絕批準(zhǔn)，其中最著名的是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)簽訂的《凡爾賽和約》。威爾遜總統(tǒng)曾親自參加這項(xiàng)條約的談判。參議院對(duì)《凡爾賽和約》的否決，使美國(guó)不能成為國(guó)際聯(lián)盟的成員國(guó)，這說明立法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的制約在重大事件上具有不可思議的重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　⑿.作為美國(guó)總統(tǒng)，憲法同樣賦予其制約國(guó)會(huì)的權(quán)力。總統(tǒng)擁有對(duì)國(guó)會(huì)通過的法案的否決權(quán)。對(duì)于國(guó)會(huì)送交的法案，如果在10天之內(nèi)總統(tǒng)不進(jìn)行簽署的話，而這時(shí)候如果國(guó)會(huì)休會(huì)，那么就意味著這項(xiàng)議案失效了。最初的幾位總統(tǒng)很少行使這種否決權(quán)。到了杰克遜總統(tǒng)的時(shí)候，總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)議案享有的否決權(quán)被充分利用。在美國(guó)兩百多年的歷史上，歷任總統(tǒng)共行使了2500余次否決權(quán)。其中被稱為“法案殺手”的羅斯福總統(tǒng)，其前后行使了635次。通過這種途徑，總統(tǒng)可以否決掉與自己意見相悖的法案，達(dá)到對(duì)立法機(jī)關(guān)的制約。

　　⒀.司法權(quán)與立法權(quán)、行政權(quán)的制衡。美國(guó)憲法把司法權(quán)賦予法院。美國(guó)的法院包括聯(lián)邦法院和州法院。根據(jù)亞里士多德最初的三權(quán)分立思想，司法權(quán)尤其是要獨(dú)立于立法權(quán)和行政權(quán)的，這也是司法獨(dú)立和法治原則的基本要求。美國(guó)憲法為了保障法官能獨(dú)立行使職權(quán)，規(guī)定法官只要能盡忠職守，應(yīng)終身任職。另外在薪金方面，為了解除法官的后顧之憂，規(guī)定要高于政府官員，而且不得任意減少，即“按期接受俸給作為其服務(wù)之報(bào)酬，在其繼續(xù)任職期間，該項(xiàng)俸給不得削減”。同時(shí)，憲法還規(guī)定：在法官任職期間，不得擔(dān)任政治組織的工作，不能參加競(jìng)選公職活動(dòng)等。最高法院的大法官由總統(tǒng)提名和任命，由參議院批準(zhǔn)。這是美國(guó)憲法設(shè)定的立法權(quán)、行政權(quán)對(duì)司法權(quán)的制約。除此之外，國(guó)會(huì)和各州如果不認(rèn)可最高法院的裁決，可以聯(lián)合以憲法修正案的形式將其推翻，也可以重新通過被法院判定為違憲的法律。反觀之，司法權(quán)對(duì)立法權(quán)、行政權(quán)的制約體現(xiàn)在最高法院對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的司法審查權(quán)上。這項(xiàng)權(quán)力雖然沒有在1787年美國(guó)憲法及其后1789年《司法條例》中明確規(guī)定，但已經(jīng)在實(shí)際中發(fā)揮了作用。至今，美國(guó)最高法院已經(jīng)判處100多項(xiàng)國(guó)會(huì)所制定的法律違背憲法。

　　⒁.美國(guó)是實(shí)行三權(quán)分立制度的典型國(guó)家。美國(guó)1787年憲法規(guī)定，立法權(quán)屬于由參、眾兩院組成的合眾國(guó)國(guó)會(huì)，行政權(quán)屬于美國(guó)總統(tǒng)；司法權(quán)屬于最高法院及國(guó)會(huì)隨時(shí)制定與設(shè)立的下級(jí)法院。三個(gè)權(quán)力部門之間相互制約。根據(jù)三種權(quán)力相互制衡的原則，美國(guó)憲法還規(guī)定,國(guó)會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)調(diào)整政策以備審議,批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)的條約，建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)其所屬行政官員的任命，通過彈劾案撤換總統(tǒng)，有權(quán)建議和批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官的任命，宣告懲治叛國(guó)罪，彈劾審判最高法院法官；總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)通過的法案擁有有限的否決權(quán),副總統(tǒng)兼任參議院議長(zhǎng),總統(tǒng)還擁有特赦權(quán)、對(duì)最高法院法官的提名和任命權(quán)；最高法院法官在總統(tǒng)因彈劾案受審時(shí)擔(dān)任審判庭主席。此外，根據(jù)慣例，最高法院有權(quán)解釋法律，宣布國(guó)會(huì)制定的法律違憲無效。實(shí)行總統(tǒng)制的資本主義國(guó)家一般都采用這種形式。

　　⒂.有人說，在現(xiàn)代社會(huì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都是多黨輪流執(zhí)政。其實(shí)這是一種任意的夸大和欺騙，甚至是有人惡意偽裝。我們以美國(guó)為例，首先我們說美國(guó)從來不是多黨輪流執(zhí)政。即使以美國(guó)包裝出來的偽裝來看。美國(guó)主要就是兩大黨派。很多時(shí)候，一個(gè)黨的總統(tǒng)可以連續(xù)多任。實(shí)際上美國(guó)的總統(tǒng)更多的時(shí)候并不代表自己所在的黨派。而是利用一個(gè)黨派來取得自己的任職資格。因此一個(gè)政治家改換黨派很正常。但是美國(guó)總統(tǒng)并不是美國(guó)的權(quán)利核心，很多時(shí)候美國(guó)的議院比美國(guó)的總統(tǒng)具有更大的權(quán)力。這就是制定法律的權(quán)力。而美國(guó)的議院很少一黨獨(dú)大，而是多數(shù)情況下，必須兩大黨派合作。也就是說在制定法律方面，其實(shí)這兩個(gè)黨大多時(shí)候是一致的。美國(guó)兩院還不是美國(guó)的權(quán)利核心，很多時(shí)候美國(guó)的法院比參眾兩院還具有更大的權(quán)力，這就是憲法的解釋權(quán)力和法律的裁決權(quán)。可以說美國(guó)的權(quán)利核心就是美國(guó)的憲法，它的權(quán)力支柱包括三個(gè)方面

　　一是司法，掌握在司法體系主要有法院、監(jiān)獄、軍隊(duì)；

　　二是立法，掌握在議院體系，主要包括制定行政法律、核定行政編制和經(jīng)費(fèi)、對(duì)行政人員進(jìn)行檢察；

　　三是執(zhí)法，掌握在行政體系，主要有總統(tǒng)、國(guó)務(wù)院、軍隊(duì)參謀總部。因此事實(shí)上，在美國(guó)只有一個(gè)政黨，那就是美國(guó)憲法黨。民主黨和共和黨不過是這一個(gè)黨中的兩個(gè)派而已。

　　⒃.三權(quán)分立制度對(duì)中國(guó)近代政治體制建設(shè)曾經(jīng)產(chǎn)生過一定影響。資產(chǎn)階級(jí)民主革命的先行者孫中山（1866～1925）運(yùn)用來自于西方國(guó)家的分權(quán)學(xué)說，結(jié)合中國(guó)歷史上的統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)立了五權(quán)憲法理論,在立法、行政、司法三權(quán)之外，加入中國(guó)古代特有的監(jiān)察、考試兩權(quán)。1947年1月1日，中國(guó)國(guó)民黨政府頒布的《中華民國(guó)憲法》，在一定程度上反映了“五權(quán)憲法”原則。中華人民共和國(guó)建立以后，在政治體制上根本否定并排斥三權(quán)分立制度，堅(jiān)持實(shí)行民主集中制和議行合一制。

　　d.三權(quán)分立制度的缺點(diǎn)和弊端：

　　民主制度已有幾百年歷史，他使廣大民眾最大限度的實(shí)現(xiàn)了公平、公正、自由，使千百年來普通人的夢(mèng)想得到了實(shí)現(xiàn)。但隨著時(shí)間的推移，他的很多缺陷，甚至是致命的缺陷也逐漸顯現(xiàn)出來。最主要的缺陷就是公民權(quán)力無法制約。另外隨著經(jīng)濟(jì)全球化以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，國(guó)家之間的關(guān)系越來越復(fù)雜，三權(quán)分立制度對(duì)于單一國(guó)家內(nèi)部是相對(duì)正確，但對(duì)于全球化背景下的國(guó)家關(guān)系則是相當(dāng)錯(cuò)誤。

　　①.國(guó)家間的利益不以國(guó)內(nèi)民眾的意志為轉(zhuǎn)移，民眾想要的利益有時(shí)候跟國(guó)家利益背道而馳。

　　例如在民主國(guó)家里民眾最好是高福利，高收入，但是國(guó)家將因此失去競(jìng)爭(zhēng)力而淪落。

　　②.民主選舉始終會(huì)帶上極端主義傾向，這是世界將來不穩(wěn)定的根源。

　　為什么我們中國(guó)可以韜光養(yǎng)晦？為什么俄羅斯總要做挑頭？為什么印度發(fā)了顆核彈后說是用來對(duì)付中國(guó)的？

　　這些政治家為什么要唯恐天下不亂？

　　因?yàn)槲覀冎袊?guó)政府不需要看選民眼色，認(rèn)為對(duì)的他們就去做。明知道錯(cuò)的用不著虛張聲勢(shì)。

　　因?yàn)槎砹_斯是民選國(guó)家，面對(duì)老美咄咄逼人，政府必須做出樣子給選民看，如果你窩囊，那下次你們政黨就給我下臺(tái)。

　　印度的原政府蓄意挑起矛盾，目的也只有一個(gè)，討好選民。

　　連小小的臺(tái)灣也被陳水扁這個(gè)小丑利用民眾這個(gè)傾向而玩弄臺(tái)灣于股掌之中。

　　現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)還沒到不可救藥的地步，如果經(jīng)濟(jì)再持續(xù)惡化，極端主義將會(huì)進(jìn)一步抬頭，而那些只管自己位置的政治家肯定會(huì)將國(guó)內(nèi)矛盾引向別國(guó)，從而引發(fā)第三次世界大戰(zhàn)--很多人會(huì)認(rèn)為打一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)不至于扔核彈，大家都這么認(rèn)為那么就打得起來了。其他不說，老美一出毛病除了怎么辯解都是他自己造成的外他們的當(dāng)政者馬上就會(huì)找別國(guó)當(dāng)替罪羊。

　　③.民主制度對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響。

　　什么制度是人類發(fā)展的最好的制度？就要看該制度能否“人盡其用，物盡其材”，最好的辦法當(dāng)然就是交易，再加上公平、公正、自由。所以政治制度的民主制加上經(jīng)濟(jì)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制應(yīng)該說是非常完美的結(jié)合。可惜由于當(dāng)今的民主制不完善，這兩者還是有矛盾存在甚至非常尖銳。

　　人的欲望是無止境的，而公民的權(quán)力沒有制衡，而執(zhí)政者必須爭(zhēng)相討好民眾的欲望，于是一代政府比一代更想辦法來滿足民眾的要求。所以西方社會(huì)普遍高福利，高收入。而民眾當(dāng)然最好是不干活多拿錢，這完全背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的注定會(huì)被市場(chǎng)拋棄。

　　歐美有現(xiàn)在的成就，不是他的民主制度有多好，而是因?yàn)樗麄兒茉缇蛯?shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，幾百年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下來，這個(gè)成果當(dāng)然非常巨大！我們中國(guó)從零開始只不過30年時(shí)間。而那些后來者仿歐美實(shí)行民主制度的國(guó)家，他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展是非常的緩慢，這里面的根源就是現(xiàn)行民主制的土壤并不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育。而歐美的民眾覺得別的國(guó)家的人民活的比較辛苦--這一點(diǎn)要肯定，出發(fā)點(diǎn)是好的，于是他們的政府老是愛在外推銷他們的民主制度。實(shí)際上其他國(guó)家的人民更需要的是他們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果。可惜這一點(diǎn)大家要失望了，歐美不但不會(huì)給，還想盡一切辦法阻撓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成果向外擴(kuò)散。阻止高新技術(shù)對(duì)外轉(zhuǎn)移，制訂各種唯已的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，專利保護(hù)，種種辦法就是要確保他的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

　　④.以老美為例，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民眾的無止境的欲望，美國(guó)政府想出了高額赤字的財(cái)政政策，好在他美元可以自己印刷，換成別國(guó)早就會(huì)因?yàn)槿狈ν鈪R儲(chǔ)備而陷入國(guó)家破產(chǎn)的境地了。這實(shí)際上是讓全球國(guó)家給他變相納貢，只不過以前的納貢沒有收據(jù)，現(xiàn)在給美國(guó)納貢他會(huì)給你一個(gè)收據(jù)，叫做美元。而這個(gè)收據(jù)呢出貢者們可以互相流通--這叫帝國(guó)經(jīng)濟(jì)，不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不過好在這個(gè)美元成為世界貨幣不可持續(xù)。原因是美國(guó)若要發(fā)行更多的美元，讓自己更強(qiáng)大，他就需要世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模更大，所以美國(guó)必須確保世界的和平以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，而世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必然導(dǎo)致多極化的出現(xiàn)，當(dāng)一個(gè)又一個(gè)國(guó)家尾大不掉時(shí)，美國(guó)就無法繼續(xù)讓世界按照他的規(guī)矩辦事，也會(huì)導(dǎo)致美元最終被舍棄。（這就是美國(guó)人民寅食卯糧，大肆消費(fèi)，負(fù)債累累，最終耗盡地球資源，走向毀滅的根本原因）

　　e.中華民國(guó)的五權(quán)分立制度：

　　①.五權(quán)分立的思想是為了防止個(gè)人獨(dú)裁，確保政府行使治權(quán)時(shí)的分權(quán)和制衡。 在三權(quán)分立之中，考試權(quán)是附在行政上的，彈劾權(quán)是附在立法上的，孫中山在此基礎(chǔ)上借用中國(guó)古代政治制度中的考試、監(jiān)察二權(quán)的科舉取士制度，將這二者獨(dú)立出來，賦予其與其他三權(quán)平等的地位。因?yàn)閷O中山認(rèn)為考試制度最為公允，可避免盲從濫選和任人唯親的弊端，有利于人才的選拔，而獨(dú)立的監(jiān)察制度也有利于一個(gè)廉潔高效的政府建設(shè)。按照孫中山的說法，就是“以五權(quán)分立救三權(quán)鼎立之弊。”

　　②.五權(quán)分立，是中華民國(guó)國(guó)父孫中山先生（1866～1925）提出的一種政治主張。他認(rèn)為中國(guó)從前實(shí)行行政權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)的流弊很大，而西方各國(guó)所實(shí)行立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三權(quán)分立，也不大完全，因此，提出采取西洋各國(guó)行政、立法、司法三權(quán)憲法的長(zhǎng)處，并融入中國(guó)古代考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)獨(dú)立的優(yōu)點(diǎn)，而創(chuàng)立了以五權(quán)分立概念為核心理念的憲法。避免行政權(quán)兼考試權(quán)會(huì)造成私自用人，以及立法權(quán)兼監(jiān)察權(quán)會(huì)造成議會(huì)專制的問題。

　　③.孫中山創(chuàng)立行政、立法、司法、監(jiān)察及考試等五權(quán)獨(dú)立的五權(quán)憲法，其目的是要補(bǔ)救三權(quán)分立的缺點(diǎn)，希望借此創(chuàng)立五權(quán)分工合作的新政府制度。

　　④.孫中山所提出的這套五權(quán)分立理論，后來將其納入中華民國(guó)憲法當(dāng)中，實(shí)際應(yīng)用到中華民國(guó)政府的組織架構(gòu)當(dāng)中，在總統(tǒng)之下設(shè)立五院，分別是行政院、立法院、司法院、監(jiān)察院及考試院。

　　⑤.《中華民國(guó)憲法》在民國(guó)36年（1947年）頒布后，五院成為中華民國(guó)政府的最高層級(jí)機(jī)關(guān)。

　　人民代表大會(huì)（國(guó)會(huì)）——六大院院長(zhǎng)的任免權(quán)，通否權(quán)（通過權(quán)，否決權(quán)），監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)制權(quán) ，修憲權(quán)

　　立法院——立法權(quán)，審核權(quán)，憲法起草權(quán)

　　司法院——審判權(quán)，檢察權(quán)，憲法解釋權(quán) 行政院——行政權(quán)，政府機(jī)關(guān)，軍隊(duì)

　　考試院——考核權(quán)，裁撤權(quán)（針對(duì)行政）

　　監(jiān)察院——監(jiān)察權(quán)，彈劾權(quán)（針對(duì)立法）

　　⑥.國(guó)民大會(huì)是依據(jù)1947年制定的《中華民國(guó)憲法》，代表中華民國(guó)全國(guó)國(guó)民于中樞行使“政權(quán)”的機(jī)構(gòu)，為中華民國(guó)五權(quán)憲政體制中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。2005年6月7日，國(guó)民大會(huì)通過立法院修憲案決議，凍結(jié)此機(jī)構(gòu)，改變了中華民國(guó)憲政體制的架構(gòu)。

　　⑦.孫中山的五權(quán)憲法以及后來實(shí)行的五院制都是為了權(quán)力制衡，體現(xiàn)了共和理念，但是在后來的實(shí)際操作中，五院制政府成了國(guó)民黨內(nèi)部各派系斗爭(zhēng)的場(chǎng)所，也成了蔣介石個(gè)人獨(dú)裁的犧牲品，五院制與孫中山的初衷背道而馳，相去甚遠(yuǎn)。

　　f.五權(quán)分立的弊端：

　　①.孫中山先生在西方三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，提出了五權(quán)分立理論，其原意在彌補(bǔ)三權(quán)分立之不足，“創(chuàng)立各國(guó)至今所未有的政治學(xué)說，創(chuàng)建破天荒的政體，以使各機(jī)關(guān)能充分發(fā)揮它們的效能。”但是孫中山先生錯(cuò)解了三權(quán)分立的精神，他把眼光盯著的是如何建立一個(gè)能拯救和振興中華民族的良能政體，而不是如何去捍衛(wèi)個(gè)人自由，這是五權(quán)分立憲法失敗的總根子。對(duì)個(gè)人自由的不重視甚至排斥和否定，是孫中山先生在理論上的致命傷，如果不在這個(gè)根基上對(duì)三民主義進(jìn)行根本修正和改造，重新闡釋三民主義就不會(huì)有說服力。

　　②.五權(quán)分立的弊端是分而不立，其模式是在政府內(nèi)部將政府分為五個(gè)部門，孫中山先生認(rèn)為“所謂憲法者，就是將政權(quán)分幾部分，各司其事”，他主要的考慮是分工，沒有立足于制衡的思考，其目的是建立一個(gè)理想的萬能政府，由政府來引導(dǎo)社會(huì)，這與西方由社會(huì)來引導(dǎo)政府是相反的。而且萬能政府主張，與民主政治的有限政府原則相沖突。這使分工合作式的五權(quán)分立帶有威權(quán)色彩，是孫中山先生在理論上的一處硬傷。

　　③.孫中山先生在權(quán)能區(qū)分理論中，將政權(quán)與治權(quán)分開，由國(guó)民大會(huì)代表人民行使政權(quán)，由分立的五權(quán)行使治權(quán)，由國(guó)民大會(huì)支配五權(quán)，用臺(tái)灣學(xué)者的話說是“一個(gè)母親生了五個(gè)孩子”。根據(jù)孫中山先生的權(quán)能區(qū)分理論，總統(tǒng)不是直選，而是由國(guó)民大會(huì)來選舉；國(guó)民大會(huì)有修改憲法及復(fù)決立法院所提出的憲法修正案之權(quán)，對(duì)法律有創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，即國(guó)民大會(huì)代表人民行使直接民權(quán)。這是受以俄為師和蘇聯(lián)體制影響所帶來的后果。

　　④.權(quán)能區(qū)分理論有一定的誤區(qū)，孫中山先生忽視了在人民主權(quán)這個(gè)最高層面對(duì)國(guó)家政權(quán)的處處鉗制，意圖用國(guó)民大會(huì)制度取代一系列人民主權(quán)賴以維系的憲政原則，從這里孫中山先生就走向了憲政的歧途，五權(quán)分立憲法成為一個(gè)建立在錯(cuò)誤理念上的錯(cuò)誤理論，為總統(tǒng)威權(quán)制埋下了制度隱憂，它導(dǎo)向的不是一個(gè)憲政的有限政府，而是一個(gè)權(quán)威的萬能政府。

　　⑤.國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是國(guó)民大會(huì)，它體現(xiàn)了公平，公正和公開的原則！但是通過國(guó)民大會(huì)制度，人民就能掌握政權(quán)了嗎？這完全跡近空想。臺(tái)灣學(xué)者就認(rèn)為國(guó)民大會(huì)存在三重矛盾，即直接民主和間接民主的矛盾、政權(quán)機(jī)關(guān)和治權(quán)機(jī)關(guān)的矛盾、權(quán)力分立和權(quán)力集中的矛盾。用國(guó)民大會(huì)取代直接民選和公投，在關(guān)鍵的地方違背了憲政原則，這在憲政實(shí)踐中是很致命的。

　　⑥.五權(quán)分立一個(gè)很嚴(yán)重的錯(cuò)誤就是國(guó)會(huì)被肢解，國(guó)會(huì)的權(quán)力被分裂，變成了互不統(tǒng)一的國(guó)民大會(huì)、立法院和監(jiān)察院三國(guó)會(huì)制，臺(tái)灣大法官會(huì)議釋字第76號(hào)解釋就認(rèn)為“國(guó)民大會(huì)、立法院、監(jiān)察院共同相當(dāng)于民主國(guó)家之國(guó)會(huì)”，互相牽制甚至互相對(duì)立使國(guó)會(huì)四分五裂，民主的中流坻柱被徹底削弱了。皮之不存，毛將焉附，在這種結(jié)構(gòu)下民主制度的失敗是必然的。

　　⑦.五權(quán)加上國(guó)民大會(huì)和總統(tǒng)，形成事實(shí)上的七權(quán)分立，七權(quán)之間合縱連橫，充滿變數(shù)，造成復(fù)雜的政治局面，內(nèi)在平衡機(jī)制一片混亂，完全失去了三權(quán)分立簡(jiǎn)單性的既定優(yōu)勢(shì)，造成憲政無比脆弱。這個(gè)七權(quán)分立的格局非常復(fù)雜和混亂，不對(duì)這種格局進(jìn)行根本改造，是不可能建立一個(gè)成熟和鞏固的憲政的。

　　⑧.在國(guó)民政府的實(shí)踐中，握有軍事實(shí)權(quán)的總統(tǒng)凌駕于五權(quán)之上，五權(quán)分立不僅不獨(dú)立，連分權(quán)都沒有了，五權(quán)分立成了五權(quán)內(nèi)閣。行政權(quán)居于五權(quán)之首，加上雄居五權(quán)之上的總統(tǒng)，導(dǎo)致行政一權(quán)獨(dú)大，國(guó)民大會(huì)也純屬虛設(shè)。行政權(quán)大于立法權(quán)，三權(quán)分立精神蕩然無存。

　　⑨.臺(tái)灣民主化后，就凍結(jié)了國(guó)民大會(huì)的創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)，收回了監(jiān)察院的審計(jì)權(quán)，強(qiáng)化了立法院的權(quán)力，事實(shí)上否定了五權(quán)分立的構(gòu)想，把五權(quán)裁減為四權(quán)。2003年臺(tái)灣各政黨又提出了重新制憲的主張，以從根本上清理五權(quán)分立所造成的制度缺陷。

　　⑩.我們檢討五權(quán)分立的錯(cuò)誤，并不是要徹底否定五權(quán)分立，五權(quán)分立的構(gòu)想是好的，它考慮到了中國(guó)文化這個(gè)特殊背景，只是設(shè)計(jì)上出了問題。現(xiàn)在關(guān)鍵是如何彌補(bǔ)五權(quán)分立的缺陷，發(fā)揮它的優(yōu)秀學(xué)說，構(gòu)筑一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)完整的理論體系。

　　g.五權(quán)分立最終解決方案——六權(quán)分立：

　　①.怎樣既彌補(bǔ)五權(quán)分立的內(nèi)在缺陷，又發(fā)揮它的優(yōu)秀思想，就成為了這個(gè)時(shí)代擺在我們面前的重要課題。我們?cè)诹⒎ā?zhí)法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)之上，增加了一個(gè)督察權(quán)，構(gòu)成了六權(quán)分立。六權(quán)分立不僅彌補(bǔ)了五權(quán)分立的內(nèi)在缺陷，也進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了它的優(yōu)秀學(xué)說。

　　②.六權(quán)分立與五權(quán)分立雖僅一權(quán)之差，但在結(jié)構(gòu)上卻截然不同，五權(quán)分立是平面設(shè)計(jì)，六權(quán)分立則是分層設(shè)計(jì)。所謂分層設(shè)計(jì)，就是將分立的六權(quán)區(qū)分為大三權(quán)和小三權(quán)。這種區(qū)分的學(xué)理依據(jù)是，立法、執(zhí)法（行政）、司法大三權(quán)是憲法的基礎(chǔ)部門，考試、監(jiān)察、督察則是集準(zhǔn)立法、準(zhǔn)執(zhí)法、準(zhǔn)司法于一身、具有憲法地位的現(xiàn)代獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)。獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)只能建立在憲法的基礎(chǔ)部門之上，而不能和憲法的基礎(chǔ)部門具有同等地位。小三權(quán)受國(guó)會(huì)監(jiān)督，因此正確的說法是，小三權(quán)在政府部門內(nèi)是獨(dú)立的，也就是相對(duì)于行政部門來說，小三權(quán)是完全獨(dú)立的。通過這種途徑，六權(quán)分立重新回歸到了三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，用三權(quán)分立的精神對(duì)五權(quán)分立進(jìn)行了根本改造。

　　③.之所以要回歸三權(quán)分立，是因?yàn)槿龣?quán)分立原則在分權(quán)學(xué)說上是不能隨意更改的。憲法權(quán)力只有立法、執(zhí)法（行政）、司法這三種，在分權(quán)學(xué)說上沒有第四個(gè)憲法權(quán)力部門，分權(quán)只能在立法、執(zhí)法和司法三個(gè)部門之間進(jìn)行劃分，也就是說憲法權(quán)力只能劃分為三份。如果要?jiǎng)澐譃槎喾荩厝粚?dǎo)致各權(quán)力部門內(nèi)在的不統(tǒng)一，而引起分權(quán)制衡原則的失效和混亂。五權(quán)分立的錯(cuò)誤，主要是混淆了憲法部門和非憲法部門之間的區(qū)別，將五權(quán)同等對(duì)待。小三權(quán)作為獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，只是國(guó)會(huì)的執(zhí)行部門，不具備憲法基礎(chǔ)地位。但是小三權(quán)作為國(guó)會(huì)的執(zhí)行部門，能對(duì)行政權(quán)構(gòu)成壓制性控制！

　　④.老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生萬物！”因此3是萬物的基數(shù)，三權(quán)分立在美國(guó)和英國(guó)的長(zhǎng)期實(shí)踐證明，三權(quán)分立在憲政實(shí)踐中是行之有效的，三權(quán)分立已經(jīng)經(jīng)過了實(shí)踐證偽，有充分的理論說服力。從負(fù)面經(jīng)驗(yàn)看，內(nèi)閣經(jīng)常更迭的意大利和法國(guó)，其問題并不在于三權(quán)分立原則有缺陷，而是因?yàn)樗鼈冊(cè)谧h會(huì)選舉中采用了比例選舉制，導(dǎo)致議會(huì)中小黨派林立，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)閣不穩(wěn)定和政局動(dòng)蕩。三權(quán)分立原則在拉丁美洲的多次失敗，同樣是過于僵化地運(yùn)用總統(tǒng)制剛性三權(quán)分立原則造成的，三權(quán)之間的關(guān)系過于剛性，事實(shí)上扭曲和損害了三權(quán)分立之間的分權(quán)制衡原則。許多負(fù)面經(jīng)驗(yàn)基本上都是由于其他原因造成的，三權(quán)分立學(xué)說本身并不存在任何問題。

　　⑤.由于小三權(quán)是國(guó)會(huì)的執(zhí)行部門，這樣一來六權(quán)分立就確立起3+3的三權(quán)分立模式，這種模式有什么特別的好處呢？最大的好處就是強(qiáng)化和鞏固了國(guó)會(huì)的力量。我們始終要牢記，三權(quán)分立原則的運(yùn)用，要考慮各個(gè)國(guó)家不同的文化因素。在中國(guó)的傳統(tǒng)中，始終是行政一權(quán)獨(dú)大，國(guó)會(huì)歷來是軟弱可欺的，只有建立一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)會(huì)，才能確保三權(quán)之間的分權(quán)制衡。歐美國(guó)家的憲政歷史表明，在憲政的初期階段，一般需要立法一權(quán)獨(dú)大才行，才能有效地奠定憲政民主制度。美國(guó)立國(guó)初期，人們只知道有邦聯(lián)會(huì)議和國(guó)會(huì)，行政權(quán)事實(shí)上非常弱小，基本上是依附于國(guó)會(huì)體制之上的，行政權(quán)崛起是南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后的事。為了對(duì)抗已經(jīng)存在的行政強(qiáng)權(quán)，英國(guó)倡導(dǎo)議會(huì)主權(quán)、法國(guó)提出國(guó)會(huì)至上，都是為了在長(zhǎng)期的封建傳統(tǒng)中鞏固國(guó)會(huì)來之不易的地位。

　　⑥.英國(guó)議會(huì)取得主權(quán)地位，是靠在和國(guó)王的戰(zhàn)爭(zhēng)中取得勝利之后才獲得的，從英國(guó)的歷史來看，國(guó)會(huì)要取得那樣的地位并不容易。所以國(guó)會(huì)不僅需要在適當(dāng)?shù)臍v史時(shí)期在政治中奠定自己的最高地位，而且需要在理論和制度上保證這一點(diǎn)。在六權(quán)分立中，國(guó)會(huì)處于聯(lián)系大三權(quán)和小三權(quán)的樞紐地位，它是整個(gè)民主憲政的核心，這從制度上鞏固了國(guó)會(huì)至上的政治地位，使國(guó)會(huì)成為民主政治不可動(dòng)搖的中心，所以小三權(quán)的意義在于強(qiáng)化和鞏固國(guó)會(huì)的地位。六權(quán)分立體現(xiàn)了國(guó)會(huì)至上思想，避免削弱和肢解國(guó)會(huì)。只有推行國(guó)會(huì)至上，使國(guó)會(huì)明顯居于支配和主導(dǎo)地位，才能有效地捍衛(wèi)和鞏固初生的民主。

　　⑦.為什么要賦予小三權(quán)以獨(dú)立的憲法地位，其重要性在于小三權(quán)能促進(jìn)政治穩(wěn)定。小三權(quán)在政治中是三樁大事，如果不將小三權(quán)從國(guó)會(huì)中分離出來，各黨派必然為了各自的利益大起紛爭(zhēng)，勾心斗角、相互傾軋的激烈黨爭(zhēng)，很容易將憲政推向崩潰的邊緣。如果將小三權(quán)分離出來，小三權(quán)的中立性、獨(dú)立性和專業(yè)性使黨爭(zhēng)消彌，不僅能防止黨派對(duì)立、加強(qiáng)黨派之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，而且能促進(jìn)國(guó)會(huì)的團(tuán)結(jié)。從另一個(gè)層面來看，小三權(quán)的獨(dú)立也減少了大三權(quán)之間的磨擦，能增強(qiáng)大三權(quán)之間的良性互動(dòng)，減少惡性互動(dòng)。小三權(quán)的分離能實(shí)現(xiàn)專家政治和專家治國(guó)，通過專家之手而不是官僚之手來設(shè)計(jì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的開放程度，因而能從民情、大環(huán)境和基礎(chǔ)上保證民主政治的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　⑧.有學(xué)者認(rèn)為，在幾何學(xué)上，三角關(guān)系是最穩(wěn)定的，而四角關(guān)系、五角關(guān)系則無法保證它的穩(wěn)定性。大三權(quán)與小三權(quán)模式形成雙重三角關(guān)系，大三角套小三角，環(huán)環(huán)相扣，成為一個(gè)超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，制度的內(nèi)在穩(wěn)定機(jī)制能有效地維護(hù)分權(quán)與制衡原則，這樣能為憲政實(shí)踐提供良好的基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上，小三權(quán)是作為大三權(quán)的穩(wěn)定劑而存在的。

　　⑨.六權(quán)分立和五權(quán)分立在內(nèi)在邏輯上截然不同，六權(quán)分立是以憲政主義為基礎(chǔ)的，始終從捍衛(wèi)個(gè)人自由和公民社會(huì)的角度對(duì)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)范。瓦解和預(yù)防官僚勢(shì)力、實(shí)現(xiàn)專家治國(guó)、鞏固公民社會(huì)在政治中的地位，在六權(quán)分立中具有根本意義，這對(duì)于建立一個(gè)鞏固和成熟的民主憲政十分關(guān)鍵。

　　⑩.個(gè)人自由、公民社會(huì)、有限政府等一系列憲政原則通過小三權(quán)獨(dú)立得到了強(qiáng)化，因而確保了憲政主義的基本目標(biāo)，這在中國(guó)的憲政邏輯中格外有效。憲政背景是憲政的一個(gè)基礎(chǔ)問題，離開憲政背景來談憲政，就不會(huì)有什么憲政結(jié)果。中國(guó)歷來欠缺民主文化和憲政主義傳統(tǒng)，民主憲政在中國(guó)的運(yùn)用不可避免地會(huì)被扭曲、異化和變形。怎樣將這種扭曲、異化和變形對(duì)憲政所造成的危害減小到最低程度，是我們要認(rèn)真思考的問題。只有多方面地預(yù)防憲政機(jī)制的脆弱，才能緩慢地促進(jìn)憲政的穩(wěn)定，從而走向良性循環(huán)，最終改變中國(guó)的既往邏輯，實(shí)現(xiàn)鞏固憲政的偉大目標(biāo)。大三權(quán)和小三權(quán)相結(jié)合的制度模式，無疑為憲政的鞏固和成熟提供了必要的制度條件。

　　h.三權(quán)分立演變和實(shí)踐：

　　①.三權(quán)分立學(xué)說經(jīng)歷了理論三部曲的演變，才成為一套實(shí)踐的操作性理論。第一部曲是洛克提出分權(quán)學(xué)說，并闡述了立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離的原則；第二部曲是孟德斯鳩在分權(quán)學(xué)說的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出三權(quán)分立措施，孟德斯鳩認(rèn)為三權(quán)分立是確保自由和公民權(quán)利最為可靠的手段；第三部曲是美國(guó)的制憲之父?jìng)冊(cè)诼蹇撕兔系滤锅F的基礎(chǔ)上，具體提出制衡學(xué)說。從分權(quán)到分立到制衡，三權(quán)分立在理論上全面成熟，成為民主憲政的支柱性制度。

　　②.從三權(quán)分立學(xué)說的演變和實(shí)踐可以看出，分權(quán)制衡是三權(quán)分立學(xué)說最內(nèi)在的核心要素。三權(quán)分立在歐美各國(guó)的不同實(shí)踐表明，三權(quán)分立學(xué)說最重要的地方就在于，如何在不同的政治環(huán)境和文化背景下，維護(hù)三權(quán)之間的分權(quán)制衡原則。美國(guó)采取的是分立性的剛性總統(tǒng)制，而歐陸采取的是聯(lián)合性的議會(huì)內(nèi)閣制。而且三權(quán)分立在各個(gè)不同國(guó)家之間的運(yùn)用，在具體措施上又是各不相同的。之所以如此，問題就在于始終要圍繞分權(quán)制衡原則去考慮三權(quán)分立的具體措施，以維持三權(quán)之間的有效平衡。

　　③.法國(guó)第五共和以前，議會(huì)黨爭(zhēng)導(dǎo)致內(nèi)閣更迭頻繁，在政治上已經(jīng)是家常便飯，這不僅帶來政局混亂，而且也損害了分權(quán)制衡原則。怎么辦？戴高樂總統(tǒng)采取了一種新的辦法，這個(gè)辦法就是半總統(tǒng)制。半總統(tǒng)制提高了總統(tǒng)的權(quán)威和權(quán)力，有效地遏制了議會(huì)黨爭(zhēng)，穩(wěn)定了內(nèi)閣，在三權(quán)分立之間取得了新的平衡。德國(guó)也同樣有內(nèi)閣不穩(wěn)定的問題，怎么辦？戰(zhàn)后德國(guó)采取的辦法是“建設(shè)性不信任投票制度”。建設(shè)性不信任投票制度的好處在于，要對(duì)在任的內(nèi)閣投不信任票，首先要先選出一個(gè)新的內(nèi)閣，而要先選出一個(gè)替代的內(nèi)閣，往往比推倒一個(gè)內(nèi)閣更困難，這給激烈的黨爭(zhēng)設(shè)置了制度屏障。從法國(guó)和德國(guó)的實(shí)踐來看，過于激烈的黨爭(zhēng)事實(shí)上對(duì)分權(quán)制衡原則造成了極大的損害，殛需采取新的平衡和預(yù)防措施，這是三權(quán)分立理論三部曲的思想家們所始料未及沒有預(yù)見到的。實(shí)踐出真知，半總統(tǒng)制和建設(shè)性不信任投票在比例代表選舉制下，也有效地穩(wěn)定了政局，取得了三權(quán)之間的有效平衡。

　　④.分權(quán)制衡原則失效的重災(zāi)區(qū)是拉丁美洲，除少數(shù)一兩個(gè)國(guó)家外，憲政制度無一不走向失敗。政變和軍人干政頻繁，一出現(xiàn)憲政僵局，三權(quán)之間就會(huì)失去平衡，總統(tǒng)往往借助軍隊(duì)實(shí)力解散不妥協(xié)的議會(huì)，最終導(dǎo)致憲政制度崩潰。什么原因?qū)е吕∶乐薜膽椪嵏藏瑝?mèng)反復(fù)發(fā)生？據(jù)我們的觀察，主要是兩個(gè)原因，一是嚴(yán)重的社會(huì)不公，這是個(gè)基礎(chǔ)性的重要原因；另一個(gè)原因就是制度問題，制度缺陷往往成為憲政崩潰的導(dǎo)火索。

　　⑤.拉美國(guó)家和南亞以及東南亞所存在的問題，主要是地主控制了農(nóng)民的生活和選票，使租地農(nóng)民在政治上處于依附狀態(tài)，導(dǎo)致選舉出來的大多數(shù)立法議員是地主，地主階層的議員們阻止議會(huì)通過土地改革立法，這使這些國(guó)家的民主缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，除了印度一黨獨(dú)大的獨(dú)特制度僥幸避免了的憲政瓦解之外，這些國(guó)家的民主制度無一不走向挫折和崩潰。長(zhǎng)期和普遍的社會(huì)不公與不滿情緒，為軍人干政提供了借口，軍人干政往往是打著社會(huì)改良的旗號(hào)進(jìn)行的，所以始終存在著軍人干政的群眾基礎(chǔ)。大家都知道，軍人干政是對(duì)分權(quán)制衡原則最粗暴最惡劣的破壞，而且軍人干政之后，也沒有進(jìn)行什么徹底社會(huì)改良，所以惡性循環(huán)一個(gè)接著一個(gè)。從亞非拉國(guó)家的教訓(xùn)可以看出，嚴(yán)重的社會(huì)不公很容易導(dǎo)致軍人干政，而軍人干政又會(huì)使分權(quán)制衡原則蕩然無存，因此在嚴(yán)重的社會(huì)不公中，分權(quán)制衡原則是無法有效建立起來的。

　　⑥.在制度上，大多數(shù)拉丁美洲國(guó)家采用了美國(guó)式的總統(tǒng)制，而剛性三權(quán)分立制度的輸出，對(duì)拉丁美洲來說是災(zāi)難性的，這是因?yàn)樵诶∶乐薜奈幕尘昂驼苇h(huán)境下，剛性三權(quán)分立制度不能夠有效地維持分權(quán)制衡原則。事實(shí)上，剛性三權(quán)分立制度只能在美國(guó)這樣有獨(dú)特歷史的國(guó)家才能采取，這是因?yàn)槊绹?guó)國(guó)會(huì)一開始就取得了一權(quán)獨(dú)大的不可動(dòng)搖的政治地位，所以剛性在美國(guó)文化中并不構(gòu)成問題。而在拉丁美洲，都是在行政權(quán)強(qiáng)大而立法權(quán)弱小的背景下建立憲政制度的，拉美國(guó)家又過于僵化地采用了美國(guó)式的總統(tǒng)制，一旦出現(xiàn)憲政危機(jī)，總統(tǒng)和國(guó)會(huì)就會(huì)朝向不可調(diào)和的方向發(fā)展。如果采用議會(huì)內(nèi)閣制的三權(quán)分立模式，并能形成擁有議會(huì)多數(shù)的大黨，效果就會(huì)好得多。正因?yàn)榭偨y(tǒng)制的剛性三權(quán)分立制度在分權(quán)制衡原則上處理起來很困難，所以除了拉丁美洲國(guó)家外，很少有其他國(guó)家采取這種制度模式，大部分國(guó)家采取的是歐洲的議會(huì)內(nèi)閣制。因?yàn)樽h會(huì)內(nèi)閣制度在復(fù)雜的政治和文化背景中，首先將國(guó)會(huì)置于三權(quán)之上的地位，這樣能更容易在議會(huì)內(nèi)化解危機(jī)，而且總統(tǒng)不容易威脅國(guó)會(huì)的地位。拉丁美洲國(guó)家也進(jìn)行過多次議會(huì)內(nèi)閣制試驗(yàn)，但都以政局動(dòng)蕩的失敗而告終，是因?yàn)槔∶乐迖?guó)家難以形成擁有議會(huì)多數(shù)的大黨，所以不得不選擇總統(tǒng)獨(dú)裁制。

　　⑦.從正反兩方面的例子可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，分權(quán)制衡原則需要考慮文化因素，這樣才能在不同的文化背景下和復(fù)雜的政治環(huán)境中維護(hù)分權(quán)制衡原則，保持三個(gè)權(quán)力部門之間的微妙平衡。但要掌握住這個(gè)微妙平衡有很大的難度，既需要有穩(wěn)定性措施，也要有能有效化解危機(jī)的機(jī)制，這需要有能適應(yīng)各自文化的獨(dú)特的制度來加以保證，才能處理好這個(gè)高難度的平衡度問題。

　　⑧.在三權(quán)分立的很多外圍措施中，尤其要解決好政黨制度問題。對(duì)于中國(guó)這樣的龐大國(guó)家來說，在全國(guó)性選舉上采取歐陸的比例代表制將會(huì)是災(zāi)難性的，比例代表制會(huì)造成政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩不寧，無序和激烈的黨爭(zhēng)會(huì)嚴(yán)重沖擊分權(quán)制衡原則。在中國(guó)的文化背景下，需要采取英美的單一多數(shù)選舉制，培養(yǎng)一些全國(guó)性大黨，以便更容易形成議會(huì)多數(shù)，這樣分權(quán)制衡原則就能夠在憲政初期的震蕩中維系和生存下去。對(duì)分權(quán)制衡原則來說，生存下去就是勝利，只要在較長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)能在復(fù)雜的政治環(huán)境中保持三權(quán)之間的平衡，憲政制度就能有效地鞏固起來。印度之所以能在民族、階級(jí)、種姓和教派沖突異常激烈的政治中能保持憲政不癱瘓，最關(guān)鍵的原因就是印度采取了議會(huì)內(nèi)閣制，并且國(guó)大黨長(zhǎng)期保持了“一黨獨(dú)大”的地位，在大選中除偶爾幾次外，始終能保持議會(huì)多數(shù)，這樣保證了政局的穩(wěn)定和分權(quán)制衡原則的有效。日本的情況也是如此，自民黨一黨獨(dú)大的體制比印度更為牢固，日本的民主比印度也更為成熟，所以民主體制中的大黨化對(duì)一些有專制歷史包袱的國(guó)家來說，在分權(quán)制衡原則上能起到安全閥和平衡器的作用，使分權(quán)制衡原則不至于受到激烈黨爭(zhēng)的過度挑戰(zhàn)。

　　⑨.從歐美發(fā)達(dá)民主國(guó)家的歷史來看，分權(quán)制衡原則始終是靈活和發(fā)展的，不是僵化和一成不變的，在處理危機(jī)能力上，三權(quán)分立架構(gòu)之間仍然存在很大的制度空間。美國(guó)在南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，行政權(quán)開始迅速崛起，到羅斯福新政時(shí)期，行政權(quán)達(dá)到了登峰造極的地步，所以有人攻擊羅斯福是羅斯福一世。行政權(quán)的崛起有凌駕于立法權(quán)之勢(shì)，這導(dǎo)致了嚴(yán)重的憲政危機(jī)，而現(xiàn)代的復(fù)雜管理又需要一個(gè)強(qiáng)大的行政權(quán)，怎么辦？國(guó)會(huì)怎樣去應(yīng)對(duì)這種前所未有的危機(jī)？美國(guó)國(guó)會(huì)采取了兩種辦法，一是建立大量的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)以解決復(fù)雜的行政管理問題，二是建立直接屬于自己的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。大量的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)既因應(yīng)了時(shí)代的需要，又避免了行政權(quán)乘機(jī)壯大，重新保持了立法部門和執(zhí)法部門之間的平衡。長(zhǎng)期以來，執(zhí)行部門都是屬于行政部門的，立法部門并沒有自己的執(zhí)行部門，為了強(qiáng)化國(guó)會(huì)的力量，國(guó)會(huì)開始將建立直接屬于自己的執(zhí)行部門來取得對(duì)于行政權(quán)的優(yōu)勢(shì)，以保持行政權(quán)崛起趨于失衡的均勢(shì)。這樣，直接屬于國(guó)會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，成為在新的歷史條件下，取得三權(quán)平衡以確保分權(quán)制衡機(jī)制的關(guān)鍵因素。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)專制傳統(tǒng)根深蒂固的落后國(guó)家來說，建立屬于國(guó)會(huì)自己的執(zhí)行部門至關(guān)重要，這是在中國(guó)文化背景下保證分權(quán)制衡原則的關(guān)鍵措施。小三權(quán)作為國(guó)會(huì)的執(zhí)行部門，能對(duì)行政權(quán)構(gòu)成壓制性控制，運(yùn)用這種矯枉過正的辦法，以阻止行政權(quán)對(duì)國(guó)會(huì)的威脅，所以小三權(quán)是分權(quán)制衡原則在中國(guó)運(yùn)用的一種保證性制度，通過3+3的三權(quán)分立模式，才能有效地在中國(guó)文化和政治傳統(tǒng)中維系三權(quán)之間的分權(quán)和制衡。

　　⑩.六權(quán)分立始終恪守分權(quán)制衡原則，3+3的三權(quán)分立模式，使立法權(quán)相對(duì)于執(zhí)法權(quán)（行政權(quán)）有一定的優(yōu)勢(shì)，這并不破壞制衡而是致力于維護(hù)制衡原則，這種模式考慮了中國(guó)獨(dú)特的文化因素，因?yàn)閳?zhí)法權(quán)（行政權(quán)）一端加了一個(gè)專制邏輯的文化砝碼，只有使天平稍微偏向立法權(quán)一端，才能夠與執(zhí)法權(quán)取得平衡。小三權(quán)雖然是國(guó)會(huì)的執(zhí)行部門，但由于小三權(quán)具有獨(dú)立的憲法地位，所以國(guó)會(huì)對(duì)小三權(quán)的監(jiān)督也是受到限制的，從而不會(huì)構(gòu)成國(guó)會(huì)專權(quán)，這樣就很好地處理好了各種權(quán)力之間的微妙平衡。

　　5.六權(quán)分立在新中國(guó)的政治構(gòu)想：

　　a.老子曰：“萬物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和。”意思是：萬物背陰而向陽(yáng)，并且在陰陽(yáng)二氣的互相激蕩而成新的和諧體。老子說萬物負(fù)陰而抱陽(yáng)，以和氣而沖之！只有陰陽(yáng)制衡，才能和諧，道德正氣占上風(fēng)！所以老子說以道位臨天下，其鬼不神！

　　b.萬物負(fù)陰而抱陽(yáng)，是宇宙自然規(guī)律！如天上太陽(yáng)為陽(yáng)，月亮為陰！天為陽(yáng)，地為陰！我們用的直流電電正極為陽(yáng)，負(fù)極為陰！交流電火線為陽(yáng)，零線為陰！原子彈也是根據(jù)陰陽(yáng)裂變！一個(gè)家里男人為陽(yáng)，女人為陰！

　　c.老子說孤陰不生，獨(dú)陽(yáng)不長(zhǎng)！缺一不可！而一個(gè)國(guó)家執(zhí)政黨為陽(yáng)，監(jiān)督黨為陰，這樣政府才能有序！只有人民真正當(dāng)家作主人！用人民監(jiān)督和政黨監(jiān)督相互作用！才不會(huì)有社會(huì)亂像走極端，這樣國(guó)家人民才會(huì)富強(qiáng)！社會(huì)才能和諧繁榮！

　　d.因此建議中共把執(zhí)政權(quán)撐握好，把監(jiān)督權(quán)交給各民主黨派，由人民選舉官員，中共不會(huì)失去執(zhí)政權(quán)的；我建議中華人民共和國(guó)人大選舉的公民只擔(dān)任各級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)人，主持領(lǐng)導(dǎo)人民選舉各級(jí)行政司法官員，各級(jí)行政司法候選官員可以由中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派無黨派組成，就是中共把執(zhí)政權(quán)撐握好，把監(jiān)督權(quán)交給各黨派和無黨派有序競(jìng)爭(zhēng)。中共只要撐握好主持行政司法權(quán)，就不用怕失去政權(quán)。根據(jù)憲法，人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)。這樣做與黨政分開一樣，官員干好了是中共的功勞，干不好了中共可以撤換官員，因是人民自已選的，不會(huì)怨中共的，這樣對(duì)中共和人民都有好。

　　e.老子曰:“萬物作而弗始，生而弗有，為而弗恃，功成而不居。夫唯弗居，是以不去。”意思就是：大道任萬物輿作而不加主宰，生長(zhǎng)萬物而不據(jù)為己有，作育萬物而不自侍己能，功成名就而不自居，正因?yàn)樗痪庸Γ怨I(yè)不被埋沒！但是如果反過來說，大道要是把萬物加以主宰，且據(jù)為己有，自侍己能，居功自傲的話，它的功業(yè)也就不會(huì)長(zhǎng)久！因此中國(guó)共產(chǎn)黨就應(yīng)該像老子所說的大道一樣，任萬物輿作而不加主宰，生長(zhǎng)萬物而不據(jù)為己有，作育萬物而不自侍己能，功成名就而不自居，即使為人民立下再大的功勞也不據(jù)為己有，不自侍己能，不居功自傲，因?yàn)槿罕娛枪降模麄儾粫?huì)否定我們的成績(jī)！歷史是公正的，它不會(huì)抹殺我們的貢獻(xiàn)！

　　f.老子曰：“天長(zhǎng)，地久。天地之所以能長(zhǎng)且久者，以其不自生也，故能長(zhǎng)生。非以其無私邪？故能成其私。”意思就是:天長(zhǎng)地久，天地所以能長(zhǎng)久存在，是因?yàn)樗鼈兊囊磺羞\(yùn)作都不是為了自己，所以能夠長(zhǎng)久生存。這正不是因?yàn)樗鼰o私嗎？所以能成就他的自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益！ 但是反過來說的話，如果天地的一切運(yùn)作都是為了自己的話，它也不可能長(zhǎng)久，這正是因?yàn)樗兴叫模宰罱K必將斷送自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益！因此中國(guó)共產(chǎn)黨就應(yīng)該像老子所說的天地一樣，一切運(yùn)作都不是為了自己，真正全心全意為人民服務(wù)，毫不利己，專門利人，舍己為人，大公無私！

　　g.雖然中國(guó)共產(chǎn)黨締造的新政權(quán)都是全黨冒著生命危險(xiǎn)在槍林彈雨中打下來的，江山是我們用鮮血和生命換來的，但是我們也不據(jù)為己有，也不自侍己能，也不居功自傲，以顯示我黨的大公無私，渾然大氣和純正賢良！（歷史事實(shí)證明沒有人民群眾的支持中共是不可能打下江山的，例如陳毅元帥承認(rèn)舉世矚目的淮海戰(zhàn)役的勝利是中國(guó)人民群眾用獨(dú)輪車推出來的！）

　　6.六權(quán)分立在新中國(guó)的政治實(shí)踐：

　　a.當(dāng)我躍遷成毛主席，我就成了建筑王國(guó)中的巴布工程師，我將率領(lǐng)工程師團(tuán)隊(duì)精心設(shè)計(jì)和建造一座現(xiàn)代化高科技的智能大廈——中華人民共和國(guó)大廈，共和國(guó)大廈各種軟硬件設(shè)計(jì)得科學(xué)完善，而且在施工建造的過程中更加精益求精！確保這座大廈才能經(jīng)受住風(fēng)吹雨打，嚴(yán)寒酷暑，火山地震等等漫長(zhǎng)時(shí)間和惡劣環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，屹立千年永不倒！

　　b.如果把締造中華人民共和國(guó)比作建設(shè)中華人民共和國(guó)大廈，那么中華人民共和國(guó)的全體公民就相當(dāng)于這幢大廈的建設(shè)單位（業(yè)主），而中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨相當(dāng)于這幢大廈的施工單位，施工單位又分為總承包單位和分承包單位！總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且總承包單位與分承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任！工程竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織施工（總包和分包），勘察，設(shè)計(jì)，監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)人組成驗(yàn)收專案組進(jìn)行單位工程竣工驗(yàn)收！

　　①.建設(shè)單位是指建筑工程的投資方，對(duì)該工程擁有產(chǎn)權(quán)（也有例外，如：A公司承建某橋梁工程，施工過程中影響到B公司所有的構(gòu)筑物，需對(duì)其進(jìn)行改造、加固，經(jīng)B公司同意后，委托C公司建設(shè)；此時(shí)A公司為出資方，A為建設(shè)單位，產(chǎn)權(quán)所有方B公司，業(yè)主為B公司。）建設(shè)單位也稱為業(yè)主單位或項(xiàng)目業(yè)主，指建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體或投資者，它也是建設(shè)項(xiàng)目管理的主體。主要履行：提出建設(shè)規(guī)劃、提供建設(shè)用地和建設(shè)資金的責(zé)任。

　　②.由相關(guān)專業(yè)人員組成的、有相應(yīng)資質(zhì)、進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位。比如，建設(shè)單位自營(yíng)工程的施工隊(duì)、房修隊(duì)、國(guó)營(yíng)建筑公司、安裝公司、工程隊(duì)、市政公司及集體施工企業(yè)等組織機(jī)構(gòu)，都可以叫做施工單位。

　　③.總包是指建設(shè)單位將一項(xiàng)工程全部發(fā)包給一個(gè)承包人完成，承包人按照合同規(guī)定的設(shè)計(jì)文件包工包料，保證質(zhì)量，安全按期完工交付使用。承包人通過工程師（業(yè)主的委托人）對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并承擔(dān)合作合同所規(guī)定的一切經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。

　　④.分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為，該總承包人并不退出承包關(guān)系，其與第三人（分包）就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　e.人民代表大會(huì)（國(guó)會(huì)）——六大院院長(zhǎng)的任免權(quán)，通否權(quán)（通過權(quán)，否決權(quán)），監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)制權(quán) ，修憲權(quán)。

　　f.人民代表大會(huì)是依據(jù)1954年制定的《中華人民共和國(guó)憲法》，為中華人民共和國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中華人民共和國(guó)的全體公民大會(huì)，它體現(xiàn)了公平，公正和公開的原則，也是中國(guó)人民當(dāng)家做主的機(jī)構(gòu)，不允許任何黨派和利益團(tuán)體加入，避免攪亂政治，引起紛爭(zhēng)，動(dòng)搖民主之基石和國(guó)家之根本！

　　人民代表大會(huì)（國(guó)會(huì)） 工程建設(shè)單位（業(yè)主） 人民群眾 無黨派人士

　　立法院——立法權(quán)，審核權(quán)，憲法起草權(quán) 工程設(shè)計(jì)單位 執(zhí)政黨 中國(guó)共產(chǎn)黨

　　司法院——審判權(quán)，檢察權(quán)，憲法解釋權(quán) 工程勘察單位 執(zhí)政黨 中國(guó)共產(chǎn)黨

　　行政院——行政權(quán)，政府機(jī)關(guān)，軍隊(duì) 工程施工單位 執(zhí)政黨 中國(guó)共產(chǎn)黨

　　考察院——考核權(quán)，裁撤權(quán)（針對(duì)行政） 工程施工監(jiān)理單位 監(jiān)政黨 民主黨派

　　監(jiān)察院——監(jiān)察權(quán)，彈劾權(quán)（針對(duì)立法） 工程設(shè)計(jì)監(jiān)理單位 監(jiān)政黨 民主黨派

　　督察院——督察權(quán)，彈劾權(quán)（針對(duì)司法） 工程勘察監(jiān)理單位 監(jiān)政黨 民主黨派

　　g.現(xiàn)在共和國(guó)的反腐可以吸收和借鑒中國(guó)古代的一字并肩王制度：準(zhǔn)備在國(guó)家政治機(jī)構(gòu)（立法院，司法院，行政院）之外增加一個(gè)考察院，一個(gè)監(jiān)察院和一個(gè)督察院（小三院），將之設(shè)在南京或者上海，由民主黨派或人民團(tuán)體直接領(lǐng)導(dǎo)（兩岸和平統(tǒng)一之后可以由中國(guó)國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)），小三院作為獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，只是人大的執(zhí)行部門，不具備憲法基礎(chǔ)地位。但是小三院作為人大的執(zhí)行部門，能對(duì)立法，司法和行政權(quán)構(gòu)成監(jiān)督和控制！

　　h.例如考察院下設(shè)各個(gè)局，分別對(duì)應(yīng)行政院的各個(gè)部。考察院下設(shè)各個(gè)局中，真正有用的其實(shí)只是人事局，反貪局和國(guó)防局。人事局和反貪局結(jié)合起來可以整治吏治，國(guó)防局的作用則是保證共和國(guó)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

　　i.若現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨地方行政官員有貪污之事，考察院的反貪局有權(quán)對(duì)之進(jìn)行審理，但進(jìn)行審案時(shí)必須有一個(gè)司法部派出的陪審官。如果主審官和陪審官意見不能達(dá)成一致，則將案件上交給最高人民法院裁決。

　　j.凡考察院反貪局揭并確認(rèn)失職犯罪的官員，其空出的職位若低于局級(jí)，無論是主官還是地方雜佐官吏，均可由考察院人事局推薦人員擔(dān)任。當(dāng)然，由考察院推薦的官員若是犯罪或失職后被考察院以外的部門查出，其空出來的職位則重歸行政院人事部指定。相對(duì)應(yīng)的，對(duì)考察院的官員進(jìn)行審判時(shí)，也需要考察院派出官員參加陪審。主審和陪審不意見不能達(dá)到一致，案件同樣上交。凡考察院揭的犯罪官員，若是應(yīng)該抄沒家產(chǎn)，則其抄沒的家產(chǎn)均由考察院財(cái)政局處理。

　　7.六權(quán)分立的政治構(gòu)想可以推廣到全世界：

　　a.這種六權(quán)分立，大三權(quán)和小三權(quán)相互促進(jìn)，相互制衡的政治制度最適合像美國(guó)這樣西方發(fā)達(dá)國(guó)家兩黨輪流執(zhí)政的政治國(guó)情，例如美國(guó)民主黨通過國(guó)民大會(huì)選舉獲得行政權(quán)，控制大三權(quán)中的行政院，那么共和黨就要把持行政院的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——考察院，反之如果共和黨控制立法院，那么民主黨就要把持立法院的監(jiān)督機(jī)構(gòu)——監(jiān)察院，這樣便于美國(guó)民主和共和兩黨相互制衡，良性競(jìng)爭(zhēng)，健康發(fā)展！但是絕對(duì)不允許民主和共和任何一個(gè)黨派同時(shí)霸占大三權(quán)中的一個(gè)院和小三權(quán)中與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督院！

　　b.另外作為美利堅(jiān)合眾國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——國(guó)民大會(huì)是美國(guó)的全體公民大會(huì)，它體現(xiàn)了公平，公正和公開的原則，也是美國(guó)人民當(dāng)家做主的機(jī)構(gòu)，不允許任何黨派和利益團(tuán)體加入，避免攪亂政治，引起紛爭(zhēng)，動(dòng)搖民主之基石和國(guó)家之根本！

　　c.美國(guó)前總統(tǒng)喬治·布什（小布什）的名言：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經(jīng)典著作，不是政客們天花亂墜的演講，而是實(shí)現(xiàn)了對(duì)統(tǒng)治者的馴服，實(shí)現(xiàn)了把他們關(guān)在籠子里的夢(mèng)想。因?yàn)橹挥旭Z服了他們，把他們關(guān)起來，才不會(huì)害人。”——這種成熟完善的六權(quán)分立政治制度就完全可以實(shí)現(xiàn)小布什一生的夙愿：把統(tǒng)治者的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里！

　　8.中央政治局常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制的發(fā)展與完善：

　　a.“集體領(lǐng)導(dǎo)制”指由多人組成的中央政治局常委會(huì)及其集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制——由“領(lǐng)導(dǎo)集體”掌握國(guó)家權(quán)力，對(duì)黨和國(guó)家的事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。中國(guó)創(chuàng)新并實(shí)踐了民主集中制，這種民主集中制又形成中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，非常適合于中國(guó)的基本國(guó)情和文化背景，極其適宜于中國(guó)的發(fā)展階段和社會(huì)條件，十分適應(yīng)于來自國(guó)內(nèi)外各方面的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也特別有利于中國(guó)創(chuàng)造發(fā)展奇跡、治理奇跡。

　　①.在人類文明發(fā)展歷程中，從來就沒有絕對(duì)“最好”、“最佳”或“最優(yōu)”的制度或模式，也沒有一成不變的制度或模式；在現(xiàn)實(shí)世界中，只有“最適合”、“最適應(yīng)”的制度和模式，也是不斷調(diào)整、不斷適應(yīng)、不斷變化的制度和模式。

　　②.中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”最重要的特征就是“集體”二字。就權(quán)力組織而言，是由“領(lǐng)導(dǎo)集體”掌握國(guó)家權(quán)力；就權(quán)力機(jī)制而言，是對(duì)黨和國(guó)家事務(wù)進(jìn)行“集體領(lǐng)導(dǎo)”。因此，中共中央“領(lǐng)導(dǎo)集體”的“集體領(lǐng)導(dǎo)”機(jī)制是中國(guó)特色的核心特征。

　　③.中國(guó)特色集體領(lǐng)導(dǎo)制度通過集體分工協(xié)作機(jī)制、集體交接班機(jī)制、集體學(xué)習(xí)機(jī)制、集體調(diào)研機(jī)制和集體決策機(jī)制等5大機(jī)制有效解決了超級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)問題。

　　b.按照馬克思辯證唯物論的觀點(diǎn)，世界上任何事物都有兩面性，有其利則必有其弊，集體領(lǐng)導(dǎo)制也不例外：

　　①.集體領(lǐng)導(dǎo)制的優(yōu)點(diǎn)：中國(guó)特色的“集體領(lǐng)導(dǎo)制”，以其優(yōu)異的實(shí)踐證明了中國(guó)社會(huì)主義政治制度的巨大優(yōu)越性。基于“集體領(lǐng)導(dǎo)制”的歷史發(fā)展邏輯和制度創(chuàng)新內(nèi)涵，這一機(jī)制的比較政治優(yōu)勢(shì)可概括為：決策行為不翻燒餅、決策效果可預(yù)期、決策影響可預(yù)見、決策思路可延續(xù)。

　　②.集體領(lǐng)導(dǎo)制的缺點(diǎn)：集體領(lǐng)導(dǎo)往往給人認(rèn)為反正什么都是集體決定的，無所謂，出了事互相推諉，無人負(fù)責(zé)，無法追究責(zé)任，要追究責(zé)任的話，就全部推到中國(guó)共產(chǎn)黨的頭上（例如大躍進(jìn)和文革等重大事件究竟是誰的責(zé)任？該讓誰負(fù)責(zé)？），這樣勢(shì)必會(huì)損害了中國(guó)共產(chǎn)黨的威望和形象！集體領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)導(dǎo)致政權(quán)無權(quán)威，造成政令不暢。

　　c.集體領(lǐng)導(dǎo)制的完善方案：

　　①.因此為了彌補(bǔ)集體領(lǐng)導(dǎo)制的缺點(diǎn)，建議集體決策的時(shí)候制定完善的民主程序，采取民主集中制原則，例如某位中共中央政治局常委提出一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略議題，通過中央政治局常委集體協(xié)商之后，正式投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的民主原則予以通過或駁回，因?yàn)橹泄仓醒胝尉殖Ｎ藬?shù)是奇數(shù)，所以不會(huì)出現(xiàn)勢(shì)均力敵，僵持不下的情況！

　　②.如果某位中共中央政治局常委提出的重大戰(zhàn)略議題通過了政治局常委集體表決，那么這個(gè)議題的發(fā)起者對(duì)這項(xiàng)議題實(shí)施后引發(fā)的后果負(fù)主要責(zé)任，其余投贊成票的政治局常委負(fù)連帶責(zé)任，而其他投反對(duì)票和棄權(quán)票的政治局常委不負(fù)責(zé)任！如果是中共中央政治局常委全票通過的重大議題，萬一出了什么紕漏，則由中共中央政治局常委全體負(fù)責(zé)！這樣就完全可以做到責(zé)任分明，出了事不會(huì)互相推諉，有人負(fù)責(zé)，可以追究責(zé)任！

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　　注釋：

　　①.政治制度是指在特定社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)通過組織政權(quán)以實(shí)現(xiàn)其政治統(tǒng)治的原則和方式的總和。從更為寬泛的角度看，政治制度是指社會(huì)政治領(lǐng)域中要求政治實(shí)體遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范，政治制度是隨著人類社會(huì)政治現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，是人類出于維護(hù)共同體的安全和利益，維持一定的公共秩序和分配方式的目的，對(duì)各種政治關(guān)系所做的一系列規(guī)定。

　　②.政權(quán)組織形式也就是政體，即指特定社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)采用何種原則和方式去組織其反對(duì)敵人、保護(hù)自己、治理社會(huì)的政權(quán)機(jī)關(guān)。

　　③.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中華人民共和國(guó)的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國(guó)特色的政黨制度。這一制度的基本內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

　　第一，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密戰(zhàn)友。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是代表工人階級(jí)及廣大人民掌握人民民主專政的國(guó)家政權(quán)。各民主黨派是參政黨，具有法律規(guī)定的參政權(quán)。其參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行。

　　第二，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派合作的首要前提和根本保證是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

　　第三，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針是：長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共。

　　第四，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派以憲法和法律為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

　　④.饒漱石(1903-1975) ，1903年9月出生于江西省撫州市臨川鐘嶺鄉(xiāng)（江西撫州市臨川區(qū)），中華人民共和開國(guó)元?jiǎng)住⒔艹龅能娛录摇⒄渭摇＝▏?guó)前任中共中央華東局第一書記兼新四軍政委、華東軍區(qū)暨華東野戰(zhàn)軍總司令兼中共中央華東局第一書記，建國(guó)后，任華東軍政委員會(huì)主席兼中共中央華東局第一書記、中央人民政府委員、中央人民革命軍事委員會(huì)委員、中華人民共和國(guó)第一任上海市市委書記，后調(diào)到中央任中央組織部部長(zhǎng)。被誣結(jié)成高饒反黨聯(lián)盟和受潘漢年案件被解職、逮捕、判刑。1975年3月2日，因病去世，享年72歲。

　　⑤.宋慶齡，偉大的愛國(guó)主義、民主主義、國(guó)際主義和共產(chǎn)主義戰(zhàn)士，舉世聞名的二十世紀(jì)的偉大女性。她青年時(shí)代追隨孫中山，獻(xiàn)身革命，在近七十年的革命生涯中，堅(jiān)強(qiáng)不屈，矢志不移，英勇奮斗，始終堅(jiān)定地和中國(guó)人民、中國(guó)共產(chǎn)黨站在一起，為中國(guó)人民的解放事業(yè)，為婦女兒童的衛(wèi)生保健和文化教育福利事業(yè)，為祖國(guó)統(tǒng)一以及保衛(wèi)世界和平、促進(jìn)人類的進(jìn)步事業(yè)而殫精竭力，鞠躬盡瘁，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，受到中國(guó)人民、海外華人華僑的景仰和愛戴，也贏得國(guó)際友人的贊譽(yù)和熱愛，并享有崇高的威望。

　　⑥.程潛（1882.3.31～1968.4.5），字頌云，1882年生于湖南醴陵官莊。清末秀才。同盟會(huì)會(huì)員。日本陸軍士官學(xué)校第六期畢業(yè)。國(guó)民黨陸軍一級(jí)上將。曾任湘軍都督府參謀長(zhǎng)、非常大總統(tǒng)府陸軍總長(zhǎng)，廣東大本營(yíng)軍政部部長(zhǎng)。1949年8月，在長(zhǎng)沙宣布起義，同年9月出席中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。中華人民共和國(guó)成立后，任中央人民政府委員，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)、國(guó)防委員會(huì)副主席，湖南省省長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)副主席。1968年4月5日在北京病逝。

　　⑦.傅作義（1895年6月27日－1974年4月19日），字宜生，山西榮河（今山西省萬榮縣）人，國(guó)民革命軍將領(lǐng)。是一位抗日名將、追求進(jìn)步的國(guó)民黨員。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，歷任第七集團(tuán)軍總司令。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，任華北“剿總”司令。1949年1月，他響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨“停止內(nèi)戰(zhàn)，和平統(tǒng)一”的主張，毅然率部起義，促成北京和平解放，使古老的文化故都北京及其全部珍貴歷史建筑完好地得到保存，200萬北京市民的生命和財(cái)產(chǎn)免遭兵燹。建國(guó)后，歷任中央人民政府委員，水利部、水利電力部部長(zhǎng)，四屆全國(guó)政協(xié)副主席，國(guó)防委員會(huì)副主席。任水利部（后來的水利電力部）部長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)22年之久，為新中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1974年4月19日因病在北京逝世，終年79歲。

　　⑧.洛克，J. John Locke (1632～1704) 英國(guó)唯物主義哲學(xué)家。主要著作編輯有《政府論》(1690)、《人類理解論》(1690)、 《教育漫話》(1693)和《關(guān)于理解的指導(dǎo)》(1697～1706) 等。

　　⑨.查理·路易·孟德斯鳩，又譯夏爾·德·塞孔達(dá)·孟德斯鳩（Charles de Secondat, Baron de Montesquieu，1689年1月18日 - 1755年2月10日）,法國(guó)啟蒙思想家，社會(huì)學(xué)家，是西方國(guó)家學(xué)說和法學(xué)理論的奠基人。孟德斯鳩是一位百科全書式的學(xué)者。在學(xué)術(shù)上取得了巨大成就，得到了很高的榮譽(yù)。曾被選為波爾多科學(xué)院院士、法國(guó)科學(xué)院院士、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)會(huì)員、柏林皇家科學(xué)院院士。

　　⑩.亞里士多德，古代先哲，古希臘人，世界古代史上偉大的哲學(xué)家、科學(xué)家和教育家之一，堪稱希臘哲學(xué)的集大成者。他是柏拉圖的學(xué)生，亞歷山大的老師。 公元前335年，他在雅典辦了一所叫呂克昂的學(xué)校，被稱為逍遙學(xué)派。馬克思曾稱亞里士多德是古希臘哲學(xué)家中最博學(xué)的人物，恩格斯稱他是“古代的黑格爾”。 作為一位百科全書式的科學(xué)家，他幾乎對(duì)每個(gè)學(xué)科都做出了貢獻(xiàn)。他的寫作涉及倫理學(xué)、形而上學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、神學(xué)、政治學(xué)、修辭學(xué)、自然科學(xué)、教育學(xué)、詩(shī)歌、風(fēng)俗，以及雅典法律。亞里士多德的著作構(gòu)建了西方哲學(xué)的第一個(gè)廣泛系統(tǒng)，包含道德、美學(xué)、邏輯和科學(xué)、政治和玄學(xué)。

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　　該篇文章是《拯救中國(guó)，締造新華，復(fù)興華夏，潤(rùn)澤東方——當(dāng)我躍遷成毛澤東！》系列論文的重點(diǎn)，衷心希望我們的習(xí)總書記，李總理，人大委員長(zhǎng)張德江同志，政協(xié)主席俞正聲同志和黨中央政治局常委的領(lǐng)導(dǎo)同志們?cè)谌绽砣f機(jī)的百忙之中，抽出一點(diǎn)寶貴的時(shí)間瀏覽一下這篇文章，希望此篇文章對(duì)我國(guó)的政治現(xiàn)代化和社會(huì)民主化建設(shè)盡綿薄之力！

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