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國家和軍隊機構(gòu)的改革設(shè)計方案

萬類霜天競自由轉(zhuǎn)貼 · 2014-09-30 · 來源:中華網(wǎng)
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  國家和軍隊機構(gòu)的改革設(shè)計方案

  軍隊系統(tǒng)改革方案

  一、戰(zhàn)略思想由攻勢防御改為域外控制

  1、進(jìn)一步樹立進(jìn)攻思想。

  2、進(jìn)一步保障和開拓海外利益。

  3、逐步在世界各戰(zhàn)略要地建立固定或臨時海外基地。

  4、將國土防御線推到離國境線1500公里以外,具備

  境外3000公里的控制能力,具備全球任意打擊能力,

  對突發(fā)熱點可迅速派出航母為核心的軍事干涉力量。

  5、逐步建立太空優(yōu)勢,可與美國抗衡。空中防線推

  到外太空。建立防空和防天識別區(qū)。

  二、大幅裁撤機關(guān)總部的非作戰(zhàn)機構(gòu)

  1、撤銷各級文工團(tuán),解放軍藝術(shù)學(xué)院轉(zhuǎn)為民用劃歸

  政府管理。軍隊日常文藝演出可由業(yè)余的軍隊文工隊

  (均是士兵的編制)和社會文藝演出團(tuán)體承接。各級國

  有的文藝團(tuán)體規(guī)定每年固定時間和次數(shù)的義務(wù)為軍隊

  演出的職責(zé)。鼓勵其它社會文藝團(tuán)體免費為軍隊演出,

  并作為參與國家各種演出的招標(biāo)時的重要資質(zhì)要求。

  2、僅保留解放軍軍樂團(tuán),文職人員編制。

  3、撤銷各級體工隊、雜技團(tuán)。劃歸各級政府。

  4、醫(yī)院大幅精簡整編。除各總部、各軍兵種、各

  大戰(zhàn)區(qū)各保留一所正師級總醫(yī)院外(301醫(yī)院降為

  副軍級),精選部分綜合水平高的醫(yī)院予以保留,

  正團(tuán)級編制,納入各聯(lián)勤保障旅管轄。其余醫(yī)院

  轉(zhuǎn)為民用劃歸政府管理,以充實政府醫(yī)院力量。

  5、設(shè)立副軍級的解放軍媒體宣傳中心,隸屬總

  政治部宣傳部。下轄各正師級的影視中心(合并

  八一電影制片廠和解放軍電視藝術(shù)中心)、解放

  軍報社、解放軍畫報社、解放軍出版社、海峽之

  聲電臺等。

  6、大幅縮編軍隊院校。突出服務(wù)軍隊特色和

  保障軍隊職業(yè)教育。凡是可以和民用通用的院

  校、專業(yè),全部轉(zhuǎn)歸政府,面向社會招生。

  研究院所精簡整編。突出軍隊特色。凡是可以

  和民用通用的研究院所劃歸中科院和各軍工集

  團(tuán)。

  7、合并軍事科學(xué)院和國防大學(xué)。

  8、各級涉及作戰(zhàn)的學(xué)校教員必須有一線作戰(zhàn)

  部隊經(jīng)歷。強調(diào)一線作戰(zhàn)部隊主官和院校教員

  間的職業(yè)輪換,并作為晉升的必要條件。

  9、剩余非作戰(zhàn)人員原則上轉(zhuǎn)文職。

  10、強化文職人員管理。比照公務(wù)員,逢進(jìn)

  必考,合同制管理。為避免與作戰(zhàn)部隊混淆

  產(chǎn)生的所謂文職將軍的說法,文職人員服裝

  式樣和顏色大幅改變,突出辦公室和民間特

  色,要和作戰(zhàn)人員服裝有明顯區(qū)分。

  11、文職人員晉升要比同級的作戰(zhàn)部隊相應(yīng)

  減慢。年限拉長。

  三、撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部,整合邊海

  防和預(yù)備役、民兵體制編制

  1、撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)、守備區(qū)、要塞區(qū)、人武部。

  2、組建省市縣三級兵役局,脫離軍隊編制,劃歸

  各級民政部門管理。主要職責(zé)是日常軍人軍屬的

  民政管理和協(xié)助參與征兵工作。每年征兵時,臨

  時組建征兵小組,由軍隊人員任負(fù)責(zé)人,兵役局

  配合。

  3、現(xiàn)有邊防團(tuán)、海防師旅團(tuán)整合為承擔(dān)戰(zhàn)術(shù)守備

  兵團(tuán)職責(zé)的邊防、海防師旅,給予統(tǒng)一數(shù)字番號。

  由各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮部指揮使用,歸陸軍司令部管理。

  相應(yīng)取消守備區(qū)、要塞區(qū)編制。

  4、根據(jù)各戰(zhàn)役作戰(zhàn)方向需要,組建若干陸軍預(yù)備

  役集團(tuán)軍、??斩谖渚念A(yù)備役師旅、聯(lián)勤保

  障預(yù)備役師旅,給予統(tǒng)一數(shù)字番號。由各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)

  合指揮部指揮使用,歸各軍兵種、總后勤部管理。

  5、上述預(yù)備役部隊,均以現(xiàn)役軍人為骨干,軍

  政首長和指揮作戰(zhàn)、后勤保障機關(guān)均為現(xiàn)役。按

  戰(zhàn)時滿編制計算除掉現(xiàn)役軍人外的剩余人員,由

  基干民兵擔(dān)任。日常同正規(guī)部隊一樣的訓(xùn)練,確

  保作戰(zhàn)能力。取消普通民兵。

  四、陸軍編制體制調(diào)整,充實和增加作戰(zhàn)力量

  1、設(shè)立陸軍司令部。陸軍司令為軍委委員。

  2、設(shè)立副大軍區(qū)級的陸航司令部,對陸航部隊進(jìn)

  行業(yè)務(wù)管理。

  3、設(shè)立副大軍區(qū)級的邊海防司令部,

  對邊海防部隊進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。

  4、設(shè)立副大軍區(qū)級的預(yù)備役司令部,對陸軍預(yù)

  備役部隊進(jìn)行業(yè)務(wù)管理。

  5、設(shè)立副大軍區(qū)級的電子對抗網(wǎng)絡(luò)司令部(也即

  網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部),對陸軍電子對抗網(wǎng)絡(luò)部隊進(jìn)行業(yè)

  務(wù)管理。

  6、在基于前述省軍區(qū)撤銷和邊防部隊編制改

  變的前提下,新疆軍區(qū)陸軍部隊整編為第二、第四

  集團(tuán)軍,西藏軍區(qū)陸軍部隊整編為第十八集團(tuán)軍。

  7、各集團(tuán)軍均配齊陸航旅,各含2個運輸直升機

  和4個武裝直升機大隊。 8、各集團(tuán)軍均配齊防空旅。

  9、各集團(tuán)軍均擴(kuò)編特戰(zhàn)旅和電子網(wǎng)絡(luò)對抗旅。將

  電子對抗部隊改名為電子網(wǎng)絡(luò)對抗部隊,增加網(wǎng)絡(luò)

  作戰(zhàn)職能。

  10、各集團(tuán)軍將工兵、舟橋、通訊、汽車團(tuán)等整合

  為作戰(zhàn)保障旅。現(xiàn)有舟橋旅仍保留。

  11、各集團(tuán)軍擴(kuò)編裝備維修部隊,增設(shè)裝備保障旅。

  12、各集團(tuán)軍將其余后勤部隊整合為聯(lián)勤保障旅。

  五、大力擴(kuò)編海軍

  1、恢復(fù)設(shè)立副大軍區(qū)級的海航

  司令部,管理海航部隊。

  2、各艦隊各增編一只驅(qū)護(hù)

  支隊。確保各艦隊各有三只驅(qū)護(hù)支隊,保持一只伴隨

  航母編隊出行,一只在中近海游弋,一只在近海訓(xùn)練

  維護(hù)的能力。驅(qū)護(hù)支隊升級為副軍級,現(xiàn)有編制為四

  驅(qū)四護(hù),后續(xù)可考慮擴(kuò)為五驅(qū)五護(hù)。

  3、各艦隊均設(shè)兩棲登陸艦支隊,副軍級;

  4、各艦隊均設(shè)補給艦支隊,副軍級,轄各補給船。

  5、各艦隊均設(shè)若干岸勤保障旅。

  6、各艦隊均設(shè)若干機動岸艦導(dǎo)彈旅。

  7、水警區(qū)仍保留,正師級,賦予近海獨立防御職責(zé)。

  下轄若干護(hù)衛(wèi)艦大隊、掃雷(獵潛艇逐步取消)艦大隊、

  導(dǎo)彈艇(022導(dǎo)彈艇)大隊。 8、增加核潛艇部隊編制,

  續(xù)建核潛艇基地。最終達(dá)到30艘左右。增強陸攻巡航

  導(dǎo)彈發(fā)射能力。

  9、組建若干航母保障基地(含陸上訓(xùn)練中心和各種岸

  基保障能力),副軍級,直屬海軍總部指揮。

  10、組建若干航母編隊指揮所,副軍級,直屬海軍總

  部和中央軍委指揮。

  11、海航部隊分為岸航和艦航兩塊。組建若干艦航(航

  空母艦航空兵)旅,一個旅對應(yīng)一個航空母艦的編制。

  后續(xù)逐步將岸航中的殲擊航空兵部隊轉(zhuǎn)為艦航或轉(zhuǎn)歸

  空軍,僅保留運輸、電子對抗、預(yù)警、搜救等輔助性

  機種和若干配屬驅(qū)護(hù)艦使用的艦載直升機團(tuán)。

  六、優(yōu)化調(diào)整空軍編制

  1、擴(kuò)編運輸機師,確保各戰(zhàn)區(qū)各一個;

  2、擴(kuò)編預(yù)警師,確保各戰(zhàn)區(qū)各一個;

  3、擴(kuò)編轟炸機師,確保各戰(zhàn)區(qū)各一個;

  4、設(shè)立副大軍區(qū)級的防空防天司令部。統(tǒng)管空

  軍的防空防天部隊,除原來的防空職責(zé)外,增加

  太空防御職責(zé)。

  5、各地空導(dǎo)彈旅,改名防空防天旅,增加反導(dǎo)

  包括太空反導(dǎo)職能。

  6、擴(kuò)編空降15軍,增編一個直升機突擊師。

  七、擴(kuò)編第二炮兵

  1、酌情增加基地數(shù)量和編制,增設(shè)專管反大型水

  面艦只導(dǎo)彈旅的基地。

  2、各導(dǎo)彈旅擴(kuò)編為6個發(fā)射營。 3、大幅增加巡

  航導(dǎo)彈部隊。

  4、大幅增加反大型水面艦只的導(dǎo)

  彈旅。

  5、洲際導(dǎo)彈重點轉(zhuǎn)向海基和空基發(fā)展,增強更多彈頭、

  更遠(yuǎn)射程和更強干擾欺騙的能力。

  八、優(yōu)化武警部隊編制

  1、專業(yè)部隊與民用通用的,可以考慮轉(zhuǎn)歸民用如

  黃金、森林、水電、部分交通部隊(西藏、南疆除外)。

  2、充實支隊兵力,適當(dāng)取消地域界限,以避免現(xiàn)

  有按地域設(shè)置產(chǎn)生的同樣編制但數(shù)量差異很大的現(xiàn)象。

  加強反恐和重點部位保衛(wèi)能力;

  3、大幅度增加消防部隊兵力,以適應(yīng)救災(zāi)要求。

  4、適當(dāng)在沿邊一線增加武警機動師,突出反恐能力。

  九、后勤體制改編

  1、總后勤部改稱總聯(lián)勤部。

  2、將后勤部隊分為固定類和移動保障類。

  3、固定類的,就是各種綜合的保障倉庫和少數(shù)的

  重點單一保障倉庫,作為基本的中心倉庫,固定

  提供支持,名字仍叫xx倉庫,一般為正團(tuán)級。

  4、移動類的就是前面提到的組建的聯(lián)勤保障旅和

  預(yù)備役聯(lián)勤保障旅,提供作戰(zhàn)彈藥、油料、食品、

  醫(yī)護(hù)、藥品等的保障,戰(zhàn)時整建制伴隨補充到各作

  戰(zhàn)方向?qū)ψ鲬?zhàn)部隊進(jìn)行保障。

  十、將七大軍區(qū)改組為五大戰(zhàn)區(qū)

  1、改編后的戰(zhàn)區(qū)突出本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)域外控制的聯(lián)合作戰(zhàn)

  指揮功能。

  2、改編后的戰(zhàn)區(qū)突出對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部隊的

  綜合訓(xùn)練、演練管理。

  3、改編后的戰(zhàn)區(qū),承擔(dān)本區(qū)域的邊海防防御職能。

  4、改編后的戰(zhàn)區(qū),承擔(dān)本區(qū)域的聯(lián)勤保障職能。

  5、加強戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的機動保障力量,增設(shè)戰(zhàn)區(qū)直屬的裝備

  保障旅、聯(lián)勤保障旅。

  6、增設(shè)戰(zhàn)區(qū)直屬的電子網(wǎng)絡(luò)對抗旅、陸航旅。

  7、在重要戰(zhàn)略作戰(zhàn)方向,增設(shè)副大軍區(qū)級的戰(zhàn)略指

  揮所如對越緬方向(昆明)、西藏對印方向(拉薩)、新疆

  對印方向(烏魯木齊)、對朝作戰(zhàn)(沈陽)方向。

  8、設(shè)立北方戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在北京。含內(nèi)蒙、

  東三省、北京、天津、河北、山西、山東北部、環(huán)渤

  海和部分黃海海域,北方戰(zhàn)區(qū)空軍、北海艦隊。負(fù)責(zé)

  俄羅斯、朝鮮半島、渤海、部分黃海、日本海、鄂霍

  次克海、北冰洋方向,協(xié)助日本方向。

  9、設(shè)立東方戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在杭州。含山東南部、

  江蘇、浙江、福建、江西、廣東東部、部分黃海和整個

  東海海域,東方戰(zhàn)區(qū)空軍、東海艦隊。負(fù)責(zé)東太平洋、

  日本、臺灣方向。

  10、設(shè)立南方戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)

  在廣州。含云南、廣西、廣東西部、海南、南海海域,

  南方戰(zhàn)區(qū)空軍、南海艦隊。負(fù)責(zé)東南亞半島、南海、

  南太平洋方向,協(xié)助東太平洋、日本、臺灣方向。

  11、設(shè)立西方戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在成都。含新疆、

  陜西、寧夏、甘肅、青海、四川、重慶、西藏地域。

  負(fù)責(zé)印度、中亞、印度洋方向(后續(xù)印度洋方向的海外

  基地歸該戰(zhàn)區(qū)管理使用),協(xié)助東南亞方向、俄羅斯方向。

  12、設(shè)立中央戰(zhàn)區(qū),戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在武漢。 含河南、

  湖北、湖南、貴州。承擔(dān)全軍的后備隊角色,支援各

  方向。將20集團(tuán)軍南遷至貴州,作為長江以南的后備隊。

  54集團(tuán)軍主要作為長江以北的后備隊。

  十一、完善軍委、總部指揮機構(gòu)

  1、增加陸軍司令部,陸軍司令作為軍委委員

  2、設(shè)立正大軍區(qū)級的太空司令部(由現(xiàn)有總裝

  的相關(guān)使用部隊剝離組建??傃b其余部隊負(fù)責(zé)建

  設(shè)職能),作為單獨的兵種,管理太空事宜,承

  擔(dān)太空進(jìn)攻作戰(zhàn)職責(zé),協(xié)助空軍的防天作戰(zhàn)。直

  屬中央軍委指揮;

  3、總參謀長由上屆的陸海空軍

  司令輪流擔(dān)任。

  4、負(fù)責(zé)作戰(zhàn)的第一副總參謀長由資深的戰(zhàn)區(qū)司令員

  轉(zhuǎn)任。

  5、國防部長由第一副總參謀長或資深的戰(zhàn)區(qū)司令員轉(zhuǎn)任。

  6、軍事科學(xué)院并入國防大學(xué)。

  7、機關(guān)人員晉升年限相比一線作戰(zhàn)部隊延長。

  原則上機關(guān)各級干部需有一線作戰(zhàn)部隊經(jīng)驗。

  十二、編制體制改革的操作步驟

  1、遵循頂層設(shè)計的原則。統(tǒng)一設(shè)計整體的編制

  體制調(diào)整的方案。

  2、確保部隊穩(wěn)定,整體作戰(zhàn)和戰(zhàn)備能力不受調(diào)

  整影響。

  3、實施中采取先易后難的原則。

  4、實施中采取先改作戰(zhàn)部隊,再改非作戰(zhàn)部隊原則。

  5、實施中采取先擴(kuò)編、增編再裁撤的原則。將冗余人

  員先分到擴(kuò)編和增編的部隊,讓可用的人先找到崗位,

  避免動蕩和人才流失,減少冗余人員安置壓力。

  6、先軍以下作戰(zhàn)單位,再總部、戰(zhàn)區(qū)的原則。

  7、具體來說,就是: 1)先擴(kuò)編、增遍作戰(zhàn)部隊編制

  2)將非作戰(zhàn)人員、大軍區(qū)機關(guān)和總部人員、省軍區(qū)系

  統(tǒng)人員,本著雙向選擇原則,篩選到前面所述的擴(kuò)編

  和新編的作戰(zhàn)部隊 3)軍級含軍級以下同類部隊合并,

  多余人員同樣篩選到擴(kuò)編和增遍的部隊 4)在前述軍以

  下作戰(zhàn)部隊調(diào)整完成后,開始各級非作戰(zhàn)部隊的撤并。

  5)開始總部一級作戰(zhàn)崗位調(diào)整 6)開始大軍區(qū)一級作

  戰(zhàn)崗位調(diào)整 7)將七大軍區(qū)均按新的戰(zhàn)區(qū)體制運作 8)最后將七大軍區(qū)合為五大戰(zhàn)區(qū)。

 

  網(wǎng)傳中共國務(wù)院部委大調(diào)整方案

  一、國務(wù)院組成部門的調(diào)整

  1、國家發(fā)改委進(jìn)一步收權(quán),轉(zhuǎn)變發(fā)改委職責(zé)。徹底

  取消發(fā)改委對微觀管理實務(wù)和具體審批事項的職權(quán),

  逐步將其主要職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^規(guī)劃的制定和研究。

  將發(fā)改委全稱改為國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會。

  2、撤銷科技部。將科技部的科研規(guī)劃和管理方面的

  職能并與教育部,將教育部改為教育科學(xué)部。

  3、把科技部經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技管理職能并入工信部。

  將工業(yè)和信息化部改成工業(yè)與信息技術(shù)部。

  4、撤銷住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。將建設(shè)部的城市建設(shè)管

  理職能并入國土資源部,組建國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)

  部。原國土資源部的土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部。

  5、撤銷水利部。將水利部與農(nóng)業(yè)部合并,組建大農(nóng)業(yè)部。

  6、將審計署與監(jiān)察部合并。重新定名為監(jiān)察審計部。

  7、將人力資源和社會勞動保障部和民政部合并。重新定

  名為社會工作部。負(fù)責(zé)就業(yè)、社保、社會救助、社團(tuán)注

  冊方面的事務(wù),將原民政部的行政區(qū)劃調(diào)整審批的職能劃

  入發(fā)改委。

  8、基本保持外交部、國防部、商務(wù)部、公安部、環(huán)境

  保護(hù)部、司法部和人民銀行。 9、為保證貨幣政策的獨

  立性,中國人民銀行不再屬于國務(wù)院組成部門,而是獨

  立的國家機構(gòu),與最高人民檢察院、最高人民法院平級。

  10、國家安全部升格為國安委,不再屬于國務(wù)院組成部門,

  而是獨立的國家機構(gòu)。

  11、將國家民族委員會、國家宗教事務(wù)局與國務(wù)院僑辦、

  港澳辦、臺辦合并。重新組建并定名為國家和平統(tǒng)一委員會。

  二、國務(wù)院直屬機構(gòu)的調(diào)整

  1、撤銷國家稅務(wù)總局。將原

  國家稅務(wù)總局職能并入財政部。

  2、撤銷國家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局。將原國

  家工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、安監(jiān)總局合并,重新組建并定

  名為國家市場秩序監(jiān)督管理總局。

  3、撤銷國家廣電總局、國家新聞出版總署和國家體育

  總局。將原國家廣電總局、國家新聞出版總署和國家

  體育總局并入文化部。

  4、撤銷國家統(tǒng)計局。原國家統(tǒng)計局并入發(fā)改委。

  5、撤銷國家林業(yè)局。原國家林業(yè)局并入農(nóng)業(yè)部。

  6、撤銷國家知識產(chǎn)權(quán)局。原知識產(chǎn)權(quán)局并入教育科

  學(xué)部。

  7撤銷文物管理局。原文物管理局并入文化部。

  8、撤銷國家宗教事務(wù)局。原國家宗教事務(wù)局與國家

  民委合并;國務(wù)院僑辦、港澳辦、臺辦并入,重新

  組建并定名為國家和平統(tǒng)一委員會。

  9、國家機關(guān)事務(wù)管理局并入國務(wù)院辦公廳。

  三、國務(wù)院辦事機構(gòu)調(diào)整(擬取消的國務(wù)院辦事機構(gòu))

  1、國務(wù)院僑辦、港澳辦、臺辦一同并入國家和平統(tǒng)一

  委員會。

  2、國務(wù)院法制辦并入司法部。

  3、國務(wù)院研究室的規(guī)劃職能并入發(fā)改委,文件起草職

  能并入國務(wù)院辦公廳。

  4、國務(wù)院新聞辦、國家檔案局并入國務(wù)院辦公廳。

  四、國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整

  1、國務(wù)院發(fā)展研究中心并入國家發(fā)改委。

  2、新華社實行企業(yè)制度改革。

  3、合并地震局和氣象局。組建地震與氣象研究中心,

  定義為官辦科研機構(gòu)。

  4、中科院、工程院和社科院不再作為事業(yè)機構(gòu),

  轉(zhuǎn)制為官辦科研機構(gòu)。

  5、合并銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會,組建國家金融

  業(yè)監(jiān)督管理總局,成為國務(wù)院直屬機構(gòu)之一。

  6、將社?;饡妥匀换饡M(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

  五、國務(wù)院管理的國家局調(diào)整

  1、將國家信訪局劃歸監(jiān)察審計部管理。

  2、將國家糧食局劃歸農(nóng)業(yè)部管理。

  3、將煤監(jiān)局并入市場監(jiān)督管理總局。 新形成的國務(wù)院

  組成部門有原來的25個減少為18個,分別為:

  1、外交部

  2、國防部

  3、國家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會

  4、國家和平統(tǒng)一委員會

  5、社會工作部

  6、教育科學(xué)部

  7、工業(yè)和信息技術(shù)部

  8、公安部

  9、監(jiān)察和審計部

  10、司法部

  11、財政部

  12、環(huán)境保護(hù)部

  13、國土、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

  14、交通運輸部

  15、農(nóng)業(yè)部

  16、商務(wù)部

  17、文化部

  18、人口和計生委

  國務(wù)院直屬機構(gòu)僅有5個,分別為:

  1、國家海關(guān)總署

  2、國家市場秩序監(jiān)督管理總局

  3、國家金融業(yè)監(jiān)督管理總局

  4、國務(wù)院參事室

  5、國資委(國務(wù)院特設(shè)直屬機構(gòu))

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